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1、企業(yè)安全生產主體責任落實,1,落實“黨政同責”要求落實安全生產“一崗雙責”落實安全生產組織領導機構落實安全管理力量落實安全生產報告制度,企業(yè)安全生產主體責任落實,2,安全責任到位安全投入到位安全培訓到位安全管理到位應急救援到位,企業(yè)安全生產主體責任落實,3,中央領導同志安全生產批示指示精神,4,安全生產主體責任,企業(yè)如何落實安全生產主體責任,刑法涉及安全生產的十三宗罪,4,中央領導同志安全生產批示指示精神,5,人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產責任制
2、落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發(fā)生。（人民日報2013年6月6日）,6,安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。安全生產既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應急處置能力。要堅持預防為主、標本兼治，經常性開展安全檢查，搞好預案演練，建立健全長效機制。(人民日報2013年12月7日),7,公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全
3、方位、立體化的公共安全網。（中央政治局第二十三次集體學習2015年5月29日）,8,各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關于加快安全生產領域改革發(fā)展的工作部署，堅持黨政同責、崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產水平，更好維護廣大人民群眾生命財產安全。（全國安監(jiān)系統(tǒng)先進表彰大會，2016年10月31日）,9,企業(yè)安全生產主體責任,10,國務院印發(fā)關于進一步加強安全生產工作的決定（國發(fā)【2004】2號）第三大項提出：“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任?！?國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設嚴格落實企業(yè)安
4、全生產主體責任的指導意見（安監(jiān)總辦2010139號）“進一步加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任”。,國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見（國發(fā)201140號）提出：“認真落實企業(yè)安全生產主體責任”。,1.企業(yè)主體責任的提出和落實過程,11,新安全生產法第三條安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。,中共中央國務院印發(fā)關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見提出：“嚴格落實企業(yè)主體責任。建立企業(yè)全過程安全生產和職
5、業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。,國務院安委辦關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知（安委辦201729號）“全面落實企業(yè)安全生產主體責任”，建立安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。,2014年12月1日,1.企業(yè)主體責任的提出和落實過程,12,2.企業(yè)安全生產主體責任的概念及內涵,主體責任：企業(yè)是生產經營活動的主體，是安全生產工作責任的直接承擔主體。企業(yè)安全生產主體責任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行責任，如果沒有做好自己工作，而應該承擔的不利后果或者強制性義務，如擔負責任、承擔后果等。企業(yè)承擔安全生產主體責任：是指企業(yè)在生
6、產經營活動的全過程中，必須按照安全生產相關法律法規(guī)履行的義務承擔的責任，否則接受未盡責的追究。,13,3.安全生產法中涉及的四個主體,14,4.企業(yè)是安全生產責任主體的理由,安全生產法第四條,法律規(guī)定,遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)加強安全生產管理建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度改善安全生產條件推進安全生產標準化建設,安全生產法十七條,必須具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定安全生產條件,不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動,15,4.企業(yè)是安全生產責任主體的理由,企業(yè)生產經營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實現其生產利潤的同時，理應責無旁貸地肩負起安
7、全責任，企業(yè)法人、從業(yè)人員在抓好產品生產管理、效益的過程中，也要務必同時強調、實現自身安全操作。,16,4.企業(yè)是安全生產責任主體的理由,“生產”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形。也就是說，安全這一關鍵問題其實始終貫穿于生產領域的全過程，兩者是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施，毫無疑問就是由企業(yè)去完成。,17,4.企業(yè)是安全生產責任主體的理由,政府本身沒有參與生產經營，從管理層面上來說，政府的職責主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產的職責。,18,企業(yè)如何落實安全生產主體責任,19,1.生產經營單位安全生產資質條件,20,2.安全生產管理機構與人員配備,21,企業(yè)主要負責人的
8、法定職責,22,安全管理人員的法定職責,23,3.制定全覆蓋安全生產責任制,24,（1）安全生產例會制度；（2）安全生產教育和培訓制度；（3）安全生產檢查制度；（4）事故隱患排查治理制度；（5）較大危險因素生產經營場所、設備設施的安全管理制度；（6）危險作業(yè)管理制度；（7）特種作業(yè)人員管理制度；（8）領導干部和管理人員作業(yè)現場帶班制度；（9）勞動防護用品配備和使用管理制度；（10）安全生產承諾制度；,（11）安全生產獎懲制度；（12）生產安全事故報告和調查處理制度；（13）安全生產資金投入及安全生產費用提取、管理和使用制度；（14）建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”管理制度；（15）作
9、業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理制度；（16）危險物品和重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；（17）應急預案管理和演練制度；（18）安全生產檔案管理制度；（19）安全生產舉報制度；（20）其他安全生產管理制度。,4.安全生產規(guī)章制度,25,5.安全生產資金保障,安全生產費用在生產成本中據實列支,予以保證,安全生產費用,26,6.安全生產教育培訓,具備,考核合格,安全生產知識,管理能力,27,企業(yè),6.安全生產教育培訓,28,7.安全生產監(jiān)督管理-體系構建,風險防控體系,隱患排查治理體系,常態(tài)化監(jiān)督體系,29,查驗承包、承租單位的生產經營范圍、資質和有關人員資格；簽訂安全生產管理協(xié)議，向承包、承租單位書面告知發(fā)包
10、項目、出租場所的基本情況和安全生產要求；統(tǒng)一協(xié)調管理承包、承租單位的安全生產工作；定期檢查承包、承租單位的安全生產狀況，發(fā)現問題及時督促整改。,7.安全生產監(jiān)督管理-相關方管理,30,8.應急管理,綜合預案,生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T296392013）,礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。生產經營單位應當根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一
11、次現場處置方案演練。應急演練結束后，及時修改完善應急預案。,專項應急預案,崗位應急處置方案,31,刑法涉及安全生產的十三宗罪,32,刑法涉及安全生產的13宗罪,33,教育設施重大安全事故罪,重大飛行事故罪,刑法涉及安全生產的13宗罪,34,“兩高”關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋,最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現予公布，自2015年12月16日起施行。最高人民法院最高人民檢察院2015年12月
12、14日,35,【重大責任事故罪】在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定,重大責任事故罪的主體范圍,36,生產、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定的情形,37,強令違章冒險作業(yè)罪主體范圍,38,明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：（1）利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的；（2）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；（3）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；（4）其他強令他人違章作業(yè)的行為。,強令違章冒險作業(yè)罪人適用條件,39,重大勞動安全事故罪主體范圍,40,現場安全生產
13、設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定的,41,不報、謊報安全事故罪主體范圍,42,生產安全事故報告和調查處理條例第九條,事故發(fā)生后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告,單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。,情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告，同時，立即搶救傷員，保護現場。,安全生產事故報告要求,43,造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；造成直接經濟損失一百萬元以上的；其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。,三個標準中只需要滿足一個條件,入罪門檻,明確相關犯罪的定罪量刑標準,44,謝謝聆聽,45,
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