水利工程建設(shè)管理模式及管理制度..ppt

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1、水利部建設(shè)與管理司 駱濤 2015年5月,水利工程建設(shè)管理模式 與建設(shè)管理制度,水利工程建設(shè)管理涉及政府、建設(shè)項目、市場主體之間的關(guān)系。 建設(shè)管理模式是指水利工程建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)樣式，是從實踐中總結(jié)出來的組織工程建設(shè)、開展項目管理的系統(tǒng)方法。 建設(shè)管理制度是指水利工程建設(shè)過程中要求遵守的辦事規(guī)則或行為準(zhǔn)則，是對工程建設(shè)相關(guān)單位及其人員的約束。,對于水利工程建設(shè)項目而言，建設(shè)管理模式是路徑，建設(shè)管理制度是保障。水利工程建設(shè)項目是否應(yīng)用了正確的建設(shè)管理模式，是否嚴(yán)格執(zhí)行了建設(shè)管理制度，直接關(guān)系工程建設(shè)的成敗。,一、水利工程建設(shè)管理模式,二、水利工程建設(shè)管理制度,主要內(nèi)容,（一）水利工程建設(shè)管理模式的

2、轉(zhuǎn)變歷程,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,一、建設(shè)管理模式,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題,1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,1984年中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,使用世界銀行貸款的云南魯布革水電站采用國際招標(biāo)選擇施工單位,國內(nèi)水利水電工程逐步改變過去的指揮部的建設(shè)管理模式，確定了水利工程項目管理的建設(shè)管理模式，明確了政府、水利工程項目的關(guān)系，試行通過招標(biāo)選擇施工單位承建工程。,確定了水利工程項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式，明確了政府、水利工程項目法人、水利工程項目、市場主體之間的關(guān)系，引入了建設(shè)監(jiān)理制度，推進(jìn)了招標(biāo)投

3、標(biāo)制度。,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變,1993年中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變,2003年中共中央 關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定,在水利工程項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式基礎(chǔ)上，實行了政府投資為主體地位的水利工程項目法人的審批制度，進(jìn)一步明確了中央政府、地方政府、水利工程項目法人、水利工程項目、市場主體之間的關(guān)系。,招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實施，建立了水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善了水利工程項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式。,1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變,（一

4、）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,計劃經(jīng)濟(jì)體制下的指揮部模式,特點：政府是工程項目的直接實施者，是高度指令性、行政化的管理體制。,缺點：“權(quán)、責(zé)、利”不清、“政、事、企”不分。,導(dǎo)致水利工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量不能滿足設(shè)計要求，投資效益不能及時發(fā)揮，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。,第一次轉(zhuǎn)變： 確定了水利工程項目管理的建設(shè)管理模式，明確了政府的職責(zé)，要求以項目管理為核心，水利工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資都有了明確的目標(biāo)要求 ，第一次將施工單位作為獨立的市場主體看待，引進(jìn)競爭機(jī)制，讓政府通過招標(biāo)選擇水利工程的施工單位，倒逼施工單位進(jìn)行改革，樹立市場意識，水利建設(shè)市場開始建立。,（一）水利工程建設(shè)管理模

5、式的轉(zhuǎn)變歷程,1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變,第二次轉(zhuǎn)變： 確定了水利工程項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式，明確了政府與水利工程項目的關(guān)系，政府不再是工程項目的直接實施者，而是由政府組建項目法人，由項目法人獨立承擔(dān)民事責(zé)任，同施工單位一樣履行市場主體義務(wù)，這次轉(zhuǎn)變引進(jìn)了建設(shè)監(jiān)理制度并把監(jiān)理單位作為市場主體，讓監(jiān)理單位承擔(dān)一些過去由政府承擔(dān)的具體職責(zé)，明確了政府、水利工程項目法人、水利工程項目、市場主體之間的關(guān)系，水利建設(shè)市場開始逐步完善。,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變,第三次轉(zhuǎn)變： 實行了以政府投資為主體地位的水利工程項目法人的審批制度，明確了中央政府和地方

6、政府組建項目法人的職責(zé)，國家以法律形式確立了招標(biāo)投標(biāo)制度，使市場準(zhǔn)入制度更加完善，中央政府、地方政府、水利工程項目法人、水利工程項目、市場主體之間的關(guān)系更加明確，職責(zé)更加清晰。,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變,三次模式轉(zhuǎn)變，三次政府職能轉(zhuǎn)變，表明政府、市場主體按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷調(diào)整和變化其在水利工程建設(shè)管理中的地位和作用。 從三次政府職能轉(zhuǎn)變的路徑來看，政府從水利工程的直接實施者轉(zhuǎn)變到水利工程項目的組織管理者再轉(zhuǎn)變到水利工程項目的監(jiān)督管理者，再轉(zhuǎn)變到培育市場主體、制定市場規(guī)則、強化市場監(jiān)管的角色。,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,按照社

7、會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“政、事、企”分開的要求，市場主體從無到有，從小到大，從弱到強，從上世紀(jì)八十年代的只有施工單位這單一的市場主體，到九十年代的建設(shè)監(jiān)理單位的創(chuàng)立，再到現(xiàn)在的設(shè)計單位進(jìn)入市場成為獨立的市場主體，以及招標(biāo)代理、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得水利建設(shè)市場主體更加健全、水利建設(shè)市場體系更加完善。,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,一、建設(shè)管理模式,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題,水利工程是公共產(chǎn)品，屬于國家公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，建設(shè)管理模式涉及到

