財(cái)政平衡和財(cái)政政策.ppt
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1、第十二章 財(cái)政平衡與財(cái)政政策,主講:胡奕璇,本章要點(diǎn),財(cái)政平衡和財(cái)政赤字的概念; 財(cái)政赤字的計(jì)量口徑 財(cái)政政策的概念、目標(biāo)、主體、工具、類型 財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng),第一節(jié) 財(cái)政平衡,財(cái)政平衡 財(cái)政赤字 財(cái)政平衡理論 財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡,一、財(cái)政平衡,指年度財(cái)政收入與支出在總量上的平衡。,概念,正確理解財(cái)政平衡,1.財(cái)政平衡是一種相對(duì)的平衡 2.財(cái)政平衡是一種動(dòng)態(tài)的平衡 3.財(cái)政平衡是一種綜合平衡 4.財(cái)政平衡是一種真實(shí)的平衡,二、財(cái)政赤字,(一)預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策 指在編制預(yù)算時(shí)在收支安排上就有赤字; 預(yù)算列有赤字,并不意味著預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也一定有赤字。,預(yù)算赤字,指預(yù)算
2、執(zhí)行結(jié)果支大于收,出現(xiàn)赤字。 預(yù)算赤字或決算赤字,并不是有意識(shí)地安排的赤字,在每一個(gè)財(cái)政年度也并非都出現(xiàn),只是由于一些客觀不可預(yù)測(cè)的因素影響而導(dǎo)致的個(gè)別年度或少數(shù)年度存在赤字。,決算赤字,政府有意識(shí)、有計(jì)劃地利用赤字調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種政策,即通過(guò)財(cái)政赤字?jǐn)U大政府支出,實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策,刺激社會(huì)有效需求的增長(zhǎng)。 赤字政策表現(xiàn)為連續(xù)多年安排預(yù)算赤字。,赤字政策,(二)財(cái)政赤字的計(jì)算方法 計(jì)算財(cái)政赤字(或結(jié)余)通常有兩種不同的方法:,赤字(或結(jié)余)=(經(jīng)常收入+債務(wù)收入)-(經(jīng)常支出+債務(wù)支出),赤字(或結(jié)余)=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出,通常將第一種方法計(jì)算的赤字為“硬赤字”,第二種方法計(jì)算的赤字
3、稱為“軟赤字”。 絕大多數(shù)國(guó)家采用第二種方法,日本采用第一種方法; 我國(guó)在1994年之前采用第一種方法,1994年后采用第二種方法,但利息支出不列入經(jīng)常支出,而是與債務(wù)收入沖抵不算赤字。,(三)財(cái)政赤字的彌補(bǔ)手段 1.財(cái)政發(fā)行 一個(gè)國(guó)家的貨幣當(dāng)局為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字而增加的貨幣發(fā)行。,2.財(cái)政透支 政府財(cái)政在其銀行的賬戶支取的款項(xiàng)超過(guò)其存款的數(shù)額。 我國(guó)在1994年之前采用,94年之后不再采用。世界上絕大多數(shù)國(guó)家也不采用財(cái)政透支的方式來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。 3.動(dòng)用上年或以前的財(cái)政結(jié)余; 4.發(fā)行國(guó)債,(四)財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)影響 1.財(cái)政赤字的通脹效應(yīng),,m+u=p+y,,p=m+u-y,一般認(rèn)為
4、,一國(guó)的實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)是相對(duì)穩(wěn)定的, 長(zhǎng)期來(lái)看貨幣乘數(shù)也是相對(duì)穩(wěn)定的,因此,從長(zhǎng)期來(lái)看,通貨 膨脹在很大程度上取決與貨幣的增長(zhǎng)速度,為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字 的財(cái)政貨幣發(fā)行和財(cái)政透支都會(huì)引起過(guò)量貨幣發(fā)行必定會(huì)引起 通貨膨脹。,2.財(cái)政赤字的排擠效應(yīng) 一方面是政府發(fā)行公債導(dǎo)致的排擠效應(yīng); 一方面是因?yàn)樨?cái)政赤字支出而導(dǎo)致利率上升而產(chǎn)生的排擠效應(yīng)。 而排擠效應(yīng)的大小與所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。,3.財(cái)政赤字的拉動(dòng)效應(yīng) 指政府的財(cái)政赤字支出形成的促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和私人投資增加的效果。 (1)抵消利率上升帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)而使整個(gè)社會(huì)的投資支出增加; (2利率管制的國(guó)家往往財(cái)政赤字的拉動(dòng)作用比較大。 財(cái)政赤字的拉動(dòng)效
5、應(yīng)還與政策目標(biāo)等因素有關(guān)。,(五)我國(guó)的實(shí)例分析 傳統(tǒng)體制下,我國(guó)的財(cái)政赤字主要靠銀行透支來(lái)彌補(bǔ)。1979年后大量舉債,國(guó)債規(guī)模不斷膨脹,1994年后,國(guó)債成為彌補(bǔ)赤字的唯一來(lái)源。,我國(guó)的財(cái)政平衡狀況,三、財(cái)政平衡理論,中國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政平衡學(xué)說(shuō) 我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)是以馬克思主義為指導(dǎo)的,1957年陳云同志創(chuàng)造性的提出了財(cái)政平衡、信貸平衡、物資平衡及其綜合平衡的“三平”理論,后由在此基礎(chǔ)上增加了外匯平衡,從而形成了“四平”理論。,四、財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡(一)社會(huì)總供求平衡,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中,總量平衡有如下恒等式:,C+S+T+M=C+I+G+X,,導(dǎo)出財(cái)政赤字的預(yù)算恒等式:,G-T
