中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略研究

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1、中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略研究 摘 要：所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以生態(tài)環(huán)保為理念，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口市民化，走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體、四化協(xié)同道路的過程。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局中，中小城市區(qū)域應(yīng)占據(jù)主要地位，其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略的核心問題是如何構(gòu)建一個(gè)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，有效拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，緩解大城市的“城市病”。文章圍繞新型城鎮(zhèn)化話題，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，探討河北省中小城市區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。 下載論文網(wǎng)關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 中小城市 發(fā)展 策略 河北省中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4

2、914（2014）06-015-03世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了從農(nóng)民社會(huì)走向市民社會(huì)的轉(zhuǎn)變。同樣的道理，中國(guó)的現(xiàn)代化也必須經(jīng)由新型城鎮(zhèn)化的完成來(lái)實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)妥善解決好三農(nóng)問題，敢于突破利益固化的藩籬，對(duì)土地制度、戶籍制度、行政體制、財(cái)稅體制等重要的生產(chǎn)要素進(jìn)行重大改革，同時(shí)推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡、人口待遇不平等的局面。中小城市區(qū)域作為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主戰(zhàn)場(chǎng)，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，是我國(guó)現(xiàn)代化成功轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)區(qū)域。如何制定中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略成為當(dāng)務(wù)之急。一、舊城鎮(zhèn)化的“舊”問題與新型城鎮(zhèn)化的“新”策略城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移

3、的過程，是工業(yè)革命以來(lái)世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)之路，也是改革開放30多年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)果。而所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，追求結(jié)構(gòu)合理、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展過程。受多方面因素的影響，河北省城鎮(zhèn)化多年來(lái)積累了不少的問題和矛盾，主要表現(xiàn)為：（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。占流動(dòng)人口1/3的農(nóng)民工群體無(wú)法享受城鎮(zhèn)待遇；新生代農(nóng)民工融入社會(huì)壁壘過重，留守兒童、流浪務(wù)工人員大量存在的現(xiàn)象成為拉動(dòng)內(nèi)需的制約瓶頸和社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日益凸顯，使得當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在表象城鎮(zhèn)，內(nèi)在欠缺的特點(diǎn)；（2）生態(tài)環(huán)境形

4、勢(shì)嚴(yán)峻。在全國(guó)十大環(huán)境污染城市中，河北省就占據(jù)了7個(gè)。特別是長(zhǎng)時(shí)間、大面積的霧霾以及各類污染物共存的復(fù)合污染，對(duì)人體健康造成極大威脅，同時(shí)也影響著河北省的對(duì)外形象；（3）區(qū)域發(fā)展不平衡。作為毗鄰北京、天津的省份，河北的城鎮(zhèn)化率僅為48.12%，資源、資本和發(fā)展機(jī)會(huì)過度向北京、天津集中，城鎮(zhèn)吸納人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴(kuò)大；小城鎮(zhèn)公用服務(wù)缺失，設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能匱乏，處于“大樹底下不長(zhǎng)草”的尷尬境地。針對(duì)以上矛盾和問題，筆者認(rèn)為，河北省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“新”不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模的擴(kuò)大、空間的擴(kuò)張，而應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)說，“新”就應(yīng)該從注重土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變成為注

5、重人口的城鎮(zhèn)化，從基礎(chǔ)層面上提升人民的生活水平，進(jìn)一步完善中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人民生活環(huán)境，引進(jìn)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多的生活保障，努力做到河北人口的就地城鎮(zhèn)化，真正起到緩解京津人口增長(zhǎng)壓力的作用。二、河北省中小城市區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀河北省位于華北地區(qū)的腹心地帶，自古即是京畿要地，包括11個(gè)地級(jí)市，多為中小城市區(qū)域。河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要指出：河北省在“十二五”時(shí)期，要“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。力爭(zhēng)2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。”加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是河北省建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的重大戰(zhàn)略選擇。從目前情況下分析，當(dāng)前河北省中小城市區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)

