具體行政行為-行政強(qiáng)制.ppt

《具體行政行為-行政強(qiáng)制.ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《具體行政行為-行政強(qiáng)制.ppt（41頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、碰到下列情形該怎么辦？,1、某一藥店賣假藥，被藥監(jiān)部門處罰5000元，但這藥店過(guò)繳納處罰期限后仍然不交，請(qǐng)問(wèn)藥監(jiān)部門該怎么辦？ 2、據(jù)調(diào)查，某貪官收受賬款1000余萬(wàn)且有逃跑跡象，請(qǐng)問(wèn)公安機(jī)關(guān)該怎么辦？,第三節(jié) 行政強(qiáng)制,一、行政強(qiáng)制概述 二、行政強(qiáng)制執(zhí)行 三、行政強(qiáng)制措施,一、行政強(qiáng)制概述,行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的（迫使履行行政罰義務(wù)的對(duì)象方履行義務(wù)或者處于維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民人身健康、安全的需要） ，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身及自由等予以強(qiáng)制而采取的具體行政行為。 包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和即時(shí)強(qiáng)制（行政強(qiáng)制措施）。,行政強(qiáng)制,,,義務(wù)人不履行行政法義務(wù),出現(xiàn)緊急情況,,,,,迫使其履行,

2、直接執(zhí)行其人身或財(cái)產(chǎn),,,,,,,程序,,方式,,,,,,,,,,案例一,案例二,,,,,綜合案例,,行 政 強(qiáng) 制 執(zhí) 行,行 政 強(qiáng) 制 措 施,代履行或 代執(zhí)行,執(zhí)行罰,直接行政 強(qiáng)制執(zhí)行,代執(zhí)行程序,執(zhí)行罰程序,概念,種類,程序,一般程序,,別人代其 履 行,案例1,,分析,【行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念】 行政強(qiáng)制執(zhí)行屬于行政強(qiáng)制的一種，是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。 1、發(fā)生的前提：行政相對(duì)人不履行行政法義務(wù)； 2、執(zhí)行的目的和程度：促使行政相對(duì)人履行行政義務(wù)(達(dá)到義務(wù)人被履行的

3、同一狀態(tài)）； 3、執(zhí)行主體：行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院；(由于行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)公民的權(quán)益影響較大，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度是以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外。目前，我國(guó)法律只授予公安、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)等少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。也就是說(shuō)，擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)并不一定擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。),,二、行政強(qiáng)制執(zhí)行,返首,【代履行（代執(zhí)行）】,【概念】：義務(wù)人不履行作為義務(wù)時(shí)，由他人（行政主體自行或交由他人）代替其履行（排除障礙、強(qiáng)制拆除、恢復(fù)原狀 ），并由義務(wù)人支付執(zhí)行費(fèi)用 。 【理解要點(diǎn)】： 1、前提：存在相對(duì)人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí)，且此種不履行

4、因故意或過(guò)失引起。 2、客體的性質(zhì)：代履行的義務(wù)必須是他人可以代為履行的作為義務(wù)，并且代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)；義務(wù)不履行將直接影響公共利益； 3、代履行的程度：達(dá)到義務(wù)人直接履行義務(wù)相同的狀態(tài)；,,【 執(zhí)行罰】,【概念】：行政主體以增加義務(wù)人一定的財(cái)產(chǎn)義務(wù)的手段（罰款或滯納金），而達(dá)到使拒絕履行義務(wù)的人自動(dòng)履行義務(wù)的目的。 【理解要點(diǎn)】： 1、前提：相對(duì)人在法定期限內(nèi)不履行已生效具體行政行為所設(shè)立的義務(wù)。 2、客體的性質(zhì)：不能或難以實(shí)現(xiàn)由他人代為履行的義務(wù)； 3、目的：迫使義務(wù)人履行法定義務(wù)；,,【執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別】 1、目的不同：執(zhí)行罰是為了促使義務(wù)主體履行

