國開(中央電大)行管?？啤豆残姓W(xué)》十年期末考試論述題題庫(分學(xué)期版)

《國開(中央電大)行管專科《公共行政學(xué)》十年期末考試論述題題庫(分學(xué)期版)》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《國開(中央電大)行管?？啤豆残姓W(xué)》十年期末考試論述題題庫(分學(xué)期版)（122頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、國開(中央電大)行管?？乒残姓W(xué)十年期末考試論述題題庫(分學(xué)期版)資料整理于2020年7月9日，涵蓋了2008年1月至2020年7月中央電大期末考試的全部試題及答案。2020年7月試題及答案 22.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切

2、實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機(jī)制，是社會秩序的維護(hù)者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔

3、為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個(gè)具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行。第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動，而是形勢的需要和社會推動的必然結(jié)果。但如果沒有權(quán)威的政治支持，行政改革就無法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因?yàn)?/p>

4、政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權(quán)于社會。同時(shí)，要認(rèn)識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應(yīng)該讓社會擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。23.試述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用

5、： 第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國家和社會的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。第三，行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能

6、夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。2020年1月試題及答案 22.試述行政體制的作用。答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會使政府管理社會公共事務(wù)高效率、高效益。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W(xué)的行政體

7、制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣⑹袌?、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。第四，

8、科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權(quán)

9、力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。23.行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用： 第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛

10、盾，造成認(rèn)識和行動的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。2019年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量

11、多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高

12、額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財(cái)富相對公平。但是，政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢集團(tuán)的手中。23.試述行政改革的阻力。答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)

13、展的需要。第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強(qiáng)大的阻力。第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同

14、歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。2019年1月試題及答案 22.試述行政體制的作用。答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會使政府管理社會公共事務(wù)高效率、高效益。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力。科學(xué)的行政體制是促進(jìn)社會高速、全面發(fā)展的體制保證。科

15、學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要

16、的。第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意

17、義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。答：在行政執(zhí)行過程中，為了進(jìn)行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則： 第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個(gè)下級只能服從一個(gè)上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級機(jī)關(guān)及其工作人員便無所適從，行政執(zhí)行便會發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動在一定的時(shí)于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進(jìn)行。如果政令不一或相互

18、矛盾，下級就難行動，從而嚴(yán)重影響指揮效果。第二，法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力，才能夠命令下級。因此，行政機(jī)關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時(shí)，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力，迅速及時(shí)。遇到問題要當(dāng)機(jī)斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅(jiān)定有力，及時(shí)果斷，不能把看成是簡單的工作作風(fēng)問題。它首

19、先是指揮者對執(zhí)行工作的責(zé)任心問題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問題，同時(shí)也能反映其工作經(jīng)驗(yàn)和智慧。第四，準(zhǔn)確權(quán)變原則。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際實(shí)施行政決策。既不能改變決策目標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。這不僅要求指揮者對實(shí)際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握要正確，而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時(shí)，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。

20、行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上，中規(guī)中矩，結(jié)合實(shí)際，靈活權(quán)變，才能進(jìn)行創(chuàng)新。第五，合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進(jìn)行行政授權(quán)。在行政執(zhí)行中進(jìn)行的行政授權(quán)，是指指揮者把某些權(quán)力授予下級執(zhí)行部門，以便下級部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開展執(zhí)行工作。指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要，向下級分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報(bào)告和請示，并且接受監(jiān)督。2018年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)

21、。答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)椋拇蠖鄶?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不

22、是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財(cái)富相對公平。但是，政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢集團(tuán)的手中。23.試述行政改革的動力。答：第一，政治體制改革

23、和政治權(quán)威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權(quán)威是行政改革的推動力。一般政府會進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權(quán)威的推動。在發(fā)展中國家，政治權(quán)威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動力。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑

24、對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動力。我國行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動下進(jìn)行的。第三，社會演變的要求。社會演變是漸進(jìn)式的社會變遷，社會每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地

25、適應(yīng)社會演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來革命性的變革。現(xiàn)在知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。第五，新思想、新價(jià)值的推動。新思想、新價(jià)值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒有指導(dǎo)思想、沒有價(jià)值支持的行

