淺談政府的宏觀調(diào)控對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響畢業(yè)論文.doc

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1、12 淺談政府的宏觀調(diào)控對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響 1.宏觀調(diào)控 1.1概述 宏觀調(diào)控（簡稱宏調(diào)）是政府實施的政策措施以調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的運行。在市場經(jīng)濟中，商品和服務的供應及需求是受價格規(guī)律及自由市場機制所影響。宏觀調(diào)控是著重以整體社會的經(jīng)濟運作，透過人為調(diào)節(jié)供應與需求，來達至計劃經(jīng)濟之目標。 具體來說，宏觀調(diào)控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系進行干預和調(diào)整，把微觀 經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保

2、證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 1.2采取手段 1.2.1法律手段 指國家通過制定和運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的手段。主要通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法進行調(diào)節(jié)經(jīng)濟，有權(quán)威性和強制性。 　　 1.2.2經(jīng)濟手段 是國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整來影響和 調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的措施。主要方法有：1、財政政策和貨幣政策的調(diào)整，2、制定和實施經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃等，對經(jīng)濟活動進行引導，是一種間接手段，但是是主要手段。 1.2.3行政手段 指國家通過行政機構(gòu)，采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟。如利用工商、商檢、衛(wèi)生檢疫、海關(guān)等部門禁止或限制某些商品的生產(chǎn)

3、與流通，有直接性、權(quán)威性、無償性、和速效性等特點。 1.3調(diào)控方式 　　以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能?！『暧^調(diào)控的原因　首先，市場調(diào)節(jié)不是萬能的。有些領(lǐng)域不能讓市場來調(diào)節(jié)，有些領(lǐng)域不能依靠市場來調(diào)節(jié)。 其次，即使在市場調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場也存在著固有的弱點和缺陷。包括自發(fā)性、盲目性、滯后性。最后，宏觀調(diào)控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷，保證市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。 2.我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展現(xiàn)狀 2.1我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展現(xiàn)狀 首先，農(nóng)產(chǎn)品自身的剛性消費需求使得供給壓力較大。相比工業(yè)品，農(nóng)產(chǎn)品供給不

4、僅受單產(chǎn)制約，還受土地資源、天氣、自然災害、城市化發(fā)展、經(jīng)濟作物與糧食作物爭地等諸多因素限制，注定其供給價格彈性隨著經(jīng)濟發(fā)展越來越校但是，農(nóng)產(chǎn)品需求卻從單一的生活消費擴展到工業(yè)消費，隨著人民生活條件的逐漸改善，其對農(nóng)產(chǎn)品的需求也水漲船高。糧食增產(chǎn)總有渠道予以消化，其對價格的利空影響只是暫時的。反之，一旦糧食產(chǎn)量持平或小幅減產(chǎn)，就會被市場無限放大，價格同時也會出現(xiàn)飚升。政府工作報告中提及，要“完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力”，目的在于利用好儲備制度調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品周期性的供給失衡。自該制度實施以來，確實在平緩農(nóng)產(chǎn)品價格波動方面

5、起到了一定作用，但難點在于農(nóng)產(chǎn)品的儲存期限及儲存規(guī)模，使得儲備制度作用有限。 　　其次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的自身推動逐漸提速?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)逐漸脫離農(nóng)戶個體生產(chǎn)，相應的成本也由之前個體隱性成本擴展到諸如機械、雇工、農(nóng)藥化肥等顯性成本上。在當前的背景下，這些顯性成本都呈快速上漲趨勢，成本上漲反過來又將推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。這同時還帶來一個問題，糧價上漲但農(nóng)民純收入并沒有相應增加。背后的原因在于，農(nóng)產(chǎn)品成本呈指數(shù)增長曲線，在沒有達到邊界規(guī)模的前提下，農(nóng)產(chǎn)品成本會對農(nóng)民收入產(chǎn)生擠出效應。 　　農(nóng)民在我國人口結(jié)構(gòu)中比重較大，目前不可能走將有限土地資源高度集中起來進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的道路，要想保證農(nóng)民收入