6、=(S-I)+(M-X),GT:赤字 GI:有結(jié)余資金 SX:貿(mào)易經(jīng)常賬戶有赤字,(二)財(cái)政平衡與總量平衡 1.封閉型經(jīng)濟(jì)中,G-T=S-I,財(cái)政赤字的增加,可以不影響需求總量,因?yàn)閺浹a(bǔ)赤字的資金可以來(lái)源于民間的儲(chǔ)蓄結(jié)余。,2.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中(假定進(jìn)口大于出口),G-T=(S-I)+(M-X),(1)SI 赤字同時(shí)以兩種方式加入總需求:用國(guó)外資源彌補(bǔ)赤字,以新的總需求方式疊加在原有總需求上,使總需求擴(kuò)張用國(guó)內(nèi)結(jié)余資金彌補(bǔ)的赤字,以替代支出的方式嵌入原有總需求中,總需求的結(jié)構(gòu)會(huì)被改變,但總量不變。,(2)S=I 國(guó)內(nèi)政府的赤字由國(guó)外結(jié)余彌補(bǔ),全部赤字都會(huì)以新的需求疊加在原有總需求上。,(3
7、)S
8、指一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源供給條件相適應(yīng),保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康的狀態(tài)。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)可以分解為以下四個(gè)方面:,1.物價(jià)穩(wěn)定 物價(jià)穩(wěn)定一般指價(jià)格總水平的穩(wěn)定。它一般用物價(jià)指數(shù)來(lái)衡量。 物價(jià)指數(shù)可分為消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)(PPI)和國(guó)民生產(chǎn)總值縮減指數(shù)(GNP Deflator)三種。 價(jià)格穩(wěn)定并不意味著價(jià)格絕對(duì)不變,而是相對(duì)穩(wěn)定,價(jià)格波動(dòng)的幅度較小。,CPI與PPI走勢(shì),月份 CPI PPI 2009.09 -0.80% -7.00% 2009.08 -1.20% -7.90% 2009.07 -1.80% -8.20% 2009.06 -1.70%
9、 -7.80% 2009.05 -1.40% -7.20% 2009.04 -1.50% -6.60% 2009.03 -1.20% -6.00% 2009.02 -1.60% -4.50% 2009.01 1.00 % -3.30% 2008.12 1.20% -1.10% 2008.11 2.40% 2.00% 2008.10 4.00% 6.60%,2.充分就業(yè) 指一切生產(chǎn)要素都有機(jī)會(huì)以自己愿意接受的報(bào)酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。一般用失業(yè)率來(lái)衡量充分就業(yè)。,失業(yè)可以分為四類:摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)。,其中前三類為自然失業(yè),后一類則
10、是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期出現(xiàn)的,因此控制這類失業(yè)率應(yīng)該是政府財(cái)政政策的目標(biāo)之一。,3.國(guó)際收支平衡 國(guó)際收支平衡表一般包括四部分:經(jīng)常性項(xiàng)目、資本性項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)誤差和官方儲(chǔ)備。 絕大多數(shù)時(shí)候都是國(guó)際收支不平衡,要么是順差要么是逆差。 各國(guó)更多的是關(guān)心國(guó)際收支赤字。,4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 指一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增加,也就是人均實(shí)際產(chǎn)量的增加,他可以用GDP或人均GDP的增長(zhǎng)率來(lái)表示。,中國(guó)社科院4月20日發(fā)布2011年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)春季號(hào)。藍(lán)皮書(shū)指出,盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素仍然較多,但我國(guó)2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變,預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)速度為9.6%左右,增速比上年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。 藍(lán)皮書(shū)同時(shí)指
11、出,作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3大因素,預(yù)計(jì)2011年中國(guó)投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng),而消費(fèi)、凈出口增長(zhǎng)速度將比上年出現(xiàn)不同程度的回落。 資料來(lái)源2011年04 月22日14:49成都晚報(bào),(三)財(cái)政政策的主體 政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者,財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府。,二、財(cái)政政策工具,政策工具是指一個(gè)處于政府控制之下的、能夠?qū)σ粋€(gè)或多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)施加影響的經(jīng)濟(jì)變量。,三、財(cái)政政策類型,(一)根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分,可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策1、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策 又稱為“自動(dòng)穩(wěn)定器”“內(nèi)在穩(wěn)定器”或“非選擇性財(cái)政政策”。
