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1、制度管理控制表制度名稱環(huán)境保護考核管理辦法制度編號WLAW 0501-2017版本新訂/修訂編寫部門審核分管領導審核簽發(fā)人簽發(fā)日期年度評估時間2017新訂劉濤雷曉斌譚文勝徐樹彪2017.12.232018.12本次修訂原因 根據(jù)集團公司相關規(guī)定及公司環(huán)境保護管理要求進行制訂。本次修訂主要內(nèi)容新訂制度。解釋部門安全質(zhì)量環(huán)保部門環(huán)境保護考核管理辦法一、目的建立健全環(huán)境保護獎懲機制，規(guī)范公司環(huán)境保護考核工作，推動環(huán)境保護管理水平持續(xù)提升。二、適用范圍本規(guī)定適用于公司及所屬各單位。3、 定義 （一）突發(fā)環(huán)境事件是指滿足國家突發(fā)環(huán)境事件定義及分級標準的事件； （二）環(huán)境保護違法違規(guī)行為是指違反國家和地方
2、環(huán)境保護法律、法規(guī)以及集團公司有關規(guī)定的行為； （三）環(huán)境保護工作不到位是指工作態(tài)度不端正、工作標準不高、工作質(zhì)量低下、工作要求不落實等行為。四、管理職責 （一）安全質(zhì)量環(huán)保部門是公司環(huán)境保護監(jiān)督歸口管理部門，其主要職責為：1. 組織制定公司環(huán)境保護考核制度，檢查各單位環(huán)境保護工作開展情況。2. 負責對環(huán)境保護工作不到位和違法違規(guī)行為提出考核意見。3. 對突發(fā)環(huán)境事件單位負責人提出責任追究意見，提請公司黨委審議，并按職責權限落實會議確定事項。4. 對各單位年度環(huán)境保護績效提出考核建議。5. 組織集團公司和外部機構環(huán)境保護先進集體、個人的初選和申報工作。6. 按照“一票否決”的要求，配合有關部門
3、提出公司各類評優(yōu)評先的意見。7. 組織對突發(fā)環(huán)境事件單位負責人責任追究的調(diào)查、核實、認定工作。8. 配合工會工作部門開展突發(fā)環(huán)境事件單位和責任人反映意見的核實與復查工作。 （二）生產(chǎn)技術部門、工程管理部門是環(huán)境保護專業(yè)管理部門其主要職責為：1. 參與管理范疇內(nèi)各單位環(huán)境保護工作的考核。2. 對管理范疇內(nèi)環(huán)境保護工作不到位和違法違規(guī)行為提出處理意見。3. 參與對突發(fā)環(huán)境事件單位負責人責任追究的調(diào)查、核實、認定工作。4. 參與集團公司和外部機構的環(huán)境保護評優(yōu)評先的初選工作。5. 配合工會工作部門開展突發(fā)環(huán)境事件單位和責任人反映意見的核實與復查工作。 （三）公司紀檢監(jiān)察部門1. 參與對突發(fā)環(huán)境事件單
4、位負責人責任追究的調(diào)查、核實、認定工作。2.根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和調(diào)查處理結論，決定是否對責任單位和責任人開展失職瀆職和違規(guī)違紀調(diào)查；3.配合工會工作部門開展突發(fā)環(huán)境事件單位和責任人反映意見的核實與復查工作。4.按職責權限落實公司黨委會議確定的環(huán)境保護責任追究事項。 （四）人力資源管理部門1.負責落實環(huán)境保護相關責任追究事項。負責將年度環(huán)境保護績效考核結果納入年度綜合業(yè)績考核。2.配合工會工作部門開展突發(fā)環(huán)境事件單位和責任人反映意見的核實與復查工作。 （五）工會管理部門對環(huán)境保護懲處情況進行民主監(jiān)督，受理突發(fā)環(huán)境事件單位和責任人的反映意見，負責成立復查組，并組織復查工作。 （六）各單位1.根
5、據(jù)公司環(huán)境保護考核工作要求，制定環(huán)境保護考核實施辦法或細則。2.負責對本單位環(huán)境保護工作不到位和違法違規(guī)行為者進行考核。3.組織本單位環(huán)境保護先進評選，向上級單位推選環(huán)境保護先進集體和先進個人，對取得先進的集體和個人給予表彰和物質(zhì)獎勵。 （七）環(huán)境污染治理第三方（環(huán)境污染治理外委服務單位）環(huán)保設施運維第三方按照合同約定承擔環(huán)境保護工作相關責任。五、懲處 （一）環(huán)境保護行政懲處分為：批評教育、行政處分、解除勞動合同。1.批評教育包括提醒約談、警告談話、通報批評。2.行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職。 （二）警告處分影響期為6個月，記過處分影響期為12個月，記大過處分影響期為18個月，降
6、級、撤職處分影響期為24個月。 （三）對于環(huán)保基礎管理、排污許可證執(zhí)行、污染治理落實、環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)運維及應用、環(huán)保輿情監(jiān)督、環(huán)保整改措施落實等環(huán)境保護工作不到位的，根據(jù)具體情況，由公司環(huán)保監(jiān)督部門對相關單位責任人進行提醒約談，情節(jié)嚴重的，將對相關單位責任人進行警告約談至通報批評；并視問題嚴重程度，對單位年度綜合業(yè)績提出考核意見，并進行環(huán)保督辦。 （四）違法違規(guī)行為懲處：各單位有下列環(huán)境保護違法違規(guī)行為之一的，根據(jù)違法違規(guī)具體性質(zhì)，由公司環(huán)保監(jiān)督部門對相關單位主要負責人進行警告約談。情節(jié)嚴重的，將對相關責任人進行行政處分，對單位年度綜合業(yè)績提出考核意見，并進行環(huán)保督辦或通報批評。1.未批先建，未
