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1、3 公共行政組織管理政府如何組織起來,,引子：無所不在的組織,臺灣3.26游行,本章主要內(nèi)容,3.1 公共行政組織概述 3.2 公共行政組織的理論 3.3 公共行政組織的結(jié)構(gòu) 3.4 公共行政組織的設(shè)計 3.5 公共行政組織的變革,3.1 公共行政組織概述,3.1.1 組織及行政組織是什么？ 古代中國將絲麻編制成布帛的過程稱為“組織”。 在西方，組織（organization）出自于對人體“器官”（organ）獨特功能的引申，強調(diào)局部自成系統(tǒng)的獨立性，以及局部構(gòu)成整體的結(jié)構(gòu)性。 從最一般的意義上講，組織是人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定目標，有一定權(quán)責(zé)、心理結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)。 作為活動過程(Proces
2、s)的公共行政組織是指為了完成行政任務(wù)而進行的組織活動和運行過程。 作為實體(Entity)的公共行政組織是指為了推行政務(wù)，依法建立的國家行政機關(guān)體系。,全國行政層級的劃分,,,,,中央政府（國務(wù)院）,省、自治區(qū)、直轄市政府,省轄市政府（市設(shè)區(qū)政府） 地區(qū)行署（省的派出機構(gòu)）,縣、自治縣、縣級市政府,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,,,,,3.1.2 公共行政組織具有哪些特征 P75,公共行政組織是國家為了實現(xiàn)一定的目標，依法組建的國家行政機關(guān)體系。與其它組織相比，公共行政組織具有如下基本特征： 第一，行政組織是依法進行公共管理和公共服務(wù)的社會組織； 第二，行政組織是無須參與競爭的社會組織； 第三，行政組織是不
3、能創(chuàng)造自身運行所需費用的組織； 第四，行政組織是具有合法強制性公權(quán)力的社會組織； 第五，行政組織是有自身利益并追逐規(guī)模擴大的組織。,3.1.3 公共行政組織有哪些 P75-76,1.依行政組織管轄的地域范圍分為中央行政組織和地方行政組織。 2.依行政組織的權(quán)限性質(zhì)分為一般權(quán)限機關(guān)和專門權(quán)限機關(guān)。 3.依行政組織的功能和作用不同分為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)、輔助機關(guān)、咨詢機關(guān)和派出機關(guān)。 4.依行政組織存在時間的長短分為常設(shè)機關(guān)和臨時機關(guān)。,1）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) 各級政府統(tǒng)轄全局的決策核心，是行政組織的中樞、指揮機關(guān)。 2）職能機關(guān) 負責(zé)和管理某一專業(yè)方面事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)。 3）監(jiān)督機關(guān) 對行政機關(guān)及
4、其管理活動進行監(jiān)督檢查的行政機關(guān)，如監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)。 4）輔助機關(guān) 承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的行政機關(guān)。又分政務(wù)性、事務(wù)性、綜合性、專業(yè)性輔助機關(guān)。 5）咨詢參謀機關(guān)。 6）派出機關(guān)（非一級政府，如街道辦事處）。,3.2 公共行政組織理論的演化 P77-78,3.2.1 以工作為中心的古典組織理論 特點：封閉、集權(quán)、穩(wěn)定 3.2.2 以人為中心的行為組織理論 特點：開放、分權(quán)、參與 3.2.3 以系統(tǒng)和環(huán)境為中心的現(xiàn)代組織理論 特點：動態(tài)、系統(tǒng)、權(quán)變,3.3 公共行政組織如何構(gòu)成,3.3.1 組織結(jié)構(gòu)及其要素 組織結(jié)構(gòu)（Organization Structure）是一個
