清遠(yuǎn)重點建設(shè)項目管理辦法征求意見稿.doc

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1、清遠(yuǎn)市重點建設(shè)項目管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強重點建設(shè)項目管理，加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，圍繞廣清一體化和南融北康發(fā)展戰(zhàn)略，推動清遠(yuǎn)市協(xié)調(diào)發(fā)展、振興發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于清遠(yuǎn)市市級重點建設(shè)項目。本辦法所稱市重點建設(shè)項目，是指經(jīng)市委、市政府審定，市人大審議通過，列入清遠(yuǎn)市年度重點建設(shè)項目計劃的項目。 第三條 清遠(yuǎn)市年度重點建設(shè)項目計劃分為市重點建設(shè)項目和市重點預(yù)備建設(shè)項目。市重點建設(shè)項目是指已完成或預(yù)計當(dāng)年9月底前可完成各類報批和招投標(biāo)程序、具備開工條件的新開工項目，以及上年度未竣工重點建設(shè)項目需結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項目。市重點預(yù)備建

2、設(shè)項目是指當(dāng)年不具備開工條件，需重點開展前期調(diào)研論證和完善各類行政審批程序等前期工作，爭取次年內(nèi)開工建設(shè)的項目。第四條 計劃編報需遵循以下原則： （一）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。重點推進(jìn)對全市或區(qū)域發(fā)展具有重要影響、建設(shè)規(guī)模較大的交通運輸、能源保障、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施項目；重點推進(jìn)城市化建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目；重點推進(jìn)對粵北地區(qū)振興發(fā)展、對推動我市南部地區(qū)加快融入珠三角和促進(jìn)北部地區(qū)同步協(xié)調(diào)發(fā)展影響較大的發(fā)展平臺和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，重點推進(jìn)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新發(fā)展載體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級項目。 （三

3、）著力保障和改善民生，重點推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育項目。 第二章 機構(gòu)職責(zé)第五條 市政府成立重點建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，相關(guān)副市長擔(dān)任副組長，成員由協(xié)助副市長工作的副秘書長及市相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)全市重點建設(shè)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱市重點辦），設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，研究提出市重點建設(shè)項目管理的政策、制度和建議，完善市重點建設(shè)項目管理系統(tǒng)，統(tǒng)計分析市重點建設(shè)項目建設(shè)進(jìn)展；督促推進(jìn)市重點建設(shè)項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決市重點建設(shè)項目實施過程中遇到的問題，對難以解決的重大問題，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見和建議；對市重點建設(shè)項目進(jìn)行年

4、度考核；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。市重點辦所需工作經(jīng)費納入市財政年度預(yù)算。成立融資、環(huán)評、規(guī)劃、用地、征地拆遷 、政府采購和招投標(biāo)等前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室分別設(shè)在市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土局、市土儲局、市發(fā)展改革局，分別牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)各項前期工作。 第六條 市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)編制市重點建設(shè)項目年度計劃。第七條 高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門按照項目隸屬關(guān)系，成立相應(yīng)的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并負(fù)責(zé)相關(guān)市重點建設(shè)項目的籌劃、推進(jìn)和日常管理，協(xié)調(diào)解決用地、規(guī)劃、立項、征地、拆遷、融資、環(huán)評、招標(biāo)投標(biāo)等工作，根據(jù)有關(guān)政策措施，落實市重點建設(shè)項目的各項工作，確保市重點建設(shè)項目順利實

5、施。第三章 項目確定 第八條 列為市重點建設(shè)項目的年度投資規(guī)模原則要求： （一）交通、能源類項目年度投資額要求1億元以上，產(chǎn)業(yè)類項目年度投資額5000萬元以上，其他項目年度投資額3000萬元以上。 （二）連陽地區(qū)投資項目年度投資額3000萬元以上，政府投資項目原則上年度投資額2000萬元以上。 第九條 根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，申報的市重點建設(shè)項目不受項目投資主體和資金來源的限制，但必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點，擇優(yōu)選擇，按下列程序申報： （一）高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門按照項目隸屬關(guān)系，將符合本辦法第三條、第八條規(guī)定的項目匯總，核準(zhǔn)項目年度投資規(guī)模，于每年1

