治安管理處罰的運(yùn)用.ppt

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1、治安管理處罰的運(yùn)用2011年7月16日,一、受案,（一）接報(bào)警登記與行政案件受案登記表 1、案件來源： （1）報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案 （2）其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件 （3）公安機(jī)關(guān)及其人民警察在日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的違法行為 （4）110指令 2、問題：與接報(bào)警登記存在重復(fù)填寫的問題。 受案登記表僅用于作行政案件查處時(shí)填寫，一式一份，用于附卷，說明案件來源。,（二）受案新增加的環(huán)節(jié) 1、制作詢問筆錄：控告的基本情況、告知誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、報(bào)案人是否要求保密等。 2、接受證據(jù)材料，登記、保全、保管 3、接受案件回執(zhí)單 4、現(xiàn)場處置,關(guān)于現(xiàn)場處置 操作細(xì)則規(guī)定了6

2、項(xiàng)現(xiàn)場處置過程中應(yīng)做到的事項(xiàng)：維護(hù)現(xiàn)場秩序、進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、搜集保全證據(jù)、收繳扣押違法違禁品、不能當(dāng)場處理的帶回派出所繼續(xù)調(diào)查處理、對醉酒狀態(tài)中的違法人員的約束等。 維護(hù)現(xiàn)場秩序過程中，應(yīng)注意公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行。口頭控制、徒手控制、使用警械控制、使用武器控制4種情形。,（三）受案意見的填寫 1、建議調(diào)查處理 2、建議移送有管轄權(quán)的單位 3、告知向有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案，不予調(diào)查處理 （四）辦案部門負(fù)責(zé)人意見 1、對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。 2、對屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，受理后24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，移送案件通知書復(fù)

3、印一份送達(dá)報(bào)案人。 3、對不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，告知當(dāng)事人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案；屬于其他單位移送的，將不予處理決定書送達(dá)移送案件的部門，并說明理由。,（五）受案表填寫與案件統(tǒng)計(jì) 1、方便案件辦理的角度，對同一人同一時(shí)間段有關(guān)聯(lián)的數(shù)個違法行為,填寫一份受案登記表即可。同時(shí)，根據(jù)治安行政案件統(tǒng)計(jì)規(guī)定，在作為案件統(tǒng)計(jì)時(shí),應(yīng)統(tǒng)計(jì)為兩起行政案件。 2、牽連違法的情況下，應(yīng)只統(tǒng)計(jì)為一起案件,在作出處罰決定時(shí), 從重處罰。,（六）不屬于本單位管轄的公安行政違法行為，可以采取強(qiáng)制措施或其他處置措施 6種情形下，接警單位可以依法采取必要的強(qiáng)制措施或其他處置措施。 1、正在實(shí)施危害行為； 2、

4、正在逃跑的； 3、已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的； 4、有人員傷亡，需要立即采取救治措施的； 5、國家集體公民利益正在遭受重大損害的； 6、其他緊急情形。,（七）可以采取哪些強(qiáng)制措施或處置措施？,程序規(guī)定第39條規(guī)定“依法采取必要的強(qiáng)制措施或者其他處置措施”，細(xì)則并未作出具體規(guī)定。 “依法”，可以理解為法律、法規(guī)、規(guī)章。 “必要”應(yīng)以制止違法行為、抓獲違法嫌疑人或預(yù)防發(fā)生更大的危害后果為原則。 1、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場： 2、扣押； 3、傳喚； 4、必要時(shí)，可以使用警械； 5、不能適用檢查、盤問和繼續(xù)盤問。,（八）明確了行政、刑事案件在受理階段的轉(zhuǎn)化問題,1、“公安機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時(shí)無法確定為刑事案件

5、或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定辦理”。 2、在實(shí)際操作中，有被擴(kuò)大適用和隨意適用的傾向。 刑事案件立案條件：有犯罪事實(shí)發(fā)生，需要追究刑事責(zé)任，屬于自己管轄。,（九）移送管轄的銜接問題 1、已明確的問題：詢問查證時(shí)間和扣押等措施的期限重新計(jì)算。 （例示性規(guī)定：關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題座談會紀(jì)要第四部分，“法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項(xiàng)后，又以等、其他等詞語進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定，概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類似的事項(xiàng)?！保?2、其他措施的期限：先行登記保存 3、不包括繼續(xù)盤問,4、如何重新計(jì)算

