城市管理學(xué)-簡

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1、二、問答題 1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？ 2、城市化浪潮的成因是什么？ 3、城市管理的必要性是什么？ 4、城市管理的可行性是什么？ 5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么 7、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 8、我國市民參政的內(nèi)容是什么？ 9、新公共管理具有哪些特征？ 10、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？ 11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ 12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？ 13、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？ 14、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 15、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 16、我國城

2、市土地市場管理存在哪些問題？ 17、如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？ 18、我國城市成長具有哪些特殊性？ 19、我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？ 20、城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？ 21、我國城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？ 22、解決土地市場的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？ 23、城市財政管理的職能有哪些？ 24、我國城市財政收入的主要來源有哪些？ 25、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 26、我國城市人口的運動趨勢是什么？ 27、我國城市人口管理的特點是什么？ 28、城市社區(qū)管理的主體有哪些？ 29、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ 30、國外社

3、區(qū)管理的典型模式有哪些？ 31、城市環(huán)境具有哪些特征？ 32、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？ 33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 34、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 35、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ 36、城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？ 37、城中村的成因是什么？ 38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 39、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ 40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 41、如何判斷什么是緊急狀態(tài)？ 42、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 43、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 44、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的

4、執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 45、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 46、在處理突發(fā)事件時,如何貫徹"預(yù)防為主"的原則？ 47、在處理突發(fā)事件時,如何做到快速反應(yīng)？ 48、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么？ 49、城市事故災(zāi)難處理的原則是什么？ 50、試述城市的哪些特性決定城市需要管理？ 51、試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變？ 52、試述我國城市政府職能具有哪些特征？ 53、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么？ 54、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點？ 55、試述我國城市成長中存在的問題. 56、試述新條件下我國城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域

5、的核心要務(wù). 57、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則？ 58、試述我國城市污染治理的主要瓶頸. 59、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么？ 60、試述引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么？ 61、試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化. 62、試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題. 參 考 答 案 二、問答題 1、〔1〕城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的中心,成為人類主要的聚居地；〔2〕城市空間組合上發(fā)生了巨變,要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；〔3〕城鄉(xiāng)融合、差別趨小. 2〔1〕工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力.產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)

6、的桎梏,使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中,由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加.工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命,是因為它所具有的幾個特殊經(jīng)濟(jì)本性,即所謂的"初始利益荊輪效應(yīng)原則"和"循環(huán)累積因果關(guān)系原則".工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè),使工人工資高于農(nóng)民收入,吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中.人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以與服務(wù)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造著新的就業(yè)機(jī)會.這些因素的相互影響,使城市化的趨勢越來越強(qiáng)勁.〔2〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力.綜觀世界城市發(fā)展史,城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來.農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧,為城市工業(yè)提供資金

7、原始積累、原料、市場和勞動力等等.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高,所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多,城市發(fā)展就越快.〔3〕信息化是城市化的后續(xù)動力.隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用,信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),社會生產(chǎn)力進(jìn)一步提高,工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會〔又稱后工業(yè)社會〕.后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè),而是從事服務(wù)業(yè). 3、〔1〕城市特性決定城市需要管理；〔2〕市場的不完備性決定城市需要管理；〔3〕管理、市場各司其職可以提高效能. 4、〔1〕城市管理能夠產(chǎn)生績效.除了能夠彌補(bǔ)市場的缺陷之外,管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效.良好的

8、管理可以創(chuàng)造效益.管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi),對事物進(jìn)行治理、處理和調(diào)理,使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展.從系統(tǒng)論的角度來看,城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運行,更可以使城市這個復(fù)雜的系統(tǒng)整體在運行過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化.在當(dāng)今全球化的背景之下,一個城市面臨著多層次的競爭,既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母偁?也有城市之間的競爭,甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以與若干群體內(nèi)部的競爭.這種高強(qiáng)度的競爭環(huán)境和競爭壓力,使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的"發(fā)展路徑"之外,還要考慮到外部環(huán)境的影響.由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的,因此需要良好的城市管理來對城市資源

9、進(jìn)行有效配置和科學(xué)投放,努力克服市場的短視和不穩(wěn)定,實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用.良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績效,不僅可以使城市的經(jīng)濟(jì)增長力、人才吸引力、信息流動性、應(yīng)急反應(yīng)的敏捷性以與對外形象都大大提升,還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,社會繁榮穩(wěn)定,從而實現(xiàn)城市競爭力的提升.一個擁有強(qiáng)競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)各個利益主體滿意度的提高,并進(jìn)一步對人才和投資產(chǎn)生向心力,為持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)造機(jī)遇,以此來實現(xiàn)城市的效益增值.管理可降低社會總成本.管理是一種積極的活動,通過減少個體活動的阻礙與摩擦,使總體效用超過所有個體效用加總之和,可以帶來超越支付成本的收益.相較于沒有