8、投資體制、政府職能和當(dāng)前水利工程建設(shè)特點，模式創(chuàng)新必須考慮這些因素。,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定提出“深化投資體制改革，確定企業(yè)投資主體地位”。 2014年3月習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針（兩手是指政府和市場）。,2.1、投資體制改革的要求,2014年11月26日國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見提出“培育水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財政

9、補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營。社會資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設(shè)”。,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.1、投資體制改革的要求,水利部也在抓緊研究出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)的政策措施，將適時向社會推出鼓勵社會資本參與的水利工程項目名單。 水利投資的多元化尤其是社會資本的參與，對現(xiàn)在的以政府投資為主體地位的水利工程項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式提出了挑戰(zhàn)。,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.1、投資體制改革的要求,中共

10、中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定提出“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”。 政府職能轉(zhuǎn)變的價值取向是公平正義，路徑是依法行政、科學(xué)行政、民主行政，目標(biāo)是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,決定又明確，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。這不僅為水行政主管部門對水利工程建設(shè)管理的政府職能轉(zhuǎn)變明確了目標(biāo)，也為中央水行政主管部門和地方水行政主管部門的事權(quán)劃分指明了方向。,（二）全面深化改革對建管模式的總體要

11、求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,水利工程建設(shè)管理的政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)符合維護(hù)水利建設(shè)市場的公平正義和維護(hù)水利工程的公共安全利益的價值取向。 中央水行政主管部門（水利部）應(yīng)從具體的水利工程建設(shè)管理事務(wù)中徹底解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)樗ㄔO(shè)市場秩序和水利工程公共安全利益的維護(hù)者，以加強宏觀調(diào)控。 地方水行政主管部門應(yīng)盡可能減少對水利工程的參與程度，降低責(zé)任風(fēng)險，轉(zhuǎn)變到為水利工程籌措資金、推進(jìn)征地拆遷移民安置、維護(hù)良好的工程建設(shè)外部環(huán)境。,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,水利部具體職能為： 一是制訂全國統(tǒng)一的維護(hù)水利建設(shè)市場秩序的規(guī)則； 二是建立全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場信用體

12、系； 三是制訂確保水利工程公共安全利益的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,地方水行政主管部門具體職能為： 一是根據(jù)流域或區(qū)域內(nèi)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的水利規(guī)劃定期向社會提供水利工程名錄； 二是組建以政府投資為主體地位的水利工程的項目法人或根據(jù)市場規(guī)則公開選擇多元化投資的水利工程的建設(shè)管理單位；,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,地方水行政主管部門具體職能為： 三是對水利工程的實施進(jìn)行監(jiān)督尤其是涉及公共安全利益的工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督； 四是負(fù)責(zé)水利工程建成驗收后才能投入使用，維護(hù)公共安全； 五是負(fù)責(zé)創(chuàng)造良好的建設(shè)外部環(huán)

13、境。,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,近年來，水利部門按照“以人為本、服務(wù)民生、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，積極爭取政府投資，資金使用方向上既考慮重大水利工程建設(shè)需要，又考慮服務(wù)民生的中小水利工程，水利工程建設(shè)表現(xiàn)出新的特點。,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點對建設(shè)管理模式的要求,一是項目種類多。既有大江大河大湖綜合治理的重大水利工程，又有農(nóng)村飲水安全、中小病險水庫除險加固、中小河流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山洪災(zāi)害治理非工程措施等大量點多面廣線長的中小項目； 二是實施靠基層、管理難度大?，F(xiàn)在80%的資金、90%的項目由縣一

14、級地方政府組織實施，基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，制度不健全，管理不規(guī)范。,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點對建設(shè)管理模式的要求,當(dāng)前以政府投資為主體地位的項目法人責(zé)任制的模式已經(jīng)表現(xiàn)出很大的局限性和不適應(yīng)性。 一是該傳統(tǒng)模式的項目法人的組建、審批都由政府負(fù)責(zé)，在基層受到編制、專業(yè)限制的影響，造成行政人員兼職問題，致使政府與項目法人職責(zé)不清； 二是一個水利工程項目組建一個項目法人，造成人力資源浪費、管理成本增加，不利于水利工程建設(shè)管理專業(yè)化發(fā)展；,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點對建設(shè)管理模式的要求,三是政府監(jiān)管鏈條長，

15、易發(fā)腐敗現(xiàn)象。按照現(xiàn)行法規(guī)的要求，水行政主管部門對水利工程項目的監(jiān)管分為四級，分別是水利部、省級、市級和縣級水利部門，監(jiān)管鏈條長，監(jiān)管難度大，容易造成監(jiān)管漏洞，近年來已出現(xiàn)多起基層水利部門腐敗現(xiàn)象；,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點對建設(shè)管理模式的要求,四是與水利投資的多元化要求不相適應(yīng)。項目法人責(zé)任制的本質(zhì)是要求水利工程項目是獨立法人，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，這是針對以政府投資為主的工程項目，以明確政府和項目法人的職責(zé)。社會資本的所有者本身具有獨立法人資格，參與的水利工程項目沒有必要再組建獨立的項目法人，可以直接承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)管理職責(zé)；,（二）全面深化

