經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及對(duì)策研究

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1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及對(duì)策研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及對(duì)策研究 2019/08/14 摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)指出，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域發(fā)展不平衡被擺在了一個(gè)突出位置，使得怎樣處理區(qū)域發(fā)展不平衡問題成為緊要議題。本文分析了四川區(qū)域發(fā)展不平衡的原因，并提出有關(guān)建議和對(duì)策，為后續(xù)研究提供參考。關(guān)鍵詞：四川??；區(qū)域發(fā)展；“一干多支”“十三五”規(guī)劃提出，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促成平衡發(fā)展。務(wù)必堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)寬協(xié)調(diào)發(fā)展空間，鞏固弱勢(shì)地區(qū)的增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建要素有序并能流動(dòng)自如、主要功能有

2、效約束、基本公共服務(wù)平等而資源滿足承載的新格局。為深入貫徹黨的十九大精神和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要部署，在中共四川省委十一屆三次全會(huì)上，作出了構(gòu)造“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的決議，旨在解決四川省發(fā)展不平衡不充分的問題。對(duì)于“一干多支”而言，其中“一干”指的是將成都市作為四川省協(xié)調(diào)發(fā)展的主干，充分發(fā)揮成都市在全省的核心作用、主干引領(lǐng)作用?！岸鄠€(gè)分支”指的是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)。要在四川地區(qū)形成多個(gè)支點(diǎn)，從而形成五個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是在于解決發(fā)展不平衡，發(fā)展不足的問題，促成高質(zhì)量的發(fā)展。它將有利于達(dá)成各地區(qū)的優(yōu)劣互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)

3、全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全面提升。1四川省區(qū)域發(fā)展不平衡的基本狀況1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡從全國(guó)來看，內(nèi)陸與沿海存在較大差異，2017年GDP總值前兩位為廣東省和江蘇省，主要是因?yàn)檫@些區(qū)域?qū)ν忾_放程度高，而且受利于高新技術(shù)的發(fā)展，還有較高的第三產(chǎn)業(yè)附加值和來自于新技術(shù)、新材料、新工藝等產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，以及高科技產(chǎn)業(yè)的大額出口量1。而對(duì)于西南內(nèi)陸地區(qū)，如四川、云南、貴州、重慶等，盡管近幾年都保持了良好的增長(zhǎng)速度，并且四川省的GDP總值在全國(guó)排名第六，然而其他行政區(qū)域的總體排名仍較為落后，充分反映了內(nèi)陸和沿海地區(qū)之間的巨大差距，這說明了區(qū)域發(fā)展的不平衡。從行政區(qū)內(nèi)部來看，以2017年四川省全年數(shù)據(jù)為例，

4、成都市GDP總量明顯高于其他城市，成都市2017年GDP總量為13890億元，排在第二位的是綿陽(yáng)市，GDP總量為2075億元，省內(nèi)其他城市的GDP都沒有越過2000億大關(guān)，除甘孜州、阿壩州以外，排名最后的巴中市為601.4億元，成都市GDP總量分別為綿陽(yáng)市的6.69倍，巴中市的23.1倍。由此可見，區(qū)域發(fā)展不平衡不僅存在于全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)于四川省而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題更為突出。1.2區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡根據(jù)2017年四川省發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)(即2016年四川省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，官網(wǎng)最新)。把地區(qū)生產(chǎn)總值位居全省第一和第二的成都市、綿陽(yáng)市與除去甘孜州、阿壩州以外排名最后的巴中市進(jìn)行對(duì)比，它可

5、以更好地反映區(qū)域發(fā)展不平衡的嚴(yán)重性。成都市總產(chǎn)值12170.2億元，其中第一產(chǎn)業(yè)474.94億元，第二產(chǎn)業(yè)5201.9億元，第三產(chǎn)業(yè)6493.3億元。占比分別為3.91%，42.74%，53.35%。成都市第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例分別為12.6，32.5和50.9。綿陽(yáng)市總產(chǎn)值1830.4億元，其中第一產(chǎn)業(yè)280.29億元，第二產(chǎn)業(yè)867.04億元，第三產(chǎn)業(yè)674.09億元，占比分別為15.31%，47.86%，36.83%。綿陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為29.9%，33.5%，36.6%。巴中市總產(chǎn)值544.66億元，其中第一產(chǎn)業(yè)89.92億元，第二產(chǎn)業(yè)253.94億元