5、其應(yīng)履行卻尚未履行的義務(wù)；而罰款則是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。 2、適用原則不同：執(zhí)行罰可以針對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)適用；而罰款則必須遵循“一事不再罰”。 3、程序不同：執(zhí)行罰必須預(yù)先告誡，在適當(dāng)?shù)穆男衅谙迌?nèi)，義務(wù)主體仍不履行其義務(wù)時(shí)，才能實(shí)施執(zhí)行罰。,,【直接強(qiáng)制執(zhí)行】,【概念】直接強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)直接對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施（人身自由的直接強(qiáng)制，如拘留；對(duì)財(cái)物的直接強(qiáng)制，如強(qiáng)制劃撥存款、強(qiáng)制扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制收繳財(cái)物和以物折抵等），以實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的制度。 【理解要點(diǎn)】 1、適用條件：使用間接強(qiáng)制難以達(dá)到義務(wù)履行目的； 2、強(qiáng)制的程度：直接強(qiáng)制執(zhí)行必須體現(xiàn)適度原則，即應(yīng)以實(shí)現(xiàn)義務(wù)

6、人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)為限；,,案例：潘某是某大學(xué)的學(xué)生。2007年3月5日，潘某因聚眾斗毆被公安機(jī)關(guān)處以治安拘留處罰（裁定書(shū)標(biāo)明限定時(shí)間為10天）。但是，潘某仗著父親在市政府工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)的拘留處罰置之不理。2007年3月20日，公安機(jī)關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)制拘留。 請(qǐng)問(wèn)：公安機(jī)關(guān)可否對(duì)其采取強(qiáng)制拘留？,行政強(qiáng)制的適用條件是使用間接強(qiáng)制難以達(dá)到義務(wù)履行目的才能采用。 治安管理處罰條例第35條：受拘留處罰的人應(yīng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定拘留所接受處罰，對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行。,【分析】,,案例1 王某是南京某區(qū)市民。2006年5月,王某未經(jīng)批準(zhǔn),擅自將座落在方山鎮(zhèn)北街的三層樓改建成五層樓房。在施工時(shí)，

7、區(qū)行政執(zhí)法局曾多次勸阻無(wú)效,王某終將樓房建成。為了嚴(yán)懲王某蔑視政府權(quán)力的傲慢行徑以達(dá)到殺一儆百的效果，6月12日區(qū)行政執(zhí)法局派人將王某的整棟樓房全部拆除，并要求王某15天內(nèi)支付拆除費(fèi)3萬(wàn)元。15天后，王某并未支付。7月28日，區(qū)行政執(zhí)法局派人強(qiáng)行將王某商店的彩電、冰箱、空調(diào)抬走扣押，并出具了直接強(qiáng)制執(zhí)行的決定書(shū)和蓋有區(qū)行政執(zhí)法局公章的收據(jù)。王某不服，向法院提起行政訴訟。 問(wèn)題：區(qū)行政執(zhí)法局的具體行政行為合法有效嗎 ？,返首頁(yè),這案例須弄清的幾個(gè)問(wèn)題：,1、王某的違章建筑可以采取“強(qiáng)制拆除”手段嗎？ 2、區(qū)行政執(zhí)法局有權(quán)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行行為嗎？ 3、區(qū)行政執(zhí)法局所采用的行政強(qiáng)制方式適當(dāng)嗎？執(zhí)行

8、費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)支付？ 4、區(qū)行政執(zhí)法局行政強(qiáng)制執(zhí)行的程度適當(dāng)嗎？ 5、區(qū)行政執(zhí)法局所實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序合理嗎？,返首頁(yè),,,義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，可由他人（行政主體自行或交由他人）代替其履行。 因此，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)可以對(duì)王某的違章建筑實(shí)行強(qiáng)制拆除。,,思考一：王某的違章建筑可以”強(qiáng)制拆除” 嗎？,,案例分析,南京市市容管理?xiàng)l例 第三條本條例所稱的市容管理，是指對(duì)建筑物（含構(gòu)筑物）、道路（含人行道、車行道、隔離帶）、公共場(chǎng)所、機(jī)動(dòng)車輛、施工場(chǎng)地、廣告、霓虹燈和其他設(shè)施的容貌管理，以及對(duì)違法建設(shè)的制止和查處。 第五條城市管理（市容）行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容管理工作。建設(shè)、

