母嬰平安120行動《項目管理辦法》

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1、母嬰平安 120 行動《項目管理辦法》 第一部分總 則 1．項目名稱：母嬰平安 120 行動項目 2．項目目標(biāo)：通過建立母嬰綜合保障體系，提高貧困社區(qū)母嬰 生命保障水平和健康水平， 促進鄉(xiāng)村人口素質(zhì)提升， 減緩因母嬰生命 出現(xiàn)問題而返貧的狀況，促進愛心的奉獻和人類文明與和諧的發(fā)展。 3 ．母嬰綜合保障體系的基本框架： 3-1．建立母嬰安全分娩救助系統(tǒng)，通過項目儲備金，對貧困母 親分娩實施分類補貼救助； 3-2．建立母嬰物資捐助系統(tǒng)，對貧困產(chǎn)后母嬰實施援助； 3-3．建立設(shè)備援助系統(tǒng)，為項目區(qū)醫(yī)療機構(gòu)籌集和捐贈急需的 醫(yī)療設(shè)備，提升貧困地區(qū)服務(wù)機構(gòu)的母嬰救助裝備水平； 3

2、-4．建立基層婦幼保健培訓(xùn)系統(tǒng)，提升項目執(zhí)行機構(gòu)、人員的 項目管理能力和業(yè)務(wù)水平； 3-5．建立項目信息管理系統(tǒng)，為受援者及援助者提供雙向信息 服務(wù)。 第二部分項目啟動前的工作流程 1．項目區(qū)調(diào)研 1-1 ． 縣政府組織縣有關(guān)部門對項目區(qū)進行調(diào)查， 調(diào)查內(nèi)容包括： 縣基本情況、母嬰問題現(xiàn)狀、貧困狀況、衛(wèi)生醫(yī)療狀況、交通、通訊 狀況；全縣及項目區(qū)嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率（上年資料） ；全縣及項目 區(qū)人數(shù)、貧困人數(shù)、育齡婦女?dāng)?shù)、生育率、孕產(chǎn)婦數(shù)等，調(diào)查結(jié)果形 成書面報告上報中國扶貧基金會項目部。 基金會項目部、 監(jiān)測研究部、 計劃財務(wù)部依據(jù)縣政府上報的資料對項目區(qū)進行項目啟動前的基

3、本 情況及項目的可行性調(diào)研，核準(zhǔn)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提交的項目區(qū)基本情 況。 1-2 ．項目區(qū)的選擇 縣政府負(fù)責(zé)根據(jù)上年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及孕產(chǎn)婦、新生兒死亡 率將全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按降序排列名次，選取排名落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為項目 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，向基金會項目部提交項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的詳細的名單。項目覆 蓋的人數(shù)按十萬人為一個項目單位計算。 2．項目基本信息的溝通 基金會項目部負(fù)責(zé)人向項目縣主管縣長及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詳細 介紹項目運作方式， 使當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)了解項目的基本管理辦法， 認(rèn)同 項目管理方式，支持項目，積極落實地方配套資金。 3．簽署項目合作合同 3-1 ． 基金會與項目省扶貧機構(gòu)、 項目縣

4、政府簽署項目合作合同； 3-2 ．基金會與縣衛(wèi)生局、縣婦保院簽署項目執(zhí)行合作合同。 4．建立項目管理機構(gòu) 4-1 ．縣成立母嬰項目領(lǐng)導(dǎo)小組，中國扶貧基金會主管副秘書長 任組長， 省扶貧辦主管處長、 項目縣主管扶貧衛(wèi)生工作的副縣長任副 組長，小組成員包括縣衛(wèi)生局、扶貧辦、財政局、計生委等部門的主 要負(fù)責(zé)人。 4-2 ．由項目領(lǐng)導(dǎo)小組向基金會推薦 2-3 名縣扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)成員 （填寫《人員登記表》 ） ，由基金會考核后，確定1 名為中國扶貧基金 會駐該縣聯(lián)絡(luò)處主任。 聯(lián)絡(luò)處主任在基金會項目部和財務(wù)部人員的協(xié)助下，完成聯(lián)絡(luò)處 機構(gòu)的登記注冊、刻公章、財務(wù)專用章、開戶并建賬（銀行

5、存款日記） 等工作，聯(lián)絡(luò)處主任負(fù)責(zé)開始落實當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金進入聯(lián)絡(luò)處帳號。聯(lián) 絡(luò)處開戶行、帳號、銀行預(yù)留印鑒、財務(wù)人員名章等資料報基金會財 務(wù)部及項目部備案存檔。 4-3 .縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組向基金會推薦 2-3名縣婦幼保健院的領(lǐng)導(dǎo) 成員（填寫《人員登記表》），由基金會考核后，確定1名為縣救援中 心主任。 縣救援中心主任在基金會財務(wù)人員協(xié)助下， 完成縣救援中心的登 記注冊、刻公章、財務(wù)專用章、開設(shè)專用帳號及建賬等工作?？h救援 中心開戶行、帳號、銀行預(yù)留印鑒、主管財務(wù)人名章等資料報基金會 財務(wù)部和項目部備案存檔。 4-4 .縣聯(lián)絡(luò)處、縣救援中心主任一經(jīng)確定，由基金會向項目縣 政府出具上述人員書面

6、聘用通知。并由基金會提供聘用合同，經(jīng)聘用 人員同意后簽署聘用合同。 第三部分 項目管理和執(zhí)行機構(gòu)的崗位設(shè)置及職責(zé) 1 .項目機構(gòu)設(shè)置原則 項目以當(dāng)?shù)貗D幼衛(wèi)生保健系統(tǒng)為基礎(chǔ)，設(shè)立自上而下，既不脫離 原衛(wèi)生保健系統(tǒng)，又能獨立運作，由中國扶貧基金會直接管理的項目 管理和運作系統(tǒng)。 圖1:項目機構(gòu)設(shè)置示意圖 理事會 母嬰項目部 縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組 縣聯(lián)絡(luò)處縣救援中心（縣婦保院） 鄉(xiāng)救援分中心（鄉(xiāng)衛(wèi)生院） 村聯(lián)絡(luò)員（村保健員兼任） 2 .項目管理機構(gòu)及其職責(zé) 2-1 .項目最高決策機構(gòu)為“母嬰項目理事會”。理事會由中國扶 貧基金會、項目省扶貧辦或省扶貧基金會、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)組成。理

7、事會負(fù)責(zé)把握項目發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)問題，每年召開一次理事會會議， 就項目的發(fā)展方向及主要問題進行決策與決斷。 2-2 .中國扶貧基金會母嬰項目部是最高項目管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)項 目的統(tǒng)一設(shè)計和管理，包括：各級項目機構(gòu)的設(shè)立、人員招聘與合約 管理、培訓(xùn)與考評、項目操作規(guī)程的制定、信息檔案制度的建立與管 理、財務(wù)管理、項目監(jiān)測與檢查、項目評估等。 2-3 .縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組為項目正常運行提供行政支持和協(xié)調(diào)服務(wù)， 具體條款通過合同加以約定。 2-4 .項目督導(dǎo)咨詢小組：在北京聘請國內(nèi)知名婦產(chǎn)科專家，在 項目省聘請具有豐富臨床經(jīng)驗和項目管理經(jīng)驗的醫(yī)務(wù)人員共同組成 項目督導(dǎo)咨詢小組，對項目進行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

8、 3 .縣項目管理機構(gòu)和縣執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé) 3-1 ．中國扶貧基金會駐項目縣聯(lián)絡(luò)處 3-1-1 ．縣聯(lián)絡(luò)處是基金會在項目區(qū)建立的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實 項目配套資金， 按基金會指令劃撥資金， 執(zhí)行項目資金的提款報帳工 作， 監(jiān)督縣救援中心資金使用情況， 協(xié)調(diào)項目區(qū)有關(guān)部門配合項目開 展工作。 3-1-2．聯(lián)絡(luò)處設(shè)置在縣扶貧辦，開設(shè)獨立的銀行帳戶。聯(lián)絡(luò)處 設(shè)主任一人，由縣政府從縣扶貧辦主任或副主任中推薦一人兼任。 3-1-3．崗位職責(zé)： 聯(lián)絡(luò)處主任： ——根據(jù)基金會指示及書面資金劃撥通知劃撥資金； ——負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方配套資金及時到位； ——負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系；

