搶抓機(jī)遇努力開創(chuàng)城市建設(shè)新局面

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1、搶抓機(jī)遇 努力開創(chuàng)都市建設(shè)新局面 ——近兩年禮縣都市建設(shè)紀(jì)實(shí) 中共禮縣委常委、 禮縣人民政府常務(wù)副縣長 李鵬軍 城鄉(xiāng)化是人類社會走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志,也是一種地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要象征。加快都市建設(shè),提高都市品位,既是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的大事,更是關(guān)系都市化發(fā)展、提高對外形象的重要問題。”禮縣歷屆縣委、政府始終對都市建設(shè)工作高度注重,狠抓都市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理,都市綜合承載能力和輻射帶動能力不斷增強(qiáng),人居環(huán)境和都市居民生活質(zhì)量逐漸提高。特別是底換屆以來,新一屆縣委、縣政府更是高度注重都市建設(shè)工作,把都市建設(shè)作為

2、貫徹科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧禮縣、生態(tài)禮縣、文化禮縣、富庶禮縣的重要舉措,從構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,堅(jiān)持規(guī)劃先行、以人為本、體現(xiàn)禮縣文化特色和一手抓舊城改造,一手抓新城拓寬,一手抓都市建設(shè),一手抓都市管理四個原則,牢固樹立經(jīng)營城鄉(xiāng)理念,進(jìn)一步完善規(guī)劃,切實(shí)加大投入,以基本設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),大力實(shí)行東新北路道路工程、禮縣賓館、秦漢大道、禮縣行政中心等重點(diǎn)工程,加強(qiáng)都市綜合管理,縣城建設(shè)工作保持了良好的發(fā)展勢頭。筆者作為近兩年禮縣都市建設(shè)、經(jīng)營管理的決策者和組織實(shí)行者之一,現(xiàn)將禮縣近兩年的都市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理工作做一總結(jié)回憶,同各位同仁互相學(xué)習(xí)借鑒,共同提高。 一、明確縣城功能

3、定位,完善都市發(fā)展思路 新一屆縣委、縣政府尊重廣大干部群眾強(qiáng)烈規(guī)定改善都市面貌的呼聲和愿望,把都市建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程來抓,在充足調(diào)查研究,認(rèn)真審視縣情縣力的基本上,提出了“把縣城建設(shè)成為布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明、生態(tài)環(huán)境秀美的長江上游現(xiàn)代化小都市”的總體規(guī)定。我們按照總體規(guī)定,在都市建設(shè)過程中,提出并逐漸完善了都市建設(shè)經(jīng)營的工作思路。即緊緊環(huán)繞“三山兩水(三山:西山、南山、赤土山;兩水:西漢水、燕子河)”、重點(diǎn)突出“一城六區(qū)(縣城、老城區(qū)、新城區(qū)、東城區(qū)、城北區(qū)、城南區(qū)、西城區(qū))”,大力實(shí)行“東擴(kuò)西進(jìn)、南移北延”戰(zhàn)略,把縣城打?qū)е虏季趾侠?、設(shè)施

4、完善、功能齊全,先秦、三國文化與現(xiàn)代文明充足融合,具有禮縣人文特色的隴上山水園林文化縣城。縣城建設(shè)總體思路的提出并逐漸完善,為縣城建設(shè)指明了方向。 二、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,大抓規(guī)劃修編(編制)工作。 規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的核心,是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的基本工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快,規(guī)劃已成為制約我縣城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”。 去年以來,縣委、縣政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的首要任務(wù),成立了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會,并聘任趙和平等四位專家為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)專家顧問構(gòu)成員,指引我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。共投入縣城總體規(guī)劃修編、小城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城區(qū)功能區(qū)控制性詳規(guī)以及城區(qū)綠化規(guī)劃編制等各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金4