10、管理的無序狀態(tài),個體所付出的代價降低,總體運營的成本下降.在一個有序發(fā)展的環(huán)境之中,城市中各類主體除了為城市管理的運營成本付費,遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式.管理不僅僅可以使城市的運營更為高效,提升城市的整體競爭力,其本身還是一個可以創(chuàng)造價值的過程.比如在城市規(guī)劃與城市定位中,通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以與城市與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,可以使各地區(qū)的分工更加明確,基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對性,一定程度上避免重復(fù)性的無效率競爭,從而降低資源的浪費. 〔2〕城市管理是需要成本的付"費"產(chǎn)品.管理固然有益,但城市管理并非免費.政府或其他城市管理主體,需要憑借政治權(quán)力和公信力,通過稅收等手段來籌集資金,

11、再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費用.由于城市內(nèi)部的運營系統(tǒng)十分龐大,所要處理的事務(wù)種類繁多、層次不一,需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作.想要獲得良好的城市管理績效,往往需要很大的代價.當(dāng)然,政府也必須在一定的預(yù)算約束之下提供公共產(chǎn)品,如果城市管理的成本在政府的預(yù)算約束〔含赤字〕之外,那么政府也無法做到為城市提供城市管理.〔3〕城市管理需要被管理主體有支付意愿.在城市內(nèi)部,企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關(guān)團(tuán)體作為被管理者,享受管理帶來績效的同時,需要負(fù)擔(dān)直接的或者間接的成本,直接的付費主要是以納稅為主要形式的貨幣支付,而間接的付費包括限制自身的某些自由等,即如前文所說,遵從管

12、理本身也是一種支付形式.推行城市管理首先要衡量住民和其他相關(guān)組織、團(tuán)體的支付意愿.管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于〔存在搭便車條件下的〕主體支付意愿總和的計量.如果城市居民、企業(yè)不愿意支付,說明城市管理的績效存在問題,即對于各主體而言,所需承擔(dān)的支付總和要大于管理給他們帶來的好處〔包括可計價的和不可計價的〕.特別是當(dāng)城市多元主體具有較強(qiáng)的"以足投票"能力時,城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力.城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思路,通過提供高品質(zhì)的服務(wù)使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿；同時,還應(yīng)該考慮其支付能力,只有實現(xiàn)較低的運營成本,較高的績效水平,良好的發(fā)展預(yù)期,并不斷提

13、高資金的使用效率,才能顧與更多城市主體的支付能力,從而使政府有限的財力得到有效的利用. 5、〔1〕協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性.城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想,是城市短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一.發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合.城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略,因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性.所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題,而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題,做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終,不能朝令夕改,以免浪費資源.〔2〕注重城市管理主體的多元性與參與性.城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對

14、于城市經(jīng)濟(jì)社會活動的運行規(guī)則的建立以與對于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識.城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府,還包括非政府組織、企業(yè)、市民等,多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順.然而,眾多治理主體也需要協(xié)調(diào),充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府,其他各非政治性主體起到參與治理以與監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用.〔3〕注重管理決策的合法性與科學(xué)性.合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài),它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系.正式的制度框架,如法律、政策、公約〔包括城市公約與國際公約〕等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度,比如地方習(xí)俗等,一旦被自覺認(rèn)可以與遵守,就同樣具

15、有了合法性.城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立.因此,現(xiàn)代城市管理不僅注重法制,而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗.在知識化、信息化、全球化的時代中,城市管理的手段以與工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物.正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法,良好的治理也要依靠信息的大量獲取.數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化,并且加速了城市政府管理的##化.〔4〕培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化.城市作為一個"人群運動"的綜合社區(qū),其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜.因此,現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個系統(tǒng)來進(jìn)行管理,才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化.對現(xiàn)代城市的大量信息,只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納,才能使管理有序化,決策科學(xué)化.城市

16、管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機(jī)制.這一方面是因為政府自身是一個"經(jīng)濟(jì)人",要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應(yīng)可能不夠敏捷.因此,現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向,許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門. 6、〔1〕城市政府作為權(quán)力的主要載體,由城市選民選舉產(chǎn)生,因此政府必須滿足選民的要求.然而政府可以動用的資源非常有限,不能單獨完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù),所以政府必須尋求與市場力的合作.〔2〕企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者,其最終目的是獲得利潤.他們趨向于同政府合作,但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè),如減免企業(yè)稅收,低價提供建設(shè)土地,簡化建設(shè)審批手續(xù),修改、簡化規(guī)劃

