川西民族地區(qū)留守兒童關(guān)愛體系法治化探究.docx

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1、川西民族地區(qū)留守兒童關(guān)愛體系法治化探究 　　川西民族地區(qū)留守兒童，是指四川省涼山州、阿壩州和甘孜州等高原地區(qū)因父母雙方或一方外出務(wù)工超過(guò)半年以上的16周歲以下的兒童。川西民族地區(qū)特定的經(jīng)濟(jì)文化位置，使留守兒童大量客觀存在。2019年民政部數(shù)據(jù)指出，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量為697萬(wàn)。留守兒童數(shù)量與前幾年相比數(shù)量有所下降，四川省與其他省份相比規(guī)模較大，大約為76萬(wàn)人。由于川西地區(qū)地理位置偏僻、教學(xué)設(shè)施不足、民族文化濃厚，再加上長(zhǎng)期的家庭教育缺位，導(dǎo)致部分兒童安全意識(shí)薄弱、性格孤僻、缺乏自信，經(jīng)常被壞人利用而犯法，從法治化視角，思考該地區(qū)留守兒童關(guān)愛的一系列問(wèn)題，對(duì)建構(gòu)和完善關(guān)愛體系具有現(xiàn)實(shí)意義。一

2、、現(xiàn)有的關(guān)愛現(xiàn)狀 　?。ㄒ唬╆P(guān)愛法律零散雜亂 　　在我國(guó)《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》等法律，有公民人身權(quán)利、教育權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)保護(hù)兒童的合法權(quán)利有重要作用，但是，還缺乏對(duì)兒童、尤其是留守兒童合法權(quán)利保護(hù)的明確規(guī)定，在《未成年人保護(hù)法》第六條中規(guī)定了多個(gè)主體對(duì)未成年人的保護(hù)，多個(gè)主體的保護(hù)制度，從法律上講，設(shè)計(jì)上很完美的，但是在實(shí)際的操作中難度較大，多個(gè)主體之間容易推諉責(zé)任。特別是規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單化，沒有明確規(guī)定父母外出多久其他人可以監(jiān)護(hù)，采取什么樣的方式監(jiān)護(hù)，怎樣監(jiān)護(hù)，什么時(shí)間段監(jiān)護(hù)以及監(jiān)護(hù)主體的資格是什么，監(jiān)護(hù)的責(zé)任追究如何等等，缺乏規(guī)定。總體上說(shuō)，法律不健全，當(dāng)留守兒童的合

3、法權(quán)利需要保護(hù)時(shí)，保護(hù)的主體不明確;當(dāng)留守兒童的合法權(quán)利受到侵犯，需要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任時(shí)，也規(guī)定不詳細(xì)。[1] 　?。ǘ?duì)學(xué)校的監(jiān)管法律及規(guī)定不到位 　　學(xué)校片面的應(yīng)試教育，忽視了留守兒童身心健康的全面發(fā)展，導(dǎo)致留守兒童的身心問(wèn)題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并加以引導(dǎo)，久而久之影響留守兒童身心健康;其次留守兒童父母長(zhǎng)年在外，放學(xué)后除了有少部分人能自覺學(xué)習(xí)外，大部分留守兒童沒有父母、學(xué)校監(jiān)管，在好奇心驅(qū)使下和社會(huì)上的“小混混”混在一起，染上不良習(xí)氣，時(shí)常出現(xiàn)逃學(xué)、厭學(xué)和輟學(xué)，甚至有違法犯罪。盡管法律對(duì)留守兒童在學(xué)校的監(jiān)管作了規(guī)定，但規(guī)定不清晰，特別是學(xué)校與有關(guān)方面、留守兒童的父母、祖父母、親戚