6、，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200.8億元，占比分別為16.51%，46.62%，36.87%。巴中市第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例分別為44.5，25.1和30.4。從全省排名前二的城市和排名最后的城市的地區(qū)生產(chǎn)總值和就業(yè)人員構(gòu)成可知，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比均不高，如成都市為3.91%，綿陽(yáng)市為15.31%，巴中市為16.51%，但其就業(yè)人員占比卻分別為12.6%，29.9%，44.5%?？梢钥闯?，盡管綿陽(yáng)市和巴中市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值中構(gòu)成比率較低，但是它們第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成卻明顯較高，說明農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員雖然比較多，但是創(chuàng)造出來的產(chǎn)值卻不高；該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，生產(chǎn)方式較為落后。要注意調(diào)整

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，降低就業(yè)人口比例?？傮w而言，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在不平衡，尤其是在GDP較低的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不平衡程度明顯更為嚴(yán)重。1.3城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡根據(jù)2017年的四川省全體居民收入情況，全省人均收入20580元，其中城鎮(zhèn)居民人均收入30727元，農(nóng)村居民人均收入12227元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距明顯，達(dá)到了2.5倍。而從各地區(qū)來看，成都市的人均收入差距在全省是最小的，但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均收入還是達(dá)到了1.9倍，城鎮(zhèn)居民的人均收入是33686元，而農(nóng)村居民人均收入是20298元。差距最大的是廣元市、巴中市，其城鎮(zhèn)居民人均收入分別為28132元、

8、28286元，農(nóng)村居民人均收入僅為10801元、10946元，差距已達(dá)到2.6倍，城鄉(xiāng)收入差距明顯。而對(duì)于居民消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化和社會(huì)公共服務(wù)等方面，城鎮(zhèn)居民所享有的質(zhì)量也是遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，可以看出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然嚴(yán)峻。2區(qū)域發(fā)展不平衡的原因分析2.1自然地理?xiàng)l件的影響對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而言，無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，自然因素，即氣候、地理位置和自然條件等都會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。但是，由于農(nóng)村的支柱性產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，主要以農(nóng)業(yè)為主，所以自然因素對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響要明顯高于城鎮(zhèn)，自然因素對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展甚至起著決定性的作用。在城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)

9、中占主導(dǎo)位置，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)自然因素的依賴性較低，對(duì)于自然因素的限制具有較強(qiáng)的抵抗性，其發(fā)展主要受資金、技術(shù)、管理水平等的影響較大，受自然因素的影響較小。2.2城市發(fā)展的極化效應(yīng)城市極化效應(yīng)是指向中心區(qū)域向單一方向積累各種經(jīng)濟(jì)資源要素，包括區(qū)域?qū)用娴某鞘泻蛧?guó)家層面的不同地區(qū)，即使不同地區(qū)不同城市化水平產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)資源要素也集中在一個(gè)方向2。極化效應(yīng)將導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)愈加繁榮，而落后地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距越來越大。如成都市作為四川省最為繁華的城市，其經(jīng)濟(jì)、文化、教育、資源等各方面都全面領(lǐng)先于其余城市，由于極化效應(yīng)的影響，它與其他城市的差距會(huì)逐漸擴(kuò)大。同樣，將綿陽(yáng)市

10、和攀枝花市等第二梯隊(duì)的城市與廣元市和巴中市欠發(fā)達(dá)城市進(jìn)行比較，差距也在擴(kuò)大，加劇了四川省城市發(fā)展的不平衡。2.3文化素質(zhì)和思想觀念對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響一個(gè)地區(qū)的整體文化素質(zhì)和思想的先進(jìn)性將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，例如，成都的教育水平相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)水平和整體文化素質(zhì)較高。與國(guó)內(nèi)外的溝通順暢、交流頻繁，地區(qū)內(nèi)普遍具有思想開放、技術(shù)創(chuàng)新、重視科技等現(xiàn)代化意識(shí)，相對(duì)于較落后地區(qū)，他們的教育相對(duì)落后，文化素質(zhì)相對(duì)較低、思想觀念相對(duì)落后，當(dāng)?shù)厝嗣袢狈Πl(fā)展動(dòng)力和積極性，不利于地方的發(fā)展。同時(shí)，文化素質(zhì)和思想觀念的差異使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)在自然資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力利用和技術(shù)研發(fā)方面明顯低于發(fā)達(dá)城市，這些