9、規(guī)劃、建工、市政公用、園林、房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安、交通、工商行政、衛(wèi)生、文化等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，協(xié)同做好市容管理工作。,,,思考二：區(qū)行政執(zhí)法局有權(quán)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定嗎？,區(qū)行政執(zhí)法局自行拆除王某的違章建筑（代履行）的方式是合法的，因?yàn)閰^(qū)行政執(zhí)法局具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，所以執(zhí)行費(fèi)用應(yīng)由義務(wù)人承擔(dān)；但是區(qū)行政執(zhí)法局直接扣押王某財(cái)物是不適當(dāng)?shù)?，因?yàn)閰^(qū)行政執(zhí)法局沒(méi)有扣押權(quán)，而且直接行政強(qiáng)制執(zhí)行是在執(zhí)行罰和代履行這兩種間接強(qiáng)制方式難以達(dá)到義務(wù)履行目的時(shí)才適用 。,思考三：區(qū)行政執(zhí)法局所采用的行政強(qiáng)制方式適當(dāng)嗎？執(zhí)行費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)支付？,思考四：區(qū)行政執(zhí)法局作出的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為合理嗎？,行政強(qiáng)制執(zhí)

10、行的目的是實(shí)現(xiàn)行政法的義務(wù)，所以強(qiáng)制執(zhí)行的程度不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。本案既違反了行政強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的有限原則，也違背了行政合理性原則。因此，區(qū)行政執(zhí)法局屬于濫用職權(quán)行為。,思考五：區(qū)行政執(zhí)法局所實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序合法嗎？,行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序是：第一步、催告；第二步、聽(tīng)取行政相對(duì)人進(jìn)行陳述與申辯；第三步、行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定；第四步、送達(dá)。而區(qū)行政執(zhí)法局未履行（催告，聽(tīng)取行政相對(duì)人進(jìn)行陳述與申辯等程序)，違法了程序法定。,返首頁(yè),行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序,中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法草案： 1、催告。 第三十七條 行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先督促催告

11、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式并載明下列內(nèi)容：(一)明確的當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)所需的合理期限；(二)強(qiáng)制執(zhí)行方式；(三)涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給付方式；(四)當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 2、聽(tīng)取行政相對(duì)人進(jìn)行陳述與申辯。 3、行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定； 4、送達(dá)。 行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行時(shí)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行后的五日內(nèi)送達(dá)。,,金錢給付義務(wù)的執(zhí)行程序,第四十六條 行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以按日加處罰款或者滯納金。罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。按日加處罰款的比

12、例不得高于百分之三。按日加處滯納金的比例不得高于千分之二。第四十七條 行政機(jī)關(guān)依照本法第四十六條規(guī)定的執(zhí)行罰實(shí)施超過(guò)三十日，當(dāng)事人仍不履行的，或者無(wú)法采取執(zhí)行罰的，有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以對(duì)不履行行政決定的當(dāng)事人實(shí)施劃撥存款、拍賣查封、扣押的財(cái)物的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。,,不作為義務(wù)的執(zhí)行程序,第五十一條 行政機(jī)關(guān)依法作出排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以委托沒(méi)有利害關(guān)系的其他組織代為履行。代履行應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：(一)送達(dá)并公告代履行的標(biāo)的、方式、日期、地點(diǎn)以及代履行人；(二)在代履行日期的三日前，催告當(dāng)事人履行；當(dāng)事人自動(dòng)履行的，停止代履行；(三)代