5、組織內(nèi)構(gòu)成要素及各要素的排列組合方式。石墨和金剛石都由碳元素組成，只是由于碳原子空間排列不同，導(dǎo)致二者外形和強度天壤之別。 行政組織的構(gòu)成要素有哪些？ 1）組織目標 行政目標決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，是組織建立和存在的出發(fā)點。 2）職能范圍 確定行政組織的工作任務(wù)與活動范圍，是組織目標的具體化，決定組織規(guī)模、職位設(shè)置等。,公共行政組織的構(gòu)成要素有哪些,3）機構(gòu)設(shè)置 是行政組織的實體，行使行政權(quán)力的載體。行政機構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵。 4）權(quán)責(zé)體系 行政組織各個層次、部門之間的權(quán)利分工和職責(zé)關(guān)系。 5）職位設(shè)置 職位是行政組織的基本要素之一。 6）人員構(gòu)成
6、行政人員是行政組織中的主體。 7）運行程序:規(guī)章制度 是正式組織與非正式組織明顯的區(qū)別,3.3.2 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)層級制,在行政實踐中發(fā)展出來的縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制是行政組織最基本的結(jié)構(gòu)形式，前者是對自上而下指揮命令鏈條延伸過程的解釋；后者是對由職能分工所產(chǎn)生的部門間協(xié)同關(guān)系的解釋。 層級制結(jié)構(gòu)是行政組織內(nèi)部縱向結(jié)構(gòu)形式，它是上下級政府之間以及上下級政府所屬部門之間所形成的關(guān)系形式。 不同層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)大體相同，只是管轄的范圍隨層級的降低而縮小 。不同層級間垂直的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、服從與被服從的上下級關(guān)系。,層級制組織結(jié)構(gòu)形式,L 層級指揮人員,L1,L2,L2,L3,,,,,,
7、,,,,,,,L3,L3,L3,國務(wù)院機構(gòu)層次劃分,,,,,部、委機構(gòu) 直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu),司（局）（辦事機構(gòu)不設(shè)司局）,處（室）,,,省、自治區(qū)、直轄市機構(gòu)層次劃分,廳（局）,處（室）,科,,,省轄地級市政府、地區(qū)行署的機構(gòu)層次劃分,處（局）,科,,縣級政府的機構(gòu)層次劃分,科（局）,股（科）,,3.3.3 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)職能制,F職能機構(gòu) L層級機構(gòu),L1,F1,F1,L2,L2,L2,,,,,,,,,,,,,,,行政組織橫行結(jié)構(gòu)的職能制是在層級制的統(tǒng)一系統(tǒng)外，按專業(yè)化原則設(shè)置的職能系統(tǒng)。,國務(wù)院,,,,,,,,,國 務(wù) 院 組 成 部 委,國 務(wù) 院 直 屬 機 構(gòu),國 務(wù) 院 辦 事
8、 機 構(gòu),國 務(wù) 院 直 屬 事 業(yè) 單 位,國 務(wù) 院 部 委 管 理 的 國 家 局,國 務(wù) 院 議 事 協(xié) 調(diào) 機 構(gòu) 和 臨 時 機 構(gòu) 設(shè) 置,國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置,3.3.4 層級--職能制組織結(jié)構(gòu)形式,F職能機構(gòu) L層級機構(gòu),L1,F1,F1,L2,L2,L2,F2,F2,L3,L3,L3,,,,,,,,,,,,,,,中央人民政府國務(wù)院,,,,,,直轄市人民政府,,省人民政府,,自治區(qū)人民政府,特 別 行 政 區(qū) 政 府,地 級 市 人 民 政 府,自 治 人 民 區(qū) 政 府,地 區(qū) 行 政 公 署,市轄區(qū) 人民政府,縣級市 人民政府,縣 人民政府,自治縣 人民政府,我國地方政府的層級