26、政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。2018年1月試題及答案 22.試述公共組織的作用。答：第一，政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險(xiǎn)等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。第二，政府是人民生命

27、財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息高速公路可以通到世界每個(gè)角落，但是，戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭，國家主權(quán)和

28、領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強(qiáng)國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。第四，政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要的資源配置，以彌補(bǔ)市場的不足。同時(shí)，政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競爭提供保障。第五，政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因?yàn)榧寄艿褪杖肷伲蛘?/p>

29、因?yàn)楣ぷ鲘徫簧俣I(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見的現(xiàn)象。為了保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒有社會公平就不可能有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證明了社會公平對發(fā)展的重要性。23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來自哪些方面？ 答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能

30、超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強(qiáng)大的阻力。第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守

31、性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。2017年6月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森

32、定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本

33、。第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財(cái)富相對公平。但是，政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢集團(tuán)的手中。23.行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用： 第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，

34、都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識和行動的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。2017年1月試題及答案 22.試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改

35、善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑； 第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施； 第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是

36、有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。23.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎

37、重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機(jī)制，是社會秩序的維護(hù)者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀

38、念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個(gè)具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行。第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動，而是形勢的需要和社會推動的必然結(jié)果。但如果沒有權(quán)威的政治支持，行政改革就無法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因?yàn)檎尾荒鼙ＷC行政改革一定依法改革，因此

39、，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權(quán)于社會。同時(shí)，要認(rèn)識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應(yīng)該讓社會擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。2016年7月試題及答案 22.試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 第一，行

40、政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑； 第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施； 第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

41、順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。23.試述行政改革的動力。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權(quán)威是行政改革的推動力。一般政府會進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權(quán)威的推動。在發(fā)

42、展中國家，政治權(quán)威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動力。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動力。我國行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動下進(jìn)行的。第三，社會演變的要求。社會演變是漸進(jìn)式的社會變遷，社會每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)

43、方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來革命性的變革。現(xiàn)在知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行

44、一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。第五，新思想、新價(jià)值的推動。新思想、新價(jià)值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒有指導(dǎo)思想、沒有價(jià)值支持的行政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。2016年1月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計(jì)的，無論是聯(lián)邦制國家還是一

45、制國家都是如此。第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級行政首長管多少個(gè)部門或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。23.試述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用： 第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點(diǎn)，也是

46、落腳點(diǎn)。政府管理國家和社會的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。第三，行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我

47、國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐?？傊姓实母叩完P(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。2015年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集

48、團(tuán)等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財(cái)富相對公平。但是，政府通過強(qiáng)制力進(jìn)

49、行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢集團(tuán)的手中。23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門和各種執(zhí)行人

50、員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實(shí)際情況，在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定

51、因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。2015年1月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計(jì)的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級行政首長管多少個(gè)部門或人員。第三，

52、管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。23.試述行政執(zhí)行的作用。答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問題作出的，及時(shí)正確地將決策付諸實(shí)施，行政決策才具有實(shí)際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動可以彌補(bǔ)規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經(jīng)濟(jì)和社會效益。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)

53、、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗(yàn)。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來決策本身的錯(cuò)誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù)，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。第三，行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的活動內(nèi)容的總概括，是公共行政活動的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據(jù)和前提。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗(yàn)和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體

54、的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取?014年7月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計(jì)的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級行政首長管多少個(gè)部門或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相

55、反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。23.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒有消失

56、，依然具有其獨(dú)立性。第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦?！本褪钦f一項(xiàng)行政決策可以使國家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實(shí)是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。2014年1月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計(jì)的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此

57、。第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級行政首長管多少個(gè)部門或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來自哪些方面？ 答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的

58、。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強(qiáng)大的阻力。第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國家

59、或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。2013年7月試題及答案 22.試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉

60、潔、高效地開展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是一個(gè)穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起社會的不滿和社會動蕩。23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來自哪些方面？ 答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是

61、強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強(qiáng)大的阻力。第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程

62、度。一個(gè)國家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。2013年1月試題及答案 22.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職

63、權(quán)不受其他部門、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。第五，監(jiān)督檢查與改

64、進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來。第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。23.試述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用： 第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國家和社會的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的

65、重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。第三，行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。2012年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)椋拇蠖鄶?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制