13、履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；(四)代履行完畢，行政機(jī)關(guān)、代履行人、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽字。,,黃某開(kāi)了一家電腦配件店，由于經(jīng)營(yíng)不善，已有四個(gè)月未交企業(yè)所得稅（企業(yè)應(yīng)當(dāng)自月份或者季度終了之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送預(yù)繳企業(yè)所得稅納稅納稅申報(bào)表，預(yù)繳稅款），黃某片區(qū)的稅收征收剛好在你的轄區(qū)，單位領(lǐng)導(dǎo)把此案件交由你處理，你會(huì)怎么做？,你會(huì)怎么辦？,,【行政強(qiáng)制措施的概念】 行政強(qiáng)制措施（即時(shí)強(qiáng)制）是指行政主體為消除緊急危險(xiǎn)，維護(hù)或恢復(fù)正常社會(huì)秩序，依法對(duì)行政相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取直接措施予以限制的行政強(qiáng)制行為。 1、前提：基于緊急情況； 2、主體：主體只能是行

14、政主體； 3、對(duì)象：不特定的； 4、程度：兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益,三、行政強(qiáng)制措施（即時(shí)強(qiáng)制 ）,【行政強(qiáng)制執(zhí)行與即時(shí)強(qiáng)制】,1、目的不同：行政強(qiáng)制執(zhí)行目的在于強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的在于使相對(duì)人達(dá)到某種狀態(tài)，防止、控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)。 2、前提不同：前者以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提；后者在特定情況下可采取。 3、起因不同：前者只能是義務(wù)人作為或不作為；后者可能是某種狀態(tài)或事件 4、實(shí)施主體不同：前者包括行政機(jī)關(guān)和法院；后者為行政機(jī)關(guān)。,,（1）對(duì)人身、自由的強(qiáng)制 治安管理領(lǐng)域的強(qiáng)制約束、盤問(wèn)、檢查；海關(guān)采取的強(qiáng)制扣留、強(qiáng)

15、制搜查；衛(wèi)生防疫領(lǐng)域的強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療 （2）對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制 查封、扣押、凍結(jié) （3）對(duì)住宅、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等的強(qiáng)制 強(qiáng)制檢查、搜查,【行政強(qiáng)制措施的種類】,,行政強(qiáng)制措施的程序,第十七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定：(一)采取行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告；(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；(三)出示執(zhí)法身份證件：(四)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；(五)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；(六)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；(七)實(shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式

16、二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存；(八)現(xiàn)場(chǎng)筆錄和清單由當(dāng)事人、見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。,第十八條 當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后二日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。 第十九條 對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施除適用本法第十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的程序外，還必須遵守下列程序：(一)進(jìn)入公民住宅采取行政強(qiáng)制措施的，還應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的行政決定書(shū)；(二)當(dāng)場(chǎng)告知或者事后立

17、即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)和地點(diǎn)；(三)在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后六小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)；(四)法律規(guī)定的其他程序。,,1999年3月17日晚，李爾芳與鄰居鄧紹許、鄒金連等人在家打十元和二十元一局的帶莊麻將，被瀏陽(yáng)市公安局下屬東區(qū)公安分局抓獲，并被傳喚到古港派出所和東區(qū)公安分局進(jìn)行訊問(wèn)。經(jīng)訊問(wèn)，李爾芳等人承認(rèn)了賭博事實(shí)，并在訊問(wèn)筆錄上簽名。當(dāng)晚，瀏陽(yáng)市公安局女干警對(duì)李爾芳人身進(jìn)行了搜查，并收繳了李爾芳現(xiàn)金250元。次日，瀏陽(yáng)市公安局又對(duì)李爾芳住宅進(jìn)行了搜查。李爾芳被傳訊留置期間，瀏陽(yáng)市公安局于3月17日、3月18日分別辦理了留置審批表、延長(zhǎng)留置審批表。3