12、指某些根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的財(cái)政政策,它無(wú)須借助外力就可直接產(chǎn)生控制效果。,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面: (1)稅收的自動(dòng)穩(wěn)定作用;(累進(jìn)稅) (2)政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。(轉(zhuǎn)移支付),2、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策 是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況,主動(dòng)靈活選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具,干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為,實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。,在20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,美國(guó)實(shí)施的羅斯福-霍普金斯計(jì)劃(1929-1933)、日本實(shí)施的時(shí)局匡救政策(1932年)等,都是相機(jī)決策財(cái)政政策選擇的范例。,相機(jī)抉擇財(cái)政政策具體包括汲水政策和補(bǔ)償政策。 汲水政策是指經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期進(jìn)行公共投資,以增加社會(huì)有
13、效需求,使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。,汲水政策有四個(gè)特點(diǎn): (1)它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機(jī)制為前提,是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策; (2)它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段,啟動(dòng)和活躍社會(huì)投資; (3)財(cái)政投資規(guī)模具有有限性,即只要社會(huì)投資恢復(fù)活力,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng),政府就不再投資或縮小投資規(guī)模。 (4)是一種短期的財(cái)政政策,隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。,補(bǔ)償政策是指政府有意識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)的財(cái)政政策,以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,為緩解通貨緊縮影響,政府通過(guò)增加支出,減少收入政策來(lái)增加投資和消費(fèi)需求,增加社會(huì)有效需求,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);反之,經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,為抑制通貨膨脹
14、,政府通過(guò)財(cái)政增加收入、減少支出等政策來(lái)抑制和減少社會(huì)過(guò)剩需求,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。,汲水政策和補(bǔ)償政策的區(qū)別:,(二)根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來(lái)劃分 ,分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策 1、擴(kuò)張性財(cái)政政策(又稱松的財(cái)政政策)是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求,在需求不足時(shí),通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。,2、緊縮性財(cái)政政策(又稱緊的財(cái)政政策)是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過(guò)旺的情況下,通過(guò)緊縮性財(cái)政政策可以消除通貨膨脹,達(dá)到供求平衡。 3、中性財(cái)政政策(又稱為穩(wěn)健的財(cái)政政策)是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)
15、社會(huì)總需求的影響保持中性。,四、財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng),財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制 財(cái)政政策的效應(yīng),(一)財(cái)政政策的傳導(dǎo),財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制,就是財(cái)政政策在發(fā)揮作用的過(guò)程中,各政策工具通過(guò)某種媒介體的相互作用形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,財(cái)政政策發(fā)揮作用的過(guò)程,實(shí)際上也就是財(cái)政政策工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)變量的復(fù)雜過(guò)程。 財(cái)政政策實(shí)施傳導(dǎo)媒體發(fā)生變化企業(yè)、居民調(diào)整投資、消費(fèi)行為達(dá)到財(cái)政政策目標(biāo)對(duì)財(cái)政政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)進(jìn)一步分析改進(jìn)財(cái)政政策。,1.收入分配,政策工具變量調(diào)整對(duì)個(gè)人收入分配的影響。主要體現(xiàn)在改變貨幣收入者實(shí)得的貨幣收入或使貨幣收入者的實(shí)際購(gòu)買力發(fā)生變化; 對(duì)于前者,主要是通過(guò)