16、改革對建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點對建設(shè)管理模式的要求,五是傳統(tǒng)模式要求施工單位與設(shè)計單位不能同體，與現(xiàn)在的國企改革發(fā)展方向和國際通行的工程項目設(shè)計、施工總承包模式不相適應(yīng)；,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點對建設(shè)管理模式的要求,六是中央政府和地方政府事權(quán)劃分不清。當(dāng)前水利工程項目法人的組建、審批的權(quán)限是明確的，但在工程建設(shè)的質(zhì)量、安全等具體事務(wù)方面，中央政府和地方政府的事權(quán)則不明確；在相關(guān)的市場準(zhǔn)入方面，中央政府和地方政府都有立法權(quán)，導(dǎo)致水利建設(shè)市場的行政區(qū)劃分割，不利于市場主體的競爭，影響甚至破壞了市場秩序。,（二）全面深化改革對建管

17、模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點對建設(shè)管理模式的要求,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,一、建設(shè)管理模式,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題,代建制是應(yīng)用于非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)管理模式。 代建制含義：政府投資的水利工程建設(shè)項目通過招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和能力的專業(yè)化項目建設(shè)管理單位（簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，竣工驗收后移交運行管理單位的制度。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.1、代建制模式,適用范圍：中小型水利工程且技術(shù)力量薄弱、管理水平不足的基層，有利于項目專業(yè)化管理

18、?？梢园l(fā)揮代建單位的技術(shù)、管理優(yōu)勢，彌補地方政府、項目法人專業(yè)力量和管理能力的不足，提高建設(shè)管理水平。 局限性：代建單位一般難以承擔(dān)籌措工程建設(shè)資金、協(xié)調(diào)地方政府推進(jìn)征地拆遷移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等方面工作。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.1、代建制模式,優(yōu)勢： 代建制模式促使政府職能和項目法人職責(zé)轉(zhuǎn)變，地方政府、項目法人可以從具體的項目管理工作中解脫出來，著力做好項目前期工作，籌措建設(shè)資金，落實水利工程建設(shè)外部條件。 代建制以合同的形式，明確了工程建設(shè)管理目標(biāo)，界定了合同雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，有利于保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3

19、.1、代建制模式,設(shè)計施工總承包是將水利工程的設(shè)計、施工任務(wù)總承包給一家單位承擔(dān)的模式。 （1）設(shè)計施工總承包模式是國際通行做法，合同關(guān)系簡單，各方責(zé)任與義務(wù)明確，建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商； （2）有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，可以有效控制工程質(zhì)量、安全和造價，縮短建設(shè)周期；,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.2、設(shè)計施工總承包模式,（3）可以強化設(shè)計責(zé)任，加快技術(shù)創(chuàng)新； （4）可以提高項目整體管理水平，降低管理成本； （5）地方政府只負(fù)責(zé)征地拆遷和移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等工作，對工程的參與程度低、責(zé)任風(fēng)險小。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.2、設(shè)計施

20、工總承包模式,適用范圍：該模式適用于地質(zhì)條件簡單、可預(yù)見性強的各類型水利工程。設(shè)計施工總承包模式也存在一些局限性，總承包單位的管理或財務(wù)風(fēng)險大。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.2、設(shè)計施工總承包模式,政府與社會資本合作模式在我國是新生事物，當(dāng)前最關(guān)注的問題是如何引導(dǎo)社會資本參與，如何讓社會資本有利可圖又不讓政府兜底所有風(fēng)險，避免參與各方出現(xiàn)暴利或損失，保證社會資本利潤在合理區(qū)間，實現(xiàn)政府資本和社會資本雙贏。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.3、政府與社會資本合作（PPP）模式,水利工程的政府與社會資本合作模式適用于有一定經(jīng)濟(jì)效益的供水、發(fā)電等項目。 該模式的關(guān)鍵是根據(jù)水利工程建設(shè)成本

21、科學(xué)合理劃分政府資金和社會資金的比例。 需要強調(diào)的，無論政府資金和社會資金如何劃分，水利工程作為公共產(chǎn)品必須保證工程全部功能的發(fā)揮和公共利益的實現(xiàn)。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.3、政府與社會資本合作（PPP）模式,建設(shè)管理完全由社會資本供給者或由政府、社會資本供給者協(xié)商的第三方負(fù)責(zé)，地方政府只負(fù)責(zé)征地拆遷和移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等工作，對工程的參與程度極低，資金、進(jìn)度等目標(biāo)責(zé)任風(fēng)險小。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.3、政府與社會資本合作（PPP）模式,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,（二）全面深化改革對建管模式的總體要求,一、建設(shè)管理模式,（三）水利工程建設(shè)管理

22、模式創(chuàng)新,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題,與傳統(tǒng)模式相比，新模式在保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，控制工程投資等方面具有一定的優(yōu)勢，是工程建設(shè)領(lǐng)域國際通行的做法，符合水利建設(shè)市場專業(yè)化、社會化以及投資多元化的發(fā)展趨勢，政府對工程的參與度低、責(zé)任風(fēng)險小，市場作用可以更好地得以發(fā)揮。,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題,4.1、應(yīng)用新模式的必要性,在社會資本參與下，政府與社會資本合作模式、代建制模式、設(shè)計、施工總承包模式必將雨后春筍般出現(xiàn)。在今后一定時期內(nèi)，雖然政府投資仍在水利工程處于主體地位，傳統(tǒng)模式仍將發(fā)揮一定作用，但代建制模式、設(shè)計、施工總承包模式的優(yōu)勢必將顯現(xiàn)，越來越多的水利工程將會應(yīng)用。當(dāng)前

