食品安全法解讀(PPT 149頁)

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1、中華人民共和國食品安全法中華人民共和國食品安全法解讀解讀 中華人民共和國食品安全法中華人民共和國食品安全法解讀解讀l第一部分 修訂背景l(fā)第二部分 修訂過程l第三部分 修訂內容第一部分第一部分 修訂背景修訂背景l(fā)一、完善監(jiān)管機制的需要l二、完善監(jiān)管制度的需要l三、建立嚴懲制度的需要一、完善監(jiān)管機制的需要一、完善監(jiān)管機制的需要 2013年全國人大通過 國務院機構改革和職能轉變方案 適應體制變化 為監(jiān)管部門執(zhí)法提供法律依據二、完善監(jiān)管制度的需要二、完善監(jiān)管制度的需要l（一）網絡食品交易異軍突起l（二）特殊食品監(jiān)管滯后l（三）重大事件催生法律的完善重大事件催生法律的完善l2010年年l3月月 地溝油引

2、關注（回收食品）地溝油引關注（回收食品）武漢工業(yè)學院教授何東平召開新聞發(fā)布會，建議政府相關部門加緊規(guī)范廢棄油脂收集工作，再次引起了人們對食品安全的擔憂。據報道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。醫(yī)學研究稱地溝油中的黃曲霉素強烈致癌，毒過砒霜100倍。l7月月 三聚氰胺超標奶粉三聚氰胺超標奶粉“卷土重來卷土重來”(非法添加非法添加)在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標達500余倍，而原料來自河北等地。重大事件催生法律的完善l2011年年 l3月月 雙匯雙匯“瘦肉精瘦肉精”事件事件（18道工序不能保安全）l4月月 上海染色饅頭事件上海染色饅頭事件（回收食品、過期食品、檸檬黃等添

3、加劑的濫用）l5月月 臺灣塑化劑污染食品事件臺灣塑化劑污染食品事件（污染產品超500項）重大事件催生法律的完善l2012年年 l3月月 麥當勞不規(guī)范生產食品事件麥當勞不規(guī)范生產食品事件l 央視315晚會曝光北京三里屯一家麥當勞店，將過期的食品重新加工銷售給消費者l4月月“立頓立頓”茶葉農藥超標事件茶葉農藥超標事件 綠色和平環(huán)保組織的一份報告顯示：“立頓”茶葉農藥超標，多種系列茶葉均含有被國家禁止在茶葉上使用的高毒農藥滅多威。l6月月 伊利部分批次奶粉出現汞超標伊利部分批次奶粉出現汞超標（國家質檢總局對嬰幼兒配方乳粉汞含量進行了專項應急檢測)l11月月 酒鬼酒塑化劑超標事件酒鬼酒塑化劑超標事件（

4、高達260%）重大事件催生法律的完善l2013年年l2月月 湖南大米鎘超標事件湖南大米鎘超標事件l3月月 美素麗兒奶粉涉嫌造假事件美素麗兒奶粉涉嫌造假事件 美素麗兒奶粉的中國進口商璽樂麗兒進出口（蘇州）有限公司在混裝奶粉時，不僅涉嫌更改保質期、使用過期奶粉，還涉嫌使用價格較低的低段奶粉充當價格較高的高段奶粉l5月月 山東部分姜農用劇毒農藥神農丹種生姜事件山東部分姜農用劇毒農藥神農丹種生姜事件 （劇毒農藥神農丹只能用在棉花、煙草、月季、花生、甘薯上）l12月月 沃爾瑪沃爾瑪“掛驢頭買狐貍肉掛驢頭買狐貍肉”事件事件 重大事件催生法律的完善l2014年年 l6月月 “麥樂雞事件麥樂雞事件”18噸過期

5、半個月的冰鮮雞皮和雞胸肉被摻入原料當中，制成黃燦燦的“麥樂雞”。據了解，這些過期雞肉原料被優(yōu)先安排在中國使用。l7月月 福喜事件福喜事件 麥當勞、肯德基等洋快餐供應商上海福喜食品公司被曝使用過期劣質肉而被調查。重大事件催生法律的完善重大事件催生法律的完善l2015年年l6 6月月“僵尸肉僵尸肉”危害危害l 10萬余噸萬余噸“僵尸肉僵尸肉”銷全國銷全國,部分部分“肉齡肉齡”達達40年年,“70后”豬蹄、“80后”雞翅有的比一些年輕人年紀還大的“僵尸肉”通過走私入境，悄無聲息地出現在宵夜攤、餐廳。走私肉運輸條件惡劣，不斷解凍等過程中容易滋生各種細菌，甚至是開始腐爛又重新冷凍，其衛(wèi)生安全和食品質量不