16、對(duì)居民個(gè)人征稅或補(bǔ)貼來(lái)影響; 對(duì)于后者,主要通過(guò)貨幣的升值或貶值來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。 政策工具變量調(diào)整對(duì)企業(yè)利潤(rùn)分配的影響,則主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配上。,2.貨幣供給,貨幣供給是社會(huì)需求的載體,任何一筆財(cái)政收支的增減都必須通過(guò)貨幣供給量作為媒介作用于總需求。 財(cái)政政策對(duì)貨幣供給的影響集中體現(xiàn)在財(cái)政赤字和國(guó)債的發(fā)行上。財(cái)政赤字的彌補(bǔ)若通過(guò)銀行透支,則會(huì)導(dǎo)致,3.財(cái)政政策工具與價(jià)格的關(guān)系,財(cái)政政策工具的作用是通過(guò)價(jià)格作用體現(xiàn)出來(lái)的,或者是與價(jià)格相互作用共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。,(二)財(cái)政政策的效應(yīng),1.“內(nèi)在穩(wěn)定器”效應(yīng) (1)稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性 (2)政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性 (3)公司儲(chǔ)蓄和家
17、庭儲(chǔ)蓄的自動(dòng)調(diào)節(jié) (4)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度,2.財(cái)政政策乘數(shù),(1)政府購(gòu)買支出乘數(shù),乘數(shù)推導(dǎo),C=a+bY,,Y=a+bY+I+G,,Y=1/(1-b)(a+I+G),,Y/G=1/(1-b),(2)稅收乘數(shù),乘數(shù)推導(dǎo),C=a+b(Y-T),,Y=a+b(Y-T)+I+G,,Y=1/(1-b)(a+I+G-bT),,Y/T=-b/(1-b),注意:T為稅收凈額,(3)平衡預(yù)算乘數(shù) 主要考察政府增加開(kāi)支的同時(shí)相應(yīng)增加稅收對(duì)國(guó)民收入的影響。 根據(jù)前面的分析,可得出 Y=G,也就是平衡預(yù)算乘數(shù)為1。,(4)政府轉(zhuǎn)移支出乘數(shù) 稅收凈額T=Tg-R R為轉(zhuǎn)移支出; 這時(shí),,C=a+b(Y-Tg+
18、R),,Y=1/(1-b)(a+I+G-bTg+bR),,Y/R=b/(1-b),通過(guò)以上分析,可知政府增加單位購(gòu)買支出要比增加等量轉(zhuǎn)移支出增加的總需求更大。,第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的配合 財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性 財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式及選擇,一、財(cái)政政策與貨幣政策的配合的必要性 (一)財(cái)政政策與貨幣政策的聯(lián)系 1.政策總體目標(biāo)的一致性 財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,都是通過(guò)對(duì)社會(huì)資金的分配實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)資金的統(tǒng)一性和社會(huì)資金各部門之間的相互流動(dòng)性,決定了財(cái)政政策與貨幣政策總體目標(biāo)的一致性,其實(shí)質(zhì)都是正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)系。如果兩大政策目標(biāo)不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào),必然造
19、成政策的相悖,從而造成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失控。,2.兩種政策調(diào)控同為貨幣調(diào)控 在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)管理中,貨幣政策屬于貨幣調(diào)控是無(wú)庸置疑的。即使是財(cái)政政策,本質(zhì)上也是屬于貨幣調(diào)控。因?yàn)闊o(wú)論是財(cái)政收入的集中,還是財(cái)政支出的運(yùn)用,都是借助于貨幣的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的,都是貨幣的集中和貨幣的轉(zhuǎn)移,是貨幣運(yùn)動(dòng)的效應(yīng),只不過(guò)財(cái)政政策是以政府的方式來(lái)進(jìn)行的。,(二)財(cái)政政策與貨幣政策的區(qū)別 1.政策主體不同 貨幣政策的主體是中央銀行,財(cái)政政策的主體是國(guó)家政府。由于中央銀行相對(duì)獨(dú)立于政府,因而貨幣政策受政治的影響一般較小。財(cái)政政策受政府政治決策和社會(huì)政治環(huán)境的影響就較大。政府在執(zhí)行職能時(shí)所采取的態(tài)度,必然要直接影響它的財(cái)