6、增加，只能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價格的同時增加轉(zhuǎn)移支付。過去幾年，國家每年都提高主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格，在極大地保護農(nóng)民利益的同時，也為農(nóng)產(chǎn)品價格設置了下限。今年的政府工作報告中提及，2011年國家將繼續(xù)實施糧食最低收購價政策。 　　再次，農(nóng)產(chǎn)品價格的國際化聯(lián)動特征越來越明顯。隨著近年來我國工業(yè)化進程的加速，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力越發(fā)不足。除小麥、稻谷等主糧作物外，許多農(nóng)作物由之前的富裕出口或自給自足變?yōu)橐蕾囘M口。農(nóng)產(chǎn)品進口依賴度提高帶來的一個問題是：農(nóng)產(chǎn)品價格也將開始國際化聯(lián)動。2010年7月，國外小麥主產(chǎn)國遭受災害天氣，引發(fā)全球小麥價格上漲，并帶動我國小麥及其他農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。2010年年底，我國小

7、麥主產(chǎn)區(qū)干旱又推動了全球價格繼續(xù)上漲。這充分說明，我國農(nóng)產(chǎn)品價格的影響因素已呈現(xiàn)多元化、市朝和國際化的特征，這一點在油脂、棉花等經(jīng)濟作物上體現(xiàn)得尤為明顯。今年的政府工作報告提出要“穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品”。但是，最近幾年全球性糧食危機有愈演愈烈跡象，背后的推動因素除減產(chǎn)外，還有以各類基金為代表的資金力量推動、全球糧食貿(mào)易寡頭壟斷，等等。為此，我們在政府工作報告中也看到，國家將著力扶持商品產(chǎn)業(yè)基金，擴大其規(guī)模及影響，意在利用商業(yè)化手段參與全球農(nóng)產(chǎn)品市場，爭認理利益。 今年的政府工作報告將“三農(nóng)”問題作為重點，著墨頗多。“三農(nóng)”的根本在糧價，如何保證糧價平穩(wěn)

8、上漲，從而提高農(nóng)民收入，同時又能將糧價上漲控制在可控范圍內(nèi)，才是未來相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的著眼點。在筆者看來，穩(wěn)定物價與糧價上漲二者并無矛盾之處，穩(wěn)定物價講的是物價與消費能力的協(xié)調(diào)，糧價上漲則是解決工業(yè)與農(nóng)業(yè)收入的協(xié)調(diào)問題。從這一點看，農(nóng)產(chǎn)品價格仍將會保持平穩(wěn)上漲。2.2農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的原因 近期以來，各地農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)較大范圍、較大幅度的漲價。國家發(fā)改委近期公布，價格受政府監(jiān)控的31種食品，10月份有24種漲價，漲價范圍近80%；同時預告，近期多數(shù)品種還將繼續(xù)漲價。 糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格作為百價之基，直接影響國內(nèi)價格總水平，關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展大局。我國農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，并非單純的

9、經(jīng)濟現(xiàn)象，而是多種因素共同作用的結(jié)果。 2.2.1.全球流動性過剩的影響因素。 　　通貨膨脹首先是一種貨幣現(xiàn)象。美國的次貸危機引發(fā)了全球的金融危機，各國政府為了應對金融危機，刺激經(jīng)濟增長，紛紛采取寬松的財政貨幣政策，導致貨幣的供給量增加。 　　尤其是美國，在次貸危機發(fā)生之后，一直實行擴張性的貨幣政策，造成美元的流動性泛濫，美元貶值，大宗商品價格走高。兩年來，美聯(lián)儲主要通過購買國債和其他資產(chǎn)等手段不斷增加流通中的貨幣量，其投放的貨幣量已經(jīng)達到約225億美元，造成美元流動性過剩，進而影響到全球經(jīng)濟。國際大宗商品，包括銅、橡膠、小麥、燕麥、豬肉、咖啡、蔗糖和棉花在內(nèi)的一籃子大宗商品，過去12個