6、，實(shí)踐中如何操作？ 省公安廳關(guān)于印發(fā)安徽省公安機(jī)關(guān)修訂和增加公安行政法律文書（式樣）及說明的通知（皖公法制200736號）已就此問題作了明確規(guī)定。對移送案件時(shí)，有違法嫌疑人的，不需再開具傳喚證，以接受時(shí)間為起點(diǎn)重新計(jì)算詢問查證時(shí)間。,（十）信息錄入與查詢 細(xì)則新增加的內(nèi)容，目的在于信息化的運(yùn)用，對有前科劣跡的，是否符合勞動教養(yǎng)，是否應(yīng)并案處理等。,二、簡易程序,（一）當(dāng)場處罰適用范圍 1、對治安和交通違法行為人，處200元以下罰款或警告的案件； 2、對其他違法行為的個人處50元以下，對單位處1000元以下的案件； 3、法律規(guī)定可以當(dāng)場處罰的其他情形。 4、不適用當(dāng)場處罰的案件限于賣淫、嫖娼，引

7、誘、容留、介紹賣淫，拉客招嫖和賭博案件,（二）操作程序 1、民警一人可以辦案 2、是否可以當(dāng)場處罰由現(xiàn)場民警根據(jù)警情進(jìn)行評估： （1）現(xiàn)場民警認(rèn)為不宜當(dāng)場處罰（主觀能動性） （2）當(dāng)事人對處罰表示疑異 3、可以當(dāng)場收繳違禁品，并在當(dāng)場處罰決定書中注明。,（三）現(xiàn)場調(diào)解 1、現(xiàn)場調(diào)解的條件 （1）符合治安調(diào)解的范圍； （2）事實(shí)清楚，因果關(guān)系明確 （3）情節(jié)輕微； （4）不涉及相關(guān)費(fèi)用的賠付爭議 （5）雙方當(dāng)事人同意現(xiàn)場調(diào)解并當(dāng)場履行,2、現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書的使用 在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成合解協(xié)議，填寫格式化的現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書。一式三份，辦案單位應(yīng)將存檔聯(lián)按編號裝訂成冊，作為治安

8、案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)。,三、調(diào)查取證措施,（一）關(guān)于傳喚、詢問 詢問適用于被侵害人的陳述和其他證人證言以及違法嫌疑人的陳述和申辯兩類證據(jù)。 1、強(qiáng)制傳喚適用對象 適用于無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理行為人、法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法行為人。,2、將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人 3、將傳喚的原因和處所通知被傳喚人的家屬， （1）口頭告知：限于當(dāng)事人家屬在場，口頭告知內(nèi)容要在詢問筆錄中注明。 （2）電話、短信、傳真等方式告知： （3）無法告知的：不予通知，在筆錄中注明。 4、口頭傳喚：細(xì)則要求在詢問筆錄中注明，省廳修改后法律文書首頁已添加了相關(guān)內(nèi)容，直接在詢問筆錄首頁填寫即可。,4、詢

9、問查證時(shí)間延長至24小時(shí)的，是否需要審批？ 程序規(guī)定第47條并未規(guī)定要審批，由辦案民警根據(jù)案情決定詢問時(shí)間。公安部公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中華人民共和國治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋第八條的規(guī)定要求辦案部門負(fù)責(zé)人審批。如何執(zhí)行？ 細(xì)則規(guī)定：口頭或書面報(bào)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。個人建議：口頭報(bào)批，記錄即可。,5、準(zhǔn)備詢問 （1）詢問場所 公安機(jī)關(guān)以外的：被詢問人應(yīng)遠(yuǎn)離門窗，并采取相應(yīng)的安全防范措施 公安機(jī)關(guān)詢問室：不得設(shè)置在二樓以上，必須安裝安全防范裝置、監(jiān)控設(shè)備、防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)等,（2）進(jìn)行安全檢查 目的是發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)物品，不需要檢查證件。違法嫌疑人有傷的，在筆錄中注明，并由違法嫌疑人簽名確認(rèn)；違法嫌疑人有精神病

