《建設(shè)工程監(jiān)理》PPT課件

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1、1概 述,本 章 內(nèi) 容,1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念 1.2 建設(shè)工程監(jiān)理的形成與發(fā)展 1.3 建設(shè)工程監(jiān)理的意義、任務(wù)和程序 1.4 建設(shè)工程監(jiān)理的體制,監(jiān)理是指一個(gè)執(zhí)行者為了使某項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到一定要求,依據(jù)該項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則,對(duì)從事這項(xiàng)活動(dòng)的人和組織的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。包括監(jiān)督、控制、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)等功能。 監(jiān)理作為一項(xiàng)管理活動(dòng),具有以下特征: 首先,有明確的監(jiān)理者,即監(jiān)理活動(dòng)的執(zhí)行者。監(jiān)理者是監(jiān)理行為的主體,一切監(jiān)理活動(dòng)都是由監(jiān)理者組織實(shí)施的。,1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念,1.1.1 監(jiān)理,第二、有明確的被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為,即監(jiān)理的對(duì)象。當(dāng)一個(gè)人或組織從事被監(jiān)理范圍內(nèi)的活動(dòng)時(shí),他本

2、身就成為被監(jiān)理者,他的行為也就構(gòu)成被監(jiān)理行為。被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為共同組成監(jiān)理對(duì)象,被監(jiān)理者是被監(jiān)理行為的主體。 第三、有明確的行為準(zhǔn)則,即監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理者和被監(jiān)理者雙方有共同的行為準(zhǔn)則,才可能在監(jiān)理和被監(jiān)理的活動(dòng)中達(dá)成共識(shí),實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。監(jiān)理者必須依據(jù)行為準(zhǔn)則行使監(jiān)理的權(quán)力,而被監(jiān)理者必須按行為準(zhǔn)則進(jìn)行活動(dòng),接受監(jiān)理。,所謂的建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托,承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作,并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。 建設(shè)單位,也稱業(yè)主、項(xiàng)目法人,是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、

3、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。,1.1.2 建設(shè)工程監(jiān)理,1.1.2.1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念,工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)造,具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。,1.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體 建筑法明確規(guī)定,監(jiān)理必須由監(jiān)理企業(yè)實(shí)施,即只有監(jiān)理企業(yè)才能作為建設(shè)工程監(jiān)理的執(zhí)行者。除了監(jiān)理企業(yè)外,政府建設(shè)行政主管部門和業(yè)主也要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理,但不屬于監(jiān)理性質(zhì),因此不能作為監(jiān)理者。監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立于業(yè)主建設(shè)管理行為和承建單位建設(shè)承建行為之外的第三方中介服務(wù)組織,它接受業(yè)主的委托,對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理。,1.1.2.2 建設(shè)工程監(jiān)理概念的要點(diǎn),2

4、.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提 建筑法明確規(guī)定,建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。也就是說,建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。,3.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù) 建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。 (1)工程建設(shè)文件。 包括:批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。,(2)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 包括:建筑法、中華人民共和國合同法

5、、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī),建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定等部門規(guī)章,以及地方性法規(guī)等,也包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范以及有關(guān),(3)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)兩類合同,即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理。 工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)哪些有關(guān)的建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理,視委托監(jiān)理合同的范圍來決定。全過程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)包括咨詢合同、勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同以及設(shè)備采購合同等;決策階段監(jiān)理主要是咨詢合同;設(shè)計(jì)階段監(jiān)理主要是設(shè)計(jì)合同;施工階段監(jiān)理主要是施工合同。,1. 具有服

6、務(wù)性 監(jiān)理企業(yè)是在接受業(yè)主委托的基礎(chǔ)上,對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理的。工作的實(shí)質(zhì)是為業(yè)主提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的服務(wù)。業(yè)主是監(jiān)理的委托方,也是監(jiān)理企業(yè)的客戶和服務(wù)對(duì)象;監(jiān)理企業(yè)是監(jiān)理的受托方,負(fù)責(zé)處理業(yè)主委托的事務(wù)。業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)之間要訂立監(jiān)理委托合同,以明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,1.1.2.3 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì),2. 具有獨(dú)立性 建筑法明確指出,工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托,客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù),建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”原則開展監(jiān)理工作。 建設(shè)工程監(jiān)理的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:,一方面,監(jiān)理企業(yè)雖然接受業(yè)主的委托,為