9、 ——按基金會指示報送報表、單據(jù)； ——配合基金會開展項目培訓(xùn)、 物資發(fā)放工作， 指導(dǎo)縣救援中心 認(rèn)真做好項目管理工作。 ——完成基金會交辦的其它工作。 3-2 ．縣救援中心 3-2-1． 縣救援中心是項目的執(zhí)行機構(gòu)， 它負(fù)責(zé)在全縣項目鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 推廣母嬰項目，并按照基金會的項目規(guī)定開展孕產(chǎn)婦的管理、救援， 發(fā)放項目補貼，協(xié)助基金會開展項目培訓(xùn)，發(fā)放援助物資等工作。 3-2-2 ．縣救援中心崗位設(shè)置如下： 縣中心設(shè)主任一人， 由縣婦幼保健院的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 其崗位職 責(zé)： ——負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)救援中心的全面工作； ——擬訂年度項目工作規(guī)劃； ——負(fù)責(zé)援助物資的管理， 組織有關(guān)

10、部門發(fā)放物資并對發(fā)放工作 進行評估； — —負(fù)責(zé)組織開展全項目區(qū)的培訓(xùn)工作； — —對鄉(xiāng)救援分中心、村級項目人員的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān) 測和考評； — —主持縣救援中心項目年度財務(wù)預(yù)、 決算工作，并嚴(yán)格按照財 務(wù)預(yù)算開展各項工作； — —研究項目實施過程中的經(jīng)驗，向基金會提出改進工作的意 見、建議； — —完成基金會交辦的其它項目工作。 縣中心設(shè)主任助理（兼任出納）一人，從縣婦幼保健院中選拔一 人兼任，其崗位職責(zé)： — —協(xié)助主任做好各項項目管理工作； — —負(fù)責(zé)對孕產(chǎn)婦補貼發(fā)放情況進行監(jiān)測、核實； — —負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)分中心開展物資發(fā)放、項目培訓(xùn)等工作； — —負(fù)責(zé)起

11、草項目報告，草擬有關(guān)規(guī)定，對項目信息進行核查， 確保信息真實無誤； — —協(xié)助做好財務(wù)工作。 縣中心設(shè)信息員（兼任會計）一人，從縣婦幼保健院中選拔一人 兼任，其崗位職責(zé)： — —負(fù)責(zé)項目信息系統(tǒng)的使用、維護； — —按基金會的規(guī)定按時報送項目信息、報表； — —向基金會反饋信息管理中的問題、意見和建議； — —協(xié)助縣救援中心主任做好其它項目工作； — —遵守會計人員職業(yè)道德，做到愛崗敬業(yè)； — —有從事會計專業(yè)的資格證書及經(jīng)驗，了解會計知識及財務(wù)核 算工作； 配合基金會財務(wù)部完成項目提款報帳工作; ——協(xié)助基金會財務(wù)部完成財務(wù)檢查、審計等工作； ——協(xié)助縣救援中心主任做好

12、其它項目工作。 3-3 ．鄉(xiāng)救援分中心 3-3-1 ．鄉(xiāng)救援分中心是母嬰項目在項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的執(zhí)行機構(gòu)， 它負(fù)責(zé)在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣母嬰項目，并按照基金會的項目規(guī)定開展孕 產(chǎn)婦的管理、母嬰救援和項目補貼發(fā)放等工作。 3-3-2 ．鄉(xiāng)救援分中心設(shè)婦保員一人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院婦幼保 健員兼任，其崗位職責(zé)： ——擬訂全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度項目工作規(guī)劃； ——按時報送項目信息及報表； ——協(xié)助縣中心做好物資的保管和發(fā)放工作； ——協(xié)助縣中心開展項目培訓(xùn)； ——在鄉(xiāng)政府公告欄，對全鄉(xiāng)項目援助結(jié)果進行公示； ——對村級項目人員的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測和考評； ——研究項目實施過程中的經(jīng)驗，向

13、縣中心提出改進工作的意 見、建議； ——完成縣中心交辦的其它項目工作。 3-4 ．村聯(lián)絡(luò)員一人，由村保健員兼任，其崗位職責(zé)： ——協(xié)助項目縣、鄉(xiāng)救援機構(gòu)進行項目區(qū)孕產(chǎn)婦的身份識別工 作，同時對項目援助結(jié)果進行公示活動； ——協(xié)助開展項目宣教工作； ——協(xié)助縣、鄉(xiāng)救援機構(gòu)開展物資的發(fā)放工作； ——接受項目培訓(xùn)。 4 ．項目執(zhí)行機構(gòu)工作人員的招選聘程序 4-1． 為保證項目成功， 項目在人員招選聘工作中引入競爭機制， 堅持優(yōu)勝劣汰原則。 4-1-1 ．縣中心主任任職條件： ——大?；虼髮Ｒ陨衔幕?，有 10 年以上婦產(chǎn)科臨床經(jīng)驗的 主治醫(yī)，年齡在45 歲以下； ——

14、有較強的組織管理和協(xié)調(diào)能力，是現(xiàn)任縣婦幼保健院的領(lǐng) 導(dǎo)； ——婦女優(yōu)先。 4-1-2 ．縣中心主任助理（兼任出納）任職條件： ——中專以上文化水平， 有 5 年以上婦幼保健工作經(jīng)驗， 年齡在 40 歲以下，是縣婦幼保健院正式員工； ——有較強的文字處理能力； ——能夠經(jīng)常下鄉(xiāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展項目工作。 4-1-3 ．縣中心信息員（兼任會計）的任職條件： ——中專以上文化水平， 從事過婦幼保健工作， 是縣婦幼保健院 的正式員工； ——熟悉財務(wù)知識，能夠完成記帳工作，有會計證優(yōu)先； ——能熟練操作計算機，至少掌握一種漢字輸入方法，會用 WINDOW SWOR D EXC

15、E管常用軟件。 4-2 ．招、選聘工作程序 4-2-1 ．縣聯(lián)絡(luò)處主任、縣救援中心主任的選聘程序： ——縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府根據(jù)項目對上述崗位的要求， 提供 兩名以上的候選人，填寫《應(yīng)聘人員登記表》 ，然后報送中國扶貧基 金會項目部； ——中國扶貧基金會項目部對候選人進行初選， 淘汰不合格的候 選人； ——實地對候選人的工作經(jīng)歷進行考察，并與候選人進行座談， 評估其綜合能力； ——由中國扶貧基金會、 省項目主管部門和縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組共同 對候選人進行綜合評定， 正式確定上述崗位人選， 并與中國扶貧基金 會簽訂《項目執(zhí)行責(zé)任合同書》 。 4-2-2 ．縣救援中心信息員、財

16、務(wù)人員、鄉(xiāng)分中心婦保員和村聯(lián) 絡(luò)員的選聘程序： ——報名與資格審查。 應(yīng)聘縣級崗位的人員統(tǒng)一在縣婦幼保健院 報名，應(yīng)聘鄉(xiāng)級崗位的人員在縣救援中心報名，并填寫《應(yīng)聘人員登 記表》 ，報縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組后，送交基金會項目部初步審查應(yīng)聘人員 資格。 ——筆試、面試。初審合格的縣、鄉(xiāng)兩級人員參加由基金會組織 的筆試和面試， 筆試包括業(yè)務(wù)知識和基本文學(xué)常識， 信息員還應(yīng)參加 財務(wù)知識考試和計算機操作測試。 面試主要考核應(yīng)聘人的表達能力和 應(yīng)變能力。 村級人員參加基金會組織的問卷調(diào)查和面試， 以考核其基 本文字表達能力和應(yīng)變能力。 ——業(yè)務(wù)培訓(xùn)與試用。對初審、筆試、面試都合格的應(yīng)聘人員

17、組 織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和項目管理知識培訓(xùn)，經(jīng)基金會考核合格后的項目人員， 基金會將張榜公布錄用名單，頒發(fā)上崗證書，并簽訂正式聘用合同。 ——項目應(yīng)聘人員沒有通過上述考核程序，項目不予錄用。 第四部分母嬰安全救助系統(tǒng) 1．工作目標(biāo) 工作目標(biāo)： 通過項目儲備金對孕產(chǎn)婦實施住院分娩分類補貼， 提 高住院分娩率，解決孕產(chǎn)婦無錢住院分娩導(dǎo)致的母嬰安全問題。 2．援助對象的識別與公示 2-1 ．項目援助孕產(chǎn)婦的界定標(biāo)準(zhǔn)： 2-1-1 ．孕產(chǎn)婦本人為農(nóng)村戶口并且戶口所在地在項目劃定的行 政村； 2-1-2 ．孕產(chǎn)婦配偶不擔(dān)任黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公職； 2-1-3 ．該名孕產(chǎn)婦在項目區(qū)內(nèi)縣、

