《經(jīng)濟法的主體》PPT課件.ppt

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1、第三講 經(jīng)濟法主體 經(jīng)濟法主體的含義 一是指經(jīng)濟法律關系的主體，也即由經(jīng)濟法部 門所規(guī)定和保障的權（力）利義務關系的參加 者，是指在經(jīng)濟管理、維護公平競爭、組織管 理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作等法律關系中依法享有一定 的權 ( 力 ) 利、承擔一定的義務的當事人。 二是指根據(jù)經(jīng)濟法的主體制度成立的主體。 經(jīng)濟法律關系主體的種類 經(jīng)濟管理主體，主要是指依據(jù)憲法和行 政法設立的國家機關，也包括根據(jù)經(jīng)濟 法成立，或經(jīng)依法授權承擔一定管理職 能的特殊企業(yè)或公司等組織。 經(jīng)濟活動主體，主要是指依民法、經(jīng)濟 法、行政法設立，直接從事生產(chǎn)、流通、 服務和經(jīng)濟協(xié)作等活動的組織和個人。 知識鏈接：

2、法人 1、概念：法人是具有民事權利能力和民事 行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民 事義務的組織。簡言之，法人是具有民事權 利主體資格的社會組織。法人是社會組織在 法律上的人格化，是法律意義上的 人 。 2、法人具備的條件： （ 1）依法成立。即法人必須是經(jīng)國家認可的 社會組織。 （ 2）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費。法人必須擁有獨 立的財產(chǎn)，作為其獨立參加民事活動的物質(zhì) 基礎。 （ 3）有自己的名稱、組織機構和場所。 （ 4）能夠獨立承擔民事責任。 3、法人的分類 民法通則 將法人分為兩大類四種，一類是企業(yè) 法人，一類是非企業(yè)法人，包括機關法人、事業(yè)單 位法人和社會團

3、體法人。 以法人的創(chuàng)立者以及法人職能的性質(zhì)為標準劃分為： 公法人與私法人 公法人是指依公法設立的行使國家權利職能的法人， 主要是指行使國家權力的政府機關及其他權力部門。 私法人是指依私法設立以追求私人事業(yè)為目的的法 人，主要指公司、企業(yè)等社會組織。 一、企業(yè)的概念和特征 （一）企業(yè)的概念 企業(yè)是經(jīng)營性的從事生產(chǎn)、流通或服務 的某種主體；同時，它作為概括的資產(chǎn) 或者資本和人員集合之經(jīng)營體，也可以 作為交易的客體。 （二）企業(yè)的特征 1、 企業(yè)的經(jīng)營性： 基于一定的經(jīng)濟目的進行籌劃 運作，考慮投入產(chǎn)出，重視經(jīng)濟核算，借以參與社 會的經(jīng)濟、文化等活動，并不必然以營利為目的

4、。 2、 企業(yè)的組織性： 經(jīng)合法登記注冊、擁有固定地 址、相對穩(wěn)定經(jīng)營的組織或個人稱為企業(yè)。 3、 企業(yè)的獨立性： 企業(yè)作為法律上獨立或相對獨 立的主體享受權利、承擔義務。 4、 企業(yè)原則上應進行獨立核算， 單獨計算成本和 費用，以收抵支，計算盈虧。 知識鏈接： 1、無限責任：無限責任是指責任人以自己的 全部財產(chǎn)承擔的責任，如合伙人對合伙債務 承擔的責任，投資人對個人獨資企業(yè)債務的 責任等。 2、有限責任：即有限清償責任，指投資人僅 以自己投入企業(yè)的資本對企業(yè)債務承擔清償 責任，資不抵債的，其多余部分自然免除的 責任形式。 3、連帶責任：是指依照法律規(guī)定或者當事人 的

5、約定， 兩個或者兩個以上當事人對其共同 債務全部承擔或部分承擔，并能因此引起其 內(nèi)部債務關系的一種民事責任 。 4、無限連帶責任：指無限責任企業(yè)的投資人 除承擔企業(yè)債務分到自己名下的份額外，還 需 對企業(yè)其他投資人名下的債務份額承擔的 連帶性義務 。 二、企業(yè)的分類 （一）以責任形式為標準劃分 1、公司：依照公司法規(guī)定的條件和程序設 立的企業(yè)法人 （ 1） 無限公司： 由兩個以上的股東出資設 立，并對公司債務負無限連帶責任的公司。 （ 2） 有限責任公司： 股東以其出資額為限 對公司負責，公司以其全部資產(chǎn)對其債務 承擔清償責任的公司。 （ 3）股份有限公司：全部資本分