17、條例等.這樣,政府與企業(yè)就形成了"權(quán)錢政體".這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約. 〔3〕在特定的情況下,政府也要謀求與社會力的合作,從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力,獲得補(bǔ)貼與各種支持.這樣就形成了"權(quán)力與社會力政體",但是"在全球化的今天,爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進(jìn)行的.由于國際資本的高度流動性,地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少,甚至國家政府的影響力也在下降.如果政府真的和社會力結(jié)成同盟,堅持要求大企業(yè)做出讓步,則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家".因此,這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用. 7、〔1〕市建制體制,市建制,實際上是國家為

18、了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政權(quán)機(jī)構(gòu),是人類歷史的一大進(jìn)步,也是研究城市政府管理體制的前提.〔2〕市政府構(gòu)成體制,包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成與其相互關(guān)系.〔3〕市行政管理體制,包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制〔如市長負(fù)責(zé)制、委員會制等〕、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系與其運行機(jī)制等.〔4〕市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系,即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位與企業(yè)單位之間的關(guān)系定位. 8、〔1〕市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利,履行公民和市民的政治義務(wù),參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、

19、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策,向政府與其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議,維護(hù)市民的合法權(quán)益,監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)與其工作人員的政治行為,實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的##權(quán)利,促進(jìn)市政管理的法制化、##化和公開化進(jìn)程.〔2〕市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策,阻止或促成某項政策的行為,向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員的##失職和瀆職行為,行使監(jiān)督政府與其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動,維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全,改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化.〔3〕市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動,從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人

20、援助和義工活動,參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù). 9、〔1〕采取理性途徑方式處理問題,在設(shè)定政策目標(biāo)與闡明政策議題時特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；〔2〕重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu),使政策制定與執(zhí)行相分離,并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責(zé)任的行政單位；〔3〕改變組織結(jié)構(gòu),促進(jìn)官僚體制更為扁平化,授權(quán)給管理人員,以利績效目標(biāo)的實現(xiàn)；〔4〕依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就；〔5〕改變現(xiàn)行政策,使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中,轉(zhuǎn)換成"新公共服務(wù)模式",強(qiáng)調(diào)與市場與企業(yè)價值相結(jié)合的文化；〔6〕運用人力資源管理技術(shù),淡化集體主義的色彩而采取

21、個人主義的途徑,包括尋求動員員工的支持和承諾,來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；〔7〕試圖建立一種彈性、回應(yīng)性與學(xué)習(xí)的公共組織,并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者與市民的"公共服務(wù)導(dǎo)向",公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配,而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)；〔8〕以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系. 10、〔1〕培育多元主體共治.新公共管理認(rèn)為,政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容,來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體.城市作為社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體,城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位,城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治,以在不同的領(lǐng)域和層面,發(fā)揮不同主體的地位與作用.

22、政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團(tuán)體、私營部門或個人,與之建立公私合作伙伴關(guān)系,在制定、執(zhí)行公共政策時加強(qiáng)公眾參與,實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念.〔2〕對城市政府職能重新定位.城市政府在職能上要實現(xiàn)從"劃槳人"到"掌舵人"的轉(zhuǎn)變,從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變.城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上,而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu).如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式,與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系,采用市場機(jī)制,將部分業(yè)務(wù)讓渡出去,而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作.〔3〕管理手段上注重

23、引入私營部門的先進(jìn)理念和方法.新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng),政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率,從而為社會提供更好的管理和服務(wù).對城市管理來說,在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理. 11、〔1〕城市公共產(chǎn)品供給不足.城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品,如公路、橋梁、航標(biāo)燈等,還包括無形的非物質(zhì)服務(wù),如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如地鐵、下水道等公用設(shè)施,還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品,如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等,從這個角

24、度來看,城市里每一個住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者.然而,城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困境問題.例如一項需要住民出資的公共事業(yè),倘若住民愿意共同出資,所有人的福利都會增加.然而,每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由他人出資,則該住民可以免費享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過來,若該住民出資而他人不出資,該住民可能會得不償失,因此,該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資,當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時,囚徒困境便出現(xiàn)了.這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高.〔2〕城市公共組織效率缺失.以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系,管理的縱向?qū)蛹?/p>

25、設(shè)置過多,橫向部門權(quán)責(zé)不明,其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境.由于權(quán)力分野不明,各部門之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段,合作意識不強(qiáng),部門競爭激烈,管理實務(wù)在有利可圖時集體爭奪、一擁而上,在責(zé)任承擔(dān)時集體缺位、相互推諉.城市公共管理體系效率和價值消失殆盡.〔3〕城市、區(qū)域之間競爭惡化.城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上.出于對自身利益考慮,各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時,往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案,而忽視了對周圍其他城市的影響.中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè),甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致.為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商,各城市進(jìn)行招商引資時,在稅收政策、土

