云南中低產(chǎn)田地改造的不足及完善策略

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1、云南中低產(chǎn)田地改造的不足及完善策略   云南省鎮(zhèn)雄縣是一個(gè)人多地少的貧困大縣,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,自然災(zāi)害頻繁,土壤肥力不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低,這一系列不利因素,成了制約鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。近期,為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國(guó)家在中低產(chǎn)田地改造方面加大了投資力度,實(shí)施了一系列旨在改變中低產(chǎn)田地耕作條件的項(xiàng)目。我縣自2009年作出中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃后,按照上級(jí)部門(mén)的安排部署,進(jìn)行中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目實(shí)施,截止2012年,我縣共完成中低產(chǎn)田地改造10860公頃,2013年上級(jí)下達(dá)中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目2767公頃,目前多數(shù)項(xiàng)目正在實(shí)施。這些項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)

2、業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高土地綜合生產(chǎn)力有著舉足輕重的作用,對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和改善人民的生產(chǎn)生活環(huán)境有著十分重要的意義。   在實(shí)施中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目工作中,展現(xiàn)了一些工作亮點(diǎn)取得一定成效的同時(shí),也還存在很多亟待解決的問(wèn)題,在此,我僅就鎮(zhèn)雄縣在中低產(chǎn)田地改造工作中存在的一些問(wèn)題提一點(diǎn)個(gè)人看法。   1 中低產(chǎn)田地改造存在問(wèn)題   1.1 中低產(chǎn)田地改造的實(shí)施內(nèi)容   鎮(zhèn)雄縣中低產(chǎn)田地改造實(shí)施的內(nèi)容繁多,主要有生物農(nóng)藝措施和工程措施兩類(lèi),工程措施主要是:修建機(jī)耕路、排灌溝渠、水池,鋪設(shè)管網(wǎng),坡改梯建設(shè)

3、,土地平整等;生物農(nóng)藝措施主要是:推廣測(cè)土配方施肥,種植綠肥,秸稈還田,增施有機(jī)肥等。   1.2 工程措施內(nèi)容繁多而略微粗糙   在鎮(zhèn)雄這樣的高寒山區(qū),山勢(shì)起伏,地形復(fù)雜,因此,實(shí)施中低產(chǎn)田地改造的內(nèi)容尤為寬泛,什么建設(shè)內(nèi)容似乎都可以搞,什么建設(shè)內(nèi)容似乎都必須搞,這樣才能把項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。但是在實(shí)際施工中,面面俱到的工程布置沒(méi)有完全發(fā)揮作用。例如,蓄水池的修建是為了蓄存水量,以方便群眾生產(chǎn)和生活用水,但由于種種原因,出現(xiàn)有的蓄水池滲漏不能蓄水,有的地方水源逐漸枯竭等現(xiàn)象,使工程沒(méi)有發(fā)揮既有的效益。   1.3 生物農(nóng)藝措施不配套   生物農(nóng)藝措施是改善土壤結(jié)構(gòu),提高土壤肥力

4、,最終增加作物產(chǎn)量的有效途徑,尤其是對(duì)于進(jìn)行土地平整和坡改梯后的中低產(chǎn)田地,土層因?yàn)槠秸麜r(shí)都會(huì)有不同程度的混亂,引起土壤肥力的下降。通過(guò)配套實(shí)施生物農(nóng)藝措施后,不但可以直接增加作物所需的養(yǎng)分,還可以改善土壤結(jié)構(gòu),培肥地力。   如種植綠肥和秸稈還田措施,通過(guò)微生物對(duì)有機(jī)物質(zhì)的分解,可以釋放出養(yǎng)分,還可以改善土壤的結(jié)構(gòu),使中低產(chǎn)田地改造中上翻的生土層逐步熟化,從而使土壤肥力得到恢復(fù)。   1.4 工程建成后管護(hù)不力   中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目的工程建設(shè)全是由國(guó)家投資實(shí)施,項(xiàng)目完工后,雖然有移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村辦管護(hù)的程序,但由于投資修建的工程資金有限,在一年后沒(méi)有工程質(zhì)量問(wèn)題,就會(huì)和施工方結(jié)清相

