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1、第二講 農(nóng)產(chǎn)品市場與結(jié)構(gòu)政策,主講：李建強(qiáng) COLLEGEOFECONOMICSANDMANAGEMENT,農(nóng)（林）業(yè)政策學(xué) Agricultural Policy,INDEXES：,1、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格政策 2、農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策 3、農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)政策 重點：農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格的分析,第一節(jié)市場價格政策的內(nèi)容,農(nóng)產(chǎn)品市場與價格政策一般分為兩大部分：即價格政策與市場結(jié)構(gòu)政策。 價格政策是指那些直接影響到價格水平高低的各種政策措施，包括國內(nèi)價格政策和對外貿(mào)易政策。 市場結(jié)構(gòu)政策是指那些不是影響價格水平，而是制約著市場參與各方的競爭關(guān)系和競爭狀態(tài)，促進(jìn)市場均衡價格的順利形成，影響市場透明度，關(guān)系到市
2、場的組織與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在提高市場運(yùn)行效率的各種措施。,第一節(jié)市場價格政策的內(nèi)容,市場與價格政策的目標(biāo): 主要包括：穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供給和市場價格；或維持生產(chǎn)者價格，保證農(nóng)民收入；穩(wěn)定或降低消費者的食品價格，保護(hù)消費者的利益；保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；增加出口，緩解外匯供給不足；通過稅收增加國家財政收入和促進(jìn)工業(yè)化等,市場與價格政策的手段：,國內(nèi)價格政策手段：價格措施、補(bǔ)貼措施、數(shù)量管理 對外貿(mào)易政策手段：出口鼓勵措施、進(jìn)口限制措施、限制出口和鼓勵進(jìn)口措施、其它措施等 市場結(jié)構(gòu)政策手段：市場管制措施、提高市場透明度和促進(jìn)市場均衡價格形成、改善市場基礎(chǔ)設(shè)施等。,第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格政策,一、
3、價格管理 價格管理政策主要有限價政策、支持價格政策和雙重價格政策三類。,（一）限價政策,直接后果 產(chǎn)品供不應(yīng)求，消費者利益得到保護(hù)。,為緩解價格上漲壓力，滿足消費者的需求，政府可采取以下幾種方案市場。,1、配給制維持其限價，即強(qiáng)制消費量等于市場供給量。市場供給不足，往往帶來搶購現(xiàn)象和黑市交易。 生產(chǎn)者：收入下降為OPlAQsl，福利凈損失ab,其中a為直接轉(zhuǎn)移給消費者的收入。 消費者剩余變動：a-f。 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：（ab）（a-f）（b+f）（減少）,2、為了達(dá)到市場平衡，政府可采用進(jìn)口辦法,生產(chǎn)者：收入下降為OPlAQsl，福利凈損失ab,其中a為直接轉(zhuǎn)移給消費者的收入。 消費者剩
4、余變動： a+b+c+d 政府財政負(fù)擔(dān)： b+c+d+e 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：（a+b）（ab+c+d）（b+c+d+e）（b+e）（減少）,B為生產(chǎn)資源閑置帶來的生產(chǎn)性凈損失；e為過度消費造成的消費性凈損失,,3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的數(shù)量控制：強(qiáng)制生產(chǎn),生產(chǎn)者：福利凈損失a+b+c+d+e+g 消費者剩余增加：a+b+c+d 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：（a+b+c+d+e+g）（a+b+c+d）（e +g）（減少） g為過渡生產(chǎn)帶來的資源生產(chǎn)性浪費；e為過度消費造成的消費性凈損失 若政府通過補(bǔ)貼超過均衡數(shù)量的市場供給量，則政府增加財政開支：a+b+c+d+e，生產(chǎn)者：福利凈
5、損失g,社會福利變化：g（a+b+c+d）（a+b+c+d+e）（e +g）,,（二）支持價格政策,如巴西、尼日利亞和墨西哥對小麥、印度尼西亞對大豆、歐共體對許多農(nóng)產(chǎn)品一般都將保證價格定得高于市場均衡價格。 主要目的：保證農(nóng)民收入 基本原理：當(dāng)市場價格低于支持價格時，政府以支持收購農(nóng)產(chǎn)品；當(dāng)市場價格高于支持價格時，對市場活動不加干預(yù)。,（二）支持價格政策,政府財政負(fù)擔(dān)：b+c+d+e+f， 若出口，b+c+d 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：（abc）（ab）（b+c+d）（b+ d）（減少）,.,,生產(chǎn)者：福利增加 abc 消費者剩余減少：a+b,（二）支持價格政策,實施條件： 第一，國內(nèi)市場價格與
6、出口價格之差不太大 第二，產(chǎn)品供給與需求彈性必須很小 第三，實施貿(mào)易保護(hù)措施,（三）雙重價格措施,見教材,二、補(bǔ)貼措施,（一）對農(nóng)用工業(yè)品的補(bǔ)貼 政策效應(yīng)： 消費者：福利增加PEEPe 生產(chǎn)者收入下降：PAEPeQeQEA 政府負(fù)擔(dān)增加:,,能否增加農(nóng)產(chǎn)品供給，取決于： 第一，補(bǔ)貼的方式能否促進(jìn)農(nóng)用品的生產(chǎn) 第二，農(nóng)用品的流通渠道是否暢通,（二）對食品消費的補(bǔ)貼,1、補(bǔ)貼形式：直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼 2、補(bǔ)貼范圍：非目標(biāo)補(bǔ)貼和目標(biāo)補(bǔ)貼，按照確定目標(biāo)的方法實施目的的不同，目標(biāo)補(bǔ)貼可分為目標(biāo)區(qū)域法、目標(biāo)食品法和食品券制度三種。,（三）對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼,主要目的：提高農(nóng)民的收入 生產(chǎn)補(bǔ)貼可分為：直接補(bǔ)貼和