23、在管理能力不足的基層單位應(yīng)用代建制模式、設(shè)計、施工總承包模式顯得更加必要和迫切。,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題,4.1、應(yīng)用新模式的必要性,多年來傳統(tǒng)模式普遍應(yīng)用于各類水利工程，模式運作成熟。而新模式的相關(guān)配套政策、市場環(huán)境不完善，實踐經(jīng)驗缺乏，實際運用存在一定難度，可能會出現(xiàn)一些問題。 當(dāng)前新模式應(yīng)作為傳統(tǒng)模式的補充，立足于試點和積累經(jīng)驗，待政策環(huán)境相對健全，運作模式成熟，再逐步推廣應(yīng)用。,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題,4.2、處理好新舊模式的關(guān)系,（1）合理選擇試點項目，優(yōu)先對經(jīng)濟(jì)效益較好、建設(shè)資金已落實、征地移民難度小、施工環(huán)境好的項目應(yīng)用新模式。 （2）加強市場主體管理。鼓勵、引導(dǎo)信譽

24、好、實力強、業(yè)績優(yōu)的市場主體從事新模式業(yè)務(wù)。 （3）加強對相關(guān)單位、人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)新模式急需的專業(yè)人才，提高從業(yè)單位和人員的管理能力和水平。 （4）加強水利建設(shè)市場主體信用管理，為應(yīng)用新模式創(chuàng)造良好的水利建設(shè)市場環(huán)境。,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題,4.3、做好新模式試點工作,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題,4.4、各級水行政主管部門要履行好對新模式的管理職責(zé),水利部加強調(diào)查研究，建立健全新模式管理的配套規(guī)章制度，指導(dǎo)各地項目試點工作，總結(jié)、宣傳新模式優(yōu)勢和各地的成功經(jīng)驗、做法。 省級水行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實分工責(zé)任，鼓勵、引導(dǎo)地方試點工作，科學(xué)選擇試點項目，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題

25、，加強從業(yè)單位、人員的培訓(xùn)和管理，加強試點項目的監(jiān)督檢查，積極協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金、推進(jìn)征地移民等工作，為試點水利工程項目應(yīng)用新模式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。,一、水利工程建設(shè)管理模式,二、水利工程建設(shè)管理制度,主要內(nèi)容,二、水利工程建設(shè)管理制度, 項目法人責(zé)任制 招標(biāo)投標(biāo)制 建設(shè)監(jiān)理制 合同管理制 質(zhì)量管理制度, 安全管理制度 開工管理制度 工程稽查制度 驗收管理制度 水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度,1、項目法人責(zé)任制,水利工程項目法人責(zé)任制建立主要分為三個階段： 一是1995年水利部印發(fā)水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見（水建1995129號），明確生產(chǎn)經(jīng)營性項目實行項目法人責(zé)任制的相關(guān)要求；,1、

26、項目法人責(zé)任制,二是2000年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號），2001年水利部出臺印發(fā)關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知（水建管200174號），明確了公益性水利工程、特別是大中型工程的項目法人組建和管理要求； 三是2011年水利部印發(fā)關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見（水建管2011627號），明確了中小型公益性水利工程的項目法人管理要求。,1.1項目法人組建形式：,1、項目法人責(zé)任制,從項目法人與運行管理單位關(guān)系來看，新建項目一般按建管一體的原則組建項目法人

27、；除險加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，一般由原管理單位作為項目法人或以其為基礎(chǔ)組建項目法人。,從項目法人性質(zhì)看：,1、項目法人責(zé)任制,1、項目法人責(zé)任制,從項目法人與項目對應(yīng)關(guān)系來看，對于大中型水利工程，一般是一個項目組建一個項目法人；對于中小型公益性水利工程，推廣按區(qū)域或項目類型打捆集中組建項目法人。,組建項目法人要按項目管理權(quán)限報上級主管部門備案。 中央項目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項目法人。 地方項目由縣級以上地方人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門備案，其中總投資在2億元以上的地方大型水利

28、工程項目由項目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人，任命法定代表人。,1、項目法人責(zé)任制,1.2項目法人組建要求：,1.3項目法人的主要職責(zé)：,(1)組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報。按照基本建設(shè)程 序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。 (2)根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行 政及技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人。 (3)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。 (4)負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工 程建設(shè)外部條件。,1、項目法人責(zé)任制,1.3項目法人的主要職責(zé)：,1、項目法人責(zé)任制,(5)依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)

29、理、施工和材料及設(shè) 備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。 (6)組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃，落實年度工 程建設(shè)資金,嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好 建設(shè)資金。 (7)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投 資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。,1.3項目法人的主要職責(zé)：,1、項目法人責(zé)任制,(8)負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應(yīng)的安全度汛 措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。 (9)負(fù)責(zé)按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目 建設(shè)管理信息。 (10)負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。 (11)負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。 (12)負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理