10、月來價格已經(jīng)上漲50%以上，通貨膨脹有在全球蔓延之勢。因為相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)未達到預期目標，美國經(jīng)濟有再次探底的風險，美聯(lián)儲在11月3日宣布購買6000億美元國債，實行二次量化寬松政策。由此導致國際大宗商品價格再次走高。而因美國經(jīng)濟形勢不樂觀，美聯(lián)儲正計劃啟動第三輪量化寬松措施。美元流動性過剩影響到全球的經(jīng)濟發(fā)展，而國際商品市場的價格高企，影響到發(fā)展中國家的商品價格，對其他國家造成輸入性通貨膨脹的壓力。我國因此也未能幸免，國際食糖、棉花、原油價格的上漲已經(jīng)對我國造成很大影響。國際市場的輸入型通貨膨脹給我國帶來物價上漲的壓力。我國這兩年為了應對金融危機，也采取了擴張性的財政貨幣政策，貨幣供給增加很快

11、，造成貨幣超發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2009年底，我國GDP為3354萬億元，是1978年36452億元的92倍。專家認為，我國的貨幣至少超發(fā)43萬億元。中國自身的貨幣高速增長，對物價本已形成上漲的壓力，遇上國外的輸入型通貨膨脹，就更進一步加重了我國物價上漲的壓力。 2.2.2.農(nóng)產(chǎn)品供給減少。 　　農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，還受到供給減少的影響。比如去年的大蒜價格上漲，與氣候所造成的產(chǎn)量下降有關(guān)系。 　　2009年的氣候與往年相比有些反常。往年一般每年3月氣溫回升都比較快，但2009在四五月份反而出現(xiàn)了比正常年份氣溫低的情況，甚至還出現(xiàn)了零度的氣溫，這對大蒜的生長非常不利，一些不抗病的大蒜就死掉了。

12、這造成大蒜減產(chǎn)，形成了供給的缺口，從而造成大蒜價格的上漲。而游資炒作則起了推波助瀾的作用。今年綠豆價格上漲也是因為供求不平衡引發(fā)。綠豆屬于雜糧小品種，不能像其他的糧食產(chǎn)品那樣享受到國家的補貼，因此過去綠豆價格不高，影響到農(nóng)民的種植積極性。2004年我國的種植面積為90萬公頃，2010年只有約80萬公頃，種植面積逐年下滑。2010年受氣候干旱的影響，綠豆總產(chǎn)量下降，只有74萬噸。反之，居民的需求不斷增加。這些年居民注重養(yǎng)生，綠豆作為一種保健品種受到越來越多的居民青睞，需求逐年增加。2009年我國綠豆出口達27萬噸，同比增加了13萬噸。如此逐年減少的供給、日益增加的需求，就造成很大的供應缺口，導致

13、綠豆價格上漲。其他農(nóng)產(chǎn)品，比如糖、棉花、蘋果、土豆等價格的非正常上漲，都有產(chǎn)量下降、供應存在缺口的原因。 2.2.3.短期資金炒作。 　　我國貨幣超發(fā)，致使在流通中的貨幣量過多。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)行業(yè)因為產(chǎn)品供過于求，缺乏投資機會；而新興行業(yè)發(fā)展尚未成熟，風險大，門檻高，缺乏吸引投資者的熱情。于是，大量剩余的資金在缺乏適當投資渠道之際，不忘尋覓增值時機。以往許多游資進行房地產(chǎn)等行業(yè)的炒作。近年來，我國政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控日益嚴格，這些游資開始選擇另外的投資渠道，農(nóng)產(chǎn)品的炒作成為他們新的選擇。農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，炒作起來不愁沒有銷路，大蒜、綠豆、糖等產(chǎn)品耐儲藏，也方便操作。我國