10、，危害公共安全和他人人身安全的，約束性警械,（3）通知監(jiān)護(hù)人到場：詢問不滿十六歲未成年人 應(yīng)當(dāng)通知：父母或者其他監(jiān)護(hù)人 可以通知：老師、居（村）委會人員或其他親屬 （4）翻譯人員到場： 聾啞人、不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的人 注明翻譯人員的姓名、單位、住址、聯(lián)系方式,6、詢問中應(yīng)注意的問題 (1)傳喚法律依據(jù)的填寫：程序規(guī)定第四十四條或治安管理處罰法第八十二條。 (2)不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。 (3)不適用傳喚證的情形：公民扭送、違法人員投案自首；在違法現(xiàn)場詢問；到違法人員單位或住處詢問 (4)不得異地傳喚,（二）關(guān)于勘驗(yàn)、檢查 對象：與違法行為有關(guān)的人身、物品及場所。 1、安全

11、檢查與人身檢查的區(qū)別： （1）對象不同：查獲或到案的違法嫌疑人 / 違法嫌疑人和被侵害人 （2）檢查目的不同：安全檢查側(cè)重于隨身攜帶的危險(xiǎn)物品，而人身檢查的范圍要寬泛一些，還包括與案件有關(guān)的其他物品，如贓款、贓物、作案工具等；與案件有關(guān)人員的某些身體特征、傷害情況及生理狀態(tài)等。 （3）檢查手續(xù)不同：安全檢查不需要檢查證，人身檢查要開具檢查證，但確有必要立即開展檢查的，可以僅憑工作證件進(jìn)行檢查。,2、對場所的檢查： （1）明確日常監(jiān)督檢查不需要開具檢查證 （2）對公民住所，必須持有檢查證件。 例外規(guī)定，可憑工作證件立即檢查： 住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件 違法存放危險(xiǎn)物

12、質(zhì)，不立即檢查可能對公共安全或者公民人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害的,（3）商住一體場所的檢查 經(jīng)營時(shí)間開展檢查，按檢查經(jīng)營場所辦理手續(xù)； 非經(jīng)營時(shí)間開展檢查，按公民住所對待,3、關(guān)于現(xiàn)場筆錄 現(xiàn)場筆錄作為證據(jù)的一種，實(shí)踐中該如何制作？適用于什么情況？ 現(xiàn)場筆錄，主要適用于證據(jù)難以保全或者事后難以取證的情況下，在案發(fā)現(xiàn)場制作的用以固定違法行為的現(xiàn)場情況的記錄，是一種動態(tài)的事實(shí)，只要是案件現(xiàn)場發(fā)生的，都可以記錄。 制作現(xiàn)場筆錄大體上包括執(zhí)法人員、當(dāng)事人情況；案件現(xiàn)場情況，包括一些證據(jù)的收集及處理等；制作時(shí)間、地點(diǎn)；簽名等。,（三）扣押 1、應(yīng)當(dāng)扣押的物品： （1）現(xiàn)場勘驗(yàn)、人身檢查、場所、物品檢查時(shí)

13、發(fā)現(xiàn)的可以作為證據(jù)使用的物品 （2）實(shí)施違法行為的工具，違法所得贓款、贓物 （3）違法行為人持有的管制刀具、武器、易燃易爆等違禁品或者危險(xiǎn)物品 2、不得扣押的物品： （1）與案件無關(guān)的物品 （2）被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn),3、扣押程序 辦案民警根據(jù)案情決定，扣押后12小時(shí)內(nèi)向辦案部門或派出所負(fù)責(zé)人報(bào)告。 4、后果：對當(dāng)事人權(quán)利產(chǎn)生影響，被扣押物品由公安機(jī)關(guān)保管，被扣押人無權(quán)處置。,5、對扣押物的處置： （1）扣押錯誤，及時(shí)解除，扣押物品發(fā)還被扣押人； （2）易腐爛變質(zhì)的，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，拍照或錄像后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，拍賣、變賣，結(jié)案后處理； （3）查清屬于被侵害人或者善意