6、堪想象。通過醬油腌制、辣椒調味后，這些肉品有的被制作成袋裝熟食，有的演變成餐桌上的“佳肴”，消費者吃起來很難分辨。l三、建立嚴懲制度的需要l（一）食品安全形勢依然嚴峻l（二）違法成本低l（三）“四個最嚴”的要求三、建立嚴懲制度的需要l（一）食品安全形勢依然嚴峻（一）食品安全形勢依然嚴峻l一是環(huán)境因素導致的食品污染日益嚴重；l二是農獸藥殘留超標成為食品安全的心腹之患；l三是非法添加、濫用添加劑等問題仍較突出；l四是制假售假仍然比較猖獗；l五是食品安全工作基礎薄弱。（二）違法成本低（二）違法成本低l事后處罰的無力，導致守法成本高于違法成本是類似事件屢屢發(fā)生的重要原因。只有讓企業(yè)違法行為暴露一次所付

7、出的成本抵掉一萬次僥幸逃脫所獲得的利潤，才能讓企業(yè)不敢心存僥幸。l2011年味千拉面被曝出湯底勾兌事件的非法添加行為，最高罰款金額為“貨值金額5倍以上10倍以下”，分別被罰款20萬元和78.66萬元，而味千拉面每天的利潤就可達115萬元。l整個社會對加大違法行為成本、嚴厲懲處違法行為方面有強烈的呼吁。（三）“四個最嚴”的要求l新一屆黨中央、國務院對食品安全工作提出的用“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求實施監(jiān)管l中共中央政治局5月29日下午就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。習近平強調要切實加要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹的標準、最嚴格強食品藥品安全監(jiān)管，

8、用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產管，堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。一道防線。第二部分第二部分 修訂過程修訂過程l第一階段第一階段 國家總局向國務院報送食品安全法（修訂草案送審稿）（2013年3月2013年10月）l第二階段第二階段 國務院向全國人大常委會報送食品安全法（修訂草案）（2013年10月2014年5月）l第三階段第三階段 全國人大常委會的審議（2014年5月2015年4

9、月）2014年年6月，首次審議；月，首次審議；2014年年12月，進行了二審；月，進行了二審；2015年年4月月24日進行三審時通過。日進行三審時通過。第二部分第二部分 修訂過程修訂過程l 新修訂的食品安全法于2015年4月24日經第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂，將于2015年10月1日正式施行，這是食品藥品監(jiān)管法治建設具有里程碑意義的大事。第三部分第三部分 修訂內容修訂內容l食品安全法修改力度非常大，原來104條，現在足足增加了50條，70%的條文進行了實質性修改，變成154條。第三部分第三部分 修訂內容修訂內容l一、完善了食品安全的原則l二、完善了食品安全風險監(jiān)測和評估制度l三、完

10、善了食品安全標準l四、食品生產經營l五、完善了食品檢驗l六、完善了“食品進出口”規(guī)定l七、完善了食品安全事故處置 l八、完善了監(jiān)督管理規(guī)定l九、建立了最嚴格的法律責任制度一、完善了食品安全的原則一、完善了食品安全的原則l（一）擴大了調整范圍（一）擴大了調整范圍l（二）確立了食品安全工作的四項基本原則l（三）強化了食品生產經營者的主體責任l（四）完善了監(jiān)管機制一、完善了食品安全的原則l（一）擴大了調整范圍（一）擴大了調整范圍l食品安全法第2條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：l （一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品銷銷售售和餐飲服務（以下稱食品經營）；l （二）食品添加劑

11、的生產經營；l （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；l （四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；l （五）食品的貯存和運輸食品的貯存和運輸；l （六）對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。l 供食用的源于農業(yè)的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守中華人民共和國農產品質量安全法的規(guī)定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業(yè)量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。投入品作出規(guī)定的，

12、應當遵守本法的規(guī)定。調整范圍的完善l一是將“食品流通”修改為“食品銷售”；l二是增加“食品的貯存和運輸”；“食品的貯存和運輸”是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產經營者外，還有一些專業(yè)的倉儲、物流企業(yè)從事食品的貯存和運輸”，應當對其加強管理。l三是明確食用農產品的市場銷售以及三是明確食用農產品的市場銷售以及食品安全食品安全法法對農業(yè)投入品作出規(guī)定的，適用對農業(yè)投入品作出規(guī)定的，適用食品安全食品安全法法。（二）確立了食品安全工作的（二）確立了食品安全工作的四項基本原則四項基本原則l食品安全法第3條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。l四項基本原

13、則 1.預防為主 2.風險管理 3.全程控制 4.社會共治 1.1.預防為主預防為主l各項工作要關口前移，不要等到發(fā)生問題再查處、追責，而要通過加強日常的監(jiān)管工作，及時消除隱患，防患于未然，防止小問題積成大問題，個別問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性問題。l（1）企業(yè)責任約談制度 食品安全法第114條 食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產經營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。（2 2）監(jiān)管責任約談制度）監(jiān)