30、。,1.4大中型水利建設(shè)項目法人的能力要求：,(1)法定代表人應(yīng)為專職人員，需熟悉有關(guān)水利工程建設(shè) 的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強 的組織協(xié)調(diào)能力。 (2)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù) 管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負(fù)責(zé)過中型以上水 利工程的建設(shè)管理，能獨立處理工程建設(shè)中的重大技 術(shù)問題。,1、項目法人責(zé)任制,1.4大中型水利建設(shè)項目法人的能力要求：,(3)人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。 (4)有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。,1、項目法人責(zé)任制,水利部印發(fā)了關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制

31、管理的指導(dǎo)意見，推進(jìn)實施水利工程建設(shè)項目代建制。,1、項目法人責(zé)任制,1.5水利建設(shè)項目代建制：,水利工程建設(shè)項目代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項目通過招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和能力的專業(yè)化項目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，竣工驗收后移交運行管理單位的制度。,1、項目法人責(zé)任制,1.5代建制含義：,1.5代建制代建單位條件：,(1)具有獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格。 (2)具有滿足代建項目規(guī)模等級要求的水利工程勘測設(shè)計、咨 詢、施工總承包一項或多項資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績；或者是 由政府專門設(shè)立（或授權(quán)）的水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并具 有同等規(guī)模等級項目的建設(shè)管理業(yè)績；或者是承

32、擔(dān)過大型 水利工程項目法人職責(zé)的單位。 (3)具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù) 與管理人員。,1、項目法人責(zé)任制,1.5代建制代建單位的選定：,代建單位一般應(yīng)通過招標(biāo)方式選定。 不具備招標(biāo)條件的，經(jīng)項目主管部門同級政府批準(zhǔn)，可采取其他方式選擇代建單位。,1、項目法人責(zé)任制,1.5代建制代建單位的主要職責(zé)：,(1)組織項目招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和 設(shè)備、材料供應(yīng)商。 (2)組織項目實施，對建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金 管理等負(fù)責(zé)。 (3)組織項目設(shè)計變更、概算調(diào)整相關(guān)文件編報工作。 (4)組織編報項目年度實施計劃和資金使用計劃，并定期向項 目管理單位報送

33、有關(guān)情況。,1、項目法人責(zé)任制,1.5代建制代建單位的主要職責(zé)：,(5)配合做好上級有關(guān)部門（單位）的稽察、檢查、審 計等工作。 (6)組織項目分部工程、單位工程、驗收工作和編報項 目竣工財務(wù)決算。辦理資產(chǎn)移交和竣工財務(wù)決算審 批手續(xù)。 (7)代建合同約定的其他職責(zé)。,1、項目法人責(zé)任制,1.5代建制代建管理費：,代建管理費與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，計入項目建設(shè)成本，在工程概算中列支。 決算投資較代建合同約定項目投資有結(jié)余，按照財政部門相關(guān)規(guī)定，從項目結(jié)余資金中提取一定比例獎勵代建單位。,1、項目法人責(zé)任制,2.1水利工程強制招標(biāo)范圍：,具體范圍：關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排

34、澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項目；或者使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；或者使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。,2、招標(biāo)投標(biāo)制,規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：合同估算價在200萬元人民幣以上的施工單項項目，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物采購項目，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購項目。,可不招標(biāo)項目： 涉及國家安全、國家秘密的項目 應(yīng)急防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目 項目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分 不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程項目建議書和 可行性研究報告 采用特定專

35、利技術(shù)或特有技術(shù)的項目 須經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn),2、招標(biāo)投標(biāo)制,2.2水利工程招標(biāo)方式：,2、招標(biāo)投標(biāo)制,（1）公開招標(biāo),（2）邀請招標(biāo),國家重點水利項目、地方重點水利項目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。,技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)、受自然資源或環(huán)境限制、新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目，以及屬于應(yīng)急度汛的項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請招標(biāo)。,2、招標(biāo)投標(biāo)制,編制招標(biāo)文件,招標(biāo)投標(biāo)程序,訂立書面合同,提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告,合同談判,2、招標(biāo)投標(biāo)制,需要注意的幾個數(shù)字： 1.招標(biāo)公告正式媒介發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔一般

36、不少于10日。 2.資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售時間不得少于5日（條例） 3.資格預(yù)審文件編制時間不得少于5日（條例） 4.招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。,2、招標(biāo)投標(biāo)制,需要注意的幾個數(shù)字： 5.招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止日至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。（條例） 6.潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在資格預(yù)審文件提交截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間3日前提出。（條例）,2、招標(biāo)投標(biāo)制,需要注意的幾個數(shù)字： 7.投標(biāo)人少于3

37、個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 8.中標(biāo)候選人的公示期不得少于3日。（條例） 9.投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。（撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)自收到書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還）（條例）。,2、招標(biāo)投標(biāo)制,需要注意的幾個數(shù)字： 10.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在書面簽訂合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人、未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行利息（條例）。 11.履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%（條例）。,2.4招標(biāo)投標(biāo)交易場所：,水利工程建設(shè)項目招標(biāo) 投標(biāo)要全部按照屬地管理和 權(quán)限管理原則進(jìn)入公共交易 市場進(jìn)行交易。,2、招標(biāo)投標(biāo)