26、地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭,最后的結(jié)果是單個廠商受益,而各個城市自身利益受損.城市之間溝通交流少,難以搭建信任平臺,合作意識不強(qiáng),囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時,也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題. 12、〔1〕戰(zhàn)略依據(jù),城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；〔2〕戰(zhàn)略愿景,城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi),最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； 〔3〕重點戰(zhàn)略,重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強(qiáng),且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措.〔4〕戰(zhàn)略措施,戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過

27、程中的矛盾所采取的策略和具體措施；〔5〕戰(zhàn)略反饋,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程,同時也是一個多階段的動態(tài)過程,前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以與外圍環(huán)境的變化,將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài). 13、〔1〕組織成員擁有一個共同的意愿,即組織的共同構(gòu)想；〔2〕組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；〔3〕組織結(jié)構(gòu)扁平化；〔4〕組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；〔5〕彈性化的組織結(jié)構(gòu)；〔6〕能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理. 14、〔1〕人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則.城市人工環(huán)境的建設(shè),必然要對自然環(huán)境進(jìn)行改造,這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞,已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度.在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候,不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)

28、展目標(biāo)是要為人類服務(wù),而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證.城市規(guī)劃師必須充分認(rèn)識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力,明確保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé).城市的發(fā)展,對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響,但其間的關(guān)系,絕不是對立的、不可調(diào)和的,城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ),城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求,都可以通過適用的規(guī)劃技巧,把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來,力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一.我國人口多,土地資源不足,合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策,也是我國長遠(yuǎn)利益所在.城市規(guī)劃對于每項城市用地必須精打細(xì)算,在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運行上的

29、經(jīng)濟(jì)性的前提下,各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地,少占或不占良田沃土.在規(guī)劃設(shè)計城市時,還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源與其他資源的問題.可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)到和諧的必經(jīng)之路. 〔2〕歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則.保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性,保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式,促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用,并使之為大眾服務(wù),努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等,都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任.城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候,必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來決定新技術(shù)在城市中的運用.我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步,就可以解決一切城市問題的幻

30、想.城市發(fā)展的歷史表明,新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題.把科技進(jìn)步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來,讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體,是城市規(guī)劃師努力追求的目標(biāo)之一.工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀(jì)最顯著的變革.技術(shù)進(jìn)步,尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來深刻的影響,而且這種影響還將繼續(xù)下去.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),技術(shù)進(jìn)步與社會價值的平衡,將不斷成為城市規(guī)劃的社會責(zé)任,基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會成為一項全球策略.城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā),重視當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng),針對不同的規(guī)劃

31、設(shè)計對象提出切實可行的規(guī)劃方案,避免盲目抄襲、"千城一面".〔3〕城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則.城市是時代文明的集中體現(xiàn).城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求,為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件.在全球化的今天,城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民,不分種族、性別、年齡、職業(yè)以與收入狀況,不分其文化背景、##信仰等,創(chuàng)造健康的城市社會生活.堅持為全體城市居民服務(wù),并且為弱勢集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán),這是城市規(guī)劃師的根本立場.強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團(tuán)之間的社會和諧,重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧,避免城市范圍內(nèi)社會空間的強(qiáng)烈分割和對抗.城市中

32、的老年化問題,城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題,城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題,都應(yīng)成為重要的課題,這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計中,并給予充分的重視. 15、〔1〕效益原則.即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益.〔2〕市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合.土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價值,嚴(yán)格受市場調(diào)節(jié).規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo),規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果.同時,土地利用涉與各方面利益,除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外,還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo),這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成.〔3〕動態(tài)原則.土地利用規(guī)劃應(yīng)

33、隨社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導(dǎo)作用,但從長遠(yuǎn)看可能會成為有效利用土地的障礙〔4〕協(xié)調(diào)原則.土地利用規(guī)劃涉與許多復(fù)雜部門,牽動方方面面的利益,必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施. 16、〔1〕城市存量土地供應(yīng)失控.多年來都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng),但在實際操作中,政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng),而對城市存量土地,政府不僅不能壟斷其供應(yīng),而且很難稱其為一個供應(yīng)者,存量土地雖然數(shù)量巨大,但政府掌握的份額卻近于零.這些土地基本上被原有的使用者所控制,在現(xiàn)行法律規(guī)定下,這些使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地,成為一個土地供應(yīng)者,

34、形成存量土地多頭供地的局面. 〔2〕協(xié)議出讓,政府讓利.出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種.采取不同的出讓方式,地價水平不一.拍賣、招標(biāo)的價格更能夠反映市場情況,協(xié)議價格往往偏低.原因是管理體制尚不完善,出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益的個人或單位,受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等,協(xié)議出讓往往是政府讓利. 〔3〕生地出讓,效益粗放.隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立,各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多,有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90％以上.但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會上,"熟地"的成交率相

