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1、黨的十六屆四中全會(huì)決定 時(shí)代背景、主要內(nèi)容、實(shí)踐要求,中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定是我們黨的歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文件。決定抓住了治國(guó)理政的關(guān)鍵，抓住了黨的建設(shè)的根本、抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的結(jié)合點(diǎn)；決定表明我們黨在新世紀(jì)、新時(shí)期，認(rèn)識(shí)上清醒、理論上自覺、實(shí)踐上主動(dòng)。決定是一個(gè)理論性、政策性很強(qiáng)的文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹，努力實(shí)踐決定精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的頭等大事，是全國(guó)的一項(xiàng)政治任務(wù)。,一、決定的時(shí)代背景： （一）國(guó)際背景：空間和擠壓并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在的世界形勢(shì)，要求我們黨必須以高超的外交藝術(shù)趨
2、利避害，掌握處理國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)。,1、 世界多極化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，意味著在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生世界大戰(zhàn)，也不會(huì)發(fā)生大國(guó)間的全面嚴(yán)重對(duì)抗，這對(duì)于我們的和平發(fā)展提供了難得的機(jī)遇；但是多極制約單極的格局并未有效全面確立，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我們推行種種“西化”、“分化”的戰(zhàn)略并未中斷，大量非傳統(tǒng)安全因素日益增多，這對(duì)我們的和平發(fā)展又帶來了不利因素。,2、 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中展，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，某些產(chǎn)業(yè)中心將轉(zhuǎn)移到我國(guó)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇；但一些發(fā)達(dá)國(guó)家擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)、解釋權(quán)和先行效應(yīng)又有可能阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。,3 、科學(xué)技術(shù)的日新月異，意味著我們又可能利用最新科學(xué)技
3、術(shù)實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展；但一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用科技優(yōu)勢(shì)實(shí)施科技封鎖，又有可能使我國(guó)處于現(xiàn)代化的邊緣地位 。,（二） 國(guó)內(nèi)背景： “黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交 織的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要求我們必須以嫻 熟的執(zhí)政藝術(shù)平衡各種利益關(guān)系， 穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉 目標(biāo)。,1 、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面確立進(jìn) 入攻堅(jiān)階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端尚未根本消除，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割、產(chǎn)權(quán)制度不健全、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的任務(wù)還未完成、資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、收入差距拉大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式總體上還比較粗放、市場(chǎng)秩序還比較混亂、政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的體制改革的任務(wù)剛剛起步。,2、依
4、法治國(guó)任重道遠(yuǎn)。人民生活水平和民 主法制意識(shí)的普遍提高促進(jìn)了我國(guó)依法治 國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程；但是 一些群眾訴求的合理性又同反映方式的違 法性相交織，與個(gè)別違法犯罪和敵對(duì)分子 插手利用相混雜，與歷史遺留問題相聯(lián)系 ，這就對(duì)依法治國(guó)和依法執(zhí)政提出了更高 的要求 。,3、文化領(lǐng)域的獨(dú)立性、選擇性、多邊性和 差異性進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式 的日益多樣化，如何鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；如何讓先進(jìn)文化進(jìn)入尋常百姓家庭，已成了國(guó)是否變色，人是否變質(zhì)的大課題。,4、社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化傾向日益明顯。 表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上：利益主體多元化、利益 關(guān)系復(fù)
5、雜化、利益要求多樣化；表現(xiàn)在政治 關(guān)系上：新的社會(huì)階層、社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)組 織開始形成不同的政治階層，政治要求多樣 化；表現(xiàn)在社會(huì)價(jià)值關(guān)系上：社會(huì)信仰多樣 化、生活價(jià)值沖突普遍化。,（三）黨內(nèi)背景：黨所處的歷史方位和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、體制機(jī)制、黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)不相適應(yīng)。,1 、第一個(gè)轉(zhuǎn)變即從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變成了領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全面政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。我們黨已經(jīng)完成了這個(gè)轉(zhuǎn)變，但是第二個(gè)轉(zhuǎn)變剛剛開始，即從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變成對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。目前目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。執(zhí)政方式方法需要轉(zhuǎn)變。,2、從國(guó)際共產(chǎn)黨執(zhí)政國(guó)家歷史來看