6、狀如下：從農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)模上看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，河北省的農(nóng)民工輸入輸出規(guī)模，位居全國(guó)前十，輸出的農(nóng)民工數(shù)量遠(yuǎn)多于輸入人口，屬于農(nóng)民工人口凈輸出省份。但在所屬縣級(jí)城市居住就業(yè)的農(nóng)民只有20%左右，表明河北省縣域經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力和集聚人口的功能還有很大的提升空間。在未來(lái)20年內(nèi)，這些區(qū)域的農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)人口，是拉動(dòng)內(nèi)需的最大希望，也將成為提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵載體。從經(jīng)濟(jì)因素上看，河北省的總體城鎮(zhèn)化率與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不匹配。2011年，河北省國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)24228.2億元，全國(guó)排名第六，而同年河北省城鎮(zhèn)化率僅為45.60%，全國(guó)排

7、名第21位，東部地區(qū)排名第10位。這些數(shù)據(jù)表明，河北省中小城市在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的吸納程度方面出現(xiàn)缺口，其在吸納人口、創(chuàng)造就業(yè)方面仍有巨大的潛力。從地理位置上看，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，京津尤其是北京，各種生產(chǎn)要素已經(jīng)有從“虹吸效應(yīng)”向“溢出輻射”演變的跡象。受資源、交通、人口、房?jī)r(jià)壓力等因素的影響，在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，北京將承受越來(lái)越大的壓力，在疏解城市功能、轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)、控制人口規(guī)模、降低污染等方面有迫切的要求。而河北省環(huán)繞北京，將成為北京進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略地帶，在未來(lái)存在巨大的跨越發(fā)展機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)特色上看，河北省不同城市的區(qū)分明顯，特色鮮明，中小城市尤其是其附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定

8、的鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)業(yè)。例如，唐山為工業(yè)城市、承德為旅游城市、衡水湖和白洋淀為中心北方宜居區(qū)等，同時(shí)不乏特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如，安平的絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、白溝的箱包企業(yè)、清河的羊絨、河西鎮(zhèn)的軸承產(chǎn)業(yè)、天口鎮(zhèn)的橡塑產(chǎn)業(yè)等。但在目前的情況下看，這些特色城市的優(yōu)勢(shì)還未被完全挖掘，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)尚未凸顯。這些為日后建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建立特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了物質(zhì)與人文基礎(chǔ)，為日后開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸納人口打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，從國(guó)家戰(zhàn)略上看，近來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。對(duì)河北省中小城市區(qū)域來(lái)講，京津冀協(xié)同發(fā)展，打造現(xiàn)代化的首都經(jīng)濟(jì)圈，必將吸引各種先進(jìn)生產(chǎn)要素加速聚集，在區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)

9、布局、交通規(guī)劃等方面，京津冀三地將進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)一體化的過程。河北省中小城市區(qū)域?qū)⒂瓉?lái)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境千載難逢的機(jī)遇。 三、河北省中小城市區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展策略探討從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然演化的結(jié)果，是勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由流動(dòng)，最終出現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，達(dá)到空間均衡的結(jié)果。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和載體。在探討中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略時(shí)，我們應(yīng)該立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基礎(chǔ)現(xiàn)狀，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)。基于上述分析，針對(duì)河北省中小城市區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，筆者將從以下四個(gè)方面展開論述。（一）明確區(qū)位

10、，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜從城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程上看，首先應(yīng)明確三個(gè)要素：一是區(qū)位條件。城市的發(fā)展需要有一個(gè)確定空間位置和與之相聯(lián)系的自然條件和社會(huì)人文環(huán)境，要摸清當(dāng)?shù)氐耐寥?、地形、氣候、資源、產(chǎn)業(yè)、交通等要素，形成數(shù)據(jù)鏈，并分析出對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的影響和符合區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。應(yīng)摸清地方財(cái)政收入，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，居民人均可支配收入，第一、二、三產(chǎn)各占GDP的比重等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，摸清現(xiàn)狀和制約因素；三是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)要獲得持續(xù)發(fā)展，就必須謀求在某一方面或某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有特色持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)人口聚集、商品流通、自然資源開發(fā)