7、業(yè)主提供服務(wù),但他并不是業(yè)主的附屬物,而是一個(gè)獨(dú)立的法人單位,要在建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)定的范圍內(nèi)依法獨(dú)立地行使職權(quán)和開展工作。 另一方面,建設(shè)工程監(jiān)理必須獨(dú)立于承建活動(dòng)。 所以,監(jiān)理企業(yè)是建設(shè)活動(dòng)中,是獨(dú)立于業(yè)主和承建單位甲已雙方以外的第三方中介組織,它是獨(dú)立的法人單位。,3. 具有公正性 保持建設(shè)工程監(jiān)理獨(dú)立性的主要目的,是為了保證建設(shè)工程監(jiān)理的公正性。 建設(shè)工程的監(jiān)理依據(jù),不僅是業(yè)主的意圖,還有法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。 監(jiān)理企業(yè)不僅要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),還要對(duì)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。當(dāng)業(yè)主和承建單位發(fā)生矛盾時(shí),監(jiān)理企業(yè)要站在公正的立場(chǎng)上,以法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)合同為依據(jù),在維護(hù)

8、建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí),不損害承建單位的合法權(quán)益。,4. 具有科學(xué)性 建設(shè)工程監(jiān)理必須嚴(yán)格遵循工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)律,堅(jiān)持科學(xué)性的原則,提供高技術(shù)、高智能的服務(wù),才能為社會(huì)所接受。 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該是知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的組織;監(jiān)理人員要求具備相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷,豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),綜合的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識(shí)和能力,并經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證,注冊(cè)登記。,1. 工程范圍。 (1)國家重點(diǎn)建設(shè)工程:依據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法所確定的對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。 (2)大中型公用事業(yè)工程:項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;科技、教育、文化等項(xiàng)目;

9、體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目;衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;其他公用事業(yè)項(xiàng)目。,1.1.2.4 建設(shè)工程監(jiān)理的范圍,(3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程:建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。 (4)利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程:包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。,(5)國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程:項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。,2. 階段范圍 建設(shè)

10、工程監(jiān)理的階段范圍包括設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理和保修監(jiān)理三個(gè)方面。 1. 設(shè)計(jì)監(jiān)理 設(shè)計(jì)監(jiān)理指對(duì)工程建設(shè)設(shè)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)理,包括工程勘察監(jiān)理和工程設(shè)計(jì)監(jiān)理兩部分。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的先行工作,是保證工程質(zhì)量的前提條件,在設(shè)計(jì)階段實(shí)施監(jiān)理具有重要意義。,2. 施工監(jiān)理 施工監(jiān)理指對(duì)工程建設(shè)施工活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)理,是工程建設(shè)監(jiān)理的主體部分,具有監(jiān)理期長,內(nèi)容多,關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。施工監(jiān)理貫穿于工程施工的全過程,從施工招標(biāo)、正式施工、直到竣工驗(yàn)收。在施工階段,監(jiān)理企業(yè)除了要對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)理外,還要對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)單位進(jìn)行監(jiān)理。,3. 保修監(jiān)理 保修監(jiān)理指對(duì)工程保修活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)理。工程保修是工程施工的延續(xù)

11、,在現(xiàn)代工程施工承包中,對(duì)工程使用過程實(shí)施保修,是一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了保證工程質(zhì)量和用戶的正常使用,監(jiān)理工作也應(yīng)該延續(xù)到保修階段,對(duì)施工單位的保修行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。,建設(shè)工程監(jiān)理必須由業(yè)主委托的監(jiān)理企業(yè)作為執(zhí)行者,監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立于工程建設(shè)行為以外的中介組織,而政府建設(shè)行政主管部門和業(yè)主都不具備這些特征,不能作為建設(shè)工程監(jiān)理的執(zhí)行者。 1. 建設(shè)工程監(jiān)理和政府建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理的區(qū)別 政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理是一種政府行為,主要通過制定法規(guī)和執(zhí)行法規(guī),對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀控制,保證工程建設(shè)活動(dòng)依法進(jìn)行,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。,1.1.2.5 建設(shè)工程監(jiān)理和政府、業(yè)主監(jiān)督管理的

