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1、l 封面封面l（插頁）統(tǒng)一裝訂時由指導老師提供（插頁）統(tǒng)一裝訂時由指導老師提供l 中文摘要中文摘要l 關鍵詞關鍵詞l 英文摘要英文摘要l 關鍵詞關鍵詞l 目錄頁目錄頁 學學 院院專專 業(yè)業(yè)班班 級級 姓姓 名名 年年 月月 日日XX 學學 院院 畢畢 業(yè)業(yè) 設設 計計（論論 文）文） 題目題目 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 專業(yè)專業(yè) 班級班級 姓名姓名 指導老師指導老師 畢業(yè)設計（論文）任務書 系 專業(yè) _ 班級 姓名 _ 畢業(yè)設計（論文）起止日期_ 實習地點 _ 設計(論文)題目 畢業(yè)設計（論文）內容與要求 指導教師_ 年 月 日5 -1 學院學院 專業(yè)專業(yè) 班姓名班姓名 專
2、業(yè)專業(yè) 論文題目論文題目 專專 指導教師指導論文（設計）意見指導教師指導論文（設計）意見第一稿第一稿 指導教師簽字指導教師簽字 年年 月月 日日指導教師指導論文（設計）意見指導教師指導論文（設計）意見第二稿第二稿 指導教師簽字指導教師簽字 年年 月月 日日 5- 2 指導教師指導論文（設計）意見指導教師指導論文（設計）意見第三稿第三稿 指導教師簽字指導教師簽字 年年 月月 日日指導教師指導論文（設計）意見指導教師指導論文（設計）意見三稿以上三稿以上 指導教師簽字指導教師簽字 年年 月月 日日 5- 3注：1. 指導教師要認真指導批閱學生論文（設計） 2. 針對學生論文（設計），認真填寫指導意見
3、 3. 在學生論文（設計）定稿后，將此表附在學生論文（設計） “指導教師評語”的前 指導教師評語 建議成績 優(yōu) 良 中 及格 不及格 指導教師簽字 年 月 日 評議教師評語 建議成績 優(yōu) 良 中 及格 不及格 評議教師簽字 年 月 日 5- 4答辯小組評語 建議成績 優(yōu) 良 中 及格 不及格 答辯小組簽字 年 月 日 終審成績 優(yōu) 良 中 及格 不及格 答辯委員會主任簽字 年 月 日 5- 5 中文摘要：中文摘要：由于我國對行政倫理建設的長期缺位，致使在法治建設中出現(xiàn)嚴重倫理失范問題，尤其是邊緣腐敗問題。邊緣腐敗的主要成因是行政人員濫用權力和法制與德治建設的脫節(jié)。由于邊緣腐敗行為不受法律約束，
4、因此，在治理方面，只有依靠行政倫理的制約作用。現(xiàn)階段加強行政倫理建設的途徑主要有：進行行政倫理倫理立法；健全行政倫理監(jiān)督機制，強化群眾監(jiān)督；開展行政倫理教育，使行政人員的在職倫理培訓制度化，充分發(fā)揮行政人員的道德主體自律性；把行政倫理標準引入到公務員的任免、升降、懲罰當中。 關鍵詞：關鍵詞：行政倫理 邊緣腐敗 倫理立法 群眾監(jiān)督第 1頁 共 3頁 以提供論以提供論文內容梗概為文內容梗概為目的，目的， 不加評不加評論和補充解釋，論和補充解釋，簡明、確切地簡明、確切地記述論文的主記述論文的主要內容。要內容。 中文摘要：中文摘要：由于我國對行政倫理建設的長期缺位，致使在法治建設中出現(xiàn)嚴重倫理失范問題
5、，尤其是邊緣腐敗問題。邊緣腐敗的主要成因是行政人員濫用權力和法制與德治建設的脫節(jié)。由于邊緣腐敗行為不受法律約束，因此，在治理方面，只有依靠行政倫理的制約作用?，F(xiàn)階段加強行政倫理建設的途徑主要有：進行行政倫理倫理立法；健全行政倫理監(jiān)督機制，強化群眾監(jiān)督；開展行政倫理教育，使行政人員的在職倫理培訓制度化，充分發(fā)揮行政人員的道德主體自律性；把行政倫理標準引入到公務員的任免、升降、懲罰當中。 關鍵詞：關鍵詞：行政倫理 邊緣腐敗 倫理立法 群眾監(jiān)督第 1頁 共 3頁 反映論文主反映論文主要內容；要內容； 在論文在論文中出現(xiàn)次數(shù)最多；中出現(xiàn)次數(shù)最多；在題目及摘要中在題目及摘要中都出現(xiàn)；為編制都出現(xiàn)；為編制
6、主題索引使用。主題索引使用。 because of between our country and administration ethics long-term omission of construction, cause in governed by law construction appearing serious ethics lose problem Fan, especially the corrupt problem of edge. The main origin cause of formation of the edge corruption is that an ad