6、成均等股份， 股東以其所認繳的股份金額為限對公司負責， 公司以其全部資產(chǎn)對其債務承擔清償責任的 公司。 （ 4）兩合公司： 由一名以上的無限責任股東 和一名以上的有限責任股東共同出資設立， 由無限責任股東對公司債務負無限責任或無 限連帶責任，由有限責任股東以出資額為限 承擔有限責任的公司。 2、合伙企業(yè)： 由兩名以上的合伙人根據(jù)合伙 協(xié)議，共同出資、共享收益、共擔風險。 至少 一名合伙人對債務承擔無限責任或無限連帶責 任的營利性經(jīng)濟組織。 合伙企業(yè)具有以下法律特征： （ 1）合伙企業(yè)系契約式企業(yè)：當事人意思表 示一致。 （ 2）合伙企業(yè)的出資方式靈活。 （ 3）合伙企業(yè)

7、具有濃重的人合性。 知識鏈接： 1、普通合伙企業(yè)：由普通合伙人組成，合伙 人對企業(yè)債務承擔無限連帶責任的企業(yè) 。 2、有限合伙企業(yè)：由普通合伙人和有限合伙 人組成，普通合伙人對企業(yè)債務承擔無限責 任或無限連帶責任，有限合伙人以其認繳的 出資額為限對企業(yè)債務承擔責任的企業(yè)。 3、隱名合伙： 隱名合伙人通過隱名合伙合同 的方式，將資金交給出名營業(yè)人運用， 并依 據(jù)合同僅以該交給出名營業(yè)人的資金對合伙 債務承擔有限責任。 合伙企業(yè)法 第二條： “ 本法所稱合伙企 業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依照本法 在中國境內(nèi)設立的普通合伙企業(yè)和有限合伙 企業(yè)。 3、獨資企業(yè)：由一個

8、自然人出資和經(jīng)營，并 由業(yè)主對企業(yè)債務承擔無限責任的企業(yè)。其 法律特征包括： （ 1）出資者為一個自然人。 （ 2）企業(yè)的財產(chǎn)由出資者直接擁有和控制。 （ 3）無獨立的法律人格。 （ 4）出資者對企業(yè)債務負無限責任。 （二）以所有制為標準劃分 1、國有企業(yè)： 財產(chǎn)歸國家所有 ，依法自主經(jīng)營、 自負盈虧、獨立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。 2、集體所有制企業(yè)： 企業(yè)財產(chǎn)歸勞動群眾集體所 有 ，企業(yè)由勞動群眾民主管理，實行集體積累、按 勞分配、適當分紅的企業(yè)法人。 3、私營企業(yè)： 財產(chǎn)屬于私人所有， 雇工 8人以上的 營利性組織。 4、外商獨資企業(yè)：依照中國法律，在中

9、國境內(nèi)設 立的， 部分或全部資本來自境外， 外國投資者因此 對企業(yè)具有相應的支配、控制權的企業(yè)。 三、市場準入制度 （一）市場準入與市場準入制度 1、市場準入的概念：對企業(yè)或其他主體進入 某領域或地方的市場從事活動施加限制或禁止 的規(guī)制或制度。 市場準入之 “ 市場 ” ，指的是具體的市場。 準入：包括企業(yè)的準入與人的準入。 2、市場準入的特征： （ 1）市場準入是一種市場壁壘，一種進入特 定市場的法律或政策壁壘，形成壁壘的主體 主要是政府。 (2)市場準入具有消極性。 在實行市場準入的領域，以限制或禁止進入為 常態(tài)，只有取得政府的許可、特許或履行其他 審批

10、才得以進入。 （ 3）市場準入具有 “ 門檻性 ” ，主要集中于 進入特定市場時的規(guī)制。主要是指對公共利益 有重大影響的特殊市場。 ( 二 ) 市場準入制度：指有關國家或政府 準許自然人、法人及其他組織進入市場從 事經(jīng)營活動的法定條件和程序規(guī)則的總稱。 包括一般市場準入制度和特殊市場準入制 度。 1、一般市場準入制度：自然人、法人及其他 組織進入市場從事經(jīng)營活動所必須具備的一般 法定條件和必須遵循的基本程序規(guī)則。 按照我國企業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，凡是自然人、 法人及其他組織設立企業(yè)，必須具備資金、場 地、人員、組織管理體系等方面的經(jīng)營條件， 并依法辦理企業(yè)設立登記。這是各國普遍