14、管責任約談制度l食品安全法第117條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。l地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。l被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。l責任約談情況和整改情況應當納入地方人民政府和有關部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。（3 3）生產經營者自查、報告制度生產經營者自查、報告制度l食品安全法第47條 食品生產經營者應當建立食品安

15、全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。（4 4）隨機監(jiān)督抽查考核制度）隨機監(jiān)督抽查考核制度l食品安全法第44條第3款 食品生產經營企業(yè)應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。2.2.風險管理風險管理l（1）風險管理的含義 風險監(jiān)測 風險評估 風險管

16、理 風險交流（2 2）風險管理的重要性風險管理的重要性l監(jiān)管面大量廣l2億多食用農產品種養(yǎng)殖者l1000多萬的食品生產經營者l數10萬種食品l監(jiān)管對象的特點l生產經營者的類別l食品種類l食品生產經營過程的風險特點（3 3）增設風險分級管理制度）增設風險分級管理制度l食品安全法第109第1款 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門根據食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。3.3.全程控制全程控制l從農田到餐桌的全過程管理制度。l源頭階段延伸至農產品l對出口食品的質量提出要求（商業(yè)信譽、政治形象）食品安全法食品安全法第第9999條

17、第條第1 1款款 出口食品生產出口食品生產企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國 （地區(qū)）（地區(qū)）的標準或者合同要求。的標準或者合同要求。4.4.社會共治社會共治l社會共治：社會共治：是指調動各方社會力量，包括政府監(jiān)管部門、食品生產經營者、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成共管共治格局。l企業(yè)的主體責任企業(yè)的主體責任l政府的監(jiān)管責任政府的監(jiān)管責任l消費者協(xié)會的監(jiān)督消費者協(xié)會的監(jiān)督l媒體的宣傳監(jiān)督媒體的宣傳監(jiān)督l行業(yè)協(xié)會的自律行業(yè)協(xié)會的自律4.4.社會共治社會共治l一是規(guī)定有獎舉報制度 食品安全有時面臨市場調節(jié)與政府監(jiān)管的“雙失靈”，必須尋求第

18、三方力量，即發(fā)揮社會監(jiān)督的力量。在這方面，需要借鑒西方的“吹哨人”制度，即內部人爆料制度，作為知情人能夠盡早發(fā)現問題，吹響哨聲，從而大幅降低監(jiān)管成本，對違法企業(yè)起到堡壘從內部攻破的作用。美國舉報人可以分到賠償款的15%-25%（司法部門起訴）；25%-30%（自己起訴）。l二是全面公開食品安全信息l三是增設食品安全責任保險制度l四是規(guī)定新聞媒體履行宣傳監(jiān)督義務（三）強化了食品生產經營者的主體責任l主體責任的概念主體責任的概念l食品生產經營者是食品安全第一責任人，應當對其生產經營食品的安全負責,承擔食品安全主體責任。l食品安全法第4條 食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。l 食品生產經營者

19、應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。l主體責任的內涵：l1.守法生產經營，確保食品安全。l2.誠信自律，承擔社會責任。l誰生產，誰負責；誰經營，誰負責。l國際通行規(guī)則。日本食品安全法明確規(guī)定，食品生產經營者是食品安全第一責任人。（四）完善了監(jiān)管機制l1.1.明確了各部委的監(jiān)管職責明確了各部委的監(jiān)管職責l國家食品安全委員會國家食品安全委員會的職責：l1.分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作；l2.提出食品安全監(jiān)督的重大政策措施；l3.督促落實食品安全監(jiān)管責任。國務院食品藥品監(jiān)督管

20、理部門的職責l1.對食品、食品添加劑生產經營活動實施監(jiān)督管理；l2.承擔食品安全委員會的日常工作，負責對食品安全工作的綜合協(xié)調；l3.負責食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布；l4.牽頭對食品安全事故進行調查處置；l5.負責制定食品檢驗機構的資質認定條件、檢驗規(guī)范及實施資質認定工作；l6.參與標準制定l食品安全標準l既是食品又是中藥材的物質的目錄l保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄制定衛(wèi)生行政部門的職責衛(wèi)生行政部門的職責l1.組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估；l2.對新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種進行審批；l3.對餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規(guī)定用水

21、，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨立包裝上標注相關內容實施監(jiān)管（126條）；l4.牽頭標準制定食品安全國家標準既是食品又是中藥材的物質的目錄保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄食品獸藥殘留、農藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程質量監(jiān)督部門的職責質量監(jiān)督部門的職責l1.對食品相關產品的生產實施監(jiān)督管理l2.負責食品、食品添加劑和食品相關產品的出入境管理農業(yè)部門的職責農業(yè)部門的職責l1.負責食用農產品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以及食用農產品進入批發(fā)、零售市場或者生產加工環(huán)節(jié)前的質量安全監(jiān)督管理；l2.負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)