6、0月15日前向市發(fā)展改革局申報下一年度市重點建設(shè)項目計劃。 （二）中央、省駐清單位建設(shè)項目或無主管部門的非政府投資項目，凡符合本辦法第三條、第八條規(guī)定的，項目業(yè)主可自愿向市發(fā)展改革局申報下一年度市重點建設(shè)項目計劃。 （三）對未申報的全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響較大政府投資項目，市發(fā)展改革局可直接納入年度市重點建設(shè)項目計劃。 （四）已經(jīng)開工的市重點建設(shè)項目，在其工程竣工投產(chǎn)之前，原則上自動結(jié)轉(zhuǎn)為下年度市重點建設(shè)項目。 第十條 申請列入市重點建設(shè)項目，應(yīng)通過市重點建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)申報，并提交下列書面材料： （一）市重點建設(shè)項目申請表及項目情況說明。 （二）已完成各類行政審批程序等前期工作的項目，

7、提供項目及返還農(nóng)民實業(yè)用地規(guī)劃選址（或規(guī)劃批準(zhǔn)書）、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價以及立項批復(fù)等證明；暫未完成前期工作但確保當(dāng)年9月底之前能夠開工的項目，提供項目可行性研究報告（或項目建議書）、資金落實證明和項目選址符合城規(guī)、土規(guī)、生態(tài)控制線、水源保護(hù)、環(huán)保要求等書面證明以及開展前期工作的節(jié)點計劃。 （三）其他有關(guān)資料。 第十一條 申請列入市重點預(yù)備建設(shè)項目，應(yīng)提交下列材料： （一）市重點預(yù)備建設(shè)項目申請表及項目情況說明。 （二）完成項目各類行政審批程序等前期工作的時間計劃。 （三）其他有關(guān)資料。第12條 市發(fā)展改革局對申報的項目，按本辦法第三條、第八條確定的原則進(jìn)行匯總、篩選，提出年度重點建設(shè)項目計

8、劃草案，在征求各縣（市、區(qū)）、各單位意見后，報市政府審審議；對位于市中心區(qū)域的項目按照清遠(yuǎn)市中心區(qū)域重點項目建設(shè)啟動方案要求，征求高新區(qū)、清城區(qū)及相關(guān)市直部門意見后，再召集相關(guān)部門集中研究，確定啟動項目，報市政府審議。所有項目經(jīng)市委、市政府審定后，提請市人民代表大會審議通過，最后由市政府印發(fā)年度重點建設(shè)項目計劃并執(zhí)行。 第十三條 市重點建設(shè)項目計劃經(jīng)市政府印發(fā)執(zhí)行后，各項目牽頭部門不得擅自增減項目及調(diào)整投資計劃，如需變更項目或調(diào)整投資計劃，須報市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局報請市政府同意后執(zhí)行。第四章 項目管理 第十四條 建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)重點包干、分工負(fù)責(zé)、聯(lián)系督導(dǎo)重點建設(shè)項目制度。按照領(lǐng)導(dǎo)分

9、工，省重點建設(shè)項目和省預(yù)備項目由市委主要領(lǐng)導(dǎo)及副市長按工作分工重點包干；除省重點及省預(yù)備項目外，市直部門牽頭的市重點建設(shè)項目由副市長按工作分工負(fù)責(zé)；各縣（市、區(qū)）的市重點建設(shè)項目由市委、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)適時實地督導(dǎo)包干項目，及時解決突出問題。 第十五條 建立聯(lián)絡(luò)員制度并成立重點建設(shè)項目稽察工作組。由市發(fā)展改革局班子成員擔(dān)任市領(lǐng)導(dǎo)包干項目的聯(lián)絡(luò)員，同時在市發(fā)展改革局內(nèi)部成立重點建設(shè)項目稽察工作組，為市四套班子領(lǐng)導(dǎo)與牽頭單位、項目業(yè)主之間加強溝通聯(lián)系服務(wù)，負(fù)責(zé)跟進(jìn)、督促相關(guān)單位落實市四套班子領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的問題。第十六條 建立市重點建設(shè)項目聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由高新區(qū)管委會、各縣

10、（市、區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園及市直有關(guān)部門等組成，由市政府召集，市政府分管發(fā)改工作的副市長任第一召集人，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)人任召集人。主要任務(wù)是通報市重點建設(shè)項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目推進(jìn)過程中存在的問題，確保市重點建設(shè)項目順利推進(jìn)。 第十七條 建立市重點建設(shè)項目聯(lián)系人及報送、統(tǒng)計制度。（一）高新區(qū)管委會、各縣（市區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園及市直項目牽頭部門要確定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員（統(tǒng)計員），負(fù)責(zé)與市重點建設(shè)項目辦聯(lián)系，及時溝通項目建設(shè)情況。（二）市重點建設(shè)項目實行月報、季報和年報制度，高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園及市直項目牽頭部門為市重點建設(shè)項目進(jìn)度報送責(zé)任單位；市直代建項目

