2019農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策是什么？.doc

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1、2019農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策是什么？ (一)健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。 土地流轉(zhuǎn)顧名思義就是將土地的權(quán)利即經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓的行為，在我們國家土地的所有權(quán)是不可能歸私人所有的，自然也就不能轉(zhuǎn)讓，但是經(jīng)營權(quán)是可以的，也可以轉(zhuǎn)讓，關(guān)于這一問題，我們國家在2018年又有了新的改動， 下面我們就來看看2018農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策是什么吧。扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利

2、用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務協(xié)議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規(guī)模化水平。土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。各級黨委和政府要充分認識引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領(lǐng)導，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀違法行為。堅持從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，搞好分類指導，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展

3、試點試驗，認真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，明確相應機構(gòu)承擔農(nóng)村經(jīng)管工作職責，確保事有人干、責有人負。各有關(guān)部門要按照職責分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。六、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革方案1、國有化方案對于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的改革而言，集體土地國有化能夠得到中國政治體制的支持，有利于國土綜合整治，有利于土地管理和國家對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)，且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的要求。但是農(nóng)民的

4、心里能否接受的問題。在1956年，中國實際農(nóng)業(yè)合作化的時候，就曾提出過國有化方案，之所以沒有采納，主要拍引起農(nóng)民的誤解?！叭绻f，在當時黨風、政風相當廉政，各級政府在農(nóng)民心中享有很高威信、社會十分穩(wěn)定的情況下，尚且有這樣的顧慮，那么在今天我們受到腐敗現(xiàn)象和其他種種社會不穩(wěn)定因素嚴重困擾的情況下，這個問題就更應該加以慎重的對待。總之，國有化方案如果無法克服上述種種困難，而“匆忙的采用政治手段強行推之，將導致另一個合作化運動的悲劇，確須慎之又慎”。2、私有化方案這種方案首先不為我國現(xiàn)行的政治體制所接受。我國是社會主義國家，而堅持公有制的主體地位是社會主義制度的主要特征之一，集體所有利的公有制的重要

5、組成部分，這樣，堅持社會主義道路，就必須堅持土地公有制(土地是集體財產(chǎn)的主要部分)。因此，實行土地私有化的改革必然遭到基礎(chǔ)政治制度的強烈反對。其次，私有化后的土地兼并問題，“土地兼并是中國歷史上困擾中國土地制度并影響中國政治生活和經(jīng)濟生活的一大問題”。在當代，如果出現(xiàn)這種情況，其結(jié)果不僅僅是擴大農(nóng)村貧富差距，而且可能導致大量的農(nóng)民涌入城市，這給城市的就業(yè)、居住、治安等問題增加壓力。3、多種所有權(quán)并存的方案這種方案是部分取消集體土地所有權(quán)，實行農(nóng)村土地混合所有的方式，即國家所有、集體所有和個人所有并存的局面它在于調(diào)和前兩種方案。4、回避集體土地所有權(quán)，強調(diào)以利用為中心的土地制度改革思路這種觀點主

6、張以物的“利用”為中心代替物的“所有”為中心，通過改革用益物權(quán)制度解決農(nóng)村土地制度問題。2002年8月29日，通過的農(nóng)村土地承包法就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關(guān)集體土地所有權(quán)的問題，但這種觀點和立法思路也是不現(xiàn)實的。首先，這種思路無法克服農(nóng)村集體土地制度改革中最嚴重的頑癥所有權(quán)主體虛位。由于所有權(quán)主體虛位，那么，實際掌握土地支配權(quán)的少數(shù)鄉(xiāng)村干部便可以隨意侵害和干涉土地使用人，使土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，如果不通過一定的法律機制來控制發(fā)包方濫用所有權(quán)限，那么將土地承包經(jīng)營權(quán)由債權(quán)性變?yōu)槲餀?quán)性的成效也就要大打折扣。因為無論土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)抑或是物權(quán)，對發(fā)包方都是有法律的拘束

7、力和不可侵犯性，至于承包方是以違約還是以違法作為請求發(fā)包方承擔民事責任的依據(jù)，在后果上是微不足道的?？梢?，這種改革方案雖有一定的積極意義，但絕非釜底抽薪之策。其次，用益物權(quán)的種種理論與規(guī)則皆是圍繞所有問題而順利展開。對所有權(quán)的尊重仍是建立用益物權(quán)的必要前提，對財產(chǎn)歸屬的強調(diào)仍然是有重要的現(xiàn)實意義。因而，中國農(nóng)村集體土地制度的立法還是不能忽視有關(guān)所有權(quán)的規(guī)定。七、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)模式1.互換互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。30年前，中國農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分到了

8、土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農(nóng)民視野。2.交租在市場利益驅(qū)動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。3.入股入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，

9、實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇(農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營)，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的新突破。4.宅基地換住房，承包地換社保以重慶為例，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

10、，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。5.股份 合作中國山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，建立起“股份 合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。農(nóng)村最新政策解讀一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴格

11、界定公共利益用地范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償?？墒乾F(xiàn)實中，某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項目建設等。而在對農(nóng)民補償方面，國家規(guī)定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!二、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能,明確入市范圍途徑。政策解讀：近些年，一些地方政府的財政收

12、入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建立入市制度，并與國有土地“同權(quán)同價”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設用地的保值和增值!三、改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。政策解讀：試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”征稅!超過標準、面積過大的宅基地也要征稅!對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，

13、原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實一戶一宅。而對于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省近日已經(jīng)出臺政策，要求各地市建立農(nóng)村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農(nóng)民，給予一次性經(jīng)濟補助。農(nóng)村土地改革相關(guān)政策【土改政策】完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制?！菊呓庾x】國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償，可是現(xiàn)實中某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用

14、于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項目建設等。而在對農(nóng)民補償方面，國家規(guī)定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!【土改政策】建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑?！菊呓庾x】近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建立入

15、市制度，并與國有土地“同權(quán)同價”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設用地的保值和增值!【土改政策】改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。【政策解讀】試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”征稅，超過標準、面積過大的宅基地也要征稅!對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實一戶一宅。而對于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省已經(jīng)出臺政策，要求各地市建立農(nóng)村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農(nóng)民，給予一次性經(jīng)濟補助。綜上所述，關(guān)于2018農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策的相關(guān)問題，小編已經(jīng)為大家整理出來了相關(guān)的資料，關(guān)于這一問題，小編根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及政策做出了整理，關(guān)于政策方面的改動不是很大，很多關(guān)于經(jīng)營權(quán)問題的限制還是存在的，并且這些存在是必要的。