18、月26日，瀏陽(yáng)市公安局辦理了治安處罰審批表并作出了第534號(hào)治安管理處罰裁決書(shū)，對(duì)李爾芳處以罰款3000元，沒(méi)收賭資250元的處罰，并由瀏陽(yáng)市官渡信用社開(kāi)具了代收罰款收據(jù)。李爾芳不服，于1999年4月6日向?yàn)g陽(yáng)市人民法院提起訴訟。原告起訴后，被告于4月8日將處罰決定書(shū)和罰款收據(jù)送達(dá)原告，并退還原告500元。原告在法定期限內(nèi)未對(duì)該處罰決定書(shū)申請(qǐng)復(fù)議，在5月13日開(kāi)庭審理時(shí)，才增加要求撤銷該處罰決定書(shū)的訴訟請(qǐng)求。,案例3,原告訴稱，被告無(wú)任何法律手續(xù)，對(duì)我實(shí)施傳喚、留置、搜查等行政強(qiáng)制措施，并在沒(méi)有依法裁決的情況下，強(qiáng)令我交納現(xiàn)金3500元，才將我放回，被告的違法行為給我身心造成極大的損害。請(qǐng)求人

19、民法院判決撤銷被告非法超時(shí)限制我人身自由的行政行為，認(rèn)定被告非法搜查我人身和住宅的行為違法，確認(rèn)被告補(bǔ)辦的處罰裁決書(shū)無(wú)效，返還罰款，賠償因關(guān)押造成我財(cái)產(chǎn)和精神損失共計(jì)20000元，并向我賠禮道歉。被告辯稱，原告賭博事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分。原告賭博被現(xiàn)場(chǎng)抓獲，對(duì)其進(jìn)行檢查符合法律規(guī)定，我局代原告向信用社交納罰款是一種幫助行為，我局辦案程序合法，請(qǐng)求人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求，維持我局的行政行為。 問(wèn)題：法院應(yīng)怎樣判？,瀏陽(yáng)市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告與他人一起打麻將賭博，違反了中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例第三十三條第一款（一）項(xiàng)之規(guī)定，屬違法行為。原告等人賭博被被告工作人員抓獲，被告工

20、作人員將原告?zhèn)鲉救ス矙C(jī)關(guān)進(jìn)行訊問(wèn)、留置二十四小時(shí)，因?qū)彶楸匾?，?jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長(zhǎng)留置至四十八小時(shí)，符合中華人民共和國(guó)人民警察法第九條第一款（二）項(xiàng)的規(guī)定，是合法的行政行為。但被告工作人員將原告帶到公安機(jī)關(guān)后，未辦任何合法手續(xù)對(duì)其人身和住宅進(jìn)行搜查，沒(méi)有法律根據(jù)，是違法的，被告認(rèn)為屬現(xiàn)場(chǎng)檢查行為，與事實(shí)不符。被告在沒(méi)有對(duì)原告賭博行為裁決的情況下，扣押原告人民幣3500元，該行為違反了中華人民共和國(guó)行政處罰法第四十六條之規(guī)定，是違法的，其扣押款應(yīng)予返還；被告稱其為幫原告交款的行為，與事實(shí)不符。被告?zhèn)鲉静⒘糁迷鎸俸戏ㄐ袨?，原告要求被告賠償其因被傳喚、留置而造成的損失，并賠禮道歉，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，

21、法院不予支持。原告不服被告1999年3月26日作出的第534號(hào)治安管理處罰裁決書(shū)，因原告未在法定期限內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，故原告對(duì)該處罰裁決書(shū)的起訴不符合起訴條件，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法第三十七條的規(guī)定，本院已裁定駁回起訴。,據(jù)此，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法第五十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)2、3目和中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第二十八條（二）項(xiàng)的規(guī)定，該院于1999年5月21日作出判決：一、維持瀏陽(yáng)市公安局對(duì)李爾芳采取的傳訊留置措施。二、撤銷瀏陽(yáng)市公安局收取李爾芳扣押款3500元（已返還500元）和搜查人身時(shí)收繳現(xiàn)金250元的具體行政行為，并由瀏陽(yáng)市公安局將以上款返還給李爾芳。三、駁回原告

