發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第十、十一章宏觀政策

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1、宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,財(cái)政政策與金融政策,宏觀調(diào)控,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的宏觀調(diào)控手段主要有財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策等。 收入政策中稅收和補(bǔ)貼政策可以被納入財(cái)政政策范疇，而貨幣政策是金融政策的重要組成部分。 財(cái)政政策和金融政策有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。,一、財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,第一節(jié) 財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與職能 財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。 增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。 稅收對(duì)國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減

2、少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。 1、資源配置 2、收入分配 3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),1、資源配置功能,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性要求政府動(dòng)用財(cái)力，提供以下產(chǎn)品或服務(wù) 1）人力資本投資 2）基礎(chǔ)設(shè)施 3）風(fēng)險(xiǎn)性投資 4）環(huán)境與資源,我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化,2、收入分配,1）稅收與轉(zhuǎn)移支付 2）社會(huì)救濟(jì) 3）建立社會(huì)保障體系 4）對(duì)邊緣和貧困地區(qū)的財(cái)政支持,食品補(bǔ)貼,2010年7月，南京再次啟動(dòng)物價(jià)上漲與困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)困難群眾發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，成為CPI連續(xù)三月超3%之下政府的緊急補(bǔ)償。 南京市目前城市低保對(duì)象7.1萬人，農(nóng)村低保對(duì)象6.8萬，五保對(duì)象1.1萬人，邊緣困難家庭1.97萬

3、戶。據(jù)推算，本次補(bǔ)貼金額高達(dá)1300萬元。,政府對(duì)居民居住權(quán)利的保護(hù),經(jīng)濟(jì)適用房：已經(jīng)列入國家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。 廉租房：政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。,3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),財(cái)政政策的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用 累進(jìn)稅率與社會(huì)保障制度 以累進(jìn)稅率為例，假設(shè)國民收入的所得稅率為3檔，1000元以下為零，1000-5000元為10%，5000以上為20%，那么，當(dāng)某經(jīng)濟(jì)個(gè)體的收入為4000元時(shí)，其交納所得稅為400元，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲，收入上升到8000元時(shí)，交納所

4、得稅為500+600=1100元，使其可支配收入僅為6900元。,第二節(jié) 發(fā)展中國家的稅收政策,發(fā)展中國家的稅收特點(diǎn),1、課稅基礎(chǔ)較為狹窄 2、對(duì)收入的變化缺乏彈性 3、稅收管理水平較為低下,拉弗曲線與供給學(xué)派,一般情況下，稅率越高，政府的稅收就越多，；但稅率的提高超過一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少，描繪這種稅收與稅率關(guān)系的曲線叫做拉弗曲線。,李稻葵：所得稅改革絕不可能扭轉(zhuǎn)收入分配差距,中國收入分配差距絕大部分來自于財(cái)產(chǎn)性收入，而這部分收入的避稅手段太多，稅率也偏低，而勞動(dòng)收入的最高所得稅率達(dá)到45%,第二節(jié) 金融政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,金融系

5、統(tǒng) 中央銀行 商業(yè)銀行和政策性銀行 非銀行金融機(jī)構(gòu),金融政策與貨幣政策,貨幣政策：存款準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)率、公開市場(chǎng)操作 金融政策：包含貨幣政策、信貸政策、資本市場(chǎng)管制等。,發(fā)展中國家對(duì)金融政策的忽視,1、貨幣政策的傳遞渠道十分復(fù)雜，從利率到產(chǎn)出擴(kuò)張的過程中有很多不確定因素 2、發(fā)展中國家的貨幣化程度低 3、固定匯率制度削弱了貨幣政策的有效性 4、不發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)使得金融政策缺乏可操作性,瘋狂的周小川,金融政策的作用,1、控制貨幣發(fā)行量和利率水平 2、穩(wěn)定總需求 3、通過資金投向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 4、維持外匯市場(chǎng)穩(wěn)定,貨幣供應(yīng)量,M0=現(xiàn)金 M1=M0+活期存款 M2=M1+定期存款 M3，M4.

6、,日本：零利率政策,進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代之后，日本面臨著嚴(yán)重的通貨緊縮局面，為此，從1991年開始，日本正式實(shí)施零利率政策，將同業(yè)拆借利率維持在0%-0.5%的水平。,金融自由化與金融管制,東南亞金融危機(jī) 次貸危機(jī) 共同原因：放松金融管制，放肆金融自由化。 不同之處：前者是外匯市場(chǎng)，后者是信貸市場(chǎng)。,上世紀(jì)八九十年代，東南亞國家為吸引外資，一方面實(shí)施本國貨幣與美元的固定匯率制，另一方面，放開資本管制，鼓勵(lì)外國資本流入本國。這給國際游資（HOT MONEY）提供了機(jī)會(huì)。,1997年7月至1998年1月僅半年時(shí)間，東南亞絕大多數(shù)國家和地區(qū)的貨幣貶值幅度高達(dá)3050，最高的印尼盾貶值達(dá)70以上。

7、同期。這些國家和地區(qū)的股市跌幅達(dá)3060。據(jù)估算、在這次金融危機(jī)中，僅匯市、股市下跌給東南亞同家和地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1000億美元以上。,讓美國人民都 能買得起房子！,渣打：次貸的幸存者,發(fā)展中國家的通貨膨脹與通貨緊縮,通貨膨脹 溫和（2%-4%） 快速（5%-10%） 惡性（20%以上）,發(fā)展中國家通貨膨脹的原因,1、通貨膨脹與失業(yè)之間的關(guān)系 2、通貨膨脹稅 3、通貨膨脹產(chǎn)生的價(jià)格幻覺,金融抑制與金融深化,愛德華.肖（E.S.Shaw）和羅伯特.麥金農(nóng)（R.I.McKinnon） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化 措施：提高國民儲(chǔ)蓄與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率；保障投資者能獲得所需的資金；提高金融系

8、統(tǒng)配置金融資源的效率,發(fā)展中國家的小額貸款,穆罕默德尤努斯開創(chuàng)和發(fā)展了“微額貸款”的服務(wù)，專門提供給因貧窮而無法獲得傳統(tǒng)銀行貸款的創(chuàng)業(yè)者。2006年，“為表彰他們從社會(huì)底層推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的努力”，他與孟加拉鄉(xiāng)村銀行共同獲得2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)。,格萊珉銀行,目前，“格萊珉銀行”已成為孟加拉國最大的農(nóng)村銀行，這家銀行有著650萬的借款者，為7萬多個(gè)村莊提供信貸服務(wù)。格萊珉銀行的償債率高達(dá)98%，足以讓任何商業(yè)銀行感到嫉妒。而且，每一位借貸者都擁有這家銀行一份不可轉(zhuǎn)讓的股份，占據(jù)這家銀行92%的股份（余額由政府持有），這實(shí)實(shí)在在的是一家為窮人服務(wù)的銀行、是窮人自己的銀行。 穆罕默德尤努斯2011年5月12日晚發(fā)表聲明，辭去農(nóng)村銀行行長一職。,