5、51.6萬元,堅(jiān)持“突出禮縣文化特色,保存舊城風(fēng)貌和適度超前”的原則,按照保持規(guī)劃持續(xù)性和完整性的規(guī)定,委托蘭州冶金設(shè)計研究院對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行第二輪修編,已召開兩次會議對縣城總體規(guī)劃和城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案進(jìn)行了討論評審,目前,設(shè)計單位正在根據(jù)會議討論意見進(jìn)行修改完善。通過第二輪規(guī)劃修編,新規(guī)劃的縣城總面積將達(dá)到10.2平方公里,人均用地達(dá)到85㎡。在原規(guī)劃面積的基本上實(shí)現(xiàn)了翻一番。同步規(guī)劃突出了“一城六區(qū)”功能布局和東西以東新路、秦漢大道為主軸,南北以天嘉路為主軸的“五橫四縱”都市道路路網(wǎng)構(gòu)造。在六大功能區(qū)中,天嘉路以西為老城區(qū),以行政辦公為主;天嘉路以東為新城區(qū),以商業(yè)金融為主;赤土山以東

6、為東城區(qū),以調(diào)節(jié)擴(kuò)大文化、教育、衛(wèi)生等公益設(shè)施建設(shè)規(guī)模、行政辦公、完善都市功能為主;能干村以西為西城區(qū),以工業(yè)、倉儲為主;劉家溝河堤以北為城北區(qū),西漢水以南為城南區(qū)。城北區(qū)、城南區(qū)作為老城區(qū)發(fā)展的補(bǔ)充區(qū)域。目前,控制面積為1.0 km2的新城區(qū)控制性詳規(guī)和控制面積為1.2 km2的東城區(qū)修建性詳規(guī)已初步編制完畢,新城區(qū)人均建筑密度在30%—35%之間,容積為1.5,綠化率不小于35%。東城區(qū)修建性詳規(guī)已經(jīng)縣四大班子聯(lián)席會議討論通過??刂泼娣e為2.3 km2的老城區(qū)行政綜合辦公樓及市政廣場修建性詳規(guī)即將完畢。其她縣城建設(shè)控制性詳規(guī)和鹽官、紅河、寬川、永興、石橋、白河、雷壩等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)

7、劃正在編制之中。 三、堅(jiān)持高原則建設(shè),大抓基本設(shè)施建設(shè)。 底換屆以來,新一屆縣委、縣政府積極彰顯都市發(fā)展個性特色,加大資金投入,強(qiáng)化工作措施,切實(shí)加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè),全力推動都市建設(shè)各項(xiàng)工作,使都市建設(shè)工作獲得了新的突破。據(jù)記錄, -兩年期間,合計完畢投資 億元,實(shí)行工程項(xiàng)目 個,總建筑面積突破 萬平方米。截止目前,城區(qū)面積由本來的 平方公里擴(kuò)到 平方公里,城鄉(xiāng)化水平達(dá)到 %,都市綠化面積達(dá)到 公頃。其中全縣實(shí)行 項(xiàng)都市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資 萬元。截止目前,已合計完畢投資 萬元。其中, ,全縣實(shí)行了14項(xiàng)都市建設(shè)重點(diǎn)工程,總投資 萬元。截止目前,已合計完畢投資 萬元。其中,籌劃

8、投資400萬元,設(shè)計生產(chǎn)能力為9000m3/d的城區(qū)三期供水一次工程已完畢供水管道鋪設(shè)。東新北路五幢居民安頓樓建設(shè)工程已基本竣工;工程造價360萬元, 全長737米,寬32米的東新北路道路硬化和路燈安裝工程已全面完畢;總投1696.6萬元,長2773米、寬36 米的秦漢大道,已完畢投資1200萬元,工程形象進(jìn)度71%;估計投資303萬元的燕子河翻板閘攔水壩工程,正在規(guī)劃設(shè)計;估計投資1322萬元,長1340米的西漢水風(fēng)情線二期工程,東新大橋至東新南路段已動工建設(shè)。估計投資5300萬元,規(guī)劃占地面積51畝,建筑總面積32421平方米的人民廣場和禮縣行政中心一期工程自今年3月份動工以來,已完畢政府