18、鄉(xiāng)救援機構(gòu)住院分娩。 2-2 ．救助對象識別、報批、資金劃撥與公示的工作流程 2-2-1 ．符合項目援助標(biāo)準(zhǔn)的孕產(chǎn)婦在孕期內(nèi)，從縣、鄉(xiāng)、村項 目人員處領(lǐng)取《孕產(chǎn)婦家庭基本情況登記表》 ，填寫完畢后報項目村 聯(lián)絡(luò)員審核，確認(rèn)。 2-2-2． 村聯(lián)絡(luò)員審核該名孕產(chǎn)婦確實符合項目援助標(biāo)準(zhǔn)， 在《孕 產(chǎn)婦家庭基本情況登記表》上簽字，由村聯(lián)絡(luò)員報鄉(xiāng)分中心核查、備 案。 2-2-3 ．鄉(xiāng)婦保員負(fù)責(zé)將各村孕產(chǎn)婦名單匯總，編制《 ** 鄉(xiāng)受援 孕產(chǎn)婦花名冊》 ，報縣中心審核。 2-2-4 ．縣中心將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）孕產(chǎn)婦名單匯總審核無誤后，在每 月 10 日前指導(dǎo)各鄉(xiāng)分中心將 《受援孕產(chǎn)婦花名

19、冊》、 《項目援助標(biāo)準(zhǔn)》 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示欄或其它顯著位置張榜公布， 同時公布縣中心的舉報 電話，接受社區(qū)公眾對項目補貼發(fā)放工作的監(jiān)督。公示期為三周。 2-2-5 ．公示期內(nèi)，公眾對受援戶沒有異議，縣中心或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 救援分中心可在產(chǎn)婦住院分娩后， 按項目標(biāo)準(zhǔn)即刻減免產(chǎn)婦相應(yīng)的費 用。 縣中心將村聯(lián)絡(luò)員確認(rèn)意見、 病人病歷、 病人住院繳費原始發(fā)票、 項目補貼發(fā)放四聯(lián)單底單裝訂成冊， 妥善保管。 并按提款報帳程序上 報中國扶貧基金會項目部審核，請款。 2-2-6.中國扶貧基金會項目部將提款報帳單報基金會財務(wù)部審 核。 2-2-7.基金會財務(wù)部按提款報帳程序向縣聯(lián)絡(luò)處撥款，聯(lián)絡(luò)處

20、 將補貼款劃撥縣中心。 2-2-8.鄉(xiāng)婦保員在縣中心《孕產(chǎn)婦花名冊》上簽字后領(lǐng)取本鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）的孕產(chǎn)婦補貼款，該款不得由項目規(guī)定以外的人員領(lǐng)取。孕產(chǎn) 婦或其配偶在鄉(xiāng)分中心《孕產(chǎn)婦花名冊》上簽字（按手?。┖箢I(lǐng)取本 人項目補貼，如需其他人代領(lǐng)，鄉(xiāng)婦保員必須仔細注明領(lǐng)取人姓名和 代領(lǐng)原因，并負(fù)責(zé)在入戶調(diào)查時詢問孕產(chǎn)婦本人是否收到補貼。 2-2-9 .縣中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救援分中心于每月10日前, 在項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示欄或其它顯著位置張榜公布受援戶姓名和補 貼金額，接受社會監(jiān)督。 2-3.縣、鄉(xiāng)、村項目人員隱瞞真相，致使不符合項目補貼標(biāo)準(zhǔn) 的農(nóng)戶享受項目補貼，縣中心主任負(fù)責(zé)督促責(zé)任人追回

21、發(fā)給該農(nóng)戶的 補貼，對主要責(zé)任人處以補貼額三倍以上的罰款， 并在全縣通報批評。 項目對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的人員將予以辭退。 3.項目補貼制度 3-1 .孕產(chǎn)婦的補貼 3-1-1 .由于孕產(chǎn)婦住院分娩是降低分娩風(fēng)險的最科學(xué)和最安全 的方式，因此母嬰項目只對孕產(chǎn)婦在項目區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)住院分娩實行 分類補貼，以保證母嬰得到切實救助。 3-1-2 .補貼額度 附表1:孕產(chǎn)婦補貼標(biāo)準(zhǔn)一覽表 分娩地點 產(chǎn)時情況 最高補 備注 貼金額 （元） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院 順產(chǎn) 50 包括項目區(qū)所有孕產(chǎn)婦 縣救援中心 順產(chǎn) 70 包括項目區(qū)所有孕產(chǎn)婦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院 難產(chǎn)

22、 200 產(chǎn)時高危孕產(chǎn)婦 縣救援中心 難產(chǎn) 400 產(chǎn)時高危孕產(chǎn)婦 縣中心 或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 剖宮產(chǎn)手術(shù) 600 產(chǎn)時高危孕產(chǎn)婦 縣中心 或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 危急/危重 800 產(chǎn)時高危孕產(chǎn)婦 其它醫(yī)院 一 0 危急、危重孕產(chǎn)婦經(jīng)縣中心同意轉(zhuǎn) 院的按項目規(guī)定危重孕產(chǎn)婦補貼 執(zhí)行 危急/危重孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)院用車補貼 100 此項補貼需經(jīng)縣救援中心主任簽 字批準(zhǔn)，此補貼僅適用于危急危重 癥產(chǎn)婦轉(zhuǎn)院用車開支。產(chǎn)婦轉(zhuǎn)院車 費不足100元的則實報實銷 說明: 1）上述補貼的內(nèi)容包括：手術(shù)費、住院費、藥品費用，孕產(chǎn)婦實際支出不 足補貼額度的實報實銷； 2）上表分娩地點是指

23、縣母嬰項目救援中心或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救援分中心，在非項 目救援機構(gòu)分娩的孕產(chǎn)婦不享受項目補貼； 3）危急、危重的標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)前大流血，危及生命（如前置胎盤大流血或胎盤 早剝大流血需要進行剖宮產(chǎn)手術(shù)及輸血搶救）；產(chǎn)時、產(chǎn)后大流血（包括宮縮乏 力、胎盤因素、軟產(chǎn)道損傷，凝血功能障礙等引起大流血，需要輸血搶救）；產(chǎn) 科急重癥（子癇及其并發(fā)癥、子宮破裂、子宮內(nèi)翻、羊水栓塞、產(chǎn)科 Dic、妊娠 合并心臟病等急救或輸血搶救的。） 3-2.項目工作人員的補貼 3-2-1.為保證項目管理系統(tǒng)有效運作，項目對縣級及縣級以下 項目執(zhí)行人員除原單位財政支付其工資和福利外，將根據(jù)工作崗位職 責(zé)從項目資金中給予一定的工

24、作補貼。 3-2-2 .縣聯(lián)絡(luò)處主任每月補貼238元，縣中心主任每月500元, 縣中心主任助理每月 300 元， 信息員每月 300 元， 鄉(xiāng)救援分中心婦保 員每月 100 元， 村聯(lián)絡(luò)員每月 10 元。 （已啟動母嬰項目的縣救援中心 信息員每月補貼600 元） 3-2-3 ．為了對項目基層工作人員實行動態(tài)績效考核，縣救援中 心、鄉(xiāng)救援分中心兩級工作人員每月只發(fā)放80%的補貼。年終根據(jù)考 核結(jié)果，由中國扶貧基金會決定縣中心主任暫扣20%部分是否發(fā)放； 縣中心工作人員和鄉(xiāng)級人員的暫扣部分， 由縣中心主任根據(jù)縣中心考 核結(jié)果決定是否發(fā)放。村聯(lián)絡(luò)員不參加動態(tài)績效考核。 3-2-4