22、和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理；l3.參與標準制定l食品中獸藥殘留l農藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程l屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程2.強化了地方政府的食品安全責任l（1）統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，組織制定并公布食制定并公布食品安全年度監(jiān)督管理計劃品安全年度監(jiān)督管理計劃（第109條第2款），對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負總責。l食品安全法第109條第2款 縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。2.強化了地方政府的食品安全責任l（2）統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安

23、全突發(fā)事件應對工作。l（3）建立健全食品安全）建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制全程監(jiān)督管理工作機制和和信息共享機制。信息共享機制。2.強化了地方政府的食品安全責任l（4）確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關部門的職責。l（5）實行食品安全管理責任制。實行食品安全管理責任制。要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門的工作做出評議和考核。l（6）強化食品安全保障能力。強化食品安全保障能力。將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算。二、完善了食品安全風險監(jiān)測和評估制度二、完善了食品安全風險監(jiān)測和評估制度l食品安全風險監(jiān)測是對

24、食源性疾病食源性疾病、食品污染食品污染以及食品中的有害因素有害因素進行的監(jiān)測。已經出現l食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。尚未顯現l監(jiān)測是評估的基礎；監(jiān)測與評估是制定食品安全標準、確定檢查對象和檢查頻率的科學依據；風險監(jiān)測和評估，表現了一個理念的變化。l食品安全法第21條第1款 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據。（一）增加風險監(jiān)測計劃調整、（一）增加風險監(jiān)測計劃調整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果的調查核實規(guī)定監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果的調查核實規(guī)定l食品安全法第15條 承擔食品

25、安全風險監(jiān)測工作的技術機構應當根據食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數據真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數據和分析結果。l 食品安全風險監(jiān)測工作人員有權進入相關食用農產品種植養(yǎng)殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格支付費用。l食品安全法第16條 食品安全風險監(jiān)測結果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當及時將相關信息通報同法級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應當組織開展進一步調查。（二）明確（二）明確開展風險評估的情形開展風險評估的情形

26、l食品安全法第18條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：l（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的；l（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；l（三）為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；l（四）發(fā)現新的可能危害食品安全因素的；l（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；l（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。（三）增加通報監(jiān)測結果和評估結果（三）增加通報監(jiān)測結果和評估結果l食品安全法第20條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風

27、險監(jiān)測信息。l 國務院衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。（四）增加（四）增加風險信息交流風險信息交流制度制度l食品安全法第23條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。三、完善了食品安全標準三、完善了食品安全標準l（一）標準的地位l食品安全法食品安全法第第4條第條第2款款 食品生產經營者食品生產經營者應當依照食應當依照食

28、品安全標準從事生產經營活動品安全標準從事生產經營活動。l食品安全法食品安全法第第25條條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。l 監(jiān)管是按照標準來監(jiān)管的，按照標準查規(guī)定的項目：監(jiān)管是按照標準來監(jiān)管的，按照標準查規(guī)定的項目：l 不許少加的，含量低不低？不許少加的，含量低不低？l 不許多加的，含量高不高？不許多加的，含量高不高？l 沒有規(guī)定含有的，是否非法添加？沒有規(guī)定含有的，是否非法添加？超出標準的都是違法的超出標準的都是違法的。（二）標準的狀況（二）標準的狀況 2009年之前，我

29、國有食品、食品添加劑、食品相關產品國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項，地方標準1200余項。在現行食品安全法施行后，衛(wèi)生部對相關標準進行了梳理，目前，已經公布了近500項食品安全國家標準，初步建立了一個以國家標準為主體、以保障公眾身體健康為宗旨的食品安全標準體系。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性標準為“GB/T”。（三）標準的組成（三）標準的組成食品安全國家標準包括通用標準（基礎標準）、產品標準、生產經營范圍、檢驗方法標準四方面內容。食品通用標準適用于各類食品，規(guī)定了各類食品中的污染物、真菌毒菌、致病菌、農獸藥殘留、食品添加劑和營養(yǎng)強化劑使用、包裝材料及其添加劑、標簽和營養(yǎng)標簽等