9、禮堂,政協(xié)、衛(wèi)生局等10個單位19030.87平方米的建筑物的拆遷工作。規(guī)劃占地面積120畝的禮縣一中遷建工程已完畢征地,正在規(guī)劃設(shè)計;估計總投資1650萬元的禮縣農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建工程,市場內(nèi)的拆遷和1、2號商鋪樓的基本部分已全面完畢;投資3000萬元的甘肅省秦文化博物館建設(shè)和先秦文化廣場建設(shè),已動工建設(shè);規(guī)劃面積4公頃,建筑面積54513m2的東新住宅社區(qū)開發(fā)建設(shè);籌劃投資1000多萬元的西山公園建設(shè)工程,樹木移植、上水管網(wǎng)、環(huán)園路和梁脊游步道建設(shè)工程已啟動實(shí)行;總投資636萬元,占地78畝,設(shè)計日解決垃圾量47噸,垃圾衛(wèi)生填埋場總?cè)莘e22萬立方米的城區(qū)生活垃圾解決場工程,已動工建設(shè)。總投資1

10、332萬元,建設(shè)規(guī)模1.39萬m2的百戶廉租房和經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)工程,建設(shè)方案已上報審批;投資153萬元整修硬化城區(qū)小巷道工程,已建成一處,其他3處正在修建之中。其中2處已經(jīng)基本建成;紅河、永興、石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鄉(xiāng)建設(shè)工程正在進(jìn)行之中。 四、堅(jiān)持鐵手腕管理,全力提高都市品位。 以來,我縣堅(jiān)持建管并舉的方針,環(huán)繞提高都市居住質(zhì)量和都市品位,積極摸索都市建設(shè)管理長效機(jī)制,通過添置環(huán)衛(wèi)實(shí)行,加強(qiáng)都市綜合管理,實(shí)行都市綠化、美化、亮化工程,、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)等有效手段,切實(shí)加強(qiáng)了都市管理,提高了都市品位,初步建成了愜意、舒服的人居環(huán)境。我們重要做了四方面的工作:一是切實(shí)加大投入,加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

11、投入資金50萬元,購買掛筒式垃圾車1輛、垃圾斗12個,垃圾筒60個,從主線上解決了環(huán)衛(wèi)設(shè)施局限性的問題。二是理順了都市管理機(jī)制。充足發(fā)揮綜合執(zhí)法局在都市管理中的主體作用,愛衛(wèi)會、工商局、建設(shè)局、公安局、運(yùn)管局等部門緊密配合,切實(shí)加大了都市交通和環(huán)境衛(wèi)生綜合管理力度。特別是今年以來,針對由于南商場改造,城區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象屢禁不止,城區(qū)市場、交通秩序非?;靵y的狀況,我們在廣泛征求社會各方面意見的基本上,在城區(qū)設(shè)立了臨時停車點(diǎn)和7個臨時市場,劃線立牌,規(guī)范管理。充足整合綜合執(zhí)法、工商、建設(shè)、公安局交警大隊(duì)、運(yùn)管、商務(wù)、市場服務(wù)中心等單位的工作力量,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,全力以赴對城區(qū)內(nèi)隨

12、意擺放的各類攤點(diǎn)和亂停亂放的各類車輛以及店外經(jīng)營進(jìn)行了依法清理取締。初步實(shí)現(xiàn)了攤位歸區(qū)、停車歸點(diǎn)、整潔有序、人車流暢的整治目的。同步我們切實(shí)加強(qiáng)了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,進(jìn)一步明確臨街門店的“三包”區(qū)域,嚴(yán)格貫徹"三包"責(zé)任,對城區(qū)內(nèi)的亂涂亂畫、亂潑亂倒、亂停亂放行為開展了集中整治。截至目前,共出動以宣傳都市綜合管理法律法規(guī)為重要內(nèi)容的宣傳車190余臺(次),查處亂擺攤設(shè)點(diǎn)382處,下發(fā)限期整治告知書156份,開展督促經(jīng)營戶進(jìn)店規(guī)范經(jīng)營活動340余次,懲罰違章224起,罰款2.3萬余元,清理拆除各類戶外廣告400多處,刷新58處,清理垃圾點(diǎn)22處,依法查處施工噪音18處,施工揚(yáng)塵2次12起,商業(yè)