22、要求被告賠禮道歉和賠償20000元損失的訴訟請(qǐng)求。,,案例4 魏某與全某從外地進(jìn)京打工，在一次送貨返回途中，因騎三輪車違反交通規(guī)則被罰款，但當(dāng)時(shí)魏某與全某身上都沒(méi)有帶錢，交警因他們?cè)诒本┚訜o(wú)定所，又無(wú)固定收入，害怕放他們走了以后，罰款決定沒(méi)法執(zhí)行，因此，將他們的三輪車以及全某暫時(shí)扣留，讓魏某回去取錢。 請(qǐng)問(wèn)：交警的做法正確嗎？,分析,本案屬于當(dāng)場(chǎng)處罰的情形根據(jù)行政處罰法第47條的規(guī)定，屬于“不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的”，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。魏某、金某在北京居無(wú)定所又無(wú)固定收入，屬于“不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的”情形，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，以實(shí)現(xiàn)罰款決定的內(nèi)容，在魏某、金某無(wú)錢交納罰款

23、時(shí)，執(zhí)法人員通過(guò)扣押財(cái)物，以保證魏某、金某按時(shí)交納罰款，這是合法的。但需要注意的是，扣押的財(cái)物必須與罰款的數(shù)額大致相當(dāng)，而不能無(wú)必要地扣押當(dāng)事人的巨額財(cái)物或者所有財(cái)物。 在本案中，因交納罰款問(wèn)題而扣留金某，這是違法的。采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，必須是該違法行為具有社會(huì)危險(xiǎn)性，實(shí)施時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須有明確的法律根據(jù)。,上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民政府于年月日作出長(zhǎng)府（）第號(hào)強(qiáng)制搬遷避險(xiǎn)的緊急處理決定，認(rèn)定虞菊貞、鄭鴻鈞母子原居住上海市新涇一村號(hào)室公房?jī)?nèi)。該房系上海縣房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于年所建。年月，鄭鴻鈞按公房出售的有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買了上述房屋。常住戶口三人，即戶主虞菊貞、子鄭鴻鈞、女鄭淑鈞。年月，該房經(jīng)有關(guān)

24、部門勘察測(cè)試確定為危險(xiǎn)房屋，上海市長(zhǎng)寧區(qū)房產(chǎn)管理局做了大量的避險(xiǎn)解危工作，并為虞菊貞、鄭鴻鈞就近提供金鐘路弄號(hào)室居住面積為平方米加廳平方米現(xiàn)房作臨時(shí)過(guò)渡居住使用，但虞菊貞、鄭鴻鈞以追究偽劣房屋責(zé)任，賠償有關(guān)損失為由，拒絕搬遷，影響避險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民政府遂依據(jù)城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定第十八條規(guī)定：限虞菊貞、鄭鴻鈞于本決定書(shū)送達(dá)之日起四日內(nèi)搬遷至臨時(shí)過(guò)渡房金鐘路弄號(hào)室。鄭不服，向上海市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，上海市政府于同年月日作出維持原決定的復(fù)議決定。,綜合案例分析,虞菊貞、鄭鴻鈞仍不服，向上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院提起行政訴訟。 原告訴稱：其居住的房屋系危險(xiǎn)房屋，有關(guān)部門對(duì)其未進(jìn)行妥善安置