30、要求。食品產品標準規(guī)定了各大類食品定義、感官、理化和微生物等要求。食品生產經營規(guī)范標準強化了食品生產經營過程控制和風險防控，對原料、生產過程、運輸和貯存、衛(wèi)生管理等生產經營過程的安全控制提出了要求。食品檢驗方法標準包括了理化、微生物和毒理等檢驗方法。（四）標準的差距（四）標準的差距1.標準缺失與滯后 國際食品法典委員會（CAC）有1萬多個食品安全限量標準，其中制定了199種農藥在食用農產品中的4350個最大殘留限量指標。57種獸藥限量值；美國，372種農藥、1.2萬個限量指標。108種獸藥限量值；日本，800多種農藥、5萬多個限量指標；歐盟，460種農藥、15萬個限量指標。224種獸藥限量值；

31、香港地區(qū)，360種農藥、7083個限量指標；中國，387種農藥、3650個限量指標，還有200多種農藥沒有標準。94種獸藥限量值。（四）標準的差距（四）標準的差距2.檢驗方法不配套l有些規(guī)定了限量值，但缺乏配套的檢驗方法。農藥中有108種620項限量值沒有配套的檢驗方法。3.操作性比較差l有些標準屬于通用標準，但在執(zhí)法和檢驗中遇到的都是具體的產品。還有一些產品的歸類也需要明確，比如辣條，歸在糕點類，還是膨化食品、方便食品類？（五）標準完善的主要內容（五）標準完善的主要內容l1.將食品添加劑中危害人體健康物質的限量規(guī)定納入標準 食品安全法 第26條第1項 食品安全標準應當包括下列內容：l（一）食

32、品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定；l2.國家標準、地方標準、企業(yè)標準l對沒有食品安全國家標準的地方特色食品才可制定地方標準l （五）標準完善的主要內容（五）標準完善的主要內容l3.增設了國務院食品藥品監(jiān)督管理部門參與標準制定的規(guī)定，有利于加強標準制定與標準執(zhí)行的銜接，增強標準制定的適用性、配套性和針對性l食品安全法第27條第1款 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。l4.對標準的公布方式進一步予以了明確l食品安全法第31條

33、第1款 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當在其網站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。四、食品生產經營四、食品生產經營l（一）食品生產經營遵循的12項基本要求l（二）食品生產經營遵循的15項其他要求l（三）禁止生產經營的13類產品l（四）國家建立的三大食品安全監(jiān)管制度l（五）食品生產經營者應當建立并執(zhí)行的6大制度l（六）對標簽、說明書作出特別規(guī)定l（七）加強了小型食品生產經營者的監(jiān)管l（八）突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管四、食品生產經營四、食品生產經營l（一）食品生產經營遵循的12項基本要求l食品安全法第33條 食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求

34、：l（一）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；l（二）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；（一）食品生產經營遵循的（一）食品生產經營遵循的1212項基本要求項基本要求l（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；l（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染

35、，避免食品接觸有毒物、不潔物；l（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；（一）食品生產經營遵循的（一）食品生產經營遵循的1212項基本要求項基本要求l （六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；l （七）直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；l （八）食品生產經營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的

36、容器、售貨工具和設備；（一）食品生產經營遵循的（一）食品生產經營遵循的1212項基本要求項基本要求l（九）用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；l（十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；l（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。l 非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規(guī)定。（二）食品生產經營遵循的（二）食品生產經營遵循的1515項其他要求項其他要求l1.生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質（38條）l2.食品生產企業(yè)應當制定并實施原料控制、生產關鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制、運輸和交付控制 等4項控制要求（46條）l3.鼓勵食品生

37、產經營企業(yè)符合良好生產規(guī)范要求（48條）（二）食品生產經營遵循的（二）食品生產經營遵循的1515項其他要求項其他要求l4.禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物（49條）l5.采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品、食品，應當查驗供貨者的許可證和產品證明文件（食品生產者50條、食品經營者53條、食品添加劑經營者60條）l6.食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品（54條）（二）食品生產經營遵循的（二）食品生產經營遵循的1515項其他要求項其他要求l7.餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料（55條）l8.餐飲服務提供者

38、應當定期維護、校驗、清洗、消毒設施設備（56條）l9.集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產經營許可的企業(yè)訂購（57條）（二）食品生產經營遵循的（二）食品生產經營遵循的1515項其他要求項其他要求l10.餐具、飲具集中消毒服務單位應當具備相應的作業(yè)場所、清洗消毒設備或者設施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關食品安全國家標準和其他國家標準、衛(wèi)生規(guī)范（58條）l11.集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經營者的許可證，并定期對其經營環(huán)境和條件進行檢查（61條）l12.網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食

39、品經營者進行實名登記，并審查其許可證（62條）（二）食品生產經營遵循的（二）食品生產經營遵循的1515項其他要求項其他要求l13.食用農產品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗（64條）l14.進入市場銷售的食用農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品，應當符合食品安全國家標準（66條）l15.預包裝食品的包裝上應當有標簽，并標明法定事項（67條）（三）禁止生產經營的（三）禁止生產經營的1313類產品類產品l食品安全法第34條 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產