11、遵循 的一項對市場主體的國家干預制度。 2、特殊市場準入制度：自然人、法人及其他 組織進入對公共利益有重大影響的特殊市場 必須具備的條件和必須遵循的程序規(guī)則。 例如：企業(yè)設立的行政審批許可，即必須取 得后才能辦理企業(yè)登記設立。 （三）市場準入的方法 1、許可或?qū)徟? 行政審批許可，指行政機關根據(jù)自然人、法 人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予 從事特定經(jīng)營活動的行為。 許可或?qū)徟亲顬閺V泛的市場準入方法，包 括批準、注冊、核準、登記、資質(zhì)認可等任 何具有審批性質(zhì)的政府規(guī)制方法。 企業(yè)設立行政審批許可：從事特定營業(yè)活 動的企業(yè)的設立的審批許可。 特定營業(yè)活動包括：

12、金融、文物、食鹽、 煙草、通信、外商投資、藥品、航空、鐵 路運輸 企業(yè)特種營業(yè)行政審批許可：行政機關依 法對已設立的企業(yè)進入必須經(jīng)國家批準的 特種行業(yè)從事營業(yè)活動的審批許可。 （ 1）根據(jù)許可的性質(zhì)劃分為： 行為許可：允許符合法定條件的申請人從事某 項或某種類型活動。 資格許可：根據(jù)相對人的申請，通過考試、考 核程序核發(fā)一定的證明文件，允許持證人從事 某項職業(yè)或某項活動。 （ 2）根據(jù)許可的范圍劃分為： 一般許可： 對符合法定條件的申請人直接發(fā)放許可證。 特別許可：除符合一般許可的條件外，對申請人還有 特別的限制。 如移動通信牌照的發(fā)放，一旦獲得特別許可，即

13、表示 準入者獲得了排他性的獨占許可，壟斷地位明顯。 因此特別許可的授予方式必須市場化，如特許權的拍 賣、特許權招投標等等。 （ 3）根據(jù)許可是否附加義務劃分為： 無附加義務的許可和附加義務的許可 (4)根據(jù)許可的權利或資格是否具有專有性 劃分為： 排他性許可和非排他性許可 (5) 其他許可方法 A、資質(zhì)認證：某些行業(yè)實行市場主體資質(zhì)評 估認證制度，只允許達到一定資質(zhì)等級的經(jīng)營 者從事經(jīng)營。 B、資源使用合同：排污許可證、采礦許可證 C、目錄制度：外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、工業(yè) 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄等 2、標準 ：有關機關或團體制定種種標準， 企業(yè)達不到最低的

14、強制性標準，就不能進入 特定領域或地區(qū)從事經(jīng)營活動，也構成市場 準入。 3、行業(yè)管理：政府主管機關或行業(yè)協(xié)會等 的認可或接納。 4、立法特許：通過法律法規(guī)，設立特 定的市場主體從事某種活動。 5、對企業(yè)結(jié)合的控制：反壟斷法中的 企業(yè)兼并，以及為了規(guī)避強制性規(guī)定， 而選擇兼并以獲得市場準入權。 （四）對市場準入制度的評價 1、積極作用 （ 1）事前防范風險：通過事前控制市場主體進入特 定市場交易的資格和機會，排除概率較大的市場風險， 從源頭上減少危害社會整體利益事件的發(fā)生。 （ 2）有效配置資源：在特定領域中，資源較為稀缺， 完全靠市場來調(diào)配，不僅導致配置不公，并且低

15、效率， 容易形成壟斷。 （ 3）預防過度競爭。 （ 4）遏制信息不對稱。 2、消極作用 （ 1）過多的行政審批會限制經(jīng)濟自由，并且 演化為行政壟斷，破壞競爭秩序。 （ 2）行政審批許可的環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁雜、 時限過長，從程序形成自由進入市場的壁壘。 企業(yè)設立登記制度多重標準 1、從內(nèi)資企業(yè)來看，市場主體立法的 “ 雙軌制 ” ， 決定了企業(yè)設立登記制度的雙軌運作。 目前，按照 公司法 、 合伙企業(yè)法 和 個人 獨資企業(yè)法 ，形成了以組織結(jié)構和責任形式為標 準的現(xiàn)代市場主體； 但原來以所有制為標準進行的立法，如 全民所有 制工業(yè)企業(yè)法 、 私營