11、由代建部門為市重點建設(shè)項目進(jìn)度報送責(zé)任單位。1、月報：重點建設(shè)項目責(zé)任單位每月按照市重點建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)要求于每月28日前報當(dāng)月情況。2、季報：重點建設(shè)項目責(zé)任單位將本地區(qū)、本部門每季重點建設(shè)項目進(jìn)度、投資完成情況及其存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出解決辦法和意見，分別于3月、6月、9月的28日報出。3、年報：重點建設(shè)項目責(zé)任單位要全面總結(jié)本年度重點建設(shè)項目完成情況，對于未按計劃完成的項目，要認(rèn)真分析原因，提出處理意見，并對下年度工作做出安排，于當(dāng)年12月20日前報出。 第十八條 建立重點建設(shè)項目督查制度。由市委督查室、市政府督查室辦公室、市重點辦每半年聯(lián)合組織對重點建設(shè)項目進(jìn)行巡查，集中了

12、解項目建設(shè)動態(tài)，查找問題，形成解決建議措施，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。第19條 建立重點建設(shè)項目進(jìn)度通報制度。市重點項目辦每月按市重點項目進(jìn)度情況對各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)單位進(jìn)行通報，并抄報給市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各管委會、各縣（市、區(qū)）政府、市直部門。 第二十條 建立市重點建設(shè)項目儲備庫制度。高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園及市直有關(guān)單位要按照清遠(yuǎn)市重點建設(shè)項目儲備庫管理暫行辦法積極謀劃儲備項目。 第二十一條 建立市重點建設(shè)項目動態(tài)管理制度，采取準(zhǔn)入退出制。市發(fā)展改革局根據(jù)項目投資計劃執(zhí)行情況，每年7月提出市重點建設(shè)項目調(diào)整方案，報市政府審定后執(zhí)行。（1） 市重點建設(shè)項目的增補 （1

13、）具備開工條件的市重點預(yù)備項目，經(jīng)市發(fā)展改革局核實后可轉(zhuǎn)為市重點建設(shè)項目。 （2）對我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大，當(dāng)年引進(jìn)可開工的優(yōu)質(zhì)項目，向市發(fā)展改革局提出申請核實后，可增補列入當(dāng)年市重點建設(shè)項目計劃。 （二）市重點建設(shè)項目的退出 （1）半年內(nèi)未完成前期工作，建設(shè)項目無法開工的項目。 （2）開工建設(shè)后，半年完成進(jìn)度計劃在25%以下或連續(xù)半年處于停工狀態(tài)的項目。 （3）改變合同約定或國家新政策不支持的項目。 （4）項目一經(jīng)確定退出，取消所享受的政策優(yōu)惠。 第二十二條 原則上要求高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園及市直有關(guān)單位參照市的做法建立領(lǐng)導(dǎo)包干項目責(zé)任制，同時對轄區(qū)內(nèi)的市重點建設(shè)項

14、目每季度由主要領(lǐng)導(dǎo)至少主持召開一次重點建設(shè)項目服務(wù)保障會議，及時聽取工作情況，分析項目的進(jìn)展動態(tài)，及時解決本級職責(zé)范圍內(nèi)的問題，及時與相關(guān)部門溝通屬市級層面協(xié)調(diào)解決的問題。會議簡訊及時上報市點辦在微信公眾號發(fā)布，宣傳重點建設(shè)項目，營造重點項目建設(shè)良好氛圍。 第二十三條 市重點辦應(yīng)經(jīng)常深入建設(shè)項目現(xiàn)場，實地了解、收集項目進(jìn)展的第一手資料，對上報的工程項目節(jié)點計劃進(jìn)行督查核實，了解實情及建設(shè)存在的問題，及時為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。市重點項目辦對未開工項目的前期工作、在建項目推進(jìn)工作中遇到的問題，應(yīng)及時組織召開專項協(xié)調(diào)會，會同市相關(guān)職能部門共同商討解決；對重大事項和具有共性的突出問題，報請領(lǐng)導(dǎo)小組或

15、包干領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)會議明確的事項，形成會議紀(jì)要或者文件，報送包干項目領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位。有關(guān)單位要按照會議要求盡快落實和反饋，市重點項目辦跟進(jìn)檢查和督促。 第五章 保障措施 第二十四條 凡是列入市年度重點建設(shè)項目計劃的項目，一律享受前期工作審批“綠色通道”待遇。各前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有審批職能的部門要及時組織梳理涉及本職能范圍內(nèi)的前期工作環(huán)節(jié)的事項，提前介入，窗口前移，服務(wù)前伸；各相關(guān)職能部門在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“并聯(lián)審批、簡化手續(xù)、限時辦結(jié)”的要求辦理，提高速度，壓縮時間，支持項目加快前期工作的辦理。同時，將市重點建設(shè)項目行政審批納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，