7、ministrative personnel abuses power and legal system and is divorced from construction of rule of virtue one. Because the corrupt behavior of edge is not restrained by the law , so, in managing, only depend on the restriction function of administrations ethics . The way to strengthen administrations
8、 ethics construction at the present stage is: Carry on administrations ethics ethics and legislate; Perfect administrations ethics supervision mechanism, strengthen the surveillance by the masses; Launch administrations ethics education, make the administrative personnels on-the-job ethics train ins
9、titutionalizedly, give full play to the administrative personnels morals subject self-disciplining; Standard introduce appointment and removal, rise or fall to get civil servant, among punishing administration ethics. Administrations ethics Edge corruption Ethics legislates Surveillance by the masse
10、s 第 1頁 共 3頁250250個實個實詞左右詞左右中文摘要與關鍵詞 英文摘要與關鍵詞 目錄 1 行政倫理概述12 邊緣腐敗成因分析22.1 行政人員對所掌握權力的濫用22.2 “ 法治 ”與“德治 ”建設的脫節(jié) 32.3 行政人員倫理道德水平的普遍下滑43 行政倫理對邊緣腐敗的治理作用43.1 行政倫理是行政權力的內在約束機制43.2 行政倫理可彌補法律、制度的不足53.3 有利于形成合理、正當?shù)男姓惱黻P系54 加強行政倫理建設的途徑54.1 行政倫理立法64.2 健全行政倫理監(jiān)督機制64.2.1 強化群眾監(jiān)督 74.2.2 建立獨立的道德監(jiān)督機構 74.3 制度化行政人員的在職倫理培訓
11、74.4 建立公務員考核、獎懲的行政倫理標準8參考文獻9后 記 10第 1頁 共 3頁 江澤民等黨的第三屆領導人在提出“依法治國”戰(zhàn)略之后，又提出了“以德治國”的治國方略，之所以提出“以德治國”，主要是針對我國對行政倫理建設得不夠重視，以至于行政倫理失范現(xiàn)象嚴重，尤其是邊緣腐敗問題。研究行政倫理建設與邊緣腐敗治理的關系，探討一下加強行政倫理建設的途徑是當前我國行政文化精神的重要內容。 1 1 行政倫理概述行政倫理概述 行政倫理，旨在國家公務員管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱。既包括作為個體的行政人員應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應
12、遵循的行政倫理要求。 行政倫理與行政道德之間既有區(qū)別又有聯(lián)系：一方面，行政倫理主要是人們關于行政活動對錯的判斷過程及判斷理由，主要涉及作為行政主體的公務人員行動的正當性及合理性。它既包括作為個體的公務員在行政管理活動中體現(xiàn)出來的觀念及道德規(guī)范，也包括作為群體級組織機構的行政主體在行政實踐中應遵循的價值規(guī)范。而行政道德則是行政主體個人實踐活動的正確規(guī)范及其所反映的價值觀，這主要是作為行政主體的公務人員在行政實踐過程中形成和表現(xiàn)出來的道德意識、道德品質以及道德規(guī)范等。由此可知，行政倫理概念的外延要大于行政道德概念的外延，“倫理是一種包含著道德，同時又高于道德的社會現(xiàn)象”。另一方面，由于行政倫理與行