14、第三人的，保全后返還，注明理由，接收人簽收； （4）經(jīng)通知或公告，無人主張權(quán)利的，拍賣或按有關(guān)規(guī)定處理，款項(xiàng)上交國庫； （5）不宜入卷的，拍照入卷，結(jié)案后處理原物； （6）隨案移交,（四）登記與先行登記保存 1、登記 依據(jù)：治安管理處罰法 條件：被侵害人或者善意第三人合法占有的物品 適用文書： 2、先行登記保存 依據(jù)：行政處罰法 條件：證據(jù)可能滅失或以后難以取得 適用：縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，填寫先行登記保存證據(jù)清單。 法律后果：,（五）抽樣取證 1、適用對象：性質(zhì)不能確定、數(shù)量較大或者成批的需要取樣檢驗(yàn)的物品 2、程序： （1）辦案人員決定 （2）會同被抽樣物品的持有人或者見證人 （3）

15、隨機(jī)抽取，能夠認(rèn)定品質(zhì)特征 （4）抽樣取證證據(jù)清單（案由、時(shí)間、地點(diǎn)、主體、物品情況）,（六）鑒定、檢測、檢驗(yàn) 鑒定是專門技術(shù)人員對有爭議性的問題通過科學(xué)分析、驗(yàn)證而得出結(jié)論性意見的一種取證方法。 1、有權(quán)對精神病進(jìn)行鑒定的主體 省政府指定的醫(yī)院：省內(nèi)合肥、阜陽、淮南、蕪湖、銅陵、黃山、安慶、宿縣、六安等9家精神病醫(yī)院。有爭議的，重新鑒定由省精神病鑒定委員會負(fù)責(zé)。 公安機(jī)關(guān)的安康醫(yī)院：合肥一所 其他有鑒定資格的精神病醫(yī)院,2、價(jià)格鑒定 原則：涉案物品價(jià)值不明或難以確定的，應(yīng)當(dāng)委托價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)估價(jià)。 例外：憑購買發(fā)票能夠認(rèn)定、價(jià)值明顯不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。 3、告知義務(wù) （1）辦案單位有義務(wù)將鑒定意

16、見告知違法行為人和被侵害人。 （2）書面送達(dá)或告知筆錄,4、補(bǔ)充鑒定和重新鑒定 （1）補(bǔ)充鑒定條件（4種） 鑒定內(nèi)容有明顯遺漏的； 發(fā)現(xiàn)新的有鑒定意義的證物的； 對已鑒定證物有新的鑒定要求的； 鑒定意見不完整，導(dǎo)致有關(guān)案件事實(shí)無法認(rèn)定的。,（2）重新鑒定條件（9種） 鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備鑒定資格，或者超出登記范圍鑒定，可能導(dǎo)致鑒定意見不準(zhǔn)確的； 鑒定程序違法，可能影響鑒定意見正確性的； 鑒定的檢材被嚴(yán)重污染或者是虛假的； 鑒定意見明顯依據(jù)不足的； 鑒定人故意作虛假鑒定的； 鑒定意見不準(zhǔn)確的； 鑒定意見與其他證據(jù)明顯矛盾的； 鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的； 其他應(yīng)當(dāng)重新鑒定的情形。,（3）補(bǔ)充或

17、重新鑒定程序 申請期限：3日 當(dāng)事人申請或辦案單位直接決定 一次為限,（七）辯認(rèn) 適用對象：與案件有關(guān)的物品、場所、違法嫌疑人 主體：違法嫌疑人、被侵害人或其他證人 主持：公安民警 要求：對人的辯認(rèn)，要求7人，對通過照片辯認(rèn)的，10張。 辯認(rèn)筆錄如何制作？包括：主持辯認(rèn)的民警、辯認(rèn)人、辯認(rèn)對象、辯認(rèn)地點(diǎn)、辯認(rèn)事由、辯認(rèn)情況等內(nèi)容，民警及辯認(rèn)人應(yīng)簽字或蓋章。,四、決定行政處罰,（一）證據(jù)的認(rèn)證 證據(jù)是證明違法事實(shí)的客觀根據(jù)。要符合客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的要求。行政案件證據(jù)的認(rèn)證，包括證據(jù)資格、已具備證據(jù)資格的證據(jù)對案件證明力大小的審查活動。 1、證據(jù)資格審查，主要審查證據(jù)的三性，即合法性、關(guān)聯(lián)性