4、的監(jiān)督管理權(quán)力如何劃分，沒有明確規(guī)定，有些規(guī)定還出現(xiàn)顯性或隱性的沖突，如《義務(wù)教育法》沒有明確規(guī)定學(xué)校的監(jiān)護(hù)責(zé)任，但《教育法》明確規(guī)定學(xué)校在教育活動(dòng)中發(fā)揮著主體作用，需要通過(guò)法律解釋進(jìn)一步明確。 　?。ㄈ┽槍?duì)寄宿制學(xué)校的行政法規(guī)不健全 　　大多數(shù)川西地區(qū)農(nóng)村寄宿留守兒童所占比例相對(duì)較低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，阿壩州農(nóng)村留守兒童寄宿占義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童寄宿的比例僅為3%，涼山州為21%。這些留守兒童之所以不選擇住宿是因?yàn)椋海?）寄宿制學(xué)校沒有形成完備的寄宿制制度規(guī)范的學(xué)校寄宿。（2）現(xiàn)在學(xué)校寄宿制條件無(wú)法滿足留守兒童家庭對(duì)寄宿制學(xué)校的多樣化服務(wù)需求，雖然有些寄宿制學(xué)校達(dá)到了家庭的要求，但由

5、于留守兒童家庭無(wú)法承當(dāng)寄宿制學(xué)校高額寄宿費(fèi)用而無(wú)奈選擇走讀，在走讀過(guò)程中留守兒童的安全問(wèn)題和學(xué)業(yè)問(wèn)題沒有得到相應(yīng)保障。因此，要解決留守兒童問(wèn)題需要川西民族地區(qū)的政府、特別是教育行政主管部門，針對(duì)寄宿制學(xué)校留守兒童的寄宿費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、監(jiān)管、安全等多方面作出規(guī)定。[2] 　?。ㄋ模┤狈Ψㄖ位P(guān)愛機(jī)制 　　政府現(xiàn)有的政策、法律，對(duì)留守兒童的關(guān)愛大多都是整體、泛化的規(guī)定，同樣是留守兒童，每一個(gè)留守兒童的具體情況不同，有的缺乏照料、監(jiān)管，有的經(jīng)濟(jì)困難，有的學(xué)習(xí)困難，有的是合法權(quán)利受到侵犯，等等，針對(duì)這些情況就需要發(fā)揮民族地區(qū)地方立法的優(yōu)勢(shì)，制定針對(duì)性強(qiáng)，更加實(shí)用的地方性法律、法規(guī)，以便針對(duì)具體的留守兒

6、童時(shí)能有章可循。 　　綜上所述，由于現(xiàn)有法律法規(guī)體系在家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府政策等方面關(guān)愛的缺陷，引發(fā)了關(guān)于留守兒童的監(jiān)護(hù)不力、學(xué)校監(jiān)管不到位、寄宿制學(xué)校不規(guī)范和心理上等一系列問(wèn)題，所以構(gòu)建留守兒童關(guān)愛體系法治化迫在眉睫。二、關(guān)愛體系法治化的優(yōu)勢(shì) 　?。ㄒ唬榇ㄎ鞯貐^(qū)留守兒童制定適合的法律法規(guī) 　　川西地區(qū)應(yīng)因地制宜結(jié)合本地的民族文化傳統(tǒng)制定適合于各州的法律。解決留守兒童問(wèn)題，通過(guò)法律明確家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)各個(gè)主體的責(zé)任。關(guān)愛體系法治化利于有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，執(zhí)行不到位的加大處罰力度，切實(shí)保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益;要通過(guò)法律制度的強(qiáng)制規(guī)定，督促有關(guān)組織和個(gè)人幫助留守兒童返校復(fù)學(xué);