25、 ．項目執(zhí)行人的工作補貼標(biāo)準(zhǔn)由中國扶貧基金會確定，并 隨著項目資金情況和各縣的實際情況進行調(diào)整或修訂， 其它單位或個 人無權(quán)決定。 3-3 ．項目差旅補貼 項目區(qū)項目管理人員按照基金會統(tǒng)一部署的工作計劃發(fā)生的項 目培訓(xùn)、 會議、 活動等工作所產(chǎn)生的差旅費用， 經(jīng)基金會批準(zhǔn)同意后， 由各縣項目資金承擔(dān)。 3-3-1 ．縣內(nèi)組織的活動補貼 各鄉(xiāng)、村項目人員參加在縣里組織的會議、培訓(xùn)或活動，因工作 需要發(fā)生食宿的由項目統(tǒng)一安排食宿， 鄉(xiāng)、 村人員為參加活動所發(fā)生 的從鄉(xiāng)村至縣城的往返交通費實報實銷。 縣級人員參加項目活動一般不安排住宿， 特殊情況需報請基金會 批準(zhǔn)方可執(zhí)行。

26、 3-3-2 ．異地活動的差旅補貼 縣、鄉(xiāng)、村項目人員參加母嬰項目在異地組織的培訓(xùn)、會議等活 動時，其所發(fā)生的往返交通費、食宿費標(biāo)準(zhǔn)，由基金會項目部根據(jù)活 動預(yù)算從各縣項目資金中解決。 項目人員出差補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每天 40 元。 （項目人員包括縣聯(lián)絡(luò) 處主任、 縣鄉(xiāng)救援機構(gòu)人員和村聯(lián)絡(luò)員， 項目邀請出席活動的受援農(nóng) 戶同樣享受上述標(biāo)準(zhǔn)。 ) 4．項目財務(wù)管理 4-1 ．項目資金的管理 4-1-1 ． 項目資金只能?？顚Ｓ迷诒卷椖可?， 嚴(yán)禁用于項目之外。 任何單位和個人都不得擅自挪用項目資金。 4-1-2 ．中國扶貧基金會財務(wù)部按規(guī)定直接管理項目資金，監(jiān)管 項目資金的撥付

27、和使用情況， 對項目資金每年進行檢查審計， 向中心 出據(jù)檢查報告。 4-1-3 ．縣中心須制訂財務(wù)管理辦法和費用報銷制度管理細則， 并制定縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶之間的資金發(fā)放流程和控制程序，以及固定 資產(chǎn)管理規(guī)定，明確責(zé)任和獎罰辦法。 4-1-4 ．縣中心主任嚴(yán)格執(zhí)行基金會規(guī)定的財務(wù)預(yù)算制度，在每 個項目年度的年初制定一年的工作計劃和財務(wù)預(yù)算。 縣中心主任作為 項目財務(wù)負(fù)責(zé)人， 嚴(yán)格管理和控制項目補貼資金的發(fā)放和辦公費用支 出。 4-1-5 ．縣中心財務(wù)人員須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律 法規(guī)， 嚴(yán)格按項目財務(wù)管理制度和規(guī)定把關(guān)， 堅持縣救援中心主任一 支筆簽字的財務(wù)報銷手

28、續(xù)，保證支出合理，報銷票據(jù)合法有效，報銷 手續(xù)完備。 4-1-6 ．縣中心要按規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的財會制度，加強內(nèi)部財務(wù)管 理和會計核算，樹立成本意識，嚴(yán)格控制費用支出，凡是與項目無關(guān) 的費用一律不允許在項目中列支。 4-2 ．財務(wù)管理的方式 4-2-1 ．為對項目資金進行直接管理和控制，中國扶貧基金會在 項目縣聯(lián)絡(luò)處、 縣救援中心分別設(shè)立項目資金專用帳戶， 由基金會從 縣婦幼保健院財務(wù)人員中招聘一人承擔(dān)相關(guān)財務(wù)工作。 4-2-2 ．財務(wù)人員的職責(zé)是： ——根據(jù)基金會的指令劃撥資金， 并將劃款原始單據(jù)傳真基金會； ——收到除基金會以外的其它單位劃撥到項目資金專用帳戶的項 目資

29、金后， 及時向基金會財務(wù)部報告， 并根據(jù)基金會的指令進行資金 調(diào)撥； ——每月向基金會報送專用帳戶的銀行對帳單； ——完成基金會交辦的其它工作。 4-3 ．項目預(yù)算制度 4-3-1 ．縣中心將根據(jù)項目發(fā)展的需要，每年初制定本年度工作 計劃，并按照基金會財務(wù)部設(shè)置的統(tǒng)一財務(wù)科目編制全年財務(wù)預(yù)算。 （表格附后） 4-3-2 ．財務(wù)預(yù)算包括的主要內(nèi)容：全年孕產(chǎn)婦補貼發(fā)生額度， 基層項目人員的補貼，培訓(xùn)開支情況，縣、鄉(xiāng)救援機構(gòu)的基本辦公開 支等。 4-3-3 ．縣救援中心要嚴(yán)格按照年度計劃和財務(wù)預(yù)算開展各項項 目工作， 對于沒有進入預(yù)算的特殊活動， 需提前報基金會項目部批準(zhǔn) 后

30、方可執(zhí)行。 4-3-4 ． 根據(jù)工作需要， 聯(lián)絡(luò)處向縣救援助中心預(yù)付5000 元備用 金， 由縣中心主任負(fù)責(zé)， 該款作為縣中心向基金會聯(lián)絡(luò)處的借款處理。 4-4 ．提款報帳程序 為加強對項目資金的管理，保證項目資金合理、有效地利用，提 高項目資金效益，項目將采取提款報帳方式進行項目資金的報批。 4-4-1 ．根據(jù)年初制定的項目縣工作計劃，縣中心每月初填寫上 月《提款報帳單》 （樣式附后） ，縣中心主任簽字并蓋章后一式三份上 報基金會項目部。 4-4-2 ．基金會項目部在收到《提款報帳單》后 3 個工作日內(nèi)簽 署意見， 若對報帳意見無異議， 蓋項目部章， 送交基金會財務(wù)部審核

31、， 若有異議，則將意見及時反饋縣救援中心。 4-4-3 ．基金會財務(wù)部在 3 個工作日內(nèi)完成審核，無誤后核準(zhǔn)撥 款金額， 加蓋財務(wù)專用章報基金會秘書長審批， 然后將提款申請下達 到項目縣聯(lián)絡(luò)處，同時聯(lián)絡(luò)處向縣救援中心帳號撥款。 4-4-4 ．聯(lián)絡(luò)處主任接到基金會審批后的提款報帳單后，在 3 個 工作日內(nèi)從聯(lián)絡(luò)處帳戶內(nèi)將款項撥給縣救援中心。 財務(wù)人員在3 個工 作日內(nèi)將銀行回復(fù)單復(fù)印件傳真至基金會財務(wù)部。 4-4-5 ．縣救援中心收到縣聯(lián)絡(luò)處撥款后，在 3 個工作日內(nèi)向聯(lián) 絡(luò)處出具收款收據(jù)。 4-5 ．固定資產(chǎn)的管理 4-5-1 ．縣中心對所屬項目固定資產(chǎn)要指定專人（非財務(wù)

32、人員） 負(fù)責(zé)，建立資產(chǎn)保管明細臺帳，建立維修保養(yǎng)和登記制度；設(shè)備修、 購要提出申請，報縣中心主任批準(zhǔn)。 4-5-2 ．縣中心要建立項目財務(wù)固定資產(chǎn)帳，每季度末與保管人 員進行一次對帳，每年末進行一次清查，做到帳帳、帳實相符。 4-6 ．項目財務(wù)監(jiān)管 4-6-1 ．財務(wù)信息監(jiān)管：中國扶貧基金會財務(wù)部根據(jù)縣中心每月 報送的財務(wù)報表， 結(jié)合同期項目進度情況進行檢查， 并作出監(jiān)測記錄， 作為審核提款報帳的依據(jù)之一。 4-6-2 ．實地檢查帳目：與基金會項目部實地監(jiān)測相結(jié)合，基金 會財務(wù)部派人或委托對縣中心的財務(wù)帳進行檢查， 并抽查縣鄉(xiāng)村救援 補貼情況，檢查固定資產(chǎn)帳實情況，形成財