40、品：l（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或用回收食品作為原料生產的食品；l（二）致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品；（三）禁止生產經營的（三）禁止生產經營的1313類產品類產品l（三）（三）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；l（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；l（五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；l（六）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或

41、者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（三）禁止生產經營的（三）禁止生產經營的1313類產品類產品l（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；l（八）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；l（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；（三）禁止生產經營的（三）禁止生產經營的1313類產品類產品l（十）標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；l（十一）無標簽的預包裝食品、食品添加劑；l（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；l（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關

42、產品。（四）國家建立的三大食品安全監(jiān)管制度（四）國家建立的三大食品安全監(jiān)管制度l國家對食品生產經營實行許可制度（35條）l國家建立食品召回制度（63條）l國家建立食品安全全程追溯制度（42條）食品安全全程追溯制度和體系l食品安全法第42條 國家建立食品安全全程追溯制度。l 食品生產經營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。l 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。（五）食品生產經營者（五）食品生產經營者應當建立并執(zhí)行的應當建立并執(zhí)行的6大制度大制

43、度l1.食品安全管理制度（生產經營企業(yè)，44條）l2.從業(yè)人員健康管理制度（生產經營者，45條）l3.食品安全自查、報告制度（生產經營者，47條）l4.進貨查驗記錄制度（生產經營企業(yè)和食用農產品銷售者，50條、53條、65條）l5.出廠檢驗記錄制度（食品生產企業(yè)和食品添加劑生產者，51條、59條）l6.食品銷售記錄制度（批發(fā)經營企業(yè)，53條）（六）對標簽、說明書作出特別規(guī)定（六）對標簽、說明書作出特別規(guī)定l食品安全法第67條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：l （一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期；l （二）成分或者配料表；l （三）生產者的名稱、地址、聯系方式；l （四）保

44、質期；l （五）產品標準代號；l （六）貯存條件；l （七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；l （八）生產許可證編號；l （九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。l 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。l 食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（六）對標簽、說明書作出特別規(guī)定（六）對標簽、說明書作出特別規(guī)定l要求生產經營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示l（第69條）實行轉基因食品標識制度，目的在于從食品標簽管理的角度，保障消費者的知情權，與轉基因食品本身的安全性無關。l要求保健食品標簽、說明書應聲明“本品不能代替藥物”

45、（第78條）l要求“生產日期、保質期等事項應當顯著標注”l（第71條）（七）加強了小型食品生產經營者的監(jiān)管l食品安全法第36條 食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應當對其加強監(jiān)督管理。l縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產經營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定的臨時經營區(qū)域、時段經營。l 食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、

46、直轄市制定。（七）加強了小型食品生產經營者的監(jiān)管l1.在“食品生產加工小作坊和食品攤販”的基礎上增加了“等”字，實際上包含了食品生產經營領域的小餐飲、小食雜店、小微企業(yè)等其他小型業(yè)態(tài)。l2.明確了監(jiān)管部門為食品藥品監(jiān)督管理部門，食品攤販的監(jiān)管也不例外。l3.縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產經營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定的臨時經營區(qū)域、時段經營。l4.可以是省政府規(guī)章，也可以是地方性法規(guī)。（八）突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管l在第四章中專節(jié)對特殊食品予以規(guī)定在第四章中專節(jié)對特殊

47、食品予以規(guī)定l1.保健食品保健食品（第第75條至條至79條條）l（1）制定保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目）制定保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄錄l由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調整并公布。l保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產，不得用于其他食品生產。l對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應當及時將該原料納入保健食品原料目錄。1.1.保健食品保健食品l（2）注冊和備案管理）注冊和備案管理l注冊，事前審查行為，屬于行政許可；l備案，事

48、后告知行為，不屬于行政許可。l使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。l首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質的，應當報國務院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。l其他保健食品應當報省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。2.2.特殊醫(yī)學用途配方食品特殊醫(yī)學用途配方食品（第（第80條）條）l（1）含義l特殊醫(yī)學用途配方食品是指為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。l（2）歷史沿革l一直以來，我國對這類食品按藥品實施注冊管理，共批準了69個腸內營養(yǎng)制劑的藥品批準文號。2.2

49、.特殊醫(yī)學用途配方食品特殊醫(yī)學用途配方食品l（3）納入背景l(fā)2013年國家衛(wèi)計委出臺了特殊醫(yī)學用途配方食品的國家標準，將特殊醫(yī)學用途配方食品納入了食品管理范疇l（4）管理要求（第80條）l由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊；l廣告適用 中華人民共和國廣告法 和其他法律、行政法規(guī)關于藥品廣告管理的規(guī)定。3.3.嬰幼兒配方食品（第嬰幼兒配方食品（第8181條）條）l（1）注冊和備案管理l嬰幼兒配方乳粉由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊實施注冊管理l其他嬰幼兒配方食品由省級食品藥品監(jiān)管部門實施備案管理。3.3.嬰幼兒配方食品（第嬰幼兒配方食品（第8181條）條）l（2）嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當實施從原