13、政道德都與人的意識和價值觀念有關，人們在使用時也常常相互替代，忽視二者的細微差別，因此，一般不作區(qū)分。 從本質上講，行政倫理的的根本要求是維護公共利益，即公共利益至上是行政倫理的本質規(guī)定?，F(xiàn)代社會，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共領域與私人領域分離開來。公共領域成為相對獨立的領域，代表著社會整體的公共利益，并滿足私人領域健康有序地實現(xiàn)私人利益最大化的要求。行政人員作為公共權力的行使者，承擔著維護公共利益的責任，應履行維護公共利益的義務。因此，在行使公共權力的過程中 第 1頁 共 3頁引出主題、引出主題、確定基調、確定基調、吸引讀者。吸引讀者。200200300300字字 1 1 邊緣腐敗的成因分析邊緣
14、腐敗的成因分析 腐敗常常表現(xiàn)為兩種形式：一種是違反黨紀政紀或國家相關法律法規(guī)，可以運用法律進行干預的腐敗，這是腐敗的極端形式，如貪污、挪用公款、行賄受賄等；一種是腐敗的另類形式，通常指因未觸犯法律從而使“法律無法干預的，黨紀政紀也對之無奈的，但人們又普遍感受到的危害社會的腐敗行為。這類腐敗行為通常被稱為邊緣腐敗”。 由上可知，邊緣腐敗在現(xiàn)實生活中普遍存在，因法律的難以干預，對社會的危害極大，具體說來主要有兩大危害：第一，破壞社會公平與正義。邊緣腐敗是一種“符合規(guī)則”地提供服務的腐敗行為，法律的不健全使得邊緣腐敗得不到懲治，而法律的滯后性又決定了它不可能對這些行為進行及時的制裁，但邊緣腐敗帶來的
15、利益是客觀的，對社會再分配的干擾也是直接的。在利己動機的驅使下，利用現(xiàn)行法律的缺陷來追求私利的行為顯然破壞了社會的公平與正義原則。第二，影響社會安定團結。行政人員無視公共利益，把公共權力作為謀取私利的手段，任意處置與人民利益和社會發(fā)展相關的事，不僅會造成社會物質利益的損失，而且會造成社會秩序的混亂，影響社會安定團結，危及政權的穩(wěn)定。 邊緣腐敗危害較大，必須大力整治。在提出具體措施之前必須要清楚邊緣腐敗的成因。社會轉型時期，邊緣腐敗的成因也表現(xiàn)出多樣性，如制度的不完善，法制的不健全，對倫理道德教育的不夠重視甚至忽視等，最主要的原因則是權力的濫用、“法治”與“德治”建設的脫節(jié)及行政人員倫理道德觀念
16、的普遍下滑。 1.1 1.1 行政人員對所掌握權力的濫用行政人員對所掌握權力的濫用行政人員是代表廣大人民行使權力的，是人民的公仆，他們所掌握的權力是人民賦予的。行政權力的根本目的是實現(xiàn)公共利益。但是，現(xiàn)代社會公共領域與私人領域的分化，在行政人員身上表現(xiàn)為公共利益與私人利益的二元分離。作為公民與公務員雙重角色的統(tǒng)一，在行使公共權力的過程中，第 1頁 共 3頁主題主題靈魂靈魂 鮮明深刻鮮明深刻資料資料血肉血肉 豐富翔實豐富翔實結構結構骨架骨架 恰當勻稱恰當勻稱倫理立法為行政人員解決倫理沖突提供了一般性的指導，也為懲罰那些違背最低道德要求的邊緣腐敗行為提供了依據(jù)。為了實踐中易于操作，行政倫理立法必須
17、力求條文明確具體，懲治細則界限分明，只有如此，才會不給灰色收入及灰色權力留有余地。 4.2 4.2 健全行政倫理監(jiān)督機制健全行政倫理監(jiān)督機制行政倫理對行政機關及其工作人員是一種軟性約束，他的原則與規(guī)則的實施，必須與硬性的外在倫理道德監(jiān)督有機的結合起來才能發(fā)揮應有的作用。外在的行政倫理監(jiān)督，主要是指通過行政評論體系對行政人員的行為做出價值判斷，借助社會輿論把這種價值判斷反饋給行政人員，調動他們的榮辱感，使他們在為自己符合行政倫理的行為自豪的同時，對不道德的行為感到恥辱，并及時改正，以免受到制裁，從而培養(yǎng)行政機關及其工作人員“擇善去惡”的價值取向。 4.2.1 強化群眾監(jiān)督強化群眾監(jiān)督 目前，我國
18、的行政監(jiān)督體系中，唯有群眾監(jiān)督是外部的倫理道德監(jiān)督，但群眾監(jiān)督的力度與效果卻難以讓人滿意，其根本原因在于群眾監(jiān)督的無組織性且與行政系統(tǒng)內的監(jiān)督相比缺乏法律效力，但行政系統(tǒng)內的監(jiān)督對邊緣腐敗行為難以發(fā)揮效力。因此，為治理邊緣腐敗現(xiàn)象，必須堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，充分發(fā)動群眾與一切邊緣腐敗行為作斗爭。現(xiàn)在，一些地區(qū)的政府部門聘用社會監(jiān)督員，公布監(jiān)督投訴電話是很好的群眾監(jiān)督方法。 4.2.2 建立獨立的道德監(jiān)督機構建立獨立的道德監(jiān)督機構我國的行政監(jiān)督體系由于長期不注重行政道德監(jiān)督機制的建設，行政監(jiān)督中得到的缺失是顯而易見。從體系上看，現(xiàn)有的行政監(jiān)督體制缺