33、務(wù)監(jiān)測報告，作為審核提 款報帳的基本依據(jù)。 4-6-3 ．財務(wù)審計：縣中心每年末進行項目財務(wù)決算。中國扶貧 基金會財務(wù)部于次年初進行年度財務(wù)審計。 5．項目合約管理與檔案管理 5-1 ．合約化管理： 為使各級項目管理人及執(zhí)行人盡職盡責(zé)， 保證項目有序進行和持 續(xù)發(fā)展，基金會將推行合約化管理，與所有項目管理人、執(zhí)行人簽訂 合同，明確其責(zé)、權(quán)、利。 （合同樣式附后） 5-2 ．項目檔案管理 5-2-1 ．項目檔案主要包括：各種項目記錄、報告、規(guī)章制度、 影音資料等。 5-2-2 ．項目檔案必須專人管理，項目資料裝訂成冊，統(tǒng)一編號。 5-2-3 ．項目進行中登記的所有表格都

34、是項目實施情況的原始記 錄， 是對項目進行監(jiān)測的依據(jù)， 也是對各級項目管理人和執(zhí)行人工作 情況進行考核的依據(jù)，縣、鄉(xiāng)救援機構(gòu)必須妥善保管。 6．項目監(jiān)測與檢查 中國扶貧基金會負(fù)責(zé)制定項目監(jiān)測檢查的管理辦法， 通過日常信 息和實地檢查對項目實施情況進行監(jiān)測， 定期向有關(guān)部門提供監(jiān)測報 告。 省級項目合作機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助中國扶貧基金會完成項目監(jiān)測檢查工 作。 6-1 ．監(jiān)測內(nèi)容 6-1-1 ．日常信息監(jiān)測 項目日常信息監(jiān)測主要依靠專門設(shè)計的《母嬰項目信息管理系 統(tǒng)》完成。 （詳細內(nèi)容請參考《項目信息系統(tǒng)操作手冊》 ） 6-1-2 ．實地監(jiān)測內(nèi)容 ——項目援助對象是否符合項目界

35、定標(biāo)準(zhǔn)，有無弄虛作假現(xiàn)象； ——受援戶名單是否進行過公示； ——項目補貼以及援助物資是否按照項目規(guī)定進行發(fā)放； ——援助設(shè)備、物資是否規(guī)范管理； ——項目培訓(xùn)是否規(guī)范。 上述內(nèi)容如出現(xiàn)違反項目規(guī)定的情況，項目將追究責(zé)任人的責(zé) 任；同時，項目將視違規(guī)情況的嚴(yán)重程度，對縣救援中心主任進行處 罰。 6-2 ．監(jiān)測時間 中國扶貧基金會項目部在每個項目年度對每縣監(jiān)測檢查應(yīng)不少 于一次。 6-3 ．監(jiān)測方式 根據(jù)《母嬰項目信息管理系統(tǒng)》的受助人名單，對被調(diào)查樣本采 取隨機抽查的方式進行。 7．信息反饋 為了及時將項目信息反饋給捐贈者， 縣、 鄉(xiāng)項目機構(gòu)根據(jù)基金會 項目部的指

36、令，及時作好捐款信息的反饋工作。 信息反饋的基本內(nèi)容包括：接受捐贈的孕產(chǎn)婦名單、援助金額、 典型案例的文字介紹，反饋信息表單上應(yīng)注明捐贈企業(yè)或個人的名 稱。 第五部分產(chǎn)后母嬰物資援助系統(tǒng) 1．工作目標(biāo) 為分娩后的貧困母嬰籌集必備的服裝、保健用品等母嬰專用物 資，保證她們具備基本的健康衛(wèi)生水平。 2．援助物資的來源 中國扶貧基金會項目部負(fù)責(zé)援助物資的籌集工作， 并保證捐贈物 資為合格產(chǎn)品并具有正常使用功能，不會給受益人造成傷害。 3．受援戶的確定 3-1 ．項目開展以來曾接受母嬰項目資金補貼的貧困產(chǎn)婦； 3-2 ．按照本辦法中母嬰安全救助系統(tǒng)規(guī)定的受援對象。 4．援助

37、物資的接受單位 援助物資由縣救援中心負(fù)責(zé)接受和發(fā)放。 縣聯(lián)絡(luò)處、縣救援中心根據(jù)物資數(shù)量、用途確定發(fā)放范圍，明確 每個鄉(xiāng)、村、受援戶接受物資的具體數(shù)量，制定書面發(fā)放計劃，明確 發(fā)放地點、責(zé)任人、監(jiān)督人、發(fā)放記錄人等，堅決杜絕物資發(fā)放的盲 目性。發(fā)放計劃需報基金會項目部批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。 5．物資發(fā)放的監(jiān)督與檢查 縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組、 縣聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)對物資接收單位進行監(jiān)督， 協(xié)助 縣救援中心做好物資保管工作， 并制定詳細的捐贈物資發(fā)放辦法及標(biāo) 準(zhǔn)。 6．物資發(fā)放方法和地點： 6-1 ．集中發(fā)放 如果援助物資數(shù)量不大， 為便于物資發(fā)放工作的組織與管理， 縣 中心可選擇在鄉(xiāng)救援分中心

38、集中發(fā)放物資。 援助物資必須當(dāng)眾現(xiàn)場開 包、及時發(fā)放，禁止鄉(xiāng)、村項目人員代替農(nóng)戶領(lǐng)取物資。 6-2.即時發(fā)放： 如果援助物資數(shù)量較大，對項目確認(rèn)的產(chǎn)婦實施援助后仍剩余的 部分物資，縣、鄉(xiāng)救援機構(gòu)可在項目確認(rèn)的孕婦分娩后，為其提供援 助物資，以保證產(chǎn)后母嬰的基本健康水平。 6-3 .縣鄉(xiāng)項目人員必須填寫《受援戶領(lǐng)取補貼、物資登記卡》 （附件3）,詳細注明受援戶接受物資的時間、數(shù)量等基本信息。 7 .物資的發(fā)放流程 確定物資數(shù)量和用途 上報《物資發(fā)放方案》 集中發(fā)放即時發(fā)放 物資發(fā)放、記錄 信息反饋 8 .物資發(fā)放的檔案管理 8-1 .檔案內(nèi)容：包括物資分配方案、各村民主評

39、議記錄、物資 交接單、物資領(lǐng)取花名冊、相關(guān)工作的影音資料、工作總結(jié)、農(nóng)戶感 謝信或意見書等。 8-2 .物資發(fā)放的檔案必須專人妥善管理，縣救援中心、鄉(xiāng)救援 分中心均有備案。 8-3 .物資發(fā)放檔案記錄不全或有弄虛作假的情況，中國扶貧基 金會項目部一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將向縣主管部門匯報， 責(zé)令當(dāng)事人改正， 并作出 通報批評。 捐贈物資嚴(yán)禁挪作它用， 情節(jié)嚴(yán)重的將通過法律途徑追究 當(dāng)事人的責(zé)任。 9．物資發(fā)放的監(jiān)測與檢查 中國扶貧基金會項目部負(fù)責(zé)在實地監(jiān)測工作中， 對上述物資的發(fā) 放情況進行監(jiān)測檢查，并隨機抽查一定比例的受援農(nóng)戶。 10 ．物資發(fā)放后的信息反饋 在物資發(fā)放過程中， 接收單位

40、必須做好物資發(fā)放的記錄工作并留 下影像資料， 條件允許的情況下舉辦物資發(fā)放儀式。 物資接收單位在 發(fā)放工作結(jié)束后的一個月內(nèi)， 必須將物資發(fā)放總結(jié)、 農(nóng)戶領(lǐng)取物資的 花名冊、發(fā)放物資的圖片以及農(nóng)戶的反響等資料反饋中國扶貧基金會 項目部，基金會項目部負(fù)責(zé)將上述資料反饋捐贈人，以備捐贈人核實。 第六部分 醫(yī)療設(shè)備援助系統(tǒng) 1．工作目標(biāo) 通過基金會社會勸募活動， 為項目區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)籌集基本的醫(yī) 療儀器和設(shè)備，改善縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備簡陋、儀器短缺的現(xiàn)狀。 2．對基層醫(yī)療機構(gòu)的援助 2-1 ．定向勸募的物資來源 中國扶貧基金會負(fù)責(zé)向項目合作單位定向勸募一定數(shù)量的醫(yī)療 器械和設(shè)備，