35、對較高,而"生地"的成交率卻很低.這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題. 〔4〕"有地沒人用,有人沒地用".為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè),政府不惜用"土地?fù)Q就業(yè)"、拿"土地?fù)Q養(yǎng)老",但一些私企或外商在將其收購后,立即將這份土地改變用途,獲取暴利,致使職工今后無立錐之地,后患無窮. 17、〔1〕使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；〔2〕使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；〔3〕使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；〔4〕使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型〔5〕城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化. 18、〔1〕城市化階段差異.以美國為代表的西方從19世紀(jì)開始進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段,目前,主要的西方發(fā)達(dá)國家城市化

36、水平已達(dá)70%以上,進(jìn)入后城市化發(fā)展階段.而我國20##的城市化水平只達(dá)到36.1%,剛剛具備進(jìn)入高速城市化進(jìn)程的一般性條件.〔2〕城市化發(fā)展速度差異.西方國家已經(jīng)進(jìn)入后城市化階段,對多數(shù)城市而言,城市化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩.反觀中國,改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程,總體而言,城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方,中國同時面臨過往城市化滯后的補(bǔ)課效應(yīng)和國際經(jīng)驗公認(rèn)的高速增長的雙重沖擊. 〔3〕土地所有制基礎(chǔ)差異.西方國家城市土地多為私人所有,國有土地主要集中于各種保護(hù)用地,城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn).而中國不存在土地私有,城市土地全部歸國家所有,對于集體公有的農(nóng)村土地

37、,國家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán). 〔4〕中西方城市行政基礎(chǔ)差異.西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系,而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異,對這一點,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少經(jīng)典論述. 〔5〕市場化程度不一.西方市場體系相對完善,市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時間早,認(rèn)可度高,完全競爭市場是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是承認(rèn)市場的先天存在.而中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步,從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題. 19、〔1〕土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位.城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位,正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標(biāo).城市成長管理的進(jìn)

38、行可以參考城市規(guī)劃科學(xué)的相關(guān)進(jìn)展.從中國城市發(fā)展的實際情況來看,改變土地投放制度的強(qiáng)規(guī)制,在強(qiáng)化競爭的條件下,強(qiáng)化市場的影響力,改變時序的不合理是城市成長管理改進(jìn)的重點.〔2〕成長模式——內(nèi)涵與外延.對中國城市而言,很重要的一個成長經(jīng)濟(jì)因素就是城市中的未利用資源,中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產(chǎn)資源和制度資源外,作為重要要素的土地本身實質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力.計劃經(jīng)濟(jì)時期未充分利用的土地是資源,在發(fā)展速度相對較慢的條件下,外延式發(fā)展能夠在發(fā)展過程中由于影子價格的提升產(chǎn)生對舊城中心區(qū)的改造動力,從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾.而對于高速成長的城市而

39、言,時間和臨域的空間難以自發(fā)地改變城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾,政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現(xiàn).對此,政府可以采取跨越式增長和政府主導(dǎo)投入以降低門檻的手法加以應(yīng)對.〔3〕功能分區(qū)——純化或復(fù)合.中國在計劃經(jīng)濟(jì)時期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式,住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套,而忽略了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設(shè)和住宅產(chǎn)品的發(fā)展.近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學(xué)習(xí)西方分區(qū)體制的思潮,認(rèn)為在中國過于混雜的城市用地模式中應(yīng)當(dāng)梳理進(jìn)行純化的集聚,以激發(fā)集聚效益.但是,單純的強(qiáng)調(diào)城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合并沒有實質(zhì)的意義.事實上,在中國開始選擇純化社區(qū)的同時,以美國為代表的西方社會正在全力導(dǎo)

40、入新城市主義和精明增長思想中關(guān)于混合利用土地的理念.最關(guān)鍵的是,城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現(xiàn),并主要基于市場的力量進(jìn)行運作. 20、〔1〕區(qū)域性.城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府與其所屬機(jī)構(gòu),對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動的管理,因此,城市經(jīng)濟(jì)管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理.〔2〕綜合性.城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié),又包括城市的各個經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè),是對城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制.城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理,以實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)

41、的協(xié)調(diào)發(fā)展.〔3〕兩面性.所謂兩面性是指,城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,服從國家的憲法和法律,維護(hù)國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā),把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能與正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C(jī)結(jié)合起來,使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng),以避免城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展,實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化.〔4〕二重性.城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性.一方面,為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來,組織協(xié)調(diào)人們的活動,客觀上要求正確處理人與自然的關(guān)系,合理地組織生產(chǎn)力,按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活

42、動.這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性,是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能.另一方面,城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的,要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求,這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性.與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比,社會主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅持走社會主義道路,不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則,不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平,充分調(diào)動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性. 21〔1〕制定和實施城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃.城市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下,根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實際情況,制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