13、噪音28起,車輛遺撒污染路面42起。同步對城區(qū)夜市進(jìn)行了集中定點(diǎn)規(guī)范管理,徹底扭轉(zhuǎn)了城區(qū)環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀。三是加強(qiáng)了城區(qū)綠化、亮化工作??h上聘任專家對城區(qū)綠地系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計,目前,已通過初審,正在進(jìn)一步修改完善。今年以來,縣上組織人員在城區(qū)栽植國槐275 株、北海道黃楊球 225株、叢生紫薇72株、龍柏、塔柏各207株,在城區(qū)花園栽植月季等小苗木6萬多株,在東新北路栽植櫻花136株、銀杏137株、獨(dú)干黃楊72株,在濱河公園栽植雪松5株、圓柏86株,移栽銀杏42株、水杉43株、紫薇104株、紅葉李85株、大葉女貞188株、廣玉蘭15株;四是切實(shí)加大了對市容監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、城區(qū)交警中隊(duì)的

14、管理、教育和培訓(xùn)力度,完善了管理措施,對城區(qū)管理人員嚴(yán)格貫徹了“四定責(zé)任制”(定人員、定職責(zé)、定地段、定工資),健全完善了檢查、評比、考核、獎罰機(jī)制,初步形成了都市管理的長效機(jī)制。通過強(qiáng)化職能管理,靠實(shí)工作責(zé)任,提高管理水平,縣城管理水平有了實(shí)質(zhì)性的提高。 五、堅(jiān)持市場化融資,切實(shí)加大都市建設(shè)投入。 以來,縣委、縣政府進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營都市理念,把經(jīng)營都市作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)市場化運(yùn)作、滾動式發(fā)展的必由之路,作為形成都市建設(shè)和發(fā)展投入產(chǎn)出良性循環(huán)的有效途徑,把城鄉(xiāng)作為一種資本和商品來建設(shè)、管理和經(jīng)營,充足運(yùn)用市場手段開發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng),建立了多元化投入、全方位開發(fā)、多模式經(jīng)營的新機(jī)制,重要采用經(jīng)營土地、

15、對外引資等渠道籌措建設(shè)資金建設(shè)城鄉(xiāng)基本設(shè)施?;罨恋厥袌?,增進(jìn)以地生財。把土地作為承載都市資源匯集、優(yōu)化配備的稀缺要素,堅(jiān)持依法、科學(xué)、集約、規(guī)范的用地原則,大力轉(zhuǎn)變運(yùn)用方式,增進(jìn)國有土地增值增效。一是完善土地供應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持都市規(guī)劃與土地總體規(guī)劃相銜接,履行土地收購儲藏制度,對縣城內(nèi)所有具有儲藏價值的存量地塊進(jìn)行調(diào)查摸底,統(tǒng)一收購地理位置合適、基本條件好的耕地,對城區(qū)內(nèi)閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換土地實(shí)行儲藏治理,納入縣級儲藏庫統(tǒng)一經(jīng)營。,籌劃收購?fù)恋?#公頃,已完畢收購##公頃,投入資金##萬元;籌劃收回土地##公頃,實(shí)際收回##公頃;籌劃開發(fā)、復(fù)墾、整頓納入土地##公頃,實(shí)際完畢##公頃,所

16、有用于建設(shè)用地補(bǔ)充耕地需求。完畢全年籌劃,縣土地儲藏庫儲藏土地總量將達(dá)##公頃。二是推動土地有償使用。健全土地有形市場,設(shè)立土地出讓、轉(zhuǎn)讓大廳,由政府壟斷一級市場,放開二、三級市場,對用地行為及土地交易實(shí)行扎口把關(guān)、有償使用,對故意向的經(jīng)營性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓,形成了“一種渠道進(jìn)水、一種池子蓄水、一種龍頭放水”的供地格局。,辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓##宗##萬平方米,獲取土地收益##萬元。其中,競價拍賣##等國有土地使用權(quán)3宗,共獲收益##萬元,在全縣開創(chuàng)了土地市場化運(yùn)營的先河;僅拍賣##樓##平方米國有土地使用權(quán),即獲收益##萬元,增值3.6倍。,掛牌出讓土地##宗##公頃,實(shí)現(xiàn)收益##