19、少一個道德監(jiān)督機構。由于道德監(jiān)督相對于其他監(jiān)督方式有顯著的優(yōu)勢，如對于倫理失范現(xiàn)象的預防與引導，因此，現(xiàn)在，有必要在現(xiàn)有監(jiān)督體制中建立一個相對獨立得到的監(jiān)督機構。這一道的監(jiān)督機構應同黨和政府的各級組織平行行使職權，而不是隸屬于同級機構的領導，一邊直接對政府各級公務員實行有效的監(jiān)督。這在西方國家的行政監(jiān)督體制改革過程中已是創(chuàng)建廉潔高效政府的必要途徑。如美國眾議院的常設機構道德委員會及其下設的美國政府倫理辦公室，直接促進政府人員的責任意識，在廉政建設和控制邊緣腐敗工作中發(fā)揮了重要的作用。這對我國改進、完善行政監(jiān)督體制來說，也不失為一種借鑒。第 1頁 共 3頁論文的結束部論文的結束部分，對研究的分，
20、對研究的問題作出總結、問題作出總結、概括。概括。對公務員的倫理培訓只是外在的教化，行政人員的自律才是最關鍵的。行政人員的自律主要指行政人員的內在價值觀與倫理準則。自律對建設行政倫理的作用主要體現(xiàn)在對行政自由裁量權的倫理指導上。為了在更大程度上體現(xiàn)公正，維護公眾利益，法律和制度對自由裁量權的行使僅作出“可以”的規(guī)定，而且公眾對自由裁量權的行使，難以深入了解，無法進行有效的監(jiān)督。所以，在缺乏有效監(jiān)督的環(huán)境下，只有行政人員的內在價值觀與倫理準則才可以激勵行政人員做出公共利益取向的決策及行動。（四）、在公務員的任免、升降、懲罰中引入行政倫理標準在公務員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機制，是行政倫理得
21、以發(fā)揮其規(guī)范、引導作用的重要機制保證。在我國傳統(tǒng)的倫理觀中，道德義務與道德權利是相分離的，只承認道德義務的存在，不承認或不重視道德權利。由此，造成評價與賞罰的不公,致使現(xiàn)實生活中履行道德義務的主體得不到公正的評價和應有的回報，從而使行政人員的道德踐行和道德進步被嚴重削弱。若把行政倫理作為公職人員任免、升降、懲罰的必要條件，在選拔、考核公務員時，不僅注重行政他們的工作能力，更注重他們的倫理道德素養(yǎng)，使在職的行政人員真正成為德才兼?zhèn)涞娜瞬?，并在實際工作中對這樣的人委以重任。這樣，才能激發(fā)行政人員履行道德義務的內在動力，并在社會中形成強大的凝聚力和感召力，有利于達到善與公正的統(tǒng)一，“形成行政行為趨善
22、避惡的強大動力” 。 實踐證明，一個國家的治理不僅需要良好的制度設計與安排，不僅需要健全的法律體系，還需要行政倫理道德的的補充。在我國，建設行政倫理是一項系統(tǒng)的工程，需要各方面的密切配合，同時也是一項長期的工程，因為建設不是目標，只有行政人員將行政倫理道德規(guī)范內化為自身的倫理道德規(guī)范，并自覺遵循其要求時，才能從根本上消除邊緣腐敗等倫理失范問題，而這需要一段很長的時間，因此，在行政倫理建設中不可以急功近利。第 1頁 共 3頁100100300300字字簡明扼要簡明扼要 精煉完整精煉完整觀點鮮明觀點鮮明 用詞肯定用詞肯定 感謝老感謝老師指導、感師指導、感謝同學的幫謝同學的幫助與支持等。助與支持等。
23、 后后 記記 第 1頁 共 3頁 參考文獻參考文獻 五號宋體五號宋體親自閱讀過。親自閱讀過。與論文關系與論文關系 密切、有啟密切、有啟 示或幫助。示或幫助。已公開發(fā)表已公開發(fā)表 的最新文獻。的最新文獻。以原文、原以原文、原 著為主。著為主。第 1頁 共 3頁11論文論文：著者：著者. 論文名論文名. 期刊名期刊名. 年年. 卷號卷號(期刊號期刊號).頁碼頁碼22書籍：著者書籍：著者. 書名書名. 地點地點.出版社出版社. 時間時間.頁碼頁碼33網(wǎng)上資源：著者網(wǎng)上資源：著者.題名題名.網(wǎng)址網(wǎng)址. 瀏覽日期瀏覽日期44報紙：著者報紙：著者.題名題名.報紙名稱報紙名稱.出版年、月、日出版年、月、日.