18、和客觀性。 合法性，包括證據(jù)的取得和證據(jù)的形式兩個方面。,（1）證據(jù)形式上的合法性，即證據(jù)要符合法定形式。 證據(jù)種類：行政訴訟法第三十一條規(guī)定了七類證據(jù)，書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等七類證據(jù)，這七類證據(jù)類型是法律所明確的證據(jù)種類。 程序規(guī)定第二十三條規(guī)定了八種證據(jù)。證據(jù)要在形式上達(dá)到法定的要求。,（2）證據(jù)的取得要合法 治安管理處罰法確立了非法證據(jù)的排除規(guī)則，第79條明確規(guī)定“嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)”。“以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)”。何謂非法證據(jù)？ A、刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等手段取得的證據(jù)，違背證

19、據(jù)客觀性的要求，不具真實(shí)性。 B、嚴(yán)重違反辦案規(guī)定取得的證據(jù)不能作為定案的證據(jù)。如違反兩人辦案、非執(zhí)法主體取得的證據(jù)以及不符合鑒定規(guī)則所作的鑒定等等。,C、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第57條規(guī)定“以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵犯他人合法權(quán)益的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)。” 一是偷拍、偷錄、竊聽這種取證手段可以用；二是采取這種手段取得的證據(jù)必須不得侵犯他人合法權(quán)益，如果侵犯了他人的合法權(quán)益，這種證據(jù)就是非法證據(jù)，無效證據(jù)。,D、當(dāng)事人自行提供的鑒定結(jié)論，一般不作為證據(jù)采信。 根據(jù)治安管理處罰法第90條“為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請具有專門知識的

20、人員進(jìn)行鑒定”。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第65條也作了同樣規(guī)定。由此，對于需要專門技術(shù)人員進(jìn)行鑒定的，啟動程序是公安機(jī)關(guān)指派或者聘請，對當(dāng)事人自行提供的，不應(yīng)作為證據(jù)予以采信。,2、證據(jù)證明力的認(rèn)證 （1）最佳證據(jù)規(guī)則：適用于數(shù)個證據(jù)證明同一事實(shí)的情形。依據(jù)最佳證據(jù)規(guī)則認(rèn)定證明力的大小。主要包括：國家機(jī)關(guān)及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；如關(guān)于案件當(dāng)事人年齡的認(rèn)定，戶籍證明要優(yōu)于言辭證據(jù)。鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄及經(jīng)過公證的文件優(yōu)于其他書證、證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件等等。,（2）證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則： 適用于不能單獨(dú)作為定案根據(jù)的證據(jù)。如未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相

21、適應(yīng)的證言；與一方當(dāng)事人有密切關(guān)系的證人所作的對當(dāng)事人有利的證言或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言等。對這類證據(jù)，不能一概否認(rèn)其證明力，否定其證據(jù)資格，適用“孤證”不能作證的規(guī)定，需要通過對全部證據(jù)的綜合審核認(rèn)定補(bǔ)強(qiáng)其證明力，以求最大限度地接近客觀事實(shí)，實(shí)現(xiàn)案件辦理的實(shí)體正義。,（3）、免證規(guī)則 適用于眾所周知的事實(shí)、自然規(guī)律及定理，按照法律規(guī)定推定的事實(shí)等等。,（二）事先告知與聽證告知 1、事先告知：事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰的種類和幅度 2、聽證告知 適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形。 較大數(shù)

22、額罰款：對個人二千元以上，對單位一萬元以上，對違反邊境出入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個人處以六千元以上罰款。,（三）決定行政處罰的權(quán)限 1、縣級以上公安機(jī)關(guān)為主 2、公安派出所：500元以下罰款、警告 3、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 4、涉外行政案件的決定權(quán)限 （1）外交豁免人員：省級公安商同級外事部門處理,（2）限期出境：簡單的由省廳審批，報(bào)部備案，復(fù)雜的或易引起國際端的，公安部審批 （3）拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境，縣級以上公安機(jī)關(guān)決定，決定前，報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn) （4）縮短停留期限、取消居留資格，地市級公安機(jī)關(guān)決定 （5）驅(qū)逐出境，公安部決定,（四）行政拘留處罰，但不送拘留所執(zhí)行 1、已滿十四