17、萬元。三是調(diào)節(jié)基準(zhǔn)地價??茖W(xué)合理調(diào)節(jié)中心地區(qū)和繁華地段用地性質(zhì),根據(jù)供求實(shí)際和市場行情,在省地價評估中心指引下,將一級地地價原則由本來的每平方米##元上調(diào)為##元,有效解決了我縣地價過低、土地資產(chǎn)流失問題,達(dá)到了活化存量土地、提高資產(chǎn)效益的目的。建立政府、社會投入都市基本設(shè)施的互動、互惠、互利機(jī)制,堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)、多元投入,多輪驅(qū)動,借力生財,努力吸納都市建設(shè)資金。一是積極向上爭取資金。爭取國家財政債券、國家農(nóng)業(yè)銀行貸款及中鐵建設(shè)中心參股資金4.3億元,建設(shè)##地方鐵路一期工程,已于今年8月竣工通車。以來,交通、水務(wù)、電信、電力、供熱等部門多渠道爭取城鄉(xiāng)建設(shè)資金2.6億元,完畢了##、電信擴(kuò)容改

18、造等基本工程,其中,僅交通局就合計爭取資金1.2億元,實(shí)行交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng),##工程建設(shè)已經(jīng)啟動。二是大力招商引資。著力推介對經(jīng)營都市牽動力大的優(yōu)勢項(xiàng)目,引資建城、興城。引資1800萬元建成##大樓,并順利轉(zhuǎn)由##經(jīng)營治理,實(shí)現(xiàn)了資金補(bǔ)給和滾動發(fā)展。,合計建設(shè)基本設(shè)施項(xiàng)目27項(xiàng),引進(jìn)到位資金5787萬元。 一是年初縣財政籌措資金500萬元用于縣城建設(shè)啟動經(jīng)費(fèi),籌措資金400萬元用于小城鄉(xiāng)建設(shè)啟動經(jīng)費(fèi);二是積極向上爭取項(xiàng)目和資金,依托國家的支持。三是加大招商引資力度,廣泛吸引社會資金、民間資金、縣外資金投資城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)。四是嚴(yán)格土地管理,科學(xué)經(jīng)營土地,實(shí)現(xiàn)土地收益最大化,并將土地出讓的

19、所有收益所有用于都市建設(shè)。截止目前,已完畢縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已報批的1273畝建設(shè)用地的征地工作,對4宗土地依法進(jìn)行了公開出讓,交易額達(dá)9000萬元。五是運(yùn)用市場化手段,通過整合開發(fā)人大、財政、交通、林業(yè)、民政等行政事業(yè)單位辦公和規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源,通過依法掛牌出讓和開發(fā)建設(shè)等手段籌集資金,用于建設(shè)人民廣場及禮縣行政中心。 下一階段,縣委、縣政府將緊密結(jié)合災(zāi)后重建,以基本設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)加快秦漢大道、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場改造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,積極爭取人民廣場、行政中心、會展中心及其附屬工程動工興建,全面啟動實(shí)行城區(qū)生活垃圾解決場、三期供水工程、西山公園、先秦文化廣場和博物館、西漢水風(fēng)情線等重點(diǎn)工程。全面完畢小城鄉(xiāng)建設(shè)、公廁建設(shè),小巷道硬化等建設(shè)任務(wù),并嚴(yán)格按照規(guī)劃強(qiáng)化城區(qū)土地資源管理,依法嚴(yán)肅打擊在規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建、非法買賣土地建私房等違法行為。同步強(qiáng)化工作措施,加強(qiáng)都市綜合管理,嚴(yán)肅打擊破壞都市設(shè)施等不法行為,大力實(shí)行“綠化、美化、亮化”工程,不斷提高都市品,著力營造良好的人居環(huán)境。

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