43、的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施,并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系.城市政府應(yīng)通過制定和實施正確的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和技術(shù)政策,保證城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成.〔2〕不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制.城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分,不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制,并使之不斷完善,以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展.〔3〕不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).城市政府通過城市經(jīng)濟(jì)管理,要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng),合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局

44、,合理確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系起來,在經(jīng)濟(jì)開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外交流等活動正常進(jìn)行的客觀需要,按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則,合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局.〔4〕有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模.城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,更不能超過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源〔如水、土地〕的承載能力,否則會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果,危與城市的生存.因此,城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模,把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi),控制

45、在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi),控制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi).〔5〕加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的間接管理和服務(wù).城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī),保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營,取締非法經(jīng)營,打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動,維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計、價格、統(tǒng)計、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,創(chuàng)造一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境,引導(dǎo)和促進(jìn)各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并,促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化.〔6〕規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施.市政公用設(shè)施是城市社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ).城市的社會經(jīng)濟(jì)活動越發(fā)

46、達(dá),對市政公用設(shè)施的要求越高.城市政府要對市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào),從而為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件.〔7〕注重全市就業(yè)情況.在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收,勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè).公民實現(xiàn)了就業(yè),生活就有了基本的保障,收入也可持續(xù)增長,就可能增強(qiáng)對于改革和調(diào)整的承受力.比較充分的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂,保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ),是國家持久發(fā)展的必要條件.一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低,是體現(xiàn)該城市公益保障程度的非常重要的指標(biāo).如果失業(yè)率高居不下,存在較多的低

47、收入甚至低保人群,即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績,但實際上社會依然存在兩極分化,這顯然與追求共建和諧社會的目標(biāo)相違背.同時,長期失業(yè)也是造成城市居民貧困的最重要原因.因此,城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題,在就業(yè)崗位有限的時期,一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位,另一方面要積極加強(qiáng)對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障,確保城市就業(yè)相對平穩(wěn).在就業(yè)崗位充盈的時期,也要居安思危,加強(qiáng)對勞動力的在崗培訓(xùn),未雨綢繆的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,將城市就業(yè)問題消化于無形. 22、〔1〕制訂法規(guī),規(guī)范土地市場的進(jìn)入.通過對進(jìn)入市場的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定,從源頭上控制土

48、地市場的供給.具體包括：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用,保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制,抑制土地投機(jī). 〔2〕土地交易過程的管理.采用公開的方式進(jìn)行土地交易,如我國##地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價和基準(zhǔn)地價,指導(dǎo)市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴(yán)格守信,自我約束的中介組織保證交易公平. 〔3〕加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管.很多國家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用,與時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強(qiáng)化對閑置土地的管理,增加寡頭控制的成本. 〔4〕直接干預(yù)土地市場的供求.很多國家采取土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求,比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃,地價高時加大市

49、場投放,地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度,保證政府控制土地價格和投機(jī)性交易. 23、城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外,還有如下的具體職能： 〔1〕籌集資金,市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能,要籌集大量的資金； 〔2〕合理安排支出,這是城市財政〔通過市政財務(wù)〕根據(jù)國家的方針政策,遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位,并利用支出項目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系； 〔3〕綜合平衡調(diào)節(jié),總體控制、全面監(jiān)督,以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)

50、展的主要途徑；〔4〕財政監(jiān)督和調(diào)節(jié),財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對城市主體的社會經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能. 24、〔1〕稅收收入, 稅收是城市政府主要的收入來源〔2〕利潤收入,國有企業(yè)稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余,也是城市財政收入的來源之一；〔3〕上級財政的轉(zhuǎn)移支付,上級轉(zhuǎn)移支付的城市財政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來源〔4〕政府公債,政府公債一般有兩種,一是對外舉債,一是對內(nèi)舉債； 〔5〕收費收入,包括公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費,等等；〔6〕基金預(yù)算收入和專用基金收入,隨著城市相對獨立的作用的增強(qiáng),城市針對特殊的用途,經(jīng)國家批準(zhǔn),可以通過

51、建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要〔7〕其他來源,改革開放以來,城市金融改革的步伐不斷加快,城市金融機(jī)構(gòu)走向多元化,除了銀行機(jī)構(gòu)外,非銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來源之一.特殊情況下,社會集資也是市政資金的來源之一,但由于其比較敏感,只有經(jīng)中央政府特別授權(quán)的城市才可進(jìn)行.另外,外資的不斷進(jìn)入也使其成為市政資金的來源之一. 25、〔1〕樹立人口意識,貫徹基本國策.控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),是我國的一項基本國策.為此,要實行計劃生育管理.落實計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作,目標(biāo)是有效地控制城市人口的自然增長,提高城市人口質(zhì)量,樹立人口意識,強(qiáng)化人口觀念,使城市人口增長與社會、環(huán)