41、用于改善項目區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備簡陋的現(xiàn)狀。 2-1-1 ．受援機構(gòu)的要求 受援機構(gòu)必須是母嬰項目縣的基層醫(yī)療機構(gòu)， 包括：縣人民醫(yī)院、 縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等，項目縣人民政府負(fù)責(zé) 向基金會提供接受項目援助的機構(gòu)名單、接受物資的名稱、型號、數(shù) 量等信息，并提供物資接受單位的責(zé)任人及詳細聯(lián)系方式。 2-1-2 .醫(yī)療設(shè)備的申請、報批流程 醫(yī)院申請設(shè)備援助 縣政府或衛(wèi)生局意見 報基金會項目部審批 簽署合同 捐贈單位交付設(shè)備 設(shè)備調(diào)試 信息反饋 2-2 .非定向勸募 2-2-1 .受援機構(gòu)的確定 由于捐贈人捐贈意愿的不確定性，中國扶貧基金會接受捐贈人臨 時捐

42、贈的醫(yī)療器械或設(shè)備，由基金會根據(jù)各縣條件統(tǒng)籌分配。 2-2-2 .物資發(fā)放的組織與管理 捐贈物資由中國扶貧基金會統(tǒng)一發(fā)放到縣救援中心， 縣救援中心 根據(jù)事先經(jīng)基金會批準(zhǔn)同意的《物資分配方案》分配物資。物資保管 必須責(zé)任到人， 捐贈物資使用人或保管人故意損壞捐贈物資的由縣救 援中心按該物資定價的雙倍向責(zé)任人進行索賠。 2-2-3 ．物資發(fā)放的檔案管理 物資的基本檔案包括：物資交接單、物資發(fā)放清單、物資發(fā)放影 像資料、物資發(fā)放總結(jié)、向基金會出具的捐贈物資收據(jù)等，上述資料 由縣中心專人妥善保管。 2-2-4 ．物資發(fā)放的監(jiān)督與檢查 物資使用 6 個月后， 縣中心應(yīng)對物資使用情況

43、進行檢查， 對物資 的保存和損耗情況進行統(tǒng)計， 檢查結(jié)果上報基金會項目部備案， 以備 基金會項目部統(tǒng)一安排專門的勸募工作。 2-2-5 ．物資發(fā)放后的信息反饋 縣中心在收到捐贈物資后， 應(yīng)按基金會的要求及時發(fā)放物資， 任 何單位或個人不得干預(yù)發(fā)放計劃。 在物資發(fā)放工作完成后， 應(yīng)及時將 物資發(fā)放清單、物資發(fā)放過程的圖片影像資料、物資發(fā)放總結(jié)報告、 物資收據(jù)等報基金會項目部備案， 便于基金會向捐贈者及時反饋捐贈 信息，爭取更多的援助。 第七部分基層婦幼保健培訓(xùn)系統(tǒng) 1．工作目標(biāo) 母嬰項目對縣、 鄉(xiāng)基礎(chǔ)婦幼保健人員、 村級項目執(zhí)行人進行分級、 分類培訓(xùn)， 以提高項目參與者的

44、項目管理水平和業(yè)務(wù)水平， 使母嬰安 全救助保障系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的效力。 2．培訓(xùn)經(jīng)費的來源 培訓(xùn)經(jīng)費從該縣項目資金中解決。 3．項目培訓(xùn)的類型和內(nèi)容 3-1 ．類型 3-1-1 ．獨立培訓(xùn) 由中國扶貧基金會或各縣救援中心獨立開展的項目培訓(xùn)工作， 培 訓(xùn)名稱由中國扶貧基金會冠名。 3-1-2 ．合作培訓(xùn) 由中國扶貧基金會與合作者共同開展的項目專題培訓(xùn)工作， 培訓(xùn) 名稱由中國扶貧基金會根據(jù)工作需要冠名。 3-2 ．內(nèi)容 項目培訓(xùn)內(nèi)容包括母嬰保健、 救護及項目管理知識， 此項工作統(tǒng) 一由基金會設(shè)計并與省、 縣共同組織與實施， 培訓(xùn)教材由基金會組織 專家統(tǒng)一編寫，也可由各縣救

45、援中心根據(jù)業(yè)務(wù)需要臨時選用其它教 材。培訓(xùn)教材費、師資費等由項目統(tǒng)一支付。 3-2-1 ．項目啟動培訓(xùn) 新啟動的項目縣必須進行項目啟動培訓(xùn)， 使各級項目人員接受項 目管理知識和基本的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。 3-2-2 ．日常醫(yī)務(wù)知識培訓(xùn) 項目啟動后， 各縣救援中心在每個項目年度內(nèi)， 按照上年培訓(xùn)工 作計劃或根據(jù)當(dāng)前工作需要，組織不少于一次的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 3-2-3 ．日常項目管理知識培訓(xùn) 項目啟動后，各縣救援中心在每個項目年度內(nèi)，根據(jù)工作需要， 可組織不少于一次的項目管理知識培訓(xùn) 9 .項目培訓(xùn)的組織與管理 4-1 .培訓(xùn)的組織 4-1-1 .項目啟動培訓(xùn)和項目合作培訓(xùn)由中

46、國扶貧基金會負(fù)責(zé)組 織實施。 4-1-2 .項目日常培訓(xùn)工作由縣救援中心根據(jù)年度工作計劃或?qū)?際需要制定，并組織實施。 4-2 .培訓(xùn)工作的基本流程 年度培訓(xùn)計劃及財務(wù)預(yù)算一＞ 分級、分類培訓(xùn)一＞ 考核 與評估 縣救援中心根據(jù)年度培訓(xùn)計劃和財務(wù)測算， 有步驟的開展項目培 訓(xùn)工作。每個項目年度末，縣救援中心負(fù)責(zé)制定第二年培訓(xùn)工作計劃， 培訓(xùn)計劃必須包括：時間、地點、參加培訓(xùn)的人數(shù)、培訓(xùn)方式、師資、 教材、評估的方式、考試方式、培訓(xùn)總結(jié)、學(xué)員意見與體會、財務(wù)預(yù) 算等。培訓(xùn)計劃須報基金會項目部審核、備案，并經(jīng)基金會項目部批 準(zhǔn)后，依據(jù)提款報帳方式執(zhí)行。 4-3.由于各級人員的基本素質(zhì)和技術(shù)

47、水平差異較大，項目培訓(xùn) 必須按照分級培訓(xùn)原則開展工作， 以保證項目培訓(xùn)效果與質(zhì)量。即培 訓(xùn)工作須按不同層級、不同崗位的人員分別開展培訓(xùn)，如“新上崗婦 保員培訓(xùn)”和“婦保員的在崗培訓(xùn)”工作。 4-4 .項目培訓(xùn)可通過講座、座談、觀摩、實習(xí)以及角色扮演等 多種培訓(xùn)方式進行，學(xué)員須經(jīng)過統(tǒng)一考核合格后方可參與項目工作。 10 培訓(xùn)工作的檔案管理 每位學(xué)員須有學(xué)員登記表、聽課考勤記錄、考試成績、學(xué)員對培 訓(xùn)工作的意見書、培訓(xùn)總結(jié)等；縣中心檔案還應(yīng)包括：培訓(xùn)計劃、培 訓(xùn)工作的財務(wù)測算、學(xué)員花名冊、學(xué)員成績表、學(xué)員考勤表、培訓(xùn)工 作記錄、培訓(xùn)總結(jié)、培訓(xùn)照片或影像資料。培訓(xùn)工作結(jié)束后，上述內(nèi) 容須

48、裝訂成冊，由專人妥善保管。 6．培訓(xùn)的監(jiān)督與培訓(xùn)效果的監(jiān)測 6-1．基金會項目部將根據(jù)工作的需要，參與項目培訓(xùn)的組織與 指導(dǎo)工作。 6-2．基金會項目部將在實地監(jiān)測過程中，抽查各級項目人員掌 握項目規(guī)定的情況， 被抽查人員對掌握項目規(guī)定的程度將作為評估培 訓(xùn)效果的重要依據(jù)。 7．培訓(xùn)信息的反饋 縣救援中心須按照基金會項目部的要求， 按時提供項目檔案， 使 基金會項目部掌握培訓(xùn)工作進展情況， 同時， 也便于基金會項目部向 合作開展培訓(xùn)工作的合作者及時反饋培訓(xùn)信息。 第八部分項目信息管理系統(tǒng) 1．工作目標(biāo) 通過建立網(wǎng)絡(luò)化、 標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的信息管理系統(tǒng)，為各級項目 管理