11、等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心應(yīng)為形成特色產(chǎn)業(yè)，用特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須牢牢把握以上三個(gè)方面，一切從實(shí)際出發(fā)，要明確本區(qū)域究竟適合發(fā)展什么，不能發(fā)展什么。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，河北省的11個(gè)地級(jí)市，應(yīng)結(jié)合自己的區(qū)位、人口、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展趨勢(shì)和資源環(huán)境，科學(xué)定位自己的格局。例如，石家莊如何建成京津冀西南方向的次中心城市，唐山如何在京津冀的東北方向發(fā)揮承載作用，承德、張家口如何構(gòu)建生態(tài)屏障，衡水、邢臺(tái)如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引京津企業(yè)落戶等等。當(dāng)前，一定要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，尊重市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化資源配置，規(guī)定各中小城市的負(fù)面清單，

12、避免盲目性和重復(fù)建設(shè)，使中小城市區(qū)域可以依托自身的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)而發(fā)展。（二）做好以宜居和環(huán)保為核心的環(huán)境規(guī)劃編制，保證城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化最注重生態(tài)環(huán)境問題，針對(duì)目前河北省環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，做好以宜居和環(huán)保為核心的環(huán)境規(guī)劃編制。一是應(yīng)以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；二是不搞大拆大建，注重改造提升，爭(zhēng)取在在現(xiàn)有基礎(chǔ)上整理改造，做到對(duì)歷史文化的傳承、保護(hù)和開發(fā)；三是規(guī)劃編制要符合國(guó)家戰(zhàn)略，北京功能的疏散和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，要求其周邊有一批布局合理、層次分明、規(guī)模適度的節(jié)點(diǎn)城市，河北省的戰(zhàn)略

13、制定應(yīng)該符合京津冀統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，應(yīng)要按照生態(tài)環(huán)境好、商務(wù)成本低、生活質(zhì)量?jī)?yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，編制環(huán)境規(guī)劃，承擔(dān)自己在首都經(jīng)濟(jì)圈中應(yīng)該盡到的責(zé)任。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，為人們創(chuàng)造適宜的居住條件，促進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。針對(duì)河北省目前中小城市帶動(dòng)力較弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村面積較廣的現(xiàn)象，應(yīng)積極開展農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)，與“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌結(jié)合，做好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正的為農(nóng)民做事，提升農(nóng)村的整體生活水平，做到精神文明的城鎮(zhèn)化。（三）打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借力產(chǎn)業(yè)承接，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)在面臨京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的同時(shí)，受本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、聚集條件和配套水平以及法律法規(guī)的限制，河北省中小城市區(qū)

14、域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量，都將受到市場(chǎng)的考驗(yàn)。截止2012年底，河北省營(yíng)業(yè)收入5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群一共達(dá)到了370個(gè)，從業(yè)人員472.6萬(wàn)人，企業(yè)總數(shù)17.3萬(wàn)個(gè)，占全省GDP比重的22%，共涉及21個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，這是承接京津產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。而政府在規(guī)劃本區(qū)域城市的功能定位的時(shí)候，與其一個(gè)一個(gè)的找項(xiàng)目，不如集中力量做好一個(gè)產(chǎn)業(yè)，輻射一片區(qū)域，可以通過企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，把引進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略投資者作為重點(diǎn)，要鼓勵(lì)企業(yè)在總部、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的形成過程中起到主導(dǎo)作用，做產(chǎn)品、做品牌、做標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向高端邁進(jìn)，骨干企業(yè)向垂直型龍頭邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)向智能化、人才化、信息化邁進(jìn)。同

15、時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)人流、物流、信息流的流動(dòng)與聚集，使企業(yè)生產(chǎn)和居民生活相互聯(lián)系，形成大量的服務(wù)需求。應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這個(gè)最大就業(yè)載體，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。例如，安平縣是著名的“中國(guó)絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”，有幾百年的發(fā)展歷史，有著“安平絲網(wǎng)走天下，世界絲網(wǎng)看安平”的美譽(yù)。該縣自2001年起連續(xù)成功舉辦了十三屆國(guó)際絲網(wǎng)博覽會(huì)，吸引了大量國(guó)內(nèi)外客商入駐安平，增加了人流、物流、信息流，已成為由政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、全民參與的經(jīng)濟(jì)文化盛宴，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)爻墙ê头?wù)業(yè)的發(fā)展。但目前安平縣并沒有真正從農(nóng)村中脫胎換骨，政府可以在其已有的絲網(wǎng)、生豬養(yǎng)殖等核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，拉大