52、境、資源相協(xié)調(diào),保證城市的可持續(xù)發(fā)展.貫徹國策的重點對象是城市流動人口,必須加以足夠重視.〔2〕正確選擇城市人口增長途徑.城市人口的數(shù)量增長,主要取決于人口的自然增長和機(jī)械增長.城市人口的自然增長,是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長；城市人口的機(jī)械增長,是指由于人口遷移而引起的城市人口增長,它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化,并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān).目前,我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制,這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分.提高城市人口的比重,絕對不能通過提高自然增長率的途徑達(dá)到.而對我國城市人口的機(jī)械增長,在城市化發(fā)展的趨勢下,其控制應(yīng)適度放松,但要對其總量增長的速度和增長方

53、向進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?〔3〕做好人口普查和人口預(yù)測工作.人口普查是一種多目標(biāo)的調(diào)查,是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查,目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料.城市政府要在國家統(tǒng)一部署下,以公安、民政部門為主組織專門隊伍,負(fù)責(zé)此項工作.做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況,利于決策機(jī)關(guān)研究人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使其合理化；掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成,利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè),也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成與分布情況,利于制定符合實際的民族政策,特別是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況,利于分析家庭人口變動的一

54、般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃,預(yù)測人口發(fā)展趨勢,以與制定切實可行的人口政策提供數(shù)據(jù).人口預(yù)測,又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測,就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點,運用科學(xué)方法,推測若干年后城市人口的狀況.人口預(yù)測包括人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個方面.做好城市人口預(yù)測工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的需要.制定一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,必須了解計劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況.城市人口預(yù)測既為制定國民經(jīng)濟(jì)計劃提供依據(jù),也是計劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容.人口規(guī)模決定城市規(guī)模,城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù).因此,搞好城市人口預(yù)測對制定城市發(fā)展規(guī)劃,預(yù)見

55、未來城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢有重要意義. 〔4〕加強(qiáng)城市流動人口管理.城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住〔具有暫住證〕或暫時逗留于城市的人口.流動人口問題,是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題.從積極方面看,流動人口的社會經(jīng)濟(jì)活動促進(jìn)了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展,擴(kuò)大了對社會商品的需求,繁榮了各地城鎮(zhèn)市場,補(bǔ)充了城市勞動力的不足,傳播了科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)了經(jīng)驗交流、信息溝通等等,農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用.從消極方面看,流動人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)與其與城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜與其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以與由此引起的各項財政補(bǔ)貼

56、；加劇了城市社會治安管理的難度,有礙于城市精神文明建設(shè).因此,加強(qiáng)對流動人口的控制與管理,是城市政府的一項經(jīng)常性工作. 〔5〕制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃.這是城市人口宏觀管理的基本工作.其主要程序是：定期統(tǒng)計本市人口,正確反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu),這是預(yù)測城市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；搞好城市人口預(yù)測.主要預(yù)測本市人口自然變動率和機(jī)械變動率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃.即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟(jì)、城市人口與城市社會等相互之間的影響,作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮,使城市人口與城市物質(zhì)資源達(dá)到最佳的配置狀態(tài).由于城市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一

57、、多變量、多角度、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體,因而,城市適度人口規(guī)劃的制定,應(yīng)該根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系〔具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等〕,并利用"全息系統(tǒng)分析法"〔如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)的分析方法〕和計算機(jī)擬制各種模型,使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實發(fā)展相接近,提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性. 26、城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢.〔1〕城市人口存量不斷增大；〔2〕城市人口流量不斷增大；〔3〕城市人口結(jié)構(gòu)變化.人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低. 27、〔1〕城市戶籍

58、制度,戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃.我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的.種戶籍制度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要.但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化,這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下與人力資源的潛能不能充分發(fā)揮.〔2〕居民##管理,居民##制度是為了便利公民進(jìn)行社會活動,維護(hù)社會秩序,保障公民合法權(quán)益的一種管理制度.其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留〔3〕城市計劃生育管理,計劃生育是指為了貫徹"控制

59、人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量"這一基本國策,宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生,提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策.〔4〕城市流動人口管理.與我國城市化水平和進(jìn)程現(xiàn)狀相聯(lián)系,城市流動人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體,對于城市流動人口的管理,必須納入城市人口管理的工作范圍,否則不可能實現(xiàn)有效的城市人口管理工作. 流動人口的管理,涉與方方面面,既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理,也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產(chǎn)安全管理,等等.因此,管理好流動人口,并不是哪一部門的事,需要城市各部門共同參與,齊抓共管.當(dāng)前,流動人口較多的地方,普遍都設(shè)有流動人口管理辦公室,流動人口較少的,一般都由公安一家從維