7、要改善留守兒童生存環(huán)境，需加快頂層設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)現(xiàn)有關(guān)愛的不足;特別是應(yīng)該針對(duì)川西民族地區(qū)留守兒童保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，制定出與時(shí)代相符合的法律制度，有效杜絕留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。 　?。ǘ榇ㄎ鞯貐^(qū)法律制定和實(shí)施提供保障 　　留守兒童法律制定的主體是國(guó)家立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)。社會(huì)良好的法治環(huán)境，為留守兒童關(guān)愛的法律實(shí)施提供不可缺少的條件。在留守兒童的保護(hù)方面，父母是第一責(zé)任人，因此父母應(yīng)學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)法律意識(shí)，明確自己保護(hù)、教育子女的責(zé)任。在川西民族地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)文化落后，父母更應(yīng)該明確肩上的責(zé)任，不能在保護(hù)留守兒童方面玩忽職守，否則，要受到法律的追究。 　　（三）為留守兒童的心理

8、健康營(yíng)造法治氛圍 　　留守兒童長(zhǎng)期缺乏父母的陪伴，加上學(xué)校管理不力，導(dǎo)致留守兒童的心理問(wèn)題突出，不少留守兒童缺乏自信，自卑心理嚴(yán)重，耐挫力差。要解決這個(gè)問(wèn)題，離不開對(duì)留守兒童的心理疏導(dǎo)，但是如果有關(guān)方面、特別是行政部門，在制定行政法規(guī)、規(guī)章時(shí)，用法律把關(guān)愛的經(jīng)驗(yàn)成果規(guī)范化，就更有利于社會(huì)成員和有關(guān)的關(guān)愛人士遵守這些心理疏導(dǎo)的法律規(guī)律規(guī)范，從而更有利于加強(qiáng)對(duì)留守兒童的人文關(guān)懷，對(duì)留守兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)。三、關(guān)愛體系法治化的路徑 　　（一）完善留守兒童立法 　　西方國(guó)家法律規(guī)定對(duì)12周歲的兒童不可脫離監(jiān)護(hù)主體，否則散失監(jiān)護(hù)能力，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外父母對(duì)兒童監(jiān)護(hù)的優(yōu)秀法律規(guī)定，對(duì)于留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)的

9、，基層組織對(duì)監(jiān)護(hù)委托人是否具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行初步診斷，無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的委托他人監(jiān)護(hù)，對(duì)于家庭困難的兒童，政府及有關(guān)部門要將此類留守兒童納入法律保障范圍，使監(jiān)護(hù)主體能依法其責(zé);對(duì)于社會(huì)中存在的關(guān)于留守兒童就是學(xué)習(xí)成績(jī)差、心理有問(wèn)題、易犯罪等的“標(biāo)簽化”現(xiàn)象，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《留守兒童平等保護(hù)法》保障其平等發(fā)展權(quán)，對(duì)留守兒童的人格侮辱行為加以嚴(yán)懲、對(duì)同學(xué)取笑沒有父母的留守兒童行為加以批評(píng)教育，消除對(duì)留守兒童的消極刻板印象，保護(hù)他們的人格尊嚴(yán)。建立有關(guān)傷害留守兒童的強(qiáng)制舉報(bào)制度，當(dāng)留守兒童受到不法侵害或父母沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)能尋找到投訴渠道尋求幫助。留守兒童立法的改變不僅為解決川西留守兒童問(wèn)題

10、的解決提供依據(jù)，也為各部門留守兒童具體法律框架的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。[3] 　?。ǘ┙∪x務(wù)教育階段的相關(guān)法律法規(guī) 　　構(gòu)建義務(wù)教育階段的法治關(guān)愛體系，需要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上完善留守兒童相關(guān)法律，使其具有時(shí)代性和操作性。有關(guān)機(jī)關(guān)需要完善《義務(wù)教育法》和《學(xué)前教育法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)法律的解釋來(lái)使規(guī)定更加細(xì)化，加大對(duì)留守兒童保護(hù)的力度。特別是通過(guò)制定《學(xué)校法》和《學(xué)校寄宿制法》來(lái)規(guī)范學(xué)校管理，保障留守兒童的優(yōu)先寄宿權(quán);對(duì)于《教育法》中規(guī)定的不明確內(nèi)容，可制定《教育法細(xì)則》來(lái)避免在法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)現(xiàn)有教育政策相沖突的情形。 　?。ㄈ┰趫?zhí)法方面保障留守兒童合法權(quán)益 　　執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行法律