12、區(qū)別,政府建設(shè)行政主管部門不僅要對(duì)承建單位進(jìn)行監(jiān)督管理,還要對(duì)業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。 業(yè)主、承建單位、監(jiān)理企業(yè)等,都必須在政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理下工作,自覺遵守有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和政策。 政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理是一種執(zhí)法性、強(qiáng)制性、宏觀性的監(jiān)管行為,不需要誰委托,而建設(shè)工程監(jiān)理是一種委托性、服務(wù)性的監(jiān)管行為。在這一點(diǎn)上,建設(shè)工程監(jiān)理和政府監(jiān)督管理的性質(zhì)完全不一樣。,2. 建設(shè)工程監(jiān)理和業(yè)主監(jiān)督管理的區(qū)別 業(yè)主作為投資方,是工程項(xiàng)目的所有者,為了保證投資效益,當(dāng)然要對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。但是,工程建設(shè)活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,業(yè)主不可能也沒有必要擁有工程

13、設(shè)計(jì)、工程施工、工程造價(jià)等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)力量,他可以在總的控制之下,將一部分權(quán)力授予監(jiān)理企業(yè),由監(jiān)理企業(yè)代行管理。,實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理后,業(yè)主的監(jiān)督管理是一種決策性的監(jiān)管行為,監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理是一種日常性的監(jiān)管行為,他們之間構(gòu)成授權(quán)與被授權(quán),委托與受托的關(guān)系。,1.2 建設(shè)工程監(jiān)理的形成與發(fā)展,建設(shè)工程監(jiān)理是隨著工程建設(shè)管理方式的發(fā)展、演變而逐步形成的,是工程建設(shè)管理專業(yè)化分工的產(chǎn)物。我們可以從工程建設(shè)管理方式的演變過程深入了解建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因。 工程建設(shè)管理在發(fā)展過程中大致經(jīng)歷了以下幾種方式:,1.2.1 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因和條件,1.2.1.1 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因,(1)自

14、建方式 自建方式,指業(yè)主自己組織進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)過程中全部工作的一種建設(shè)管理方式,即業(yè)主自行設(shè)計(jì)、自行施工。 這種方式適用于沒有專門的設(shè)計(jì)單位、施工單位的情況,或者有特殊要求的工程項(xiàng)目的建設(shè)。,(2)發(fā)包方式 發(fā)包方式,指業(yè)主將工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給設(shè)計(jì)、施工單位的一種建設(shè)管理方式。即業(yè)主自己不直接從事設(shè)計(jì)、施工工作,而是交給專門的設(shè)計(jì)、施工單位完成。 在這種建設(shè)管理方式下,業(yè)主稱為發(fā)包人,設(shè)計(jì)、施工單位稱為承包人,也叫承包單位或承建單位。,采取這種建設(shè)管理方式,雖然將設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給了設(shè)計(jì)和施工單位,但是業(yè)主仍然要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。 所以,在工程建設(shè)管

15、理中,只有當(dāng)業(yè)主將設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給設(shè)計(jì)、施工單位,同時(shí)又將監(jiān)督管理工作委托給監(jiān)理企業(yè)時(shí),建設(shè)工程監(jiān)理才存在。,(3)成套合同方式 成套合同方式,又稱為一攬子承包方式、交鑰匙方式等,指業(yè)主將建設(shè)工程的全部工作委托給總承包單位,由總承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施的一種工程建設(shè)管理方式。 采用這種建設(shè)管理方式,業(yè)主只需要向總承包單位講明投資數(shù)量、投資方向和基本要求,其他工程建設(shè)的全部工作都由總承包單位負(fù)責(zé)完成??⒐ず?,由總承包單位將工程項(xiàng)目一次性移交給業(yè)主。,成套合同方式的最大優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化了業(yè)主的工作,業(yè)主不僅不直接從事設(shè)計(jì)、施工工作,而且也不直接進(jìn)行監(jiān)督管理,由總承包單位全面負(fù)責(zé)。但是,總承包單位