60、護(hù)社會治安角度在管理.機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、合理是管好流動人口的組織保障.流動人口管理,是一個復(fù)雜的動態(tài)管理工程,它與公安機(jī)關(guān)原有戶籍相對靜止?fàn)顟B(tài)的管理有很大區(qū)別.因而必須要采取相應(yīng)的管理機(jī)制,才能有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用,克服流動人口所帶來的負(fù)效應(yīng). 28、〔1〕行政性組織.這主要是指街道辦事處與各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu).街道辦事處作為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān),主要負(fù)責(zé)執(zhí)行人民政府的交辦事項,指導(dǎo)居民委員會的工作,反映居民的意見和要求.它雖然不是一級人民政府,但是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān),基本上涵蓋了一個區(qū)域性政府的所有職能.政府主管部門的派出機(jī)構(gòu)則主要包括工商所、房管所、派出

61、所等.這種機(jī)構(gòu)以"條"的形式出現(xiàn),職能較為單一,行政特征突出,在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項專業(yè)管理和服務(wù)工作.〔2〕企事業(yè)組織.這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織,如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以與物業(yè)管理公司等.這些企事業(yè)組織的管理對象大都局限于本轄區(qū)之內(nèi),如物業(yè)管理公司在自己的物業(yè)范圍內(nèi)提供的管理與服務(wù)幾乎涵蓋了社區(qū)管理的所有內(nèi)容.長期以來,企事業(yè)單位形成一個個獨立封閉的"小社會",成為游離于所在社區(qū)之外的小社會,與所在社區(qū)缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系.〔3〕社團(tuán)性組織.這是指群眾性自治組織與專業(yè)性社會團(tuán)體.《城市居民委員會組織法》規(guī)定"居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織".但在實際

62、的社區(qū)管理當(dāng)中存在著居委會行政化的傾向,這表現(xiàn)在：居委會承擔(dān)了大量法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作；居委會配備專職干部,在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等.專業(yè)性社團(tuán)如各類行業(yè)協(xié)會、街道共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等,都按各自的組織目標(biāo)和工作程序在一定范圍內(nèi)為管理和服務(wù)社區(qū)而工作.這類社區(qū)組織已成為社區(qū)組織體系中不可缺少的組成部分.〔4〕社區(qū)成員.從性質(zhì)上來看,目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式,但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看,走向自治才是社區(qū)管理的基本方向.社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治,即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務(wù).社區(qū)成員要真正成為社區(qū)管理的主

63、體,就要從參與自我管理社區(qū)、自我建設(shè)社區(qū)著手,發(fā)揮建議、議事、監(jiān)督、反饋的作用,不斷提高##自治的意識和能力. 29、〔1〕 社區(qū)社會治安綜合治理.這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會與由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織〔如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織〕,為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境,而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)〔如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等〕、道路交通、消防與法制和安全教育進(jìn)行的管理；〔2〕 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理.這是由街道環(huán)衛(wèi)所與各房管所、園林所與社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以與群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧

64、環(huán)境,而對生活垃圾、污水、糞便處理工作,道路清掃工作,植樹種草等綠化工作,以與環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理； 〔3〕 社區(qū)衛(wèi)生保健.這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會與地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門,組織發(fā)動社區(qū)成員,為保證社區(qū)居民的身心健康,而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健,以與心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理； 〔4〕 社區(qū)精神文明建設(shè).這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體,以與精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員,積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動,進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò).同時,做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體

65、育與傳媒的發(fā)展規(guī)劃,以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ),加強(qiáng)理想、道德、法制教育,提倡科學(xué)的生活方式,形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚. 30、〔1〕自治型社區(qū)管理模式.自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居##動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式.政府以間接介入為原則,通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系,為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范.社區(qū)層面的組織與居民按照自主自治的原則處理社區(qū)具體事務(wù).美國是這種模式的典型代表. 〔2〕政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式.政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式.政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合,對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體,并在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu),

66、社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩.新加坡是這種模式的典型代表. 〔3〕混合型社區(qū)管理模式.混合型模式是政府-居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下與自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式.政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持,官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起.日本是這種模式的典型代表. 31、〔1〕復(fù)合性.城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境.城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境,也不單純是人工環(huán)境.自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征.因此,城市環(huán)境的發(fā)展和演化,既遵循自然規(guī)律,也遵循人類社會的規(guī)律.自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ),但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體.城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強(qiáng)烈的地方,城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡,甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非.但即使如此,城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約,城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律. 〔2〕人為性.城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境.人是城市環(huán)境的主體,人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境,而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境,因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者.人創(chuàng)造城市環(huán)