7、落實環(huán)評批復和環(huán)境保護設施“三同時”要求的。2.未按照要求進行建設項目環(huán)保竣工驗收的。3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。4.違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物的。5.未完成國家、地方和公司環(huán)境保護目標任務的。6.被相關機構提起公益訴訟或生態(tài)環(huán)境損害賠償，認定情況屬實的。7.被政府部門實施查封、扣押、限產(chǎn)、停產(chǎn)、通報、處罰的。8.被新聞媒體曝光或?qū)е氯后w性事件，認定情況屬實的。9.其他嚴重違反國家、地方環(huán)境保護法律、法規(guī)及集團公司環(huán)境保護有關規(guī)定的。 （五）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件懲處：1.發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事
8、件，對有關責任人按照下列方式處理： （1）對主要責任者給予解除勞動合同處理。 （2）對次要責任者給予降級處分至解除勞動合同處理。 （3）對負有主要領導責任、直接領導責任的單位部門負責人給予解除勞動合同處理，對其他負有領導責任的部門負責人給予降級至撤職處分。 （4）對負有主要領導責任的單位主要負責人、直接領導責任的單位負責人給予撤職處分，對其他負有領導責任的領導班子成員給予降級至撤職處分。2.發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，對有關責任人按照下列方式處理： （1）對主要責任者給予解除勞動合同處理。 （2）對次要責任者給予記大過至撤職處分。 （3）對負有主要領導責任、直接領導責任的單位部門負責人給予撤職處分，
9、對其他負有領導責任的部門負責人給予記過至降級處分。 （4）對負有主要領導責任、直接領導責任的單位負責人給予降級至撤職處分；對其他負有領導責任的領導班子成員給予警告至降級處分。3.發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，對有關責任人按照下列方式處理： （1）對主要責任者給予降級處分至解除勞動合同處理。 （2）對次要責任者給予記過至降級處分。 （3）對負有主要領導責任、直接領導責任的單位部門負責人給予記過至撤職處分，對其他負有領導責任的部門負責人給予警告至記大過處分。 （4）對負有主要領導責任、直接領導責任的單位負責人給予記過至降級處分，對其他負有領導責任的領導班子成員進行警告至給予記大過處分。4.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件
10、，對有關單位綜合業(yè)績按照下列方式進行考核： （1）發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生單位綜合業(yè)績考核不得分。 （2）對于環(huán)境污染影響范圍大、社會負面影響惡劣的環(huán)境事件，對事件發(fā)生單位年度綜合業(yè)績提出考核意見。 5.發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，負有主要領導責任、直接領導責任的單位主要負責人、分管副職不得再擔任公司同行業(yè)企業(yè)的行政正職、副職；發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，負有主要領導責任、直接領導責任的單位主要負責人、分管副職5年內(nèi)不得擔任公司同行業(yè)企業(yè)的行政正職、副職。 （六）對遲報、漏報、謊報、瞞報行為的懲處： 1.存在遲報、漏報、謊報、瞞報環(huán)境保護違法違規(guī)行為，對單位主要負責人、有關領導班子成
11、員及相關部門負責人加重行政懲處。單位和相關人員三年內(nèi)不得參與環(huán)境保護評先工作。 2.存在遲報、漏報、謊報、瞞報突發(fā)環(huán)境事件行為或事件發(fā)生后阻礙調(diào)查、擅離職守，對位主要負責人、有關領導班子成員及相關部門負責人，按同一事件等級規(guī)定上限進行懲處。年度綜合業(yè)績考核不得分。（七）環(huán)境風險隱患排查不到位的懲處：各單位應建立環(huán)保事件分析報告和經(jīng)驗反饋機制，認真吸取事件教訓；有針對性的開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，完善以重大環(huán)境風險隱患排查治理為核心的環(huán)境風險預控管理，對在環(huán)保事件和重大環(huán)境風險隱患治理整改工作中負有責任的人員進行責任追究。1.未按規(guī)定建立環(huán)保事件分析報告和環(huán)境風險隱患排查治理工作制度的，對對單位
12、負責人和有關責任人員給予警告至記過處分。2.發(fā)生環(huán)保事件，未按規(guī)定及時認真分析上報環(huán)保事件，開展經(jīng)驗反饋，認真落實整改，吸取事件教訓的；對單位主要負責人、分管負責人給予警告至記大過處分。3.存在重大環(huán)境風險隱患，不采取有效治理措施，仍然組織生產(chǎn)建設的；對單位主要負責人、分管負責人給予警告至記大過處分。4.存在重大環(huán)境風險隱患隱瞞不報的，對主要責任人給予記大過至降級處分，對單位主要負責人、分管負責人給予警告至記大過處分；隱瞞不報且不采取有效治理措施，仍然組織生產(chǎn)建設的，對主要責任人給予降級至撤職處分，對單位主要負責人、分管負責人給予記大過至撤職處分。5.對上級督辦的重大環(huán)境風險隱患不落實整改措施
