市公管局2022年上半年工作總結

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1、市公管局2022年上半年工作總結根據2022年全省公共資源交易工作要點及任務分工*省公共資源交易監(jiān)督管理聯席會議辦公室關于印發(fā)進一步創(chuàng)建一流招投標市場營商環(huán)境工作方案的通知要求，*市公管局多措并舉加大中小微企業(yè)支持力度，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境，深化平臺整合共享，助力經濟社會發(fā)展。現將匯報如下：一、交易情況2022年1-6月，*市累計成交*項，成交金額*億元，其中：建設工程和政府采購類項目*項，成交金額*億元;國有產權交易項目*個，成交金額*億元；農村產權交易項目*個，成交金額*億元；國有建設土地使用權出讓*項，成交金額*億元；網上商城*項，成交金額*億元；其他類項目*項，成交金額*億元。

2、二、主要工作舉措（一）堅決貫徹落實穩(wěn)經濟相關政策措施1.千方百計降低交易成本。一是大力推廣電子投標保函應用，進一步豐富電子投標保函形式，在前期開展銀行電子保函基礎上，與非銀機構合作，開展保險保函試點。二是推進銀行保函、保證保險等方式繳納履約保證金。2022年16月，我市交易平臺共辦理投標電子保函*萬筆，擔保金額*億元，占比48%；辦理銀行保函等非現金形式的履約保證金*筆，擔保金額*億元，占比4%。三是推行銀行保函、保證保險等方式繳納工程質量保證金，到2022年底，房建市政項目工程中，質保金保函保險替代率不低于50%。2.全力以赴助力中小微企業(yè)發(fā)展。一方面對于400萬以下政府采購工程施工項目、1

3、00萬元以下監(jiān)理項目，專門面向中小企業(yè)采購，并全面取消投標保證金，今年以來，小額工程項目共計*個，交易額*億元，已累計免收投標保證金收近14億元。另一方面制定印發(fā)*市政府采購工程建設項目招投標促進中小企業(yè)發(fā)展指引關于工程建設項目招標中落實面向中小企業(yè)政策工作提示單，明確400萬元以上工程建設項目，可采用設置專門面向中小企業(yè)采購包、聯合體、分包等形式預留中小企業(yè)份額。3.穩(wěn)步推進“評定分離”改革。制定*市工程建設項目招標投標評定分離定標辦法（試行），在房建市政施工、水利水電和交通運輸工程中推行評定分離。自2021年5月試行以來，已有完成*個工程建設施工項目，其中房建市政項目*個，交通項目3個，水

4、利項目1個；定標項目金額*億元。4.協(xié)同聯動推進“聯合體”投標。會同住建等部門出臺推進建筑業(yè)發(fā)展十二條意見實施細則的補充意見，鼓勵建筑企業(yè)組成聯合體參與項目建設。今年以來，我市已完成聯合體中標項目*個，成交金額*億元，占*%；省內企業(yè)中標項目*個，中標金額*億元，占*%。（二）創(chuàng)建一流招標投標市場營商環(huán)境1.健全完善制度規(guī)則。印發(fā)市公管局關于開展妨礙民營經濟公平參與市場競爭專項排查整治工作的通知，集中對我局現行有效的涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件、本單位招標采購文件（公告）、招標采購示范文本以及其他政策措施進行了全面梳理審查，未發(fā)現有影響公平競爭的規(guī)定和做法。印發(fā)*市公共資源交易監(jiān)督管理局公

5、平競爭審查工作細則，優(yōu)化審查流程，明確審查標準和職責。2022年上半年，共完成71件存量文件的審查，3件增量文件的審查。2.扎實開展“雙隨機一公開”檢查。今年上半年，共檢查工程建設項目*個，檢查比例*%，其中億元以上項目*個；檢查采購項目*個，檢查比例20%，其中千萬以上項目*個；共簽署線上監(jiān)測意見*條，發(fā)出書面整改意見書*份，切實糾正違規(guī)設置不合理限制。3.暢通異議投訴渠道。在官網和交易服務網設立專欄，廣泛征集營商環(huán)境問題線索，認真及時辦理。在各級交易中心辦事大廳醒目位置提示潛在投標人在招標公告、招標文件發(fā)布環(huán)節(jié)，及時向招標人、行政監(jiān)督部門反映隱性壁壘等不合理限制問題。上半年，共辦理投訴案件