23、周歲不滿十六周歲的 2、已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的 3、七十周歲以上的 4、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的,不屬于初次違反治安管理的情形 （1）曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或查處，但仍在法定追究時(shí)效內(nèi)的 （2）曾因不滿16周歲，不執(zhí)行行政拘留的 （3）曾違反治安管理，調(diào)解結(jié)案的 （4）曾被法院判處刑罰或赦免刑罰的 （5）曾被收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的,（五）行政處罰的情節(jié) 1、從輕、減輕、不予處罰：10種情形 （1）已過追究時(shí)效的，不再給予處罰 （2）未成年人 （3）精神病人 （4）盲聾啞人 （5）預(yù)備行為，不予處罰,（6）中止行為，沒有損害的，不予處罰

24、；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰 （7）未得逞行為，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予處罰 （8）悔改或者被脅迫、誘騙行為，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予處罰 （9）輕微違法行為，沒有危害后果的，不予處罰 （10）主動登記或者治療的吸毒行為，不予處罰,2、減輕處罰： （1）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰 （2）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰,（3）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時(shí)減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留 （4）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予

25、處罰,3、從重處罰：5種情形 （1）有較嚴(yán)重后果 （2）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為 （3）對報(bào)案、控告、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù) （4）六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰或者一年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰 （5）刑罰執(zhí)行完畢、勞教解除或者受治安處罰6個月內(nèi)，或在緩刑期間，違法治安管理,（六）行政案件與刑事案件的轉(zhuǎn)化處理 1、行政案件刑事案件 “違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門辦理，無需撤銷行政案件。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷?！?法律依據(jù)： （1）刑事優(yōu)先原則； （2）行政處罰法第28條“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒

26、刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院頭判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。”,（3）公安部關(guān)于對發(fā)現(xiàn)受理和查處治安案件統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如何理解的批復(fù)（公復(fù)字20042號）第二條“關(guān)于發(fā)現(xiàn)受理的違反治安管理行為，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為刑事案件的，作為刑事案件統(tǒng)計(jì)，不再作為治安案件查處數(shù)統(tǒng)計(jì)”。 2、刑事案件行政案件（第151條） 刑事案件向行政案件轉(zhuǎn)化，根據(jù)第151條的規(guī)定，直接適用行政處罰程序進(jìn)行處罰，刑事案件辦理過程中取得的證據(jù)作為行政處罰的證據(jù)直接適用。,（七）執(zhí)法實(shí)踐中實(shí)體方面應(yīng)注意的問題 1、行政案件自由裁量權(quán)適用不當(dāng)，執(zhí)法不公

27、 行政執(zhí)法中存在合法與適當(dāng)兩個要求，在合法的基礎(chǔ)上還要求合理、適當(dāng)。但實(shí)際執(zhí)法中，往往出現(xiàn)行政處罰不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，如相同違法行為和情節(jié)，處罰不同現(xiàn)象；社會危害性考慮不足，從輕處罰現(xiàn)象；社會危害性較小，但處罰較重現(xiàn)象等。法律效果和社會效果不協(xié)調(diào)。,2、部分案件證據(jù)不足，事實(shí)不清 （1）線索查證不及時(shí)，不查證，導(dǎo)致部分案件證據(jù)不足、事實(shí)不清。 （2）證據(jù)無效,3、處罰決定書制作不規(guī)范 （1）有的一案多人，行政處罰決定書對不同違法人員的具體行為不作區(qū)分，違法事實(shí)表述全部一樣，分不清主次，體現(xiàn)不出從輕、從重情節(jié)；,（2）違法事實(shí)和證據(jù)表述過于簡單。 根據(jù)治安管理處罰法第九十三條關(guān)于“只有本人陳述，沒有其他

28、證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定”的規(guī)定，在處罰決定書中僅填寫違法行為人的陳述不能認(rèn)定案件事實(shí)，不能作出處罰決定。,（3）有的對一人有兩種違法行為分別處罰合并執(zhí)行的，違法行為不分別表述，處罰決定也不分別寫清楚，而是混在一起，直接作出處罰決定，導(dǎo)致行政處罰決定書不能清楚地反映分別決定合并執(zhí)行的情況。,六、治安調(diào)解,（一）治安調(diào)解的范圍 1、民間糾紛引起的違反治安管理行為 2、情節(jié)輕微 3、雙方當(dāng)事人同意調(diào)解,（二）不可調(diào)解處理的案件 1、雇兇傷害 2、結(jié)伙斗毆、尋釁滋事 3、多次實(shí)施違反治安管理行為 4、當(dāng)事人明確不同意調(diào)解 5、當(dāng)事人在治安調(diào)解中又挑起事端 6、其他不宜治安調(diào)解的,（三）實(shí)