16、縣城城市框架，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造，同步推進(jìn)新城區(qū)的重點(diǎn)工程，做到“一城三區(qū)”，即工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、教育園和主城區(qū)區(qū)相連，真正從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上提升人民的生活水平。（四）建立健全在承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中的法律法規(guī)和制度法規(guī)和制度是踐行的基礎(chǔ)與保障。執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，應(yīng)該建立全面配套的法律法規(guī)，保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利展開。主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：（1）建立健全農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育制度，培育高素質(zhì)勞動(dòng)者。應(yīng)針對(duì)不同的發(fā)展方向，制定不同的培訓(xùn)方案，有針對(duì)性地培養(yǎng)農(nóng)民工技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。例如，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新開工項(xiàng)目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

17、，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能等；（2）強(qiáng)化社會(huì)保障方面的法律制度。河北的農(nóng)民工大多在京津地區(qū)，住房、醫(yī)保、養(yǎng)老還沒從法律和制度層面得到保障，留守兒童得不到應(yīng)該有的關(guān)懷和教育，而京津地區(qū)受生態(tài)環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也無(wú)法大批量解決他們的實(shí)際問題。做為河北省的各個(gè)中小城市，要迅速推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，逐步讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶人口以完全的市民權(quán)，積極的引導(dǎo)和吸納這些農(nóng)民工在本地安家落戶，緩解京津地區(qū)的城市病。（3）完善住房方面的法律制度

18、。目前，受回鄉(xiāng)置業(yè)的影響和京津冀一體化的預(yù)期，河北城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格與居民收入相比上漲較快，推高了城鎮(zhèn)化的成本，阻礙了人口的合理流動(dòng)。政府應(yīng)從法律層面，強(qiáng)化房產(chǎn)的居住屬性和社會(huì)屬性，抑制房地產(chǎn)的投資和保值沖動(dòng)，避免出現(xiàn)大量的空城。在注重保障性住房方面建設(shè)的同時(shí)，明確其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和管理措施，并將外來(lái)就業(yè)人員納入保障范圍，幫助外來(lái)人員在城鎮(zhèn)安家落戶。綜上所述，城鎮(zhèn)化說到底是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過程，需要通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市環(huán)境建設(shè)兩方面同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，從引導(dǎo)更多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。而新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)的是“人”的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正享有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利，生活質(zhì)量得到提高。中小城市區(qū)域作為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)

19、，應(yīng)該明確自己的發(fā)展定位，找準(zhǔn)自己的突破點(diǎn)，促使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，提升自己的經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力。在河北中小城市區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化過程中，面臨京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，更應(yīng)明確定位，找準(zhǔn)方向；針對(duì)市場(chǎng)化過程中發(fā)現(xiàn)的主要矛盾，政府要分類指導(dǎo)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。結(jié)合京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境，河北省要針對(duì)不同區(qū)域的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，有針對(duì)性地展開新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。參考文獻(xiàn)：1 李志威.關(guān)于河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路選擇及發(fā)展策略J.中國(guó)外資（下半月），2014（1）2 新華網(wǎng).中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)EB/OL.2013.11.223 王欣.河北省召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議M.河北日?qǐng)?bào)，20144 邊慧.京津冀協(xié)同發(fā)展河北應(yīng)著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群M.河北日?qǐng)?bào)，20145 陳映雪，甄峰，翟青等.環(huán)首都中小城市新型城鎮(zhèn)化路徑研究以張家口懷來(lái)縣為例J.城市發(fā)展研究，2013（7）6 李昌明，張向東，李麗杰等.河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇J.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（5）（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院 北京 100081）（責(zé)編：賈偉）