9、系統(tǒng)圖,街道辦事處,區(qū)公所,鎮(zhèn)人民政府,鄉(xiāng)人民政府,民族鄉(xiāng)人民政府,居民委員會,村民委員會,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3.3.5 管理幅度與管理層次是何關(guān)系,管理幅度是指一個領(lǐng)導(dǎo)者能夠直接而有效地 領(lǐng)導(dǎo)其下屬人數(shù)的限度。 管理幅度的確定：C=N（2 N-1+N-1） 管理幅度與管理層次的關(guān)系：反比關(guān)系 影響管理幅度的因素： 管理組織規(guī)模與問題的復(fù)雜程度 領(lǐng)導(dǎo)與下屬的的能力 授權(quán)程度 組織溝通渠道的狀況,控制幅度與管理層次的關(guān)系,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,幾種常見的組織結(jié)構(gòu)高度集中的組織結(jié)構(gòu),,,,,,,,,
10、,,,,,,,,,,,,,較少層次的組織結(jié)構(gòu),,,,,,,,,,,,,,,,,,,扁平的組織結(jié)構(gòu),3.4 如何設(shè)計公共行政組織,3.4.1 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的內(nèi)容 部門劃分橫向分工 是根據(jù)不同標準，將組織活動分解為不同的崗位和部門任務(wù)。 管理層次確定縱向分工 是根據(jù)管理幅度的限制，確定管理層次，并規(guī)定各層次管理人員的職責(zé)和權(quán)限。,,組織的設(shè)計的基本理念 組織結(jié)構(gòu)的有效性（目標與績效）： 組織結(jié)構(gòu)的動態(tài)性（沒有一種絕對美好的結(jié)構(gòu)） 組織的設(shè)計的基本原則 1）權(quán)責(zé)一致原則 強調(diào)權(quán)責(zé)對等，因為權(quán)力和責(zé)任是相輔相成的，權(quán)大責(zé)小或責(zé)大權(quán)小對組織來說都是危險的。 2）精干高效原則 精干是機構(gòu)少，人
11、員精；高效是工作效率和工作質(zhì)量高。,,3.4.2 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則 P94-96,3.4.2組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則 P94-96,3）分工協(xié)作原則 各部門之間既分工又協(xié)作 4）任務(wù)目標原則 根據(jù)組織的目標構(gòu)建組織 5）統(tǒng)一指揮原則 等級鏈必須是連續(xù)的，不能中斷；任何下級只能有一個直接上級；不允許越級指揮；職能機構(gòu)無權(quán)干涉直線指揮系統(tǒng)的工作。,3.4.3 影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的因素 P93,組織的目標 組織的環(huán)境 組織的規(guī)模 組織的技術(shù)（金稅工程）,,3.4.4 組織工作的任務(wù),明確完成目標所需的活動并加以分類 對實現(xiàn)目標的必要活動進行分組 把各組分派給有權(quán)力的管理人員領(lǐng)導(dǎo) 制定有關(guān)協(xié)調(diào)的規(guī)定
12、根據(jù)環(huán)境變化及組織發(fā)展進行組織變革,,3.4.5 組織工作的步驟,,,,分 工,,,,,,明確目標、計劃和任務(wù),,,配備人員,授予職權(quán),配合協(xié)調(diào),,3.5 公共行政組織的變革,3.5.1 變革動因： 外部環(huán)境因素、 組織內(nèi)部因素 3.5.2 變革原則： 適度原則、權(quán)變原則、系統(tǒng)原則、價值原則 3.5.3 變革內(nèi)容： 以組織結(jié)構(gòu)為重點 以任務(wù)技術(shù)為重點 以人為重點,3.5.4 組織形式發(fā)展的趨勢,化大為小，分而治之； 化剛為柔，增加彈性； 化繁為簡，減少層次； 化零為整，協(xié)調(diào)合作； 化實為虛，集中優(yōu)勢。 創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)形式 團隊式組織結(jié)構(gòu) 虛擬組織形式 網(wǎng)絡(luò)組織 學(xué)習(xí)型組織,本章討論題,勾畫國家發(fā)改委的組織結(jié)構(gòu)圖，并分析其行政組織建設(shè)中職能與機構(gòu)之間的關(guān)系。,
公共行政學(xué)03公共行政組織