49、人員提供專業(yè)的項目管理模式和操作平臺； 逐步提高項目遠程監(jiān) 控能力；為捐贈者和受援者提供快捷的雙向信息反饋服務(wù)。 2．項目信息的基本內(nèi)容 2-1 ．孕產(chǎn)婦管理信息 2-1-1 ．孕產(chǎn)婦家庭基本情況 詳見附件 1《孕產(chǎn)婦家庭基本情況登記表》 2-1-2 ．孕產(chǎn)婦分娩情況 詳見附件2 《孕產(chǎn)婦接生情況登記表》 2-1-3 ． 孕產(chǎn)婦補貼發(fā)放情況 詳見附件3《孕產(chǎn)婦領(lǐng)取補貼登記表（卡）》 附件4《 **鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦領(lǐng)取補貼花名冊》 附件5《**村孕產(chǎn)婦領(lǐng)取補貼花名冊》 2-2 ．項目培訓(xùn)信息 詳見附件6 《項目受訓(xùn)學(xué)員考勤登記表》 附件7 《項目受訓(xùn)學(xué)員成績單》 2-3 ．物

50、資發(fā)放信息 詳見附件8《中國扶貧基金會捐贈物資交接清單》 附件9《中國扶貧基金會捐贈物資移交清單》 附件10《中國扶貧基金會項目受援戶領(lǐng)取物資花名冊》 附件11 《中國扶貧基金會鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資發(fā)放統(tǒng)計表》 附件12《中國扶貧基金會捐贈物資受援戶抽查記錄表》 2-4 ．項目工作人員管理 詳見附件13《應(yīng)聘人員登記表》 2-5 ．提款報帳 詳見附件14《提款報帳單》 附件15《提款報帳單（明細單）》 3．信息的報送 3-1 ．信息報送的方式 3-1-1 ．網(wǎng)絡(luò)傳輸 中國扶貧基金會項目部與各項目縣救援中心的信息傳遞主要通 過專門設(shè)計的項目管理軟件完成，該軟件的設(shè)計、培訓(xùn)、維護

51、等相關(guān) (信息系統(tǒng)操作方式請參考《母嬰項目 費用從項目資金中統(tǒng)一解決。 管理軟件操作手冊》 ) 3-1-2 ．人工報遞 項目區(qū)縣、鄉(xiāng)、村之間的信息傳遞工作主要依靠人工報送完成。 3-2 ．信息報送的時間 參考每張表格的填報說明。 4 ．信息核查及信息管理的獎懲辦法 4-1 ．信息核查 4-1-1 ．縣救援中心每季度將掌握的孕產(chǎn)婦數(shù)量與縣計生系統(tǒng)、 縣婦幼保健系統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)進行核對，提高孕產(chǎn)婦管理率。 4-1-2 ．縣救援中心每季度組織各鄉(xiāng)分中心按照項目規(guī)定的補貼 要求對孕產(chǎn)婦領(lǐng)取項目補貼情況進行核實檢查。 4-1-3 ．縣救援中心組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援分中心在對孕產(chǎn)婦的援助

52、物 資發(fā)放結(jié)束后一個月內(nèi)， 對農(nóng)戶進行隨機抽查， 檢查物資發(fā)放數(shù)量與 登記表記錄內(nèi)容是否相符， 受援農(nóng)戶是否符合項目要求。 抽查數(shù)量以 10戶為一個基本單元，縣救援中心每次抽查應(yīng)不少于 3個基本單元。 4-2 ．信息管理的獎懲 4-2-1 ．村級獎懲 ——村聯(lián)絡(luò)員的考核工作由鄉(xiāng)救援分中心完成； ——村聯(lián)絡(luò)員一年內(nèi)有兩次確認(rèn)的報表有虛假現(xiàn)象， 鄉(xiāng)分中心應(yīng) 向縣中心及時匯報， 由縣中心通報縣、 鄉(xiāng)主管部門通過行政手段解決。 該村聯(lián)絡(luò)員不得參與項目年終獎勵的評選活動。 4-2-2 ．鄉(xiāng)級獎懲 ——鄉(xiāng)級人員的考核工作由縣救援中心完成； ——鄉(xiāng)婦保員對村聯(lián)絡(luò)員上報報表必須真實記錄

53、， 如有弄虛作假 的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣發(fā)該鄉(xiāng)婦保員當(dāng)月50%的補貼； ——村聯(lián)絡(luò)員上報報表出現(xiàn)漏報現(xiàn)象， 鄉(xiāng)婦保員負(fù)責(zé)督促補齊報 表信息； ——鄉(xiāng)婦保員因工作不認(rèn)真造成項目信息報表有漏報或不真實 的情況，扣發(fā)該鄉(xiāng)婦保員當(dāng)月50%的補貼； ——項目鄉(xiāng)不按時上報項目表格、工作總結(jié)或工作計劃等信息， 扣發(fā)當(dāng)月鄉(xiāng)婦保員50%的補貼； ——項目鄉(xiāng)連續(xù) 2 次不按時上報項目表格、 工作總結(jié)或工作計劃 等信息， 扣發(fā)該鄉(xiāng)婦保員 1 個月的補貼， 該鄉(xiāng)婦保員不得參與項目年 終獎勵的評選活動。 基金會將協(xié)調(diào)縣衛(wèi)生局對該鄉(xiāng)分中心進行通報批 評。 4-2-3 ．縣級獎懲 ——縣聯(lián)絡(luò)處主任、

54、 縣業(yè)務(wù)督導(dǎo)、 縣救援中心主任的工作考核由 基金會項目部完成， 縣救援中心工作人員的考核工作由縣中心主任完 成。 ——縣救援中心上報中國扶貧基金會的項目信息如有漏報現(xiàn)象 或數(shù)據(jù)不真實， 基金會項目部將對縣救援中心出示書面監(jiān)測意見并提 出警告，責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)進行改正； ——縣救援中心不能在規(guī)定時間內(nèi)改正上報的錯誤信息或補齊 漏報信息，扣發(fā)該縣救援中心主任及信息員當(dāng)月的50%補貼； ——鄉(xiāng)救援分中心上報信息如有漏報現(xiàn)象， 縣救援中心必須專人 記錄，有關(guān)記錄必須真實， 記錄人如弄虛作假，扣發(fā)記錄人及縣中心 主任當(dāng)月20%的補貼； ——信息員因工作不認(rèn)真造成項目信息數(shù)據(jù)丟失，

55、 致使項目信息 不能在每月規(guī)定時間內(nèi)上報中國扶貧基金會， 扣發(fā)縣中心主任及信息 員當(dāng)月補貼； ——信息員因工作不認(rèn)真造成軟件數(shù)據(jù)錄入錯誤，每發(fā)現(xiàn)一項， 基金會通知后兩日內(nèi)仍未改正， 扣發(fā)該縣救援中心主任及信息員當(dāng)月 5%的補貼。 第九部分人員工作考評與獎勵 1．日常工作考評 1-1 ．日常工作考評標(biāo)準(zhǔn) （詳見附件16） 1-2 ．工作質(zhì)量的考評 1-2-1 ．財務(wù)指標(biāo)完成情況。各項目縣救援中心將上年各項財務(wù) 指標(biāo)完成情況與年初制定的預(yù)算進行比對， 管理費升降比例將作為工 作質(zhì)量考評的主要依據(jù)。 1-2-2 ．項目工作計劃完成情況。每年一月份，各項目縣救援中 心制定

56、本年工作計劃， 明確標(biāo)明今年需完成的孕產(chǎn)婦住院分娩率、 信 息反饋速度、項目培訓(xùn)效果、物資發(fā)放的真實性、人員技術(shù)和項目管 理水平等工作的具體指標(biāo)， 年終與實際完成情況進行比對， 其結(jié)果作 為考評的主要依據(jù)。 2．年終工作考評 2-1 ．考評的依據(jù) 為了樹立項目縣救援中心成本控制意識， 基金會母嬰項目部、 計 劃財務(wù)部將根據(jù)項目儲備金管理情況、縣救援中心管理費支出情況， 確定本年度項目資金中可用于項目人員工作獎勵的額度。 （計算方式 另行公布） 2-2 ．年終獎勵報批流程 縣救援中心在年度末對鄉(xiāng)分中心、村聯(lián)絡(luò)員進行年度工作考核， 年度考核成績上報中國扶貧基金會。 基金會