14、政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的管理還處于粗放的階段，缺乏有效的監(jiān)控，存在管理的空白，游資炒作農(nóng)產(chǎn)品有著合法的空間。而且，我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都是家庭行為，由于規(guī)模小、實力弱，尚未形成產(chǎn)業(yè)化，各個流通環(huán)節(jié)就很容易被游資炒作者控制。而2010年來我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有所發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，也給游資炒作者提供了操作空間。由于種植、運輸、加工生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間往往是采取訂單的形式進行交易，因此即使某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了價格高漲，后面仍有接盤者。這造成炒作農(nóng)產(chǎn)品的門檻低，只要有一定的資金，就可以在農(nóng)產(chǎn)品市場翻云覆雨，獲取厚利。

15、 3. 我國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控手段 3.1我國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場進行調(diào)控的必要性 3.1.1.市場調(diào)節(jié)本身就具有盲目性，滯后性，自發(fā)性這三大缺陷，而這三大缺陷會給一個國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來各種問題 近年來，隨著市場化的逐步推進，“市場說話”的力度越來越大，但偏偏市場本身又有著不可調(diào)和的矛盾，2010年，大蒜價格高，在追求更大收益的驅(qū)使下，這種高價位就會引導農(nóng)民增加種植數(shù)量，造成供過于求的局面，那么在今年大蒜上市的時候，價值規(guī)律就會發(fā)揮作用，物以稀為貴，以多為賤，大蒜價格在供過于求的局面下自然會大幅下跌，而我們可以預測，如果只憑市場調(diào)節(jié)，沒有任何國家保護政策的話，那么因價格

16、下跌而造成損失的、農(nóng)戶今年必然會減少存量，那么明年市場就會出現(xiàn)供不應求的局面，大蒜價格隨之就會上揚，于是農(nóng)戶又會擴大種植……如此下來，農(nóng)民無法從中得到好的收益，而需求的一方也要承受著價格高低起伏動蕩所帶來的經(jīng)濟損失，而我們可以很容易地判斷出來，這絕對不會是一個健康的國家經(jīng)濟局面。 3.1.2.農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，是我國的經(jīng)濟之本，所謂牽一發(fā)而動全身，我國應當運用宏觀調(diào)控來引導市場穩(wěn)定發(fā)展 正所謂民以食為天，農(nóng)業(yè)提供給我們生活所必需的各種食品，而我國不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，更是世界第一的人口大國，對食品需求量極大，一個國家無法保障其農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，必定會嚴重制約著它在第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即便

17、它的二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，但是總體的國民經(jīng)濟也將會呈現(xiàn)出一個“短板效應”。我們國家實行更為先進的市場經(jīng)濟體制是社會前進的必然驅(qū)使，但凡事過猶不及，我們不能因此就走極端，明知道市場有自身的缺陷卻還將一切都交給市場，那么前文中所提到的經(jīng)濟問題很快就要降臨到我國。 而實際上，近年來，食品價格已經(jīng)成為我國CPI指數(shù)上揚的主要推動因素。一些分析者認為，食品價格上漲不過是受到天氣等偶然因素影響，而并非源于貨幣因素，因而貨幣政策對由食品推動的價格指數(shù)的影響不大。但實際上，　我們必須承認，食品價格也是一種貨幣現(xiàn)象，且目前一個公認的經(jīng)驗現(xiàn)象是：我國CPI基本走勢是由食品主導的，可見食品價格的持續(xù)高位很可能誘發(fā)成

18、通貨膨脹。 3.1.3.有形之手與無形之手相結(jié)合，要求政府有必要干預經(jīng)濟 近十年來，我國的經(jīng)濟的確在飛速發(fā)展，但是經(jīng)濟持續(xù)高速增長所帶來的問題恰恰是，一方面糧食需求加速增長，另一方面則因有效務農(nóng)人數(shù)減少（不僅指務農(nóng)人數(shù)的絕對減少，還包括因大量青壯年外出而帶來的務農(nóng)人員質(zhì)量下降）和有效播種面積縮?。m名義種植面積可能擴大，但管理的精細程度可能因人手不足而下降）而導致糧食供給相對減少。這兩種方向相反因素共同作用的結(jié)果便是糧價、進而整個食品上漲和CPI上揚。 所以一個國家純粹實行自由主義，將經(jīng)濟完全交給市場去調(diào)節(jié)，必然會出問題。這就意味著市場并非完美無缺，而它的缺陷必須由另一種力量來填補，這樣