6、34件，已辦結24件。辦理信訪舉報案件17件，已辦結13件。辦理重大異常案件5件，已辦結3件。4.完善信用修復機制。一是制定關于公共資源交易領域行政處罰信息公示有關工作的通知，明確信用修復的條件和程序；二是加大宣傳力度，采取電話提醒方式及時告知有關企業(yè)進行信用修復。三是完成信用修復后，終止實施聯合懲戒，切實保障企業(yè)合法權益。5.提升平臺服務水平。按省公管辦統(tǒng)一部署，建立標準化進場交易服務制度，明確各流程細則清單；加快推動移動端CA使用，實現交易活動“掌上辦”；持續(xù)推進第三方交易平臺對接，開發(fā)對接自檢功能；實現專家自助抽取；建立“營商蕪優(yōu)”大數據分析應用模型；常態(tài)化開展與長三角區(qū)域城市遠程異地評

7、標。完成中心網站升級改版，初步實現集信息公開、交易辦理、進度查詢、業(yè)務咨詢?yōu)橐惑w的一站式全時段綜合服務功能。6.嚴格落實“三項制度”。對行政執(zhí)法“三項制度”落實情況開展自查。上半年，共開展案件審查會議15次，完成投訴案件23件，行政處罰案件7件，處罰單位13家，舉行公開聽證會3場，罰款33.69萬元。7.加強評標評審專家日常管理。嚴格按照*省評標評審專家考評辦法對評標評審遲到、評審錯誤等行為，進行處理，共對1503個項目5312名抽取專家開展考評、29名專家進行了扣分處理，認真落實扣分處理預先告知制度，妥善處理各類矛盾，上半年沒發(fā)生專家因扣分而投訴上訪的問題。8.規(guī)范招標代理行為。要求招標采購

8、人切實履行主體責任，根據項目特點、代理機構專業(yè)領域，結合各代理機構信用評價分值、代理業(yè)務量、專職人員配備以及對我市開評標系統(tǒng)的熟練程度等情況，自主擇優(yōu)選擇代理機構。提升代理能力，開展代理機構集中培訓月活動，對相關政策措施進行集中授課、現場觀摩以及制作評標流程課件及視頻。開展周例會制度，每周一組織代理機構針對近期的政策措施調整、招標采購示范文本啟用以及近期代理機構在從業(yè)過程中遇到的問題進行討論，提出針對性措施，有效提升代理機構服務質量。（三）深化平臺整合共享1.全面推進省綜合評標評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)(V3.0)實施運行。一是按時完成市公共資源服務平臺與專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)的對接測試，5月初即實現了評標評

9、審專家自動抽取功能，有效降低廉政風險，提高專家抽取工作效率。二是借助皖事通APP人臉識別功能，上線評標評審專家云簽功能，并安排專人指導評標評審專家簽名錄入。三是已完成評標評審專家簽章前人臉識別認證功能的開發(fā)調試。2.加強標后履約監(jiān)管。制定印發(fā)*市政府投資工程建設項目標后執(zhí)法檢查實施方案，明確標后履約檢查方式和內容。2022年上半年，共開展6次日常執(zhí)法檢查和1次聯合執(zhí)法檢查。在日常檢查中，共抽查了19個工程建設項目，共計檢查建設單位12個，施工單位18個，監(jiān)理單位19個，共發(fā)現66個問題，按合同收取違約金22.5萬元，共對10家施工和監(jiān)理單位扣除44分。聯合執(zhí)法檢查發(fā)現問題正在統(tǒng)計匯總中。3.持

10、續(xù)推進“兩場聯動”。一方面開發(fā)建設*市公共資源交易信用管理平臺，會同市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)市住建局建筑市場信用管理系統(tǒng)與市公共資源交易信用平臺信用評價匹配規(guī)則，銜接行業(yè)主管部門評價與公共資源交易綜合信用評價。另一方面在招標文件評標辦法中，增設信用評價結果評審指標，將信用評價系統(tǒng)給定的評價等級折合成投標人的信用標評審分值。目前施工類、建設工程質量檢測類、建設工程勘察設計及監(jiān)理類、物業(yè)服務類等項目啟用信用標。4.常態(tài)化打擊串通投標等違法違規(guī)行為。綜合運用行政處罰、信用懲戒、刑事打擊等舉措，持續(xù)整治串通投標等招投標領域突出問題。2022年上半年，運用“蕪瑕”篩查19次，涉及項目1017個，共摸排發(fā)現