25、，又拒絕提供臨時(shí)過(guò)渡房的鑰匙，使其無(wú)法搬遷。被告超越職權(quán)范圍，對(duì)其作出強(qiáng)制搬遷避險(xiǎn)的緊急處理決定，違反城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定，是不合法的。請(qǐng)求撤銷被告作出的緊急處理決定，要求被告賠償原告虞菊貞醫(yī)療費(fèi)、兩原告搬遷費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失，重新安置房屋及予以裝修，并消除影響。 被告辯稱：有關(guān)部門已為兩原告就近提供臨時(shí)過(guò)渡房，但兩原告以追究偽劣房屋責(zé)任，并賠償有關(guān)損失為由，拒絕搬離所居住的危險(xiǎn)房屋，影響避險(xiǎn)解危工作的順利進(jìn)行，故對(duì)兩原告作出緊急處理的決定為合法，請(qǐng)求維持該決定，并駁回兩原告的其余訴訟請(qǐng)求。,審判過(guò)程及結(jié)果,上訴人所居住上海市新涇一村號(hào)室房屋，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋，已喪失承載能力，隨時(shí)有坍塌的

26、危險(xiǎn)。虞菊貞、鄭鴻鈞明知上述情況，拒不搬遷。被上訴人上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民政府作為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，為保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定第十八條規(guī)定對(duì)該戶所作強(qiáng)制搬遷避險(xiǎn)的緊急處理，并無(wú)不當(dāng)。上訴人所稱未對(duì)其作出妥善安置等上訴理由與事實(shí)不符，故對(duì)其上訴請(qǐng)求，本院不予支持。原審法院所作判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法第六十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，該院于年月日作出判決如下： 駁回上訴，維持原判。 上訴案件受理費(fèi)人民幣元，由上訴人虞菊貞、鄭鴻鈞共同負(fù)擔(dān)（已付）。,案例：潘某是某大學(xué)的學(xué)生。2007年3月5日，潘某因聚眾斗毆被公安機(jī)關(guān)處以治安拘留處罰（裁

27、定書(shū)標(biāo)明限定時(shí)間為10天）。但是，潘某仗著父親在市政府工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)的拘留處罰置之不理。2007年3月20日，公安機(jī)關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)制拘留。 請(qǐng)問(wèn)：公安機(jī)關(guān)可否對(duì)其采取強(qiáng)制拘留？,行政強(qiáng)制的適用條件是使用間接強(qiáng)制難以達(dá)到義務(wù)履行目的才能采用。 治安管理處罰條例第35條：受拘留處罰的人應(yīng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定拘留所接受處罰，對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行。,【分析】,1、 行政強(qiáng)制主體在職權(quán)范圍內(nèi)作出； 2、行政強(qiáng)制必須有明確的法律依據(jù)； 3、行政強(qiáng)制符合法律程序；,行政強(qiáng)制法定原則,,執(zhí)行標(biāo)的有限原則,1、不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍； 2、應(yīng)當(dāng)以保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的最低生活標(biāo)準(zhǔn)為限

28、；,,【申請(qǐng)法院執(zhí)行的模式】,中華人民共和國(guó)行政訴訟法第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第87條明確地作出了規(guī)定，第1款規(guī)定“法律法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”，按此款規(guī)定，反之，如果法律法規(guī)已明確授予了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院就不應(yīng)受理；如果法律法規(guī)只授予了行政機(jī)關(guān)部份強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)已授予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)部份，人民法院仍不能受理，對(duì)沒(méi)有授予強(qiáng)制權(quán)部份，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)受理。 解釋第2款規(guī)定“法律法規(guī)規(guī)定既可由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理”。,,2001年10月18日晚8時(shí)，某市火車站廣場(chǎng)扔有一黑色布包，且不時(shí)散發(fā)白煙。這時(shí)甲某為了避免傷害路人，便在布包周圍劃定一個(gè)大圓圈不準(zhǔn)路人通過(guò)并準(zhǔn)備自己檢查黑色布包。這時(shí)乙某的三輪車恰好要經(jīng)過(guò)此地方，遭到甲某阻攔，乙某不聽(tīng)，兩人隨后扭打一團(tuán)。 請(qǐng)問(wèn)：誰(shuí)錯(cuò)了？甲某應(yīng)該怎么做？,案例2,,