19、才能保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。而政府的職能之一就是引導國家經(jīng)濟健康發(fā)展，保障人民生活水平提高，所以由政府伸出“有形的手”來干預一下市場，是合情合理或者說是必不可少的。 以糧食為例，如何通過宏觀調(diào)控這只“有形的手”來彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷所帶來的損失。糧食直接補貼，制訂最低收購價――也可以視作對農(nóng)產(chǎn)品的保護價，在糧食供過于求的情況下，國家一方面要制訂保護價，讓糧食不至于像海南的香蕉那么低賤，最后導致農(nóng)民一年辛苦打水漂，損傷了種糧積極性，不再增產(chǎn)，最后反而又導致糧食價格上漲，減產(chǎn)還增收這種畸形現(xiàn)象；同時國家也要做好糧食儲備工作，將這一年多余出來的糧食作為應急儲備，在糧食出現(xiàn)供不應求的情況下及時調(diào)糧來平

20、衡物價。而糧食直接補貼，則可以讓農(nóng)民們吃上定心丸，這樣無論豐年災年，農(nóng)民的生活水平和收益都可以得到有效的保證，只有這樣，才可以鼓勵起農(nóng)民的種糧積極性，保證我國糧食供應的穩(wěn)定。 我國今年上半年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，并引發(fā)通貨膨脹問題，投資過熱問題等等與經(jīng)濟發(fā)展不和諧音，所以我們可以感覺到，我國的經(jīng)濟已經(jīng)走到了一個很關(guān)鍵的階段，而還有一個非常重要的前提條件是：我國目前正處于百年難得的經(jīng)濟發(fā)展黃金期，我們已經(jīng)錯過了三次工業(yè)革命，那么對于這一次經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，我們更應該珍惜。也正因為這樣，政府更應該合理得去干預，調(diào)控市場。 3.2現(xiàn)階段政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控手段 2010年上半年，起起伏

21、伏的物價讓人牽腸掛肚。一些分析認為，到7月份以后，隨著翹尾因素的逐漸回落，物價的表現(xiàn)將會是“緩慢回升，前高后低”。但事實是，從7月份CPI（居民消費價格指數(shù)）達到3.3%后，物價上漲的腳步開始加快，到11月份攀上了5.1%的新高。 　　價格水平逐月攀升，擾亂了中國經(jīng)濟回升向好的步伐，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔。事關(guān)民生，事關(guān)社會發(fā)展和穩(wěn)定，有關(guān)部門不斷出手，采取各種措施穩(wěn)定物價水平，增加低收入群體的補貼。黨中央、國務院更是高度重視，中央領(lǐng)導同志多次批示要高度重視農(nóng)產(chǎn)品價格上漲問題，采取措施合理應對。國務院召開數(shù)次常務會議專門研究物價形勢，部署制定相關(guān)應對舉措，并先后出臺了發(fā)展

22、生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、保障群眾生活等政策和措施。2010年11月19日，國務院發(fā)出了《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，一舉推出了發(fā)展生產(chǎn)、保障供應，完善法制、加強監(jiān)管，增加補貼、安定民生等16條措施，強調(diào)以經(jīng)濟、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調(diào)控監(jiān)管工作。 3.2.1.經(jīng)濟手段 發(fā)展生產(chǎn)，夯實應對通貨膨脹的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)過幾次較大的通貨膨脹，幾乎每次都與糧食有關(guān)。所以，糧食是穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)性的工作。 2010年以來，中央政府以及各地都把扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為物價工作的首要任務。中央財政不斷加大投入力度，增強糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全年