11、線索4條。加大問題線索調查和處罰力度，行政處罰立案13起，舉辦聽證會6次，對涉嫌串通投標、弄虛作假的13家投標人（供應商）予以行政處罰，處罰金額累計172.93萬元。對19家投標人（供應商）予以不良行為認定。同時加強與公安機關協(xié)同辦案，今年以來已與公安機關已與公安機關開展案情商討等工作9次，移交公安機關處理2起。5.深入推進交易資源互聯共享。一是積極融入長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質量發(fā)展合作聯盟，5月份，與衢州、蘇州、徐州、揚州、鎮(zhèn)江等16個長三角區(qū)域城市簽署公共資源交易長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展合作意向書，上半年與省外長三角區(qū)域城市累計開展遠程異地評標10場次，省內常態(tài)化開展遠程異地評標

12、814場次；二是完成中心網站升級改版工作，初步實現集信息公開、交易辦理、進度查詢、業(yè)務咨詢?yōu)橐惑w的一站式、全時段綜合服務功能，實現區(qū)域內公共資源交易信息“一網盡覽”；三是利用“標證通”移動APP，推動與長三角區(qū)域地市公共資源交易移動CA互認共享，目前互認城市達到9家。6.加強系統(tǒng)安全防護建設。一是將文件唯一性標識、電子簽名等技術運用于招標過程資料中，對招投標關鍵環(huán)節(jié)資料進行上鏈存證。二是完成了交易平臺網絡安全等級保護2.0備案、檢測以及系統(tǒng)平臺的三星認證，通過對系統(tǒng)平臺的數據庫、文件服務器進行災備，進一步提升交易數據可靠性、安全性。7.推動落實見證服務。開發(fā)上線*市公共資源交易電子見證系統(tǒng)，落

13、實對招標公告、招標文件、開標評標過程、中標候選人公示、中標公示公告等交易信息完整性、一致性進行見證，確保交易行為動態(tài)留痕、流程可溯、責任可糾。上半年，中心在對項目開、評標現場見證過程中，累計對代理機構不良行為開展信用評價25次，有效維護了交易現場秩序。三、存在的主要問題及下一步工作舉措經對標對表，我市目前還存在一些短板和不足，主要是：一是評定分離工作進展不平衡。采用評定分離的項目基本上集中在工程建設項目，其中房建市政類別的項目采用評定分離的項目多于交通、水利項目。部分縣區(qū)尚無項目試行評定分離。二是“雙隨機一公開”檢查不夠深入?！半p隨機一公開”沒有做到全覆蓋。招標文件在線檢測數據積累不足、相關技

14、術還不成熟，準度需要進一步提高。三是工作推進力度還有待加強。異議投訴沒有實現全流程在線辦理，異議投訴辦理時效性有待進一步加強。壓縮交易時間、遠程異地評標、評定分離等工作需進一步加大推進力度。下一步，*市公管局將按照省市工作部署要求，全力爭創(chuàng)全國標桿城市，落實落細省服務平臺第三方評價細則。一是堅持問題導向，加快補齊短板。進一步改進工作作風，加強工作調度，確保助企紓困政策落實到位。充分發(fā)揮“營商蕪優(yōu)”分析平臺作用，分析我市招標投標營商環(huán)境，有針對性指導整改工作，確保全年目標任務順利完成。二是堅持攻堅克難，加大推進力度。進一步加強作風建設，提高工作效能，加強“雙隨機一公開”檢查力度，拓展檢查形式、擴寬檢查角度、擴大檢查范圍，強化檢查結果運用。三是堅持效果導向，提升主體感受。制定政策問需于企，從企業(yè)視角出發(fā)，有的放矢，提高政策舉措的針對性和有效性。優(yōu)化投訴處理機制，加強平等保護，維護公平公正，提高企業(yè)滿意率。