11、都會(huì)加劇四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡3。3推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展的對(duì)策3.1進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施包括運(yùn)輸、郵電、供水、商業(yè)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)性供給，還有園林景觀美化、市政道路和公共生活服務(wù)，如環(huán)境保護(hù)，文化教育和衛(wèi)生服務(wù)等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的根基，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因之一是基礎(chǔ)設(shè)施落后?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，收益回收期較長(zhǎng)，使得社會(huì)資本缺乏投資積極性，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮政府職能，起到主導(dǎo)作用，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本方的投資熱情，可以利用PPP等投融資模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏共贏。3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)人員水平各地區(qū)

12、要根據(jù)自身發(fā)展，合理優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定自己的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。不能盲目跟風(fēng)的發(fā)展，一定要與自身實(shí)際情況相結(jié)合，發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。從整個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，特別是以第一產(chǎn)業(yè)的角度，其從業(yè)人員的數(shù)量在三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量中所占的比例明顯大于其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的比例。反映出的問題就是第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不高，在農(nóng)耕的生產(chǎn)方式上較為落后，因此需要提高第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，重在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)的科技性，在提高產(chǎn)量產(chǎn)值的同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于合理優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例4。3.3實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)質(zhì)是每個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)度、質(zhì)量和水

13、平不統(tǒng)一。因此，只有大力實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，探索一種行之有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，才能打破四川省現(xiàn)階段發(fā)展不平衡的格局，重塑區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。要解決發(fā)展不平衡難題，首先，應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要對(duì)不同區(qū)域?qū)ΠY下藥，根據(jù)具體區(qū)域情況實(shí)行精準(zhǔn)施策，構(gòu)造真正的協(xié)調(diào)發(fā)展。如成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)打造頂端設(shè)備制造業(yè)和EI產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)先進(jìn)的清潔能源設(shè)備、交通軌道設(shè)備、生物醫(yī)藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)集群；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)全球頂尖的白酒產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的餐飲業(yè)；四川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)培育國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的油氣工業(yè)、化工、機(jī)械、汽車配件、綠色食品、絲綢服裝、家居建材、旅游衛(wèi)生等行業(yè)；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際一流的

14、釩鈦材料產(chǎn)業(yè)集群和綠色保??；四川西北生態(tài)示范區(qū)和涼山地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，具有地方特色的農(nóng)林牧業(yè)，民族工藝和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其生態(tài)屏障功能。出臺(tái)強(qiáng)化舉措推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，繼續(xù)進(jìn)行深化改革，塑造具有平衡、有序、高速等特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展格局。各區(qū)域還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況對(duì)政策協(xié)調(diào)和要素資源協(xié)調(diào)進(jìn)行優(yōu)化5。不僅要提高弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要一如既往的保持支柱型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的良好勢(shì)頭。另外，建立更加有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。建立健全區(qū)域管理體制，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程中的跨區(qū)域組織機(jī)構(gòu)框架、職能定位、人員職責(zé)，完善相關(guān)流程和制度，注重管理組織關(guān)系的協(xié)調(diào)性，使之各司其職，發(fā)揮組織者、管理者和服務(wù)者各自的作用。打破

15、地域限制，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)的五個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建立更為協(xié)調(diào)的五區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，整體提升全省綜合實(shí)力6。3.4深入貫徹“一干多支”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局中共四川省委十一屆三次全會(huì)，作出了實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的決議。目的是解決四川省區(qū)域發(fā)展不平衡問題，著力促進(jìn)全省各地區(qū)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，形成區(qū)域互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，共頻共振，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)充分發(fā)揮成都市作為“主干”的主導(dǎo)地位，起到引領(lǐng)多支發(fā)展的作用7；“多支”也需高速高質(zhì)量發(fā)展，大膽挖掘發(fā)展?jié)撡|(zhì)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；注重協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局；注重夯實(shí)

16、基礎(chǔ)，完善適合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。參考文獻(xiàn)1夏萬軍,余功菊.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性研究J.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2018,46(4).2孫久文,石林.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)、原因及治理對(duì)策J.治理現(xiàn)代化研究,2018(5).3申忠強(qiáng).當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因及對(duì)策分析J.中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)(中英文),2018(5).4張強(qiáng).解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的縱向區(qū)域協(xié)調(diào)J.治理現(xiàn)代化研究,2018(5).5楊繼瑞,康文峰.中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展的表現(xiàn)、原因及對(duì)策J.貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018(3).6“一干多支、五區(qū)協(xié)同”擘畫高質(zhì)量發(fā)展四川篇J.領(lǐng)導(dǎo)決策信息,2018(30).7黃登武.“一干多支”是統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局的綜合性戰(zhàn)略論全面推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展J.四川黨的建設(shè),2018(17).