20、政活動(dòng),甚至要借助于財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)它的政治目的。,2.政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同 (1)貨幣政策調(diào)控總量,財(cái)政政策調(diào)控結(jié)構(gòu) 宏觀經(jīng)濟(jì)正常穩(wěn)定地運(yùn)行,須以總供求的平衡為條件??偣┣蟮钠胶獍偭科胶夂徒Y(jié)構(gòu)平衡兩個(gè)方面。貨幣政策應(yīng)以總量調(diào)控為主,財(cái)政政策則應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。因?yàn)樨泿耪咧苯記Q定著貨幣供給量,貨幣供給量又決定著社會(huì)對(duì)商品的總需求??傊?,總供求的平衡實(shí)際上是貨幣的均衡。只要能夠有效地控制貨幣供給總量,實(shí)現(xiàn)貨幣的均衡,也就基本上實(shí)現(xiàn)了總供求的平衡。對(duì)于財(cái)政政策,無(wú)論是它的收入機(jī)制,還是其分配機(jī)制,在調(diào)控貨幣資金流向上都有很大的自由度。財(cái)政可以通過(guò)自身的收支活動(dòng),把一部分貨幣資金引導(dǎo)到新興產(chǎn)業(yè)和
21、薄弱產(chǎn)業(yè)上去,從而達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的供求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)的目的。,(2)貨幣政策側(cè)重物價(jià),財(cái)政政策側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 貨幣政策側(cè)重于對(duì)物價(jià)穩(wěn)定的調(diào)節(jié),給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。財(cái)政政策則更多地側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這種側(cè)重并不是以赤字財(cái)政方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是主要依靠它對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用,通過(guò)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷改進(jìn),來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。,(3)貨幣政策著重提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,財(cái)政政策著重經(jīng)濟(jì)利益公平分配 雖然財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)控的都是貨幣資金,但它們調(diào)控的資金性質(zhì)卻不同,因而調(diào)控的重點(diǎn)也就不同。貨幣政策主要調(diào)控的是具有償還性質(zhì)的借貸資金,這就決定了貨幣政策調(diào)控更為注重提高資金的使用
22、效益,資金的使用效益的提高必然使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更富有效率。財(cái)政政策調(diào)控的主要是無(wú)償性資金,通過(guò)對(duì)貨幣資金的無(wú)償集中和使用,調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)利益在社會(huì)各階層的分配,這種利益公平分配的作用是貨幣政策調(diào)控所不具備的。,3.政策調(diào)控機(jī)理與時(shí)效不同 貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,主要是依靠貨幣供給機(jī)制來(lái)進(jìn)行,貨幣供給是借貸資金的運(yùn)動(dòng),具有一定的償還性和交易性。因此,貨幣政策是以非指令性的間接調(diào)控方式,通過(guò)一系列的市場(chǎng)活動(dòng),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響與作用,其調(diào)控的時(shí)效長(zhǎng),調(diào)節(jié)效果顯示較慢。 財(cái)政政策主要運(yùn)用財(cái)政收入和分配機(jī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。由于財(cái)政收支是直接依靠政權(quán)的力量進(jìn)行的,具有一定的強(qiáng)制性和無(wú)償性,從
23、而決定了財(cái)政政策是利用行政和法律的手段,直接從利益分配環(huán)節(jié)入手,對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控,調(diào)控的時(shí)效短,對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響直接而迅速。,4.政策調(diào)控中的貨幣流向不同 貨幣政策對(duì)貨幣的調(diào)控,主要是使貨幣在各經(jīng)濟(jì)主體之間作橫向流動(dòng),通過(guò)這種橫向流動(dòng)改變貨幣在各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中的分布狀況。 財(cái)政政策對(duì)貨幣的調(diào)控,主要是使貨幣在各經(jīng)濟(jì)主體之間作縱向流動(dòng),政府通過(guò)稅收形式將部分貨幣資金自下而上地集中起來(lái),然后再通過(guò)各種形式支出,自上而下地使資金流向某些經(jīng)濟(jì)部門。,5.政策的可控性不同 貨幣政策通常需要通過(guò)操作工具的傳導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。這中間需要有一個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程,并且可能出現(xiàn)偏離最終目標(biāo)的情況。 財(cái)政政策可以由政府通過(guò)