16、在實(shí)施過程中除了將設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給其他承建單位外,還必須對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。此時(shí)也有兩種選擇,一是自己監(jiān)管,二是委托監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管。 所以,在成套合同方式的條件下,建設(shè)工程監(jiān)理依然存在。,(4)菲迪克(FIDIC)方式 菲迪克方式,是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)編制的,符合國際慣例的一種工程建設(shè)管理方式。 這種方式的主要特點(diǎn)有:根據(jù)公開招標(biāo)規(guī)則的國際慣例選擇承包商(即國內(nèi)的承包單位或承建單位);采用FIDIC標(biāo)準(zhǔn)和條件;由業(yè)主委托工程師(即國內(nèi)的監(jiān)理工程師)根據(jù)合同條件進(jìn)行工程的質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制。,從以上分析中可以看出,建設(shè)工程監(jiān)理是隨著工程建設(shè)管理方式的發(fā)

17、展、演變而逐步形成的。工程建設(shè)管理方式的發(fā)展過程,實(shí)際上是各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷分工、分立的過程。 工程技術(shù)的不斷發(fā)展,導(dǎo)致工程建設(shè)業(yè)務(wù)的不斷分工,是建設(shè)工程監(jiān)理形成的主要原因。,(1)工程技術(shù)高度發(fā)展 (2)工程建設(shè)管理體制完善 (3)工程建設(shè)制度規(guī)范 歸納上述三點(diǎn),可以把建設(shè)工程監(jiān)理形成的條件概括為:工程技術(shù)高度發(fā)展,使建設(shè)工程監(jiān)理成為必要;工程建設(shè)管理體制完善,使建設(shè)工程監(jiān)理具備法定地位;工程建設(shè)制度規(guī)范,使建設(shè)工程監(jiān)理有了工作依據(jù)。,1.2.1.2 建設(shè)工程監(jiān)理形成的條件,在我國漫長的封建社會(huì)里,工程建設(shè)處于小生產(chǎn)狀態(tài),基本上屬于自建的管理方式。 19世紀(jì)末,西方資本主義的生產(chǎn)方

18、式開始傳入我國,工程建設(shè)管理方式發(fā)生了很大的變化。 1949年中華人民共和國成立以后,我國的工程建設(shè)取得了巨大的成果,建設(shè)了大批工程項(xiàng)目,極大地改善了人民的物質(zhì)生活條件。 我國的建設(shè)工程監(jiān)理是在20世紀(jì)80年代后期隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入而逐步發(fā)展起來的。,1.2.2 我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展過程,1988年7月,建設(shè)部頒發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知。 1988年11月,建設(shè)部頒發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見。 1989年7月,建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定的通知。 19901992年,建設(shè)部先后頒發(fā)了建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法、監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法,與國家物價(jià)局聯(lián)合頒

19、發(fā)了關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知。,1995年12月,建設(shè)部和國家計(jì)委正式頒發(fā)了建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定,同時(shí)宣布建設(shè)部1989年發(fā)布的建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定廢止。 1997年11月1日,第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過中華人民共和國建筑法 由2001年開始施行的國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及建設(shè)部最新發(fā)布的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理活動(dòng),加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理。,1.3 建設(shè)工程監(jiān)理的意義、任務(wù)和程序,(1)有利于提高工程質(zhì)量 (2)有利于加快工程進(jìn)度 (3)有利于降低工程造價(jià) (4)有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序,提高工程建設(shè)管理水平,

20、1.3.1 建設(shè)工程監(jiān)理的意義,建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)可以概括為:通過建設(shè)工程合同的管理和現(xiàn)場(chǎng)各方面的協(xié)調(diào)工作,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期和投資的有效控制,達(dá)到建設(shè)工程順利而高效進(jìn)行的目的。 從建設(shè)工程監(jiān)理的具體業(yè)務(wù)上看,還可以把建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)總結(jié)為“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”。 所謂“三控制”,即質(zhì)量控制、投資控制和工期控制;,1.3.2 建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù),所謂“兩管理”,即合同管理與信息管理; 所謂“一協(xié)調(diào)”,即工程建設(shè)過程中各種矛盾和問題的協(xié)調(diào)。 (1)建設(shè)工程質(zhì)量控制 工程質(zhì)量控制的內(nèi)容主要有:按照ISO9000的要求和全面質(zhì)量管理的原理建立質(zhì)量保證體系;對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的各類因素進(jìn)行