16、企業(yè)暫行條例 等仍然存 在并發(fā)生作用，造成了企業(yè)立法上兩種體系并存的 局面。 2、對外商投資企業(yè)而言，適用法規(guī)也存在問題。 目前外商投資企業(yè)適用的有 中外合資經(jīng)營企業(yè)法 、 中外合作經(jīng)營企業(yè)法 、 外資企業(yè)法 。 根據(jù) 公司法 第條規(guī)定，外商投資的有限責任 公司適用 公司法 ，但與三資企業(yè)法不一致的，適 用三資企業(yè)法。這就造成了內(nèi)外有別的不合理的現(xiàn)象， 有悖于國民待遇的原則。 2、消極作用 （ 3）行政審批可能成為權力尋租的手段。 （ 4）導致重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān) 管的局面。 （五）設定市場準入的原則 1、市場準入應當限于市場失靈

17、的范圍之內(nèi)。 2、市場準入應當限于能夠彌補市場缺陷的范 圍之內(nèi)。在不能通過政府規(guī)制來糾正失靈的市 場領域，強制性行為之只能帶來更大的扭曲， 或徒然造成公共資源的浪費。 3、市場準入應當限于宏觀調(diào)控手段不能達到 目標的范圍之內(nèi)。 4、市場準入應當限于合同、獎勵、稅收、補 貼等市場手段或經(jīng)濟手段不能實現(xiàn)或者不能更 有效地實現(xiàn)政策目標的領域之內(nèi)。 5、市場準入規(guī)制手段的運用，還必須限制在 規(guī)制的收益大于成本的范圍之內(nèi)。 四、 企業(yè)登記管理 （一）企業(yè)設立的立法原則 1、許可主義：除了需要符合法律規(guī)定的條件外，還 需個別地報請主管的行政機關審核批準，方能申請登 記成立。

18、 2、準則主義：只要符合法律規(guī)定的成立條件，即可 向企業(yè)登記機關申請登記。 3、特許主義 ：一種是為個別企業(yè)制定專門的法律， 由該法予以特別調(diào)整。 4、自由主義：這是指法律對公司的設立不予規(guī)制， 當事人可自由設立公司，無須履行任何法律上的手續(xù)。 （二）企業(yè)設立的條件 1. 自己的名稱。 2. 制定章程。 3. 符合規(guī)定的資本或與企業(yè)經(jīng)營范圍相適應的 資金。 4. 符合法律規(guī)定的組織機構和從業(yè)人員。 5. 與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應的經(jīng)營場所和 設施。 （三）企業(yè)名稱管理 1. 一個企業(yè)只能使用一個名稱。 2. 企業(yè)名稱的組成部分依次為：行政區(qū)劃， 字號或

19、商號、行號，企業(yè)的組織形式。 3. 除國家工商行政管理總局另有規(guī)定外，企 業(yè)法人的名稱中不得含有其他法人的名稱。 4. 國務院決定設立的企業(yè)，經(jīng)核準可以在名 稱中使用 “ 中國 ” 、 “ 中華 ” 或冠以 “ 國 際 ” 、 “ 全國 ” 、 “ 國家 ” 等字樣。 5. 企業(yè)名稱應當使用漢字，不得使用漢語拼音 ( 外文名稱中除外 ) 和數(shù)字。 6. 企業(yè)名稱中不得有損國家和社會公共利益。 7.企業(yè)的名稱不得與同一登記機關所轄區(qū)域內(nèi)已 登記的同行業(yè)企業(yè)的名稱相同或者近似。 8.企業(yè)名稱可以有簡稱或外文名稱的縮寫，并在 企業(yè)章程中載明。 （三）企業(yè)名稱管理 （四）企業(yè)登記管理 1、企業(yè)登記管理：是指國家主管機關依法對 企業(yè)及其有關事項進行審核登記。一種為企業(yè) 法人登記，一種為營業(yè)登記。 2、企業(yè)登記管轄：原則上由企業(yè)所在市、縣 的工商行政管理局管轄。 3、企業(yè)登記事項：名稱、住所、股東或發(fā)起 人的姓名或名稱、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng) 濟性質(zhì)或企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注 冊資金或注冊資本、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營期限、分 支機構等。