11、職責(zé)，對(duì)于監(jiān)護(hù)主體不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的、學(xué)校不盡到監(jiān)管責(zé)任的、社會(huì)中侵犯留守兒童合法權(quán)益的行為要承擔(dān)法律責(zé)任;執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)守執(zhí)法，對(duì)16周歲以下的留守兒童加以特殊保護(hù)，要加強(qiáng)兒童的隱私保護(hù)，尊重留守兒童的隱私權(quán);不得對(duì)留守兒童歧視，不得出現(xiàn)由于留守兒童法律意識(shí)淡薄而侵犯留守兒童的合法權(quán)利;特別是有關(guān)部分對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中有關(guān)部門對(duì)留守兒童提出的問(wèn)題不能忽視，要了解留守兒童的訴求，盡可能滿足合法訴求。 　　（四）完善留守兒童司法保護(hù) 　　要進(jìn)一步完善青少年審判法庭、檢察院的青少年起訴組。司法部門在辦理留守兒童的有關(guān)案件時(shí)，既要追究違法的留守兒童的法律責(zé)任，同時(shí)又要從保護(hù)、教育的立場(chǎng)出發(fā)，

12、加大保護(hù)力度，做到不枉不縱。對(duì)任何侵犯留守兒童合法權(quán)利的組織和個(gè)人，人民法院和檢察院相關(guān)部門要一追到底。在辦案過(guò)程中，要根據(jù)立法機(jī)關(guān)制定的關(guān)于留守兒童保護(hù)的特殊規(guī)定執(zhí)行。司法人員在執(zhí)行法律的過(guò)程中也要遵守法律有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)守法律底線和道德底線，否則要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律追究。[4] 　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法治宣傳教育 　　社會(huì)、學(xué)校開展有關(guān)留守兒童法治關(guān)愛的宣傳對(duì)留守兒童的法律意識(shí)培養(yǎng)至關(guān)重要。最高人民檢察院走進(jìn)“三區(qū)三州”瀘定進(jìn)行法治宣講系列活動(dòng)，以《憲法伴我成長(zhǎng)》為主題，利用涉及青少年校園暴力、校園借貸、綁架、性侵的真實(shí)案例講解法律。在甘孜的一個(gè)中學(xué)通過(guò)提問(wèn)互動(dòng)、用案例解釋法律、現(xiàn)場(chǎng)答題等方式

13、帶領(lǐng)同學(xué)了解、解讀《刑法》有關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行了《珍愛生命》和《聚眾與斗毆——電影里的普法劇》課堂活動(dòng)。學(xué)校開展有關(guān)教師的法治培訓(xùn)教育活動(dòng)，在課堂教學(xué)過(guò)程中融入法律知識(shí)的講解，使留守兒童在心中對(duì)法律有一個(gè)基本概念，在日常生活中不會(huì)去觸碰法律的紅線，從而規(guī)范他們的行為，提高他們的法治素養(yǎng)。四、結(jié)論 　　川西民族地區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不健全，不僅妨礙流失兒童的健康成長(zhǎng)，而且嚴(yán)重影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。只有加強(qiáng)對(duì)留守兒童的法治教育，完善民族地區(qū)的留守兒童的立法、執(zhí)法、司法，實(shí)現(xiàn)留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系法治化，才能建立關(guān)愛服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1]張棟洋.論農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保護(hù)[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（2）：80-82. 　　[2]王學(xué)男，吳霓.“后撤并時(shí)代”寄宿制學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與教育的挑戰(zhàn)與可——基于江西、四川兩省的調(diào)研[j].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2019（1）. 　　[3]陸繼霞.加強(qiáng)留守兒童的教育，誰(shuí)之責(zé)[j].人民論壇，2019（4）. 　　[4]蒲鴻志.留守兒童關(guān)愛法治化路徑探析[j].人民論壇，2019（8）：60-61.