16、提高審批效率。第二十五條 市重點建設(shè)項目享有下列優(yōu)惠政策：（一）實行下限收費。除法律法規(guī)和政策另有規(guī)定外，對符合規(guī)定條件的市重點項目建設(shè)期間的各種行政、事業(yè)收費按照最低下限標(biāo)準(zhǔn)收取，任何單位不得在國家、省規(guī)定之外自行出臺向重點建設(shè)項目收費的各種政策。（二）優(yōu)先配置資源。對重點建設(shè)項目優(yōu)先配置建設(shè)用地、用林等生產(chǎn)要素，市國土資源部門、市林業(yè)部門要會同市發(fā)改部門優(yōu)先保障市重點建設(shè)項目用地指標(biāo)、用地規(guī)模、用林指標(biāo)。優(yōu)先配置通訊、供電、供水、供氣、消防等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)職能部門要切實做好服務(wù)保障工作。 （三）優(yōu)先享受扶持政策。對市重點建設(shè)項目各級各部門要優(yōu)先申報國家和省建設(shè)資金補助，以及市各項產(chǎn)

17、業(yè)政策扶持和專項資金支持，市財政部門要優(yōu)先安排政府投資重點建設(shè)項目的建設(shè)資金，保障重點建設(shè)項目前期工作經(jīng)費。 第二十六條 市重點建設(shè)項目所在地政府應(yīng)做好市重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場環(huán)境的綜合治理，依法查處、打擊擾亂破壞重點建設(shè)項目行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章 考核獎懲第二十七條 市重點項目辦每年7月前結(jié)合工作實際，完善并印發(fā)市重點建設(shè)項目考核評分表，年底對市重點建設(shè)項目各牽頭單位進(jìn)行年度考核，對縣（市、區(qū)）重點建設(shè)項目工作的考核結(jié)果納入清遠(yuǎn)市縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。（一）對高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園的考核內(nèi)容包括：落實重點建設(shè)項目責(zé)任制

18、情況、信息報送、項目儲備庫、列入重點建設(shè)項目計劃、新開和竣工投產(chǎn)項目、固定資產(chǎn)投資、前期工作任務(wù)、年度計劃完成情況、質(zhì)量安全、廉政情況等。由市重點辦根據(jù)自評匯報、核查資料、抽查具體項目和重點項目建設(shè)日常及臨時性工作完成情況進(jìn)行綜合考評。（二）對市直牽頭部門的考核內(nèi)容包括：落實重點建設(shè)項目責(zé)任制情況、信息報送、年度投資計劃完成情況、前期工作任務(wù)、新開和竣工投產(chǎn)項目、固定資產(chǎn)投資、質(zhì)量安全、廉政情況等。由市重點項目辦根據(jù)各牽頭部門完成重點項目建設(shè)的日常、臨時性工作情況及牽頭部門上報的自評報告和自評表進(jìn)行綜合考評。 第二十八條 對前期工作進(jìn)展緩慢，推進(jìn)不力的相關(guān)責(zé)任單位，由市委督查室、市政府督查室會

19、同市重點辦對責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，未按期整改到位的，由市重點建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長對責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。對在建項目工作懈怠、延誤建設(shè)進(jìn)程的單位領(lǐng)導(dǎo)和項目責(zé)任人通報批評，造成重大損失的依法依紀(jì)追究責(zé)任。 第二十九條 項目單位無故未開工建設(shè)或開工不足，由市政府收回該建設(shè)項目用地指標(biāo)，調(diào)整用于其它符合條件的重點建設(shè)項目使用。第三十條 對本年度沒有特殊原因不按計劃開工或違反有關(guān)規(guī)定騙取市重點建設(shè)項目資格享受優(yōu)惠政策的項目，由市發(fā)展改革局報請市政府同意后，按照第十五條準(zhǔn)入退出制，取消其市重點建設(shè)項目資格，并追回所有享受的政策優(yōu)惠所得，三年內(nèi)不得列入市重點建設(shè)項目。 第三十一條 對弄虛作假、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等行為，按照統(tǒng)計法有關(guān)要求由市人民政府予以通報，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。第七章 附 則 第三十二條 屬國家、省重點建設(shè)項目，按國家、省管理規(guī)定執(zhí)行，同時享受市重點建設(shè)項目的優(yōu)惠政策和服務(wù)。第三十三條 本辦法由市發(fā)展改革局解釋。自印發(fā)之日起實施，有效期3年。