23、用于“三農(nóng)”方面的支出達8579.7億元，同比增長18.3%；其中，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的中央預算內(nèi)投資1928億元，占全部中央預算內(nèi)投資的比重達到49%。為了鼓勵和保護農(nóng)民種糧的積極性，從2007年以來連續(xù)4年大幅度提高主要糧食品種最低收購價格， 持續(xù)實施對種糧農(nóng)民的補貼政策，補貼規(guī)模擴大、補貼標準提高。2010年國家對種糧農(nóng)民實行四項補貼達到1226億元，比2009年增加30.4億元。按照中央的要求，各地加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，為保障居民基本生活必需品的供應創(chuàng)造了條件。 2010年11月10日，在之前10月的加息舉措后，央行再度宣布緊縮流動性措施，自11

24、月16日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。 2010年11月19日，央行決定從11月29日起，再次上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。9天之內(nèi)兩次上調(diào)，間隔之短在歷史上尚屬首次。 2011年2月8號晚，央行宣布自9號起上調(diào)金融機構(gòu)一年期存貸款基利率0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率相應調(diào)整。 2011年4月6日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率。金融機構(gòu)一年期存貸款基準利率分別上調(diào)0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率相應調(diào)整。

25、 3.2.2.行政手段　　 2010年11月20日，國務院調(diào)控物價“國十六條”組合拳出擊，增加低收入人群補貼、價格管制和加強監(jiān)管防止囤積投機等舉措紛紛出臺。 　　作為物價主管部門的國家發(fā)改

26、委，從2010年11月22日至26日，5天內(nèi)連發(fā)9個通知調(diào)控物價，密集程度史上罕見。商務部、農(nóng)業(yè)部等部委之間已經(jīng)聯(lián)動應戰(zhàn)，以平抑物價。 企業(yè)也被要求參與穩(wěn)定物價。四大糧油企業(yè)被要求，所有的小包裝食用油產(chǎn)品4個月內(nèi)不要漲價。 為抗擊今年北方一些小麥主產(chǎn)區(qū)的特大旱情2011年初，中央政府花了129億元支持抗旱澆水。努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制是政府穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)性工作。 目前來看，政府的各項措施取得了一定的成效，2011年，食品蔬菜價格有所回落，通脹勢頭被有效得抑制。但各項數(shù)據(jù)表明，在未來一段時間內(nèi)，物價上漲，通貨膨脹仍然存在，如何使經(jīng)濟健康良

27、好的發(fā)展，平抑物價仍然是重中之中。 4.政府宏觀調(diào)控對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響 改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)過幾次較大的通貨膨脹，幾乎每次都與糧食有關(guān)。所以，糧食是穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)性的工作。2010年以來，中央政府以及各地都把扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為物價工作的首要任務。中央財政不斷加大投入力度，增強糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全年用于“三農(nóng)”方面的支出達8579.7億元，同比增長18.3%；其中，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的中央預算內(nèi)投資1928億元，占全部中央預算內(nèi)投資的比重達到49%。為了鼓勵和保護農(nóng)民種糧的積極性，從2007年以來連續(xù)4年大幅度提高主要

28、糧食品種最低收購價格，持續(xù)實施對種糧農(nóng)民的補貼政策，補貼規(guī)模擴大、補貼標準提高。去年國家對種糧農(nóng)民實行四項補貼達到1226億元，比2009年增加30.4億元。按照中央的要求，各地加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，為保障居民基本生活必需品的供應創(chuàng)造了條件。 4.1.保障供應，降低市場流通成本。 投放儲備糖、投放儲備肉、投放儲備棉……2010年，這樣的消息屢見報端。為緩解國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，國家加大了大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備的投放力度。2010年累計投放中央儲備和國家臨時存儲小麥4329萬噸、稻谷1343萬噸、玉米2745萬噸、食用油50萬噸、棉花100萬噸、食糖182萬噸。