57、母嬰項目部根據(jù)縣年度綜合評定得分情況，確定和批準(zhǔn)相 對應(yīng)的年終獎勵額度。 2-3 .年終考評的時間 每年12月份，中國扶貧基金會開始對項目縣進行年度綜合評定， 第二年2月末公布評定結(jié)果并實施獎勵。 2-4 .特殊貢獻的獎勵 縣、鄉(xiāng)、村三級項目人員上報的建議（書面）、報告、文章，豐 富或完善了母嬰項目設(shè)計、管理、操作等內(nèi)容，以及為母嬰項目醫(yī)務(wù) 和項目管理創(chuàng)新所提的合理化建議， 一經(jīng)母嬰項目部采用，將予以獎 勵，并在年度綜合評定總分時，給予一定加分。 附表2:縣、鄉(xiāng)、村特殊貢獻獎勵內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)一覽表 獎勵內(nèi)容 交付物 獎勵 得分 完善項目縣、鄉(xiāng)、村三級管理制度、規(guī)定、 工作流程

58、。 書面報告 300元/份 2分 為項目引入具創(chuàng)新性、可操作性的社區(qū)工作 方式。 書面報告 500元/份 5分 操作性強，具借鑒意義的項目工作經(jīng)驗。 乂早 300元/篇 3分 可與母嬰項目緊密結(jié)合的醫(yī)務(wù)或項目管理方 面的論文。 乂早 400元/篇 2分 建議、意見、情況反映等，避免了母嬰項目 聲譽或資金的重大損失。 書面報告 400元/份 3分 特殊貢獻獎勵的考評方法： 基金會母嬰項目部對項目縣、鄉(xiāng)、村三級項目人員特殊貢獻的獎 勵，每年進行一次。 縣救援中心主任、聯(lián)絡(luò)處主任特殊貢獻的考評由基金會母嬰項目 部完成，縣救援中心工作人員以及鄉(xiāng)、村人員

59、特殊貢獻的考評由基金 會母嬰項目部、縣救援中心主任和縣聯(lián)絡(luò)處主任組成的考評小組完 成。 母嬰項目部將特殊貢獻考評結(jié)果書面反饋縣救援中心，由縣救援 中心負(fù)責(zé)存檔，作為年終考評的參考。 3.考評辦法 工作流程的考評得分+工作質(zhì)量的考評得分+特殊貢獻的工 作考評得分=年度總分 縣救援中心年度綜合評定總分與年終獎勵的關(guān)系 得分 60-70 分 70-80 分 80—84 分 85-89 分 90-94 分 > 95分 獎勵 （元） 處罰規(guī)定： 年終綜合考核成績未達到60分的項目縣不能參與評獎活動； 年終綜合考核成績未達到60分的縣救援中心、鄉(xiāng)分

60、中心扣發(fā)每 月暫扣的20嚨卜貼。 第十部分其它 本管理辦法的解釋權(quán)歸中國扶貧基金會。 附件1: 《孕產(chǎn)婦家庭基本情況登記表》 家庭成員 姓名 年齡 民族 文化程度 健康狀況 文 盲 小 學(xué) 初中 高 中 大專以上 健 病 殘 孕產(chǎn)婦 配偶 家庭 成員 及 與孕 產(chǎn)婦 關(guān)系

61、 經(jīng)濟 狀況 家庭人口 人 家庭勞動力 人 人均耕地 畝 上年人均純收入 元 上年人均糧食產(chǎn)量 公斤 其他經(jīng)濟收入 元 是否符合項目援助標(biāo)準(zhǔn)：口符合口不符合 村聯(lián)絡(luò)員簽名： 該戶農(nóng)戶為：口貧困戶 口非貧困戶 村聯(lián)絡(luò)員簽名： 填表說明 1 .本表在鄉(xiāng)婦保員、村聯(lián)絡(luò)員的指導(dǎo)嚇，由農(nóng)戶填寫。 2 .本表一式二份，村聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)分中心、縣中心各執(zhí)一份。 填表日期： 年 月 日 附件2: 《孕產(chǎn)婦接生情況登記表》 編號：□□口□□口□□口口□口鄉(xiāng) 村民委員會 村民小組 姓名 年齡 分娩日期

62、分娩孕周 口貧困戶 口非貧困戶 分娩地點：口縣救援中心 口鄉(xiāng)分中心 口村衛(wèi)生室 口家中 口途中 □其他 局危妊娠：口是口谷局危因素： 病歷：（簡述） 孕產(chǎn)婦費用明細：住院費 合計: 項目補貼金額： ，藥費，手術(shù)費，其它。 O 。孕產(chǎn)婦簽字（手?。? 接生單位： 接生人員： 填表說明：1.本表由縣救援中心或鄉(xiāng)救援分中心人員填寫。 2.本廣式一份，農(nóng)戶、鄉(xiāng)分中心、縣中心各執(zhí)一份。 填表日期： 年 月日 附件3: 《孕產(chǎn)婦領(lǐng)取補貼、物資登記表（卡）〉〉 孕產(chǎn)婦編號：□□□□□□□□□□□□ 鄉(xiāng) 村民委員會 村民小組 孕產(chǎn)婦姓名 年齡 配偶姓名 年齡

63、 產(chǎn)婦產(chǎn)時地點：產(chǎn)婦產(chǎn)時狀態(tài) 領(lǐng)取補貼金額： 元；領(lǐng)取時間： 年 月 日 領(lǐng)取地點： 補第一次領(lǐng)取物資時間： ;物資價值 元; 捐贈單位 物資發(fā)放人。 貼第二次領(lǐng)取物資時間： ;物資價值 元; 捐贈單位 物資發(fā)放人。 第三次領(lǐng)取物資時間： ;物資價值 元; 捐贈單位 物資發(fā)放人。 補貼發(fā)放單位： 補貼發(fā)放人簽字：__ 孕產(chǎn)婦或家屬簽名（手印）~~? 說明：本表一式四聯(lián)，縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶各執(zhí)一聯(lián)。（此卡由農(nóng)戶永久保存） 附件4: ?**鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦領(lǐng)取補貼花名冊》 序號 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 名稱 婦保員 姓名 補貝占 領(lǐng)取 時間 領(lǐng)取 地點 領(lǐng)取金 額（元

64、） 發(fā)放 單位 發(fā)放人 領(lǐng)款人簽字 （手?。? 1 2 3 合計 - - - - - - 附件5: ?**村孕產(chǎn)婦領(lǐng)取補貼花名冊》 縣 鄉(xiāng) 序號 孕產(chǎn)婦 姓名 村名 孕產(chǎn)婦 年齡 補貼領(lǐng) 取時間 領(lǐng)取 地點 領(lǐng)取金 額（元） 發(fā)放 單位 發(fā)放人 領(lǐng)款人簽 字（手?。? 1 2 3 合計 - - - -

65、 - - - 附件6: 《項目培訓(xùn)學(xué)員考勤登記表》 項目培訓(xùn)名稱：培訓(xùn)時間：月日至 月日 序號 聽課日期 培訓(xùn)內(nèi)容 應(yīng)到人數(shù) 實到人數(shù) 缺勤人姓名 缺勤原因 1 2 3 記錄人（簽字）：記錄時間： 年 月日 附件7 : 《項目培訓(xùn)學(xué)員成績單》 序號 學(xué)員 姓名 項目 崗位 筆試 成績 面試 成績 文化 知識 成績 項目 知識 成績 業(yè)務(wù) 知識 成績 其它 總分 1 2

66、 3 4 5 項目培訓(xùn)名稱: 培訓(xùn)時間: 月日至 月日 記錄人（簽字）：記錄時間： 年 月日 附件8: 《中國扶貧基金會捐贈物資交接清單》 捐贈移交物 資名稱 本次移交 數(shù)量 單（套） 移交 內(nèi)容 序號 名 稱 數(shù)量 單價 總價 1 2 3 4 5 6 7 8 合計 捐贈方向意代受贈方保管捐贈物資，指定 為代保管人。 法人代表（委托代理人）： 物資移交狀態(tài)： 捐贈方（公章）： 法人代表（委托代理人）簽字： 年—月—日 受贈方：中國扶貧基金會（公章） 法人代表（委托代理人）簽字： 年—月—日 捐贈方指定移交代表簽字： 代保管人簽字： 年月日 受贈方指定接收代表簽字： 保管人簽字： 年—月—日 《中國扶