50、料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。l（3）生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。l（4）不得以分裝方式（允許委托、貼牌）生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。4.4.特殊食品生產實施特殊食品生產實施GMPGMP管理管理l食品安全法第83條 生產保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應當按照良好生產規(guī)范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，定期對該體系的運

51、行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。五、完善了食品檢驗五、完善了食品檢驗l（一）規(guī)定食品檢驗機構出具的檢驗報告具有同等效力（第84條第3款）l（二）縣級以上人民政府應當整合食品檢驗資源，實現資源共享（第84條第4款）l（三）公布抽樣檢驗結果（第87條）l（四）食品添加劑的檢驗，適用食品檢驗的規(guī)定（第90條）（五）對復檢進行了具體化（五）對復檢進行了具體化l食品安全法第88條 對依照本法規(guī)定實施的檢驗結論有異議的，食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，

52、由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政等部門共同公布。l 采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。六、完善了六、完善了“食品進出口食品進出口”規(guī)定規(guī)定l（一）明確監(jiān)管部門l食品安全法第91條 國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。l進出口食品=進出口環(huán)節(jié)食品l食品安全法第95條第2款 縣

53、級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現存在嚴重食品安全問題的，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取相應措施。（二）（二）進口的食品要求隨附合格證明材料進口的食品要求隨附合格證明材料l 該證明材料由出口國食品檢驗機構出具，至少能夠證明進口到我國境內的食品、食品添加劑符合出口國（地區(qū)）的食品安全標準。l食品安全法第92條 進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。l 進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格

54、。l 進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。l （三）對出口食品作出質量要求（三）對出口食品作出質量要求l食品安全法第99條 出口食品生產企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。l 出口食品生產企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。七、完善了食品安全事故處置七、完善了食品安全事故處置 l 食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。l 食品安全事故共分四級l 特別重大食品安全事故l 重 大食品安全事故l 較 大食品安全事故l 一 般食品安全事故（一）處置機制（一）處置機

55、制1.報告制度報告制度 三類法定報告人：三類法定報告人：事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位；農業(yè)行政、質量監(jiān)督；縣級人民政府和食品藥品監(jiān)督管理部門 報告對象：報告對象：事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位2小時內向事故發(fā)生地縣級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政管理部門；農業(yè)行政、質量監(jiān)督向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報；接到報告的縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定向本級人民政府和上級政本級人民政府和上級政府食品藥品監(jiān)督管理部門府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。人民政府則向上級政府報告。報告要求：時限和內容報告要求：時限和內容 立即報告或者按照規(guī)定報告立即報告或者按照規(guī)定報告2.事故處置事故處置 會同調查

56、。及時采取應急措施：應急救援，救治人員；封存食品及其原料；封存被污會同調查。及時采取應急措施：應急救援，救治人員；封存食品及其原料；封存被污染的食品相關產品；信息發(fā)布。啟動食品安全應急預案染的食品相關產品；信息發(fā)布。啟動食品安全應急預案 3.責任調查責任調查 調查主體：設區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門調查主體：設區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門 重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務院食品藥品監(jiān)管部門重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務院食品藥品監(jiān)管部門組織事故責任調查組織事故責任調查（二）明確了調查食品安全事故的原則和二）明確了調查食品安全事故

57、的原則和主要任務主要任務l食品安全法第107條 調查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施。l 調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。（二）明確了調查食品安全事故的二）明確了調查食品安全事故的原則和主要任務原則和主要任務l1.調查事故的原則l實事求是，是指更具客觀存在的情況和證據，研究與事故發(fā)生的有關事實，尋求事故發(fā)生的原因。l尊重科學，是指要尊重事故發(fā)生的客觀規(guī)律，采取科學的方法，認真、細致、全面地獲取、分析事故調查收集的每一份材料、證據。（二）明確了調

58、查食品安全事故的二）明確了調查食品安全事故的原則和主要任務原則和主要任務l2.調查事故的主要任務l（1）查清事故性質和原因l查清原因是事故調查處理的首要任務和基礎。分析：l事故發(fā)生的經過、健康損害情況；l食品原料、食品生產加工過程、工藝流程，生產經營場所環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康和衛(wèi)生狀況等可能影響食品安全的相關因素，判定導致事故發(fā)生的原因；l監(jiān)管部門的履職情況，對事故單位的許可和監(jiān)管情況；l檢驗機構、認證機構歲事故單位認證、評價、檢驗檢測是否存在失職、瀆職。l事故性質是指事故是人為事故還是非人為事故，是意外事故還是責任事故。只有人為事故和責任事故，就應當查明責任人。l（2）認定事故責任l直接責任