24、直接控制和調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 總之,財(cái)政政策與貨幣政策各有其自身的特點(diǎn)和作用,存在著功能上的差異,這就要求只有通過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策的分工配合,才有利于在保持通貨基本穩(wěn)定的同時(shí),合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率,以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的總目標(biāo)。,二、 財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式及選擇 (一)財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式,(二)財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式的選擇 1. “松財(cái)政松貨幣”政策即“雙松政策” (1)政策工具 財(cái)政工具:主要是增加支出,減少稅收。 貨幣工具:采用增加貨幣供應(yīng)量,降低法定存款準(zhǔn)備金率,或調(diào)低再貼現(xiàn)率,或在金融市場(chǎng)上買入有價(jià)證券等,向市場(chǎng)投放貨幣。 (2
25、)適用范圍 A.經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重蕭條時(shí),可以強(qiáng)有力地作用于社會(huì)總需求,使其擴(kuò)大,從而促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 B.在經(jīng)濟(jì)中存在著大量沒(méi)有被充分利用的人力、機(jī)器設(shè)備等資源時(shí),可以增加社會(huì)總需求,刺激投資,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。,2.緊財(cái)政緊貨幣”政策即“雙緊政策” (1)政策工具 財(cái)政工具:主要是減少支出,增加稅收; 貨幣工具:采用減少貨幣供應(yīng)量,提高法定存款準(zhǔn)備金率,或調(diào)高再貼現(xiàn)率,或在金融市場(chǎng)上賣出有價(jià)證券等,從市場(chǎng)上回籠貨幣。 (2)適用范圍 A.經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重通貨膨脹時(shí),可以強(qiáng)有力地抑制社會(huì)總需求,從而促使經(jīng)濟(jì)回落。 B.經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、需求旺盛和通貨膨脹壓力很大時(shí),可以起到壓縮社會(huì)總需求,穩(wěn)定物價(jià),從而
26、調(diào)整經(jīng)濟(jì)。,3. “緊財(cái)政松貨幣”政策 在財(cái)政赤字較大與總需求不足并存時(shí)采用該政策組合。 “緊財(cái)政”政策指采取增加收入、減少支出等措施,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡,控制經(jīng)由財(cái)政渠道而增加的貨幣供應(yīng)量,以抑制總需求,防止經(jīng)濟(jì)過(guò)旺和制止通貨膨脹。 “松貨幣”政策指采用放松性的措施,適當(dāng)增加貨幣供給,擴(kuò)大社會(huì)總需求,以促使經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。此時(shí)中央銀行就可以較為準(zhǔn)確地把握貨幣供給的總量,有效地控制貨幣的流向,以提高資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,避免宏觀經(jīng)濟(jì)的失控。,4.“松財(cái)政緊貨幣”政策 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩以至于停滯而通貨膨脹壓力很大的情況下,或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)與嚴(yán)重通貨膨脹并存的情況下,采用這種政策搭配
27、模式較好。 “松財(cái)政”政策采用減稅或擴(kuò)大開(kāi)支等較為寬松的措施,刺激需求,充分發(fā)揮財(cái)政支出定向供給貨幣的功能,增大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)的投資,促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這對(duì)克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩或經(jīng)濟(jì)停滯較為有效;而且適宜解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題,有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。 “緊貨幣”政策采取提高利率收緊銀根,嚴(yán)格控制貨幣供給,避免過(guò)高的通貨膨脹率。,5.“穩(wěn)健的財(cái)政與貨幣”政策 穩(wěn)健政策追求基本的平衡,包括財(cái)政預(yù)算收支的平衡與貨幣供給的平衡。即盡可能減少對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干擾,不主動(dòng)刺激或收縮經(jīng)濟(jì),既不追求膨脹效應(yīng),又不追求緊縮效應(yīng),努力維護(hù)總供求的內(nèi)在均衡關(guān)系。 這種政策一般出現(xiàn)在兩個(gè)過(guò)渡時(shí)期,
28、一是從“擴(kuò)張”到“緊縮”的過(guò)渡,另一個(gè)是從“緊縮”到“擴(kuò)張”的過(guò)渡。,總之,無(wú)論采取哪一種政策組合模式,取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及其所要達(dá)到的政策目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō),如果社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給,就應(yīng)采取松的政策措施,以擴(kuò)大社會(huì)總需求;而如果社會(huì)總需求明顯大于社會(huì)總供給,就應(yīng)采取緊的政策措施,以抑制社會(huì)總需求的增長(zhǎng);其余的情形是,在總需求與總供給只要不是明顯不平衡的情況,由于會(huì)有一些部門的產(chǎn)品供給大于需求,另外一些部門的產(chǎn)品供給小于需求,如果單純采取緊的或松的政策進(jìn)行調(diào)節(jié),都不能達(dá)到最佳效果,可以考慮采用松緊搭配或穩(wěn)健的政策。因此,要視具體情況而定。,思考題: 試述財(cái)政政策的類型及所適用的經(jīng)濟(jì)條件、政策工具和作用方式?,
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