38、制,2.5招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督：,2、招標(biāo)投標(biāo)制,關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見（國辦發(fā)200034號）：工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。,水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定（水建管200638號）：縣級以上水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)是水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督部門。,2.5招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督-主要內(nèi)容：,2、招標(biāo)投標(biāo)制,(1)對招標(biāo)準(zhǔn)備工作，主要監(jiān)督招標(biāo)條件是否具備，招標(biāo)方式、分標(biāo)方案及開標(biāo)、評標(biāo)工作具體安排等是否符合規(guī)定，招標(biāo)公告、招標(biāo)

39、文件的內(nèi)容是否符合規(guī)定等。 (2)對資格審查，主要監(jiān)督潛在投標(biāo)人資格條件是否符合規(guī)定等。 (3)對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，主要監(jiān)督各項工作程序是否符合有關(guān)規(guī)定。,3.1強制監(jiān)理范圍：,3、建設(shè)監(jiān)理制,總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項目，必須實行建設(shè)監(jiān)理： (1)關(guān)系社會公共利益或者公共安全的； (2)使用國有資金投資或者國家融資的； (3)使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。,3.2監(jiān)理業(yè)務(wù)委托有關(guān)規(guī)定：,3、建設(shè)監(jiān)理制,項目法人招標(biāo)選取具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)； 監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承

40、擔(dān)該項工程的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)； 監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。,3.3監(jiān)理的主要工作：,3、建設(shè)監(jiān)理制,(3)資金管理：協(xié)助項目法人編制付款計劃，審查被監(jiān)理單位提交 的資金流計劃，核定工程量，簽發(fā)付款憑證。,(1)組織現(xiàn)場設(shè)計交底，核查并簽發(fā)施工圖。,(2)進(jìn)度管理：協(xié)助項目法人編制控制性總進(jìn)度計劃，審查被監(jiān)理 單位編制的施工組織設(shè)計和進(jìn)度計劃。,(4)質(zhì)量管理：采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式，對 工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。,(5)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項施工方案和環(huán)境保 護(hù)措施，并監(jiān)督實施。,(6)協(xié)調(diào)施工合同各方之間的關(guān)系。,4.1合同的作用：,4、合同管理制,水利建設(shè)參建

41、各方的關(guān)系以合同關(guān)系為紐帶，合同管理貫穿于工程建設(shè)全過程。 (1)合同是約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)。 (2)合同是發(fā)包方和承包方雙方活動的準(zhǔn)則。 (3)合同是建設(shè)中糾紛解決的依據(jù)。,4.2應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)合同文本：,4、合同管理制,項目法人與參建各方要按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)。 嚴(yán)禁在合同外另行簽署違背合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，嚴(yán)禁簽訂虛假合同。 目前要求強制應(yīng)用的合同文本有：標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本等。,4.3合同監(jiān)管：,4、合同管理制,項目主管部門要建立合同備案制，對工程建設(shè)合同進(jìn)

42、行備案； 要建立合同履約檢查機(jī)制，督促合同雙方切實履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，避免因合同糾紛影響工程建設(shè)。,5.1質(zhì)量管理體制：,5、質(zhì)量管理制度,水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號）明確，水利工程建設(shè)實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。,5.1質(zhì)量管理體制：,5、質(zhì)量管理制度,項目法人在質(zhì)量管理體制中處于主導(dǎo)地位，全面負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)質(zhì)量，組織領(lǐng)導(dǎo)項目質(zhì)量管理工作，對各參建單位質(zhì)量管理體系建立和質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行檢查、督促。 監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同，圍繞施工管理的各個環(huán)節(jié)，對施工全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，防范、糾正不規(guī)范的質(zhì)量行為，將工程質(zhì)量控制在設(shè)

43、計和標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍之內(nèi)。,5.1質(zhì)量管理體制：,5、質(zhì)量管理制度,施工單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，通過建立健全施工質(zhì)量保證體系，加強施工過程質(zhì)量控制和管理，保證水利工程的施工質(zhì)量。 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)貫徹執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量法規(guī)、規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行政府監(jiān)督職能，不代替項目法人及各參建單位的質(zhì)量管理工作。,5.2質(zhì)量管理責(zé)任體系：,5、質(zhì)量管理制度,水利工程建設(shè)項目法人對水利工程質(zhì)量負(fù)總則，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法對水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。,5.2質(zhì)量管理責(zé)任體系項目法人的質(zhì)量責(zé)任和任務(wù)：,5、質(zhì)量管理制度,(1)建立健全工程質(zhì)量管理體系，落實工程質(zhì)量責(zé)任制，并對 工程質(zhì)量進(jìn)行檢

44、查。 (2)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。 (3)項目法人與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位簽 訂的合同文件中，應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量條款，明確工程質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，并約定合同各方的質(zhì)量責(zé)任。,5、質(zhì)量管理制度,(4)項目法人不得明示或者暗示勘察、設(shè)計和施工單位違反工 程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或者暗示施工單位使用 不合格的工程材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備，降低水利工程質(zhì)量。 (5)水利工程項目開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項目主管 部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 (6)項目法人應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托監(jiān)理單位組織設(shè)計、施工 單位進(jìn)行設(shè)計交底。,5.2質(zhì)量管理責(zé)任體系項目法人的質(zhì)量責(zé)任和任務(wù)：