6、，共產(chǎn) 黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成第一個(gè)轉(zhuǎn)變都比較的順利， 完成第二個(gè)轉(zhuǎn)變困難重重，多數(shù)已失去了 執(zhí)政地位，這是黃炎培先生說的“周期律”。 要跳出這個(gè)“周期律”必須轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方 式。 3、從黨組織和黨員隊(duì)伍素質(zhì)來看，也存在 不相適應(yīng)的問題：組織作用弱化、黨員作 用退化、一些領(lǐng)導(dǎo)干部形象變化、黨內(nèi)腐 敗問題突出。,二、決定的主要內(nèi)容 （一） 決定的主線和結(jié)構(gòu)： 1、主線。就是在二十一世紀(jì)建設(shè)“一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨，怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”。也就是要解決好“靠誰執(zhí)政、為誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政”這一根本問題，這就是決定的靈魂。,2、結(jié)構(gòu)。 決定采用的是總分結(jié)構(gòu)。先總論，前三個(gè)部分闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代背景、主要經(jīng)驗(yàn)
7、、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；后分論，包括第四部分至第九部分，其中第四部分至第八部分是執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，回答的是黨與政府、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的關(guān)系。體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政能力建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的結(jié)合點(diǎn)；第九部分闡述的是黨的執(zhí)政能力建設(shè)與黨的自身建設(shè)的關(guān)系問題。,（二）五個(gè)能力建設(shè) 一是不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。 A 牢固樹立抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想 ，扣住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。 B 堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā) 展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,C 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，始終 站在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革。 D 掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)，全面提高對(duì)外開 放水平。
8、E 按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善 黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。,二是不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。 A 推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程 序化，保證人民當(dāng)家作主； B 貫徹依法治國(guó)的基本方略，提高依法執(zhí)政 水平；,C 改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科 學(xué)化、民主化； D 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證 把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益； E 按照黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則， 改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式；,三是不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。 A 積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)馬克思主義理論 研究和建設(shè)； B 深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn) 力； C 牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確
9、引導(dǎo)社會(huì)輿論； D 努力探討新方式、新方法，加強(qiáng)和改進(jìn)思 想政治工作； E 優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的 科學(xué)文化素質(zhì)。,四是不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。 什么叫和諧社會(huì)？ 即堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，在本世紀(jì)頭二十年，集中力量全面建設(shè)十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。,A 全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人 才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強(qiáng)全社會(huì) 的創(chuàng)造活力； B 妥善處理各方面的利益關(guān)系，正確處理 人民內(nèi)部矛盾； C 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體 制創(chuàng)新； D 健全工作機(jī)制，
10、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定； E 堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì) 下的群眾工作；,五是不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù) 的能力。 A 堅(jiān)持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學(xué)判 斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平； B 堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行對(duì)外方針政策，掌握 處理國(guó)際事務(wù)地主動(dòng)權(quán)； C 武安面人是和把我國(guó)際因素對(duì)我國(guó)的影響 ，不斷提高通國(guó)際社會(huì)交往的本領(lǐng)； D 始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān) 決維護(hù)國(guó)家安全。,決定第九部分以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大的工程。從思想武裝、干部隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織、民主集中制、求真務(wù)實(shí)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面提出了七點(diǎn)要求。,（三）決定提出的主要 執(zhí)政方法 1科學(xué)執(zhí)政 2民主制政 3依法執(zhí)政,三、決定的實(shí)踐要求： （一）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦人民滿意教育的能力。,A 解決好以政代黨問題； B 處理好校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與發(fā)揮黨組織作用的 關(guān)系； C 管理好黨員干部隊(duì)伍； D 用“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員； E 用先進(jìn)文化建設(shè)校園； F 組織開展經(jīng)常性思想政治教育，為教育 事業(yè)創(chuàng)造良好的拴心留人環(huán)境 。,（二）充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，每個(gè)黨員真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。 A 加強(qiáng)學(xué)習(xí)； B 明確標(biāo)準(zhǔn)； C 努力工作。,
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