59、者，是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關系的人員。l主要責任者，是指對事故發(fā)生負有主要責任的人員。l領導責任者，是指對事故發(fā)生負有領導責任的人員。l（3）提出整改措施l發(fā)現漏洞，提出整改措施，防止類似事故發(fā)生。（三）明確了食品安全事故應急預案（三）明確了食品安全事故應急預案的相關內容的相關內容l食品安全事故應急預案是國家突發(fā)事件應急預案體系的一部分，屬于政府專項應急預案。l分為國家和地方兩個層面，由國務院制定國家食品安全事故應急預案，地方各級政府制定本區(qū)域的食品安全事故應急預案。l食品安全法第102條第3款 食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置

60、程序、應急保障措施等作出規(guī)定。（四）增加醫(yī)療機構報告、（四）增加醫(yī)療機構報告、衛(wèi)生行政部門通報的規(guī)定衛(wèi)生行政部門通報的規(guī)定l食品安全法第104條 醫(yī)療機構發(fā)現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照規(guī)定及時將相關信息向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關的，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。l縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在調查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現與食品安全相關的信息，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。（五）增加食品安全事故中調查權（五）增加食品安全事故中調查權和配合義務的規(guī)定和配合義務的規(guī)定l食品安全法第108

61、條 食品安全事故調查部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關資料和樣品。有關單位和個人應當予以配合，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。l 任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。l食品安全法第133條第1款 違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由有關主管部門按照各自職責分工責令停產停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。八、完善了監(jiān)督管理規(guī)定八、完善了監(jiān)督管理規(guī)定l（一）明確了食品中明確了食品中有害物質

62、的臨時限量值有害物質的臨時限量值和和臨時檢驗方法臨時檢驗方法的法的法律地位律地位l 食品安全監(jiān)管和突發(fā)食品安全事故處置過程中，食品安全監(jiān)管和突發(fā)食品安全事故處置過程中，隨時可能爆發(fā)隨時可能爆發(fā)未知風險未知風險，可能會遇到沒有食品安全標準，或者不需要制定食品，可能會遇到沒有食品安全標準，或者不需要制定食品安全標準的污染物質，這就需制定安全標準的污染物質，這就需制定臨時限量值和臨時檢驗方法。l食品安全法第111條 對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時會同國務院有關部門規(guī)定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗

63、方法，作為生產經作為生產經營和監(jiān)督管理的依據。營和監(jiān)督管理的依據。l管理實踐l2008三聚氰胺臨時限量 l2011塑化劑臨時限量l2012燕窩亞硝酸鹽臨時限量衛(wèi)生部辦公廳關于通報食品及食品添加劑鄰苯二甲酸酯類物質最大殘留量的函(衛(wèi)辦監(jiān)督函2011551號)l工業(yè)和信息化部、商務部、工商總局、質檢總局辦公廳，食品藥品監(jiān)管局辦公室，食品安全辦綜合司：l 鄰苯二甲酸酯類物質是可用于食品包裝材料的增塑劑，不是食品原料，也不是食品添加劑，嚴禁在食品、食品添加劑中人為添加。食品容器、食品包裝材料中使用鄰苯二甲酸酯類物質，應當嚴格執(zhí)行食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準（GB9685-2008）規(guī)定的品種

64、、范圍和特定遷移量或殘留量，不得接觸油脂類食品和嬰幼兒食品，食品、食品添加劑中的鄰苯二甲酸二（-乙基已酯）（DE-HP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）和鄰苯二甲酸二正丁酯（DBP）最大殘留量分別為1.5mg/kg、9.0mg/kg和0.3mg/kg。l 衛(wèi)生部辦公廳衛(wèi)生部辦公廳l 二二0一一年六月十三日一一年六月十三日（二）明確了快速檢測的效力l現行食品安全法規(guī)定規(guī)定“初步篩查結果不得作初步篩查結果不得作為執(zhí)法依據為執(zhí)法依據”。l新食品安全法第112條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。l 對抽查檢測結果表明可能不符

65、合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。（三）要求向社會公布并實時更新（三）要求向社會公布并實時更新食品安全信用檔案食品安全信用檔案l食品安全法第113條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構。（四）強化了對咨詢、（四）強化了對咨詢、投訴、投訴、舉報舉

66、報處理的方式和時限處理的方式和時限l食品安全法第115條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。l 有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。l消費者權益保護法第46條 消費者向有關行政部門投訴的，該部門應當自收到投訴之日起七個工作日內，予以處理并告知消費者。l行政訴訟法第47條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。l公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法