29、踐中治安調(diào)解存在的問題 1、范圍過大 2、調(diào)查取證不及時(shí)、不全面,（四）調(diào)解期限 1、3個工作日 2、需要鑒定的，鑒定結(jié)果出來后三個工作日內(nèi)完成 3、第二次調(diào)解的，七個工作日完成。 （五）調(diào)解過程中注意的問題 1、委托調(diào)解的，提交委托書，注明委托權(quán)限 2、不滿16周歲未成年人，監(jiān)護(hù)人到場 3、傷害案件，應(yīng)制作調(diào)解筆錄,七、涉案財(cái)物的處理,(一)收繳的對象：七種非法財(cái)物 1、毒品、淫穢物品等違禁品 2、賭具和賭資 3、吸食、注射毒品的器具 4、偽造、變造的公文、證件、證明文件、票證、印章等 5、倒賣的有價(jià)票證 6、直接用于實(shí)施違法行為的本人所有工具 7、其他法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的非法財(cái)物,（二

30、）追繳：違反治安管理所得財(cái)物 （三）沒收：違反其他公安行政管理所得的財(cái)物或非法財(cái)物 （四）多名違法行為人共同實(shí)施違法行為，違法所得或者非法財(cái)物無法分清所有人的，作為共同違法所得或者非法財(cái)物予以處理?！痹谥谱鞣晌臅鴷r(shí)，可以多人共用一式多份扣押、收繳、追繳法律文書，但均要送達(dá)。,（二）關(guān)于審批層級 1、關(guān)于收繳： （1）原則上由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。 （2）派出所可以收繳范圍3類： 違禁品，吸食、注射毒品的器具，非法財(cái)物價(jià)值在五百元以下且當(dāng)事人對財(cái)物價(jià)值無異義。 （3）民警當(dāng)場收繳：違禁品，條件是當(dāng)場處罰時(shí)。 2、關(guān)于追繳： （1）原則上由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。 （2）派出所可以追繳的范圍：違法

31、所得應(yīng)當(dāng)退還被侵害人的,八、執(zhí)行,（一）執(zhí)行措施 1、加收滯納金：每日加處罰款的3%，道路交通違法行為人，加收總額不得超過罰款數(shù)額 2、將查封、扣押的財(cái)物拍賣或變賣抵繳罰款 3、強(qiáng)制執(zhí)行：申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,（二）當(dāng)場收繳罰款 1、違反治安管理行為人處50元以下罰款，對違反交通管理的行人、乘車人和非機(jī)動車駕駛?cè)颂幜P款，被處罰人無異議。 2、其他違法行為人處20元以下罰款。（細(xì)則要求簽名） 3、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便及列車上，向指定銀行交納有困難，經(jīng)被處罰人提出。 4、被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行。 第1、3兩種情況，被處罰人要簽名確認(rèn)。,（三）收繳罰款注意事項(xiàng) 1、當(dāng)場收繳

32、罰款的，民警兩日內(nèi)交所屬公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)兩日內(nèi)交銀行。 2、罰款可以暫緩或分期繳納。 被處罰人確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)被處罰人申請和作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或分期繳納。,3、滯納金的收取 實(shí)踐中，經(jīng)常有人問，對逾期不繳納罰款加收滯納金的，是否還要開具處罰決定書或其他文書？滯納金的收取屬于執(zhí)行罰，可以在處罰決定書中寫明，不必再出具文書。,（四）拘留的執(zhí)行 1、作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行，抗拒執(zhí)行的，可以使用約束性警械。 2、被拘留人患有傳染病、精神病和其他嚴(yán)重疾病的，以及正在懷孕或者哺乳自己嬰兒的，原裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)另行處理。 3、不執(zhí)行行政拘留人員的年齡問題：以實(shí)施違反治安管理行為或者正要執(zhí)行拘留時(shí)的實(shí)際情況確定,4、行政拘留的暫緩執(zhí)行 （1）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 （2）暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性 （3）符合條件的保證人或者按規(guī)定交納保證金,