45、,5、質(zhì)量管理制度,(7)項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的 水利工程質(zhì)量檢測單位對主要材料、涉及工程主體結(jié)構(gòu)安 全的關(guān)鍵部位進(jìn)行質(zhì)量檢測。 (8)項目法人開展驗收工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水利工程驗收的有 關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 (9)項目法人應(yīng)當(dāng)及時收集、整理有關(guān)技術(shù)文件和資料，建立 健全項目檔案。,5.2質(zhì)量管理責(zé)任體系項目法人的質(zhì)量責(zé)任和任務(wù)：,5.2質(zhì)量管理責(zé)任體系工程質(zhì)量責(zé)任制：,5、質(zhì)量管理制度,(1)工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。 (2)參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。 (3)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。,5.3質(zhì)量監(jiān)督制度監(jiān)督方式：,5、質(zhì)量管理制度,大型水利工程應(yīng)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，

46、中、小型水利工程可根據(jù)需要設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站（組），或進(jìn)行巡回監(jiān)督。工程竣工驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定。,5.3質(zhì)量監(jiān)督制度監(jiān)督主要內(nèi)容：,5、質(zhì)量管理制度,對監(jiān)理、設(shè)計、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù) 核。 (2)對建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證 體系以及設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)等實施監(jiān)督檢查。 (3)對工程項目的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查。 (4)監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 (5)檢查工程質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評定情況。 (6)對工程質(zhì)量進(jìn)行等級核定，編制工程質(zhì)量評定報告，并向 工程竣工驗收委員會提出工程質(zhì)量等級的建議。,5.3質(zhì)量監(jiān)督制度責(zé)任劃分：,5、質(zhì)

47、量管理制度,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實行分級管理 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)對全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與 安全實施行業(yè)監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)的 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實施監(jiān)督管理。,5.3質(zhì)量監(jiān)督制度責(zé)任劃分：,5、質(zhì)量管理制度,具體項目的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)： 國務(wù)院水行政主管部門組織實施其直接管理的水利 工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。 流域管理機(jī)構(gòu)組織實施其直接管理的水利工程建設(shè) 項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。 省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門組織實施本 地區(qū)重大水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，并結(jié)合本 地區(qū)實際，劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任 ，制定質(zhì)量與安全監(jiān)督的

48、具體辦法。,5.4質(zhì)量檢驗與評定制度工程項目劃分：,5、質(zhì)量管理制度,水利水電工程項目按級劃分為單位工程、分部工程、單元（工序）工程等三級。 項目劃分是整個質(zhì)量檢測和評定過程的基礎(chǔ)性工作。,5.4質(zhì)量檢驗與評定制度質(zhì)量檢驗：,5、質(zhì)量管理制度,施工單位進(jìn)行自檢并書面記錄，如實填寫水利水電工程施工質(zhì)量評定表。 監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行平行檢測和跟蹤檢測，復(fù)核工程質(zhì)量。 項目法人應(yīng)對施工單位自檢和監(jiān)理單位抽檢過程進(jìn)行督促檢查。 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對參建各方的質(zhì)量行為和工程實物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。,5.4質(zhì)量檢驗與評定制度質(zhì)量評定：,5、質(zhì)量管理制度,水利工程施工質(zhì)量等級分為合格、優(yōu)良兩級。合格標(biāo)準(zhǔn)是工程驗收標(biāo)

49、準(zhǔn)，優(yōu)良等級是為工程項目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)而設(shè)置。,6、安全管理制度,以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針（安全生產(chǎn)法）。 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，相應(yīng)投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。工程建設(shè)有關(guān)單位應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和事故隱患排查治理制度。,6、安全管理制度,6.1安全責(zé)任-項目法人：,（1）應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和

50、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料； （2）不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用，在工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用；,6、安全管理制度,6.1安全責(zé)任-項目法人：,（3）應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案； （4）在水利工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任； （5）應(yīng)當(dāng)將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。,6、安全管理制度,6.1安全責(zé)任-參建單位

51、：,（1）勘察（測）、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察（測）、設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。 （2）建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。,6、安全管理制度,6.1安全責(zé)任-參建單位：,（3）施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并專門用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善；應(yīng)當(dāng)

52、設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。,6、安全管理制度,6.2安全生產(chǎn)準(zhǔn)入：,1、施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動。 2、施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。 3、特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 4、施工單位使用的機(jī)械設(shè)備和設(shè)施等需驗收合格后方可使用。,6、安全管理制度,6.3應(yīng)急管理-事故分級：,1.特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），

53、或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 3.較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,6、安全管理制度,6.3應(yīng)急管理-應(yīng)急響應(yīng)：,項目法人和施工等工程參建單位要及時報告事故信息。各級水行政主管部門要與地方人民政府和有關(guān)部門密切協(xié)作，快速處置信息。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案

54、。 地方各級人民政府是水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置的主體，承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。各級水行政主管部門各司其職，積極協(xié)調(diào)配合。水利工程建設(shè)項目法人和施工等工程參建單位在事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進(jìn)行事故處置活動。,6、安全管理制度,6.3應(yīng)急管理-事故調(diào)查處理：,特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。 事故調(diào)查處理和責(zé)任追究遵循“四不放過”（事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和依法依規(guī)、實事求