13、，無正當理由不按期完成整改的，對主要責任人給予降級至撤職處分，對單位主要負責人、分管負責人給予記大過至撤職處分。6.存在重大環(huán)境風險隱患，無法保證環(huán)保安全，仍然強令生產(chǎn)、施工、作業(yè)的，對主要責任人給予撤職處分。7.對重大環(huán)境風險隱患不進行治理或者治理不徹底導致突發(fā)環(huán)境事件的，對主要責任人，單位主要負責人、分管負責人給予撤職處分，對其他責任人員按照本辦法給予相應的處理。 （八）對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境保護違法違規(guī)行為的黨紀處分由各級黨組織按黨政同責、以責論處原則依據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。 （九）政府部門組織調(diào)查的突發(fā)環(huán)境事件，若對相關責任人員的處理意見嚴于本辦法的，從其規(guī)定；同一起事件不重復處罰。 （十）申
14、訴程序1. 對根據(jù)本辦法做出的懲處決定，責任人/責任單位認為不適當?shù)模稍诮拥綉吞帥Q定通知后15天內(nèi)逐級通過工會工作部門反映。工會工作部門應協(xié)調(diào)人力資源、專業(yè)管理、安全監(jiān)察和紀檢監(jiān)察等部門進行調(diào)查、研究，形成調(diào)查報告，報請公司黨委議決。2. 黨員領導干部對根據(jù)本辦法做出的懲處決定有異議的，可通過組織程序進行申訴。6、 表彰和獎勵 （一）按照集團公司規(guī)定每年組織申報“環(huán)境保護先進集體”和“環(huán)境保護先進個人”，具體條件按集團公司環(huán)境保護考核實施辦法執(zhí)行。 （二）各單位對取得環(huán)境保護先進表彰的集體或個人應給予物質(zhì)獎勵。對環(huán)境保護工作中有突出貢獻的個人在后備干部培養(yǎng)、提拔使用上優(yōu)先考慮。 （三）報評先
15、材料弄虛作假的，3年內(nèi)不得參與集團公司環(huán)境保護先進評選。七、環(huán)境保護“一票否決” （一）一票否決，是指在考核與評比年度內(nèi)，環(huán)境保護工作出現(xiàn)下列情形之一的，取消責任單位、部門及其責任人參與各類評先評優(yōu)的資格。1.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；2.存在環(huán)境風險隱患，受到通報批評、行政處分的；3.發(fā)生環(huán)保違法違規(guī)行為，受到政府及部門通報批評、掛牌督辦和行政處罰的。4.未完成年度環(huán)境保護目標的。 （二）各部門在組織各級各類評先評優(yōu)、表彰獎勵活動等事宜時，應征求同級環(huán)保監(jiān)督部門的意見。對參評單位、部門和個人應予“一票否決”的，必須予以否決。八、附則 （一）本辦法不作為處理和判定刑事、治安、民事責任的依據(jù)。 （二）
16、境外單位的環(huán)境保護考核管理，相關單位可參照本規(guī)定執(zhí)行。 （三）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。九、附件附件1：突發(fā)環(huán)境事件等級劃分附件2：約談通知單；附件3：環(huán)境保護先進集體和個人申報表；附件4：突發(fā)環(huán)境事件和違法違規(guī)行為懲處流程圖；附件1：突發(fā)環(huán)境事件等級劃分等 級內(nèi)容（凡符合下列情形之一為相對應的等級突發(fā)環(huán)境事件）特別重大突發(fā)環(huán)境事件1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的;5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源
17、地取水中斷的;6.、類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的;7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。重大突發(fā)環(huán)境事件1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的;4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;6.、類放射源丟失、被盜的;放射性同位
18、素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。較大突發(fā)環(huán)境事件1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的;4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;6. 類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)
19、泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;7.造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。一般突發(fā)環(huán)境事件1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的;4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;5. 、類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的;6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。附件2：約談通知單約談通知單被約談單 位單位個人約談崗位約談類型約談背景約談主題需要準備的材料約談時間約談地點通知發(fā)出人通知接收人姓名電話時間 通知起草人： 批準人：附件2：環(huán)境保護先進集體和個人申報表環(huán)境保護先進集體和個人申報表單位名稱先進集體或個人名稱申報先進類別環(huán)境保護先進集體集體人數(shù)環(huán)境保護先進個人主要先進事跡摘要（另附單行材料）單位推薦意見 簽字：（蓋章）公司審核意見 簽字：（蓋章）附件3：突發(fā)環(huán)境事件和違法違規(guī)行為懲處流程圖
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