24、版次版次我國的行政監(jiān)督體系由于長期不注重行政道德監(jiān)督機制的建設，行政監(jiān)督中得到的缺失是顯而易見。從體系上看，現(xiàn)有的行政監(jiān)督體制缺少一個道德監(jiān)督機構。由于道德監(jiān)督相對于其他監(jiān)督方式有顯著的優(yōu)勢，如對于倫理失范現(xiàn)象的預防與引導，因此，現(xiàn)在，有必要在現(xiàn)有監(jiān)督體制中建立一個相對獨立得到的監(jiān)督機構。這一道的監(jiān)督機構應同黨和政府的各級組織平行行使職權，而不是隸屬于同級機構的領導，一邊直接對政府各級公務員實行有效的監(jiān)督。這在西方國家的行政監(jiān)督體制改革過程中已是創(chuàng)建廉潔高效政府的必要途徑。如美國眾議院的常設機構道德委員會及其下設的美國政府倫理辦公室，直接促進政府人員的責任意識，在廉政建設和控制邊緣腐敗工作中發(fā)
25、揮了重要的作用。這對我國改進、完善行政監(jiān)督體制來說，也不失為一種借鑒。4 4。3 3 開展行政倫理教育，制度化行政人員的在職倫理培訓開展行政倫理教育，制度化行政人員的在職倫理培訓積極開展對行政人員的行政倫理教育有利于行政人員在物欲橫流的市場經(jīng)濟下，不受侵蝕，有助于創(chuàng)造良好的行政倫理環(huán)境。而公務員道德主體性的充分發(fā)揮，有賴于其行政倫理水平的提高，現(xiàn)在，提高行政人員的行政倫理水平必須依靠公務員的行政倫理教育。開展行政倫理教育，提高公務員行政倫理素質，廣為采用的方式是在職倫理培訓，且這種方式在各國已普遍成為一種制度。無疑，行政人員的在職倫理培訓以積極的方式，激發(fā)了行政人員的道德能動性，對提高行政人員
26、的道德自覺性有直接的幫助。受訓者在接受培訓的過程中，不斷訓練自我道德選擇、判斷能力，積極主動地遵守道德準則的能力，能不斷的超越自我。行政人員的在職倫理培訓調動了個體的道德潛力，從而使行政者從內部主動抵制邊緣腐敗，對行政人員自覺維護公共利益，具有重要作用。對公務員的倫理培訓只是外在的教化，行政人員的自律才是最關鍵的。行政人員的自律主要指行政人員的內在價值觀與倫理準則。自律對建設行政倫理的作用主要體現(xiàn)在對行政自由裁量權的倫理指導上。為了在更大程度上體現(xiàn)公正，維護公眾利益，法律和第 1頁 共 3頁制度對自由裁量權的行使僅作出“可以”的規(guī)定，而且公眾對自由裁量權的行使，難以深入了解，無法進行有效的監(jiān)督。所以，在缺乏有效監(jiān)督的環(huán)境下，只有行政人員的內在價值觀與倫 第 1頁 共 3頁采用采用A4紙單面打印紙單面打印頁邊距標準設置：頁邊距標準設置：上邊距（天頭）：上邊距（天頭）：30 mm下邊距（地腳）：下邊距（地腳）：25 mm左邊距和右邊距：左邊距和右邊距：25 mm裝訂線：裝訂線：10 mm左邊空白合計：左邊空白合計：35 mm頁腳：頁腳：15 mm
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