5、關(guān)賬務(wù),不能對(duì)工程進(jìn)行長(zhǎng)期管護(hù),也不便向群眾收取管護(hù)費(fèi)用進(jìn)行管理,所以,就會(huì)出現(xiàn)有的工程使用時(shí)間不長(zhǎng)就難以發(fā)揮作用。比如露天溝渠的設(shè)計(jì)本來(lái)利于"澇能排,旱能灌";,但是由于管護(hù)不到位和群眾的愛(ài)護(hù)意識(shí)較差,在溝渠附近土地上耕作的農(nóng)民有的會(huì)將石頭和枯枝等雜物丟進(jìn)排灌溝渠中,慢慢就會(huì)將溝渠填滿(mǎn),不但起不到排灌作用,相反雨季來(lái)臨時(shí)還會(huì)造成水淹成澇等災(zāi)害。   1.5 實(shí)施中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目整合難度大   中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容雖然很多,但如果涉及到實(shí)施中低產(chǎn)田地改造的責(zé)任部門(mén)各自為陣,各行其是,實(shí)施完工的項(xiàng)目只能是零星的分布和散落在不相關(guān)聯(lián)的土地上,即使都做得很好,都做成了亮點(diǎn),也只能是天上

6、的星星閃閃發(fā)光,而不能成為月亮和太陽(yáng),輻射出更多的光芒。當(dāng)前在中低產(chǎn)田地改造工作中,實(shí)施的責(zé)任部門(mén)有發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、煙草、財(cái)政等,在實(shí)施的過(guò)程中,各責(zé)任部門(mén)的要求不一樣,實(shí)施的內(nèi)容也不盡相同,更主要的是在資金的劃撥由于歸口管理形成時(shí)間不統(tǒng)一,因此,難以將各個(gè)門(mén)項(xiàng)目資金整合起來(lái),進(jìn)行更大規(guī)模的中低產(chǎn)田地改造,帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。   2 解決中低產(chǎn)田地改造存在問(wèn)題的對(duì)策   2.1 強(qiáng)化工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管   不論什么工程,都要以過(guò)硬的工程質(zhì)量保障施工,才能發(fā)揮效益,才能造福后人,如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,輕則沒(méi)有作用,重則成為安全隱患。中低產(chǎn)田地改造工程也是如此,比如以上提到的水池建設(shè),

7、如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,造成漏水和不蓄水現(xiàn)象,不但發(fā)揮不了解決生產(chǎn)和生活用水的作用,還白白占用了老百姓的土地,如果水池墻壁厚度不夠或者支砌不牢固,就會(huì)成為一個(gè)"定時(shí)炸彈";,只是不知何時(shí)會(huì)被引爆。所以,負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)的單位,要以高度的責(zé)任感和使命感,以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)監(jiān)管好每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè),否則,既害人,又害已。   2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后期管護(hù)力度   項(xiàng)目工程完工后,按相關(guān)程序移交給當(dāng)?shù)卣芾硎褂?,在使用過(guò)程中,要切合實(shí)際制定具有可操作性的工程管護(hù)制度,例如制定一些鄉(xiāng)規(guī)民約,規(guī)范項(xiàng)目區(qū)老百姓的行為,不損壞工程設(shè)施,不危害集體利益。如果工程因?yàn)槭褂脮r(shí)間過(guò)長(zhǎng)需要維修時(shí),在政府和集體不能投

8、資維修的情況下,可以采取民主公開(kāi)、民主監(jiān)督、民主管理等形式,在受益群眾中實(shí)行投工、投勞、集資等進(jìn)行項(xiàng)目工程管護(hù)。   2.3 配套實(shí)施生物農(nóng)藝措施   在實(shí)施中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目中,工程建設(shè)完工后,為了解決迅速恢復(fù)和提高土壤肥力的問(wèn)題,必須配套實(shí)施生物農(nóng)藝措施。當(dāng)季作物種植可以通過(guò)施用配方肥料的辦法來(lái)提高土壤肥力,因?yàn)榕浞椒柿现械酿B(yǎng)分比較全面而且科學(xué),利于作物的有效吸收利用。   而作為長(zhǎng)期性的恢復(fù)土地的生物措施,則是要堅(jiān)持施用有機(jī)肥料,當(dāng)前比較省力而且適用的恢復(fù)地力的生物農(nóng)藝措施主要是兩種:   2.3.1 綠肥種植   綠肥品種選用光葉紫花苕,用種量為每667平方米5千克,播種前選

9、擇晴天曬種1~2天,每667平方米用過(guò)磷酸鈣15千克加適量干土混合堆漚5~6天,然后進(jìn)行拌種均勻后播種。播種期宜選擇9月中、下旬,播種方式為套種,在玉米即將收獲時(shí)播種,掌握好光葉紫花苕與玉米共生期在15~20天。土壤貧瘠的地塊,在冬前可結(jié)合除草酌情施一次肥。   春后在進(jìn)行大春作物種植時(shí),可根據(jù)用量進(jìn)行翻壓深埋作底肥。   2.3.2 秸稈還田   作物收獲后,可以利用田邊地角的捂糞池,將收獲時(shí)的秸稈用鍘刀鍘成小截放入捂糞池內(nèi),按15~20厘米一層分層堆放,然后加上一定溶有腐熟劑的清糞水進(jìn)行漚制,腐熟劑用量按秸稈重量的0.1~0.2%使用。在堆放時(shí),每層秸稈都要用加有腐熟劑的清糞水澆濕,