29、在加大投放的同時，積極利用國際市場，組織糧食、棉花等重要商品進口，以保持國內(nèi)市場供應和價格的基本穩(wěn)定。針對社會各界反映的農(nóng)產(chǎn)品流通成本過高的問題，國家一方面加強批發(fā)市場、糧油倉儲、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等流通基礎(chǔ)設施建設，一方面鼓勵產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接，減少中間環(huán)節(jié)。在降低流通費用方面，更是給了真金白銀的政策，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策擴大到所有收費公路，并增加免費品種，全年免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費金額超過130億元。各地還運用財政補貼、價格調(diào)節(jié)基金支持等多種手段，降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費、進場費，為穩(wěn)定和降低蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)揮了重要作用。 4.2.雪中送炭，為低收入群體排憂解難。 為減輕價格上漲對低收

30、入群體生活的影響，國家多次提高社會救助和保障標準。截至去年底，城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標準分別達到每人每月251元、117元和246元，比2008年底提高22.4%、42.2%和35.6%，高校家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金資助標準也從人均2000元大幅提高至3000元，地方人民政府普遍向困難群眾發(fā)放了每人每月10—80元不等的價格臨時補貼。去年春節(jié)前，中央財政再次安排資金104億元，向困難群眾發(fā)放了一次性生活補貼。在建立長效機制方面，已經(jīng)有17個省份全面推開社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。 4.3.釜底抽薪，收緊流動性，改善價格運行的大環(huán)境。 鑒于造成這輪物價上漲的

31、一個主要原因是流動性過剩，在國民經(jīng)濟擺脫金融危機的沖擊、實現(xiàn)回升向好的轉(zhuǎn)折后，中央政府及時調(diào)整宏觀政策，將適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策。為了管理好流動性，央行頻頻出手，2010年以來，人民銀行先后3次上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率，累計上調(diào)0.75個百分點；8次提高存款準備金率，累計上調(diào)4個百分點。2010年，通過發(fā)行央行票據(jù)回收流動性2萬多億元，改善了價格運行的大環(huán)境。 　　穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹，是2010年宏觀調(diào)控的核心，而控通脹又成為核心中的核心。各級政府對癥下藥，出臺的各種措施密度大、針對性強。目前，政府的調(diào)控初見成效，價格過快上漲勢頭得到了初步遏制，糧食等部分重要農(nóng)產(chǎn)

32、品價格漲幅趨緩，蔬菜價格明顯回落。CPI在2010年11月份同比上升5.1%之后開始回落，去年全年居民消費價格總水平上升3.3%，在基本實現(xiàn)去年價格調(diào)控目標的基礎(chǔ)上，2010年1月份CPI漲幅低于社會預期，并有望繼續(xù)回落。 5.結(jié)論 就我國目前宏觀調(diào)控的手段系統(tǒng)來看，雖然行政手段的實施應該存在一個遞減的趨勢，卻仍然是一個我們必須加以重視并有效利用的手段。這首先是由我國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和市場發(fā)育情況所決定的。我國目前的市場化程度仍然較低。這樣的市場發(fā)育情況就決定了政府在宏觀調(diào)控的時候不得不以行政手段

33、來替代仍不完善的市場手段。另外，我國經(jīng)濟的微觀主體（或者說宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)）也決定了行政手段在我國目前的宏觀調(diào)控是不可缺少的。雖然對于競爭性的國有企業(yè)應主要由市場來調(diào)節(jié)，但是在特殊時期，以及非競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，運用行政手段對其進行控制以使之符合國家發(fā)展和宏觀調(diào)控的要求是必須的。而且正如前面所論述的，地方政府在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展中扮演著極其重要的作用。作為宏觀調(diào)控主體的中央政府運用行政手段來控制和約束地方政府的行為也是必須的。 5.1.物價高漲傷民，政府理當出手干預。 此輪物價上漲，主要表現(xiàn)在食品價格領(lǐng)域，而食品價格與老百姓的生活息息相關(guān)。不用看什么統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只要觀察我們身邊的生