55、是、注重實效的原則。,7、開工管理制度,7.1水利工程開工條件：,項目法人已設(shè)立 初步設(shè)計已批準(zhǔn) 施工詳圖設(shè)計滿足主體工程施工需要 建設(shè)資金已落實 主體工程施工、監(jiān)理單位已按規(guī)定選定并依法簽訂了合同 工程階段驗收、竣工驗收主持單位已明確 質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)已辦理 主要設(shè)備和材料已落實來源 施工準(zhǔn)備和征地移民工作滿足主體工程開工需要等,7.2開工備案制度：,7、開工管理制度,(1)水利工程具備開工條件后，由項目法人自主確定工程 開工。 (2)項目法人應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起15個工作日內(nèi)，將開 工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位 備案。,7.2開工備案制度：,7、開工管理制度,以下項目需向

56、水利部和流域管理機(jī)構(gòu)備案： 在國家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、 流域重大骨干工程建設(shè)項目； 水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的中央項目； 水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批、以中央投資為主的地方項目。,8.1機(jī)構(gòu)和人員：,8、工程稽察制度,水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室負(fù)責(zé)開展對水利基本建設(shè)項目的稽察。 稽察工作實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。一名稽察特派員可配若干名專家或工作人員協(xié)助其工作。,8.2稽察工作內(nèi)容：,8、工程稽察制度,對建設(shè)項目的稽察，主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。,8.3稽察程序

57、：,8、工程稽察制度,部稽察辦下達(dá)稽察通知書，稽察特派員深入項目現(xiàn)場進(jìn)行稽察，稽察特派員與項目法人或現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)交換意見，稽察特派員向部稽察辦提交稽察報告。,8.4稽查工察方式：,8、工程稽察制度,（1）聽取項目法人關(guān)于建設(shè)管理、前期工作、計劃執(zhí)行、資金使用、工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報，提出質(zhì)詢； （2）查閱有關(guān)文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料，要求有關(guān)單位和人員作出必要說明，合法取得或復(fù)制有關(guān)的文件、資料；,8.4稽察工作方式：,8、工程稽察制度,（3）查勘工程施工現(xiàn)場、檢查工程質(zhì)量，必要時，責(zé)令有關(guān)方面進(jìn)行質(zhì)量檢測； （4）在任何時間進(jìn)入與建設(shè)項目有關(guān)的場所或地點，向參建單位及其

58、他相關(guān)單位和人員了解情況，聽取意見，進(jìn)行查驗、取證、質(zhì)詢； （5）對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行延伸調(diào)查、取證、核實。,8.5稽察整改：,8、工程稽察制度,根據(jù)稽察報告和有關(guān)司局意見，部稽察辦下發(fā)整改意見通知書，并向有關(guān)單位提出處理建議。項目法人及有關(guān)單位必須按整改意見通知書的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況向部稽察辦報告。稽察特派員應(yīng)適時跟蹤落實，必要時可進(jìn)行再次稽察。,9.1驗收分類：,9、驗收管理制度,根據(jù)水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定： 水利工程建設(shè)項目驗收按主持單位性質(zhì)不同分為法人驗收和政府驗收兩類。,9、驗收管理制度,法人驗收： 是指在項目建設(shè)過程中由項目法人組織進(jìn)行的驗收，是政府驗收的基礎(chǔ)

59、。,分部工程驗收,單位工程驗收,中間機(jī)組啟動驗收,單項合同工程驗收,9、驗收管理制度,政府驗收： 是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗收。,專項驗收,階段驗收,竣工驗收,征地移民驗收,水土保持驗收,檔案驗收,環(huán)境保護(hù)驗收,消防驗收,括導(dǎo)（截）流驗收驗收,下閘蓄水驗收,引（調(diào)）排水工程通水驗收,首、末臺機(jī)組啟動驗收,技術(shù)預(yù)驗收,竣工驗收,9.2驗收工作的主要內(nèi)容：,9、驗收管理制度,(1)檢查工程是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行建設(shè)； (2)檢查已完工程在設(shè)計、施工、設(shè)備制造安裝等方面的質(zhì)量 及相關(guān)資料的收集、整理和歸檔情況； (3)檢查工程是否具備運行或進(jìn)行下一階段建設(shè)的條件；

60、 (4)檢查工程投資控制和資金使用情況； (5)對驗收遺留問題提出處理意見； (6)對工程建設(shè)做出評價和結(jié)論。,10.1施工單位準(zhǔn)入條件：,10、水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度,水利水電工程施工資質(zhì)分為施工總承包和專業(yè)承包兩個序列。,施工總承包,專業(yè)承包,水利水電機(jī)電安裝工程,河湖治理工程,特級,一級,二級,三級,水利金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程,均分為 一級、 二級、 三級,10.2監(jiān)理單位準(zhǔn)入條件：,10、水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度,施工,環(huán)境保護(hù),乙級,不分級,一級,二級,三級,甲級,水土保持,機(jī)電及金屬結(jié) 構(gòu)設(shè)備制造,水利工程監(jiān)理,10.3質(zhì)量檢測單位準(zhǔn)入條件：,10、水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度,巖土工程,機(jī)械電氣,每個類別分為 甲級和乙級,混凝土工程,金屬結(jié)構(gòu),水利工程檢測單位,量測,謝謝！,