21、控制;按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)定;運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)工程質(zhì)量的形成過程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;質(zhì)量成本分析等。,(2)建設(shè)工程工期控制 建設(shè)工程工期控制也叫建設(shè)工程進(jìn)度控制,控制的主要目的是保證建設(shè)工程在合理的工期內(nèi)完成 建設(shè)工程工期控制的主要內(nèi)容有:運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等科學(xué)的計(jì)劃方法編排工程進(jìn)度,合理安排建設(shè)中的各類資源;對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、調(diào)整,及時(shí)糾正偏差,保證工程按計(jì)劃進(jìn)行;正確處理不可避免的工程延期中的各種問題,盡量避免工程延期帶來的損失。,(3)建設(shè)工程投資控制 建設(shè)工程投資控制的內(nèi)容主要有:正確進(jìn)行投資決策,正確估算投資數(shù)額;控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),搞

22、好設(shè)計(jì)概算;認(rèn)真組織施工招標(biāo)投標(biāo),準(zhǔn)確編制施工圖預(yù)算;嚴(yán)格控制施工過程中的工程變更,及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù);正確處理工程索賠事件,避免不必要的損失;認(rèn)真審核工程量,按進(jìn)度撥付工程款;收集、整理施工的各種變更資料,正確辦理工程結(jié)算。,(4)建設(shè)工程合同管理 建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容有:選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)合同條件,協(xié)助業(yè)主和承建方協(xié)商合同的具體條款;為合同履行創(chuàng)造條件,促使雙方正確、全面地履行合同;對(duì)雙方履行合同提供咨詢,協(xié)調(diào)履行中的矛盾和問題;正確處理合同的變更,協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。,(5)建設(shè)工程信息管理 信息管理是指監(jiān)理組織在實(shí)施監(jiān)理的過程中,監(jiān)理人員對(duì)所需的信息進(jìn)行的收集、整理、處理、存儲(chǔ)、

23、傳遞、應(yīng)用等一系列工作的總稱。 信息管理的目的是通過有組織的信息流通,使決策者能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息,以便作出科學(xué)的決策。 監(jiān)理的主要任務(wù)就是進(jìn)行目標(biāo)控制,而控制的基礎(chǔ)是信息,只有在信息的支持下才能實(shí)施有效的控制。,建設(shè)工程信息管理的主要內(nèi)容有:明確建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作信息流程;建立建設(shè)項(xiàng)目信息編碼系統(tǒng);建設(shè)項(xiàng)目信息的收集;建設(shè)項(xiàng)目信息的處理。,(6)協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系 建設(shè)工程監(jiān)理協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括:勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位之間的協(xié)調(diào);施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)單位之間的協(xié)調(diào);承建單位和業(yè)主之間的協(xié)調(diào);承建單位和政府及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào);業(yè)主和政府及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間

24、的協(xié)調(diào)。,(1)編制建設(shè)工程監(jiān)理大綱 (2)確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師,成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) (3)編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃 (4)編制建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則 (5)實(shí)施監(jiān)理 (6)參與工程竣工驗(yàn)收,簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見 (7)提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料 (8)監(jiān)理工作總結(jié),1.3.3 建設(shè)工程監(jiān)理的程序,1.4 建設(shè)工程監(jiān)理的體制,建設(shè)工程管理體制是指在工程建設(shè)過程中,參與建設(shè)及管理各方之間的相互關(guān)系,職責(zé)、權(quán)力的劃分,以及由此形成的各種管理制度的總和。 建設(shè)工程管理體制,就是要明確這些部門、單位在建設(shè)過程中的職責(zé)和權(quán)力以及應(yīng)該執(zhí)行的法規(guī)、制度。,1.4.1 建設(shè)工程管理的體制,1.4.1.1 建設(shè)工程管理體