10、如果捂糞池較小的地方,可以將秸稈堆放高出地面成圓錐形,這樣就可以多堆放一定數(shù)量的秸稈,堆放好后,上面要用塑料薄膜進(jìn)行密封覆蓋,以便秸稈可以更好的發(fā)酵腐熟,下一季作物種植時(shí),即可用作底肥施用。   2.4 項(xiàng)目整合實(shí)施   鎮(zhèn)雄縣實(shí)施中低產(chǎn)田地改造的責(zé)任部門(mén)有6個(gè),主要是發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、煙草和財(cái)政,要想將6個(gè)責(zé)任部門(mén)都全部高度統(tǒng)一,全盤(pán)整合的長(zhǎng)期進(jìn)行中低產(chǎn)田地改造不容易做到,也不切合實(shí)際,但經(jīng)常整合2~3個(gè)部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)該還是可能的,也很有必要將6個(gè)責(zé)任部門(mén)全部整合在一起,嘗試進(jìn)行統(tǒng)一的中低產(chǎn)田地項(xiàng)目改造,打造出一片上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基

11、礎(chǔ)。要做到大規(guī)模的中低產(chǎn)田地項(xiàng)目整合,需要有以下三個(gè)方面工作支撐:。   2.4.1 縣委、政府主導(dǎo)   鎮(zhèn)雄要做好中低產(chǎn)田地改造的項(xiàng)目整合,縣委、政府必須主導(dǎo)這一工作的開(kāi)展,通過(guò)考察確定項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn),制定整合項(xiàng)目的具體辦法,統(tǒng)籌安排項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)責(zé)實(shí)施的責(zé)任部門(mén)需要做好的各項(xiàng)工作,成立統(tǒng)一的項(xiàng)目整合實(shí)施工作指導(dǎo)組,組長(zhǎng)由縣分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,各責(zé)任部門(mén)一把手任副組長(zhǎng),指導(dǎo)組成員由相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成,專(zhuān)人負(fù)責(zé),分工明確,確保項(xiàng)目整合后順利實(shí)施。   2.4.2 縣中低改辦協(xié)調(diào)   縣中低改辦要充分履行自身的組織協(xié)調(diào)職能,認(rèn)真收集各部門(mén)項(xiàng)目的申報(bào)情況,提前指導(dǎo)各部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目側(cè)重申報(bào),例

12、如有的可以側(cè)重于修機(jī)耕路,有的可以側(cè)重于修溝渠,有的可以側(cè)重于坡改梯等,待項(xiàng)目資金下達(dá)后,提供項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容安排供縣委、政府決策,各部門(mén)做什么怎么做都要明確細(xì)化,原則上同一工程由同一個(gè)部門(mén)實(shí)施,統(tǒng)一開(kāi)工時(shí)間,統(tǒng)一組織驗(yàn)收,這樣達(dá)到"各炒一盤(pán)菜,共做一桌席";的目的。   2.4.3 責(zé)任部門(mén)配合   涉及項(xiàng)目整合的中低產(chǎn)田地改造責(zé)任部門(mén),要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,以高度敬業(yè)的精神和扎實(shí)的工作態(tài)度來(lái)做好項(xiàng)目的整合實(shí)施工作,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),按照全縣統(tǒng)一安排的施工時(shí)間進(jìn)場(chǎng)施工,并確保項(xiàng)目資金足額到位,保障項(xiàng)目的順利實(shí)施,并及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)告工程施工進(jìn)展情況,為縣委、政府指導(dǎo)好項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。   2.

13、5 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)   通過(guò)大規(guī)模的項(xiàng)目整合加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后,中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍,在這樣通過(guò)改造從而充滿(mǎn)生機(jī)和活力的土地上,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥兰皻夂蚯闆r,發(fā)展一定規(guī)模和檔次的具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),如發(fā)展桃、李、梨、櫻桃等時(shí)鮮水果種植,利用大棚生產(chǎn)反季蔬菜,以參觀、體驗(yàn)、品嘗的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè),讓流連忘返的人們陶醉在桃紅柳綠、菜香果甜的農(nóng)家風(fēng)光中的同時(shí),也給項(xiàng)目區(qū)的人民帶來(lái)碩果累累的豐收喜悅。   參考文獻(xiàn)  [1]袁偉,尹強(qiáng).涇川縣中低產(chǎn)田改造中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2012,02:39~40.  [2]趙江萌.淺談中低產(chǎn)田改造過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)[J]. 陜西水利,2012,03:177~178.  [3]張燕. 我國(guó)中低產(chǎn)田改造現(xiàn)狀及對(duì)策建議[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2010。

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