7、間接補(bǔ)貼 直接補(bǔ)貼：差價補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、低利貸款及撥款等形式 間接補(bǔ)貼：政府對農(nóng)產(chǎn)品的間接收購和區(qū)域支持（政策優(yōu)惠）,三、數(shù)量管理,具體措施：作物轉(zhuǎn)作計劃、減少生產(chǎn)面積、休耕計劃 如美國對谷物生產(chǎn)面積的限制（休耕）、歐共體對甜菜種植面積和奶牛存欄數(shù)量的規(guī)定,三、數(shù)量管理,政策效應(yīng)： 生產(chǎn)者剩余變動：a-d 消費者剩余減少：a+b 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化： （a-d）（ab）（b+ d）（減少） 若政府對消費者實行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼價格為（PlPe），則 生產(chǎn)者剩余變動：a-d 消費者剩余減少： b 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：（a-d）ba（b+ d）（減少） 但生產(chǎn)者收入增加來源不同，主要為a的來
8、源,,（二）對市場供給量的限制,政策效應(yīng)同上，政府還必須花費b+c+d+e的財政支出,,政策效應(yīng)： 生產(chǎn)者剩余變動：a-d 消費者剩余減少：a+b 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：（a-d） （a b）（ b+c+d+e ）（ 2b+c+2d+e ）（減少）,（三）對消費量的限制,1、上限限制：典型例子：食品定量配給制，政策效應(yīng)同最高限價。實施條件：產(chǎn)品供不應(yīng)求。 2、下限限制：實施條件：供過于求,第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策,一、出口鼓勵政策 （一）出口補(bǔ)貼 小國出口補(bǔ)貼政策效應(yīng)： 生產(chǎn)者剩余增加：a+b+c 消費者剩余減少：a+b 政府補(bǔ)貼總量：bcd 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化： （a+b+c）（ab） （
9、bcd） （b+ d）（減少）,,,出口補(bǔ)貼大國政策效應(yīng)： 同上，但效應(yīng)比小國要差。,政策效應(yīng)： 生產(chǎn)者剩余增加 消費者剩余減少 政府補(bǔ)貼總量,（二）生產(chǎn)補(bǔ)貼,生產(chǎn)者剩余增加：a+b+c 消費者剩余無變化 政府補(bǔ)貼總量：abcd 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：（a+b+c）（abcd）d（減少）,二、進(jìn)口限制政策,（一）進(jìn)口關(guān)稅 征收進(jìn)口關(guān)稅小國： 生產(chǎn)者剩余增加：a 消費者剩余損失：abcd,,,政府獲得關(guān)稅收入：c 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：a（abcd）c（bd）（減少）,征收進(jìn)口關(guān)稅大國模型,圖9征收進(jìn)口關(guān)稅大國模型,（二）進(jìn)口配額,生產(chǎn)者剩余增加：a 消費者剩余損失：abcd C的分配：直接頒發(fā)
10、許可證給進(jìn)口商、拍賣、交給出口國。,,（三）生產(chǎn)補(bǔ)貼,生產(chǎn)者剩余增加：a 政府財政支出：ab 消費者剩余不變 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：a（ab）b（減少）,三、出口限制和進(jìn)口鼓勵政策,（一）出口限制政策 措施：征收出口稅、出口配額、出口許可證、外匯管制等,（一）出口限制政策,1、征收出口產(chǎn)品從價關(guān)稅 國內(nèi)生產(chǎn)為S2，需求量增至C2，進(jìn)口X2 生產(chǎn)者福利損失：abc+d 政府稅收收入增加：c 消費者福利增加：a 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：（abc+d）+ c + a（b+d）（減少）,（一）出口限制政策,2、實施出口配額制 進(jìn)口X2，國內(nèi)生產(chǎn)為S2，需求量增至C2 生產(chǎn)者福利損失：abc+d 消費者福
11、利增加：a 政府稅收收入增加：c（重新分配）,（一）出口限制政策,3、對生產(chǎn)者征稅 SS移到SS，市場價格不變，消費者數(shù)量和福利不變 生產(chǎn)者福利損失：abc+d 政府稅收收入增加：abc 整個經(jīng)濟(jì)社會福利變化：（abc+d）+ abcd（減少）,（二）進(jìn)口鼓勵政策,主要目的是保護(hù)國內(nèi)消費者利益， 通過進(jìn)口補(bǔ)貼和消費補(bǔ)貼增加國內(nèi)一些十分短缺物品的進(jìn)口。 其對同內(nèi)生產(chǎn)、消費和整個經(jīng)濟(jì)社會利益的影響與進(jìn)口關(guān)稅正好相反。,四、其他措施,（一）苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （二）進(jìn)出口的壟斷經(jīng)營,第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)政策,一、市場管制措施 （一）壟斷措施 （二）反壟斷措施 二、發(fā)展市場合作,第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)政策,三、提高市場透明度 1、質(zhì)量分等分級標(biāo)準(zhǔn)化 2、產(chǎn)品標(biāo)記與廣告規(guī)范化 3、舉辦有組織的市場活動 4、市場行情通報 5、市場研究與預(yù)測,
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