25、制的概念,建設(shè)工程管理體制如圖1.1所示。它是一個(gè)完整的系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)由一個(gè)體系、兩個(gè)層次組成。 所謂一個(gè)體系,是指從機(jī)構(gòu)、手段、法規(guī)上形成的完善的建設(shè)工程管理系統(tǒng)。 所謂兩個(gè)層次,是指在上述體系中,從建設(shè)工程監(jiān)督管理角度上講,存在宏觀和微觀兩個(gè)層次。,1.4.1.2 建設(shè)工程管理體制的構(gòu)成,圖1.1 建設(shè)工程管理體制,建設(shè)工程監(jiān)理體制,是指在建設(shè)工程的微觀監(jiān)督管理中,監(jiān)理單位、項(xiàng)目業(yè)主、承建單位之間的相互關(guān)系,職責(zé)、權(quán)力的劃分,以及監(jiān)理法規(guī)制度的總和。 這套體制要解決的是:在實(shí)行業(yè)主委托第三方對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理這樣一種制度下,如何處理項(xiàng)目業(yè)主、承建單位、監(jiān)理單位之間的相互關(guān)系

26、,如何明確各方的權(quán)利和義務(wù),采取什么形式、什么手段實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理制等問題。,1.4.2 建設(shè)工程監(jiān)理的體制,1.4.2.1 建設(shè)工程 監(jiān)理體制的概念,圖1.1既是建設(shè)工程管理體制的構(gòu)成圖,也是建設(shè)工程監(jiān)理體制的構(gòu)成圖。圖的整體體現(xiàn)了建設(shè)工程管理體制的體系,上半部分表明建設(shè)工程監(jiān)督管理的宏觀層次政府監(jiān)督管理,下半部分表明建設(shè)工程監(jiān)督管理的微觀層次建設(shè)工程監(jiān)理體制。 工程項(xiàng)目是項(xiàng)目業(yè)主、承建單位、監(jiān)理單位的共同對(duì)象,正是有了工程項(xiàng)目,這三個(gè)方面才可能走到一起,聯(lián)系在一起,圍繞工程項(xiàng)目的建設(shè)共同工作。,1.4.2.2 建設(shè)工程 監(jiān)理體制的構(gòu)成,與建設(shè)工程監(jiān)理體制有關(guān)的三方行為主體,都是在政府有

27、關(guān)部門的監(jiān)督管理下運(yùn)行的。 承建單位是工程建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者,也是建設(shè)工程監(jiān)理體制中的被監(jiān)理單位。承建單位和業(yè)主訂立建設(shè)工程合同,接受業(yè)主和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。 監(jiān)理單位是建設(shè)工程監(jiān)督管理的執(zhí)行者,它和業(yè)主訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同,接受業(yè)主的委托,在業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全面監(jiān)督管理。,圖1.1 建設(shè)工程管理體制,建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范,由國家主席簽署主席令予以公布,如中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國合同法等。,1.4.3 我國建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)法律制度,1.4.3.1 建設(shè)工程 法律、法規(guī)、

28、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力,建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī),由總理簽署國務(wù)院令予以公布,如建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等。 建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍,獨(dú)立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章,屬于建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令予以公布,如工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等。,上述法律、法規(guī)、規(guī)章的效力是:法律的效力高于行政法規(guī),行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。,(1)法律 中華人民共和國建筑法; 中華人民共和國合同法; 中華人民共和國安全生產(chǎn)法; 中華人

29、民共和國招標(biāo)投標(biāo)法; 中華人民共和國土地管理法; 中華人民共和國城市規(guī)劃法; 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法; 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法; 中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。,1.4.3.2 與建設(shè)工程 監(jiān)理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,(2)行政法規(guī) 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例; 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例; 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例; 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例。,(3)部門規(guī)章 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定; 監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法; 建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定; 建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法; 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法; 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定;,建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法; 建筑工程施工許可管理辦法; 實(shí)施建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定; 房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法; (11)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法; (12)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定;,(13)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定; (14)建設(shè)工程重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定; (15)城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。,

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