34、活就能夠發(fā)現(xiàn)，物價的快速上漲，已經(jīng)超過了老百姓的實際承受能力，廣大群眾尤其是中低收入群體的生活已經(jīng)深受影響。面對民生之痛，當甩手掌柜，任由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，顯然是不負責任的。無論是從保障和改善民生，還是從維護社會穩(wěn)定的角度看，政府出手對物價進行調(diào)控，都是必然之舉。 5.2.在市場經(jīng)濟條件下調(diào)控物價，必須遵循基本的市場規(guī)律，恪守行政權(quán)力的邊界。 過去的事實證明，物價調(diào)控，難在把握分寸。有形之手如果伸得太長、管得太寬，即使是出于善意，也難免會擾亂正常的市場秩序。以一些地區(qū)的“限價令”來說，對農(nóng)產(chǎn)品進行指令性價格管制，固然可以起到立竿見影的效果，在短期內(nèi)保障市民的基本生活，但人為地強行壓低農(nóng)產(chǎn)品價格

35、，無疑會傷害廣大農(nóng)民的利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，為后續(xù)市場價格的報復性反彈埋下禍根。物價調(diào)控從來都是一把“雙刃劍”，采用行政手段平抑物價必須把握住火候和力度，否則不僅無法破解物價上漲困局，還可能扭曲市場價格信號，降低資源配置效率，給國民經(jīng)濟健康運行帶來更大的負面效應。 由此觀之，政府干預物價，不是一個該不該干預的問題，而是個如何干預的問題。 “物價調(diào)控”之所以引發(fā)種種爭議，從根本上說，源于我們始終未能形成一個常態(tài)的物價監(jiān)管和調(diào)控機制，而每每以臨時性的行政手段干預價格。加快物價調(diào)控長效機制建設，以合理的制度設計明晰政府與市場責任，讓政府和市場各負其責、各守其職，

36、干自己該干的，質(zhì)疑的聲音才會越來越少，物價調(diào)控才能越來越合理。農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)系著國計民生，農(nóng)產(chǎn)品價格變動反映了我國當前經(jīng)濟發(fā)展的很多問題。政府的宏觀調(diào)控對于平抑物價，保護農(nóng)場品市場穩(wěn)定發(fā)展起來相當重要的作用。政府應該合理運用各種調(diào)控手段干預市場，抑制通貨膨脹，為國家經(jīng)經(jīng)濟持續(xù)鍵康發(fā)展保駕護航。 致謝 從論文選題到搜集資料，從寫稿到反復修改，期間經(jīng)歷了喜悅、聒噪、痛苦和彷徨，在寫作論文的過程中心情是如此復雜。如今，伴隨著這篇畢業(yè)論文的最終成稿，復雜的心情煙消云散，自己甚至還有一點成就感。這篇畢業(yè)論文的就是我的舞臺，以下的言語便是有點成就感后在舞臺上發(fā)表的發(fā)自肺腑的誠摯謝意與感想： 我

37、要感謝，非常感謝我的導師*老師。她為人隨和熱情，治學嚴謹細心。在閑聊中她總是能像知心朋友一樣鼓勵你，在論文的寫作和措辭等方面她也總會以“專業(yè)標準”嚴格要求你，從選題、定題開始，一直到最后論文的反復修改、潤色，*老師始終認真負責地給予我深刻而細致地指導，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。正是*老師的指導，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成，謝謝*老師。 我要感謝，非常感謝朋友們。正是有了他們的鼓勵和幫助，我才能夠堅持完成這個并不輕松的任務。謝謝他們。最后我謹向我的導師以及在畢業(yè)設計過程中給予我很大幫助的老師、同學們致以最誠摯的謝意。 參考文獻 [1]方松海，黃漢權(quán) .近期我國農(nóng)產(chǎn)品價格變化情況及趨勢分析 .新京報，2010.11.10. [2]亞當斯密著， 郭大力，王亞南譯. 《國富論》 .上海三聯(lián)出般社，2009. [3]繆代文 ，《西方經(jīng)濟學》.中國人民大學出版社 ，2007. [4]吳志清，《經(jīng)濟學基礎(chǔ)》 .北京機械工業(yè)出版社，2006.