全區(qū)婦女參政議政工作情況調(diào)研報告

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1、全區(qū)婦女參政議政工作情況調(diào)研報告_區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，總?cè)丝?8萬，其中女性47.3萬，占人口總數(shù)的48.2%。婦女平等地參與政治生活和社會事務(wù)管理是衡量婦女發(fā)展的重要尺度，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。推動婦女積極參政議政，不僅有利于提高廣大婦女的政治地位，而且將對全區(qū)的各項建設(shè)特別是基層民主政治建設(shè)起到不可估量的促進(jìn)作用。為全面了解我區(qū)農(nóng)村婦女參政議政現(xiàn)狀，進(jìn)一步探索新時期推進(jìn)農(nóng)村女性參政議政的新思路，_區(qū)婦聯(lián)專門開展了此次調(diào)查。調(diào)查主要采取抽樣問卷調(diào)查和座談走訪等方式，選取本區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)放調(diào)查問卷140份，回收有效問卷140份。具體調(diào)研情況如下：一、_區(qū)農(nóng)村女性參政議政現(xiàn)狀調(diào)查中，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、共有黨員5574人，其中女黨員1035人，僅占18.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總數(shù)407人，其中女代表116人，占28.5%;政協(xié)委員總數(shù)24人，其中女性5人，占20.8%。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共下轄78個行政村（居），共有村委會成員301人，其中女性90人，占29.9%;共有村黨支部委員305人，其中女性65人，占21.3%;共有村民代表會成員2940人，其中女性605人，占20.6%，村民議事會成員2609人，其中女性515人，占19.7%。二、_區(qū)農(nóng)村女性參政議政存在的主要問題1、婦女參政比例偏小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級干部隊伍中女性比例均偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)干部大部分只在黨政班子中配備了1名女干部，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般

3、干部中甚至沒有女性。村干部方面盡管基本上保證了每個村級班子中都有女性，但由于_年全區(qū)大規(guī)模并村（由原來的876個合并為412個）造成村干部職數(shù)總數(shù)減少，換屆選舉時競爭激烈，許多曾擔(dān)任村干部的女性在職數(shù)限制的情況下沒能進(jìn)入村級班子。因此，無論村委還是支委，換屆后女性比例均未達(dá)到三分之一。女黨員是農(nóng)村婦女參政議政的主力軍和中堅力量，也是培養(yǎng)選拔農(nóng)村女干部的主要源頭，而我區(qū)農(nóng)村女黨員僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的18.6%。2、婦女參政質(zhì)量偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分村（居）都是由男性擔(dān)任黨支部書記。78個行政村（居）中僅有2個村黨支部書記為女性，另有2個村村主任為女性。婦女在村支兩委成員中不僅數(shù)量少、比例低，而且

4、女村干部幾乎全部任婦女主任職務(wù)或任會計、出納，分管計生、宣傳等工作，少有涉及經(jīng)濟(jì)工作?？梢?，村支兩委成員中婦女職位已被邊緣化。同時，農(nóng)村女性參政議政過程中維護(hù)婦女權(quán)益的意識不強。婦女參政議政目的是加強黨和政府與婦女群眾的聯(lián)系，對平等與發(fā)展方面的決策施加影響，從而制定出全面的正確的符合最廣大人民群眾包括婦女利益的方針政策。而調(diào)研中，農(nóng)村女村干部、女黨員、女人大代表等女性參政議政群體很少在各種會議上提過相關(guān)的意見和建議。3、婦女參政意識偏弱。盡管本次確定的調(diào)查對象是女公務(wù)員、女人大代表、女政協(xié)委員、女村干部、女黨員、村級女性后備干部等參政議政的主要女性群體，但仍有22.1%的被調(diào)查女性對女性應(yīng)該對

5、國事家事天下事事事關(guān)心這一觀點并不十分認(rèn)同。在對參與村級換屆選舉原因的調(diào)查中，22.1%的對象表示是村里要求，11.4%的對象表示大家都去我也去，只有62.9%的對象認(rèn)為這是法律賦予的權(quán)利，我自己愿意參加。在對參與換屆選舉態(tài)度的調(diào)查中，65.%的被調(diào)查對象表示會盡可能了解候選人情況，認(rèn)真投票，20.7%的表示事先不會了解，到投票時根據(jù)平時印象選，14.3%的表示隨便選。在對是否愿意競選村干部的意愿調(diào)查中，28.6%的被調(diào)查對象表示不愿意，另有20%的表示沒想過這個問題。由調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女性一般以家庭為個人生活的重心，許多滿足于當(dāng)好家庭主婦，對國家政治經(jīng)濟(jì)大事等關(guān)注不夠，對公共政治生活缺乏了解

6、，缺乏興趣，對履行自身民主政治權(quán)利缺乏充分的認(rèn)識，有的甚至認(rèn)為參政議政是男人的事情，因此參政議政意愿淡薄，參政議政熱情普遍不高。三、影響農(nóng)村女性參政議政的原因分析1、傳統(tǒng)的性別觀念和社會角色定位制約婦女參政議政一是傳統(tǒng)性別文化的制約。雖然男女平等已經(jīng)成為當(dāng)今社會的共識，但幾千年傳統(tǒng)文化的深厚積淀，使男尊女卑、男主外、女主內(nèi)男人決策、女人配合的思想目前在農(nóng)村仍相當(dāng)有市場。受此影響，大眾對農(nóng)村婦女的角色定位仍是賢妻良母、賢內(nèi)助，并且大部分婦女自身對此也表示認(rèn)同。很多男人認(rèn)為女性只要在家種田、做家務(wù)、帶孩子，相夫教子就好，不愿意女人參與過多社會公共事務(wù)，更不愿意女人在政治上強過男人。少數(shù)有能力、想干

7、事的婦女也不敢參與競爭，擔(dān)心參與村務(wù)管理會被人家評頭論足，怕被人說成不顧家，愛出風(fēng)頭。在調(diào)查中，即使女候選人、男候選人條件相當(dāng)，也只有42.9%的被調(diào)查女性表示會選女候選人，有30%表示會選男候選人，另有27.1%表示會隨便選一個。77.9%的被調(diào)查女性認(rèn)為當(dāng)前參政議政尚未完全做到男女平等。傳統(tǒng)的社會偏見和性別歧視被調(diào)查對象認(rèn)為是影響農(nóng)村女性參政議政以及束縛婦女競選村干部的首要因素。二是婦女經(jīng)濟(jì)地位偏低。長期以來農(nóng)村女性在經(jīng)濟(jì)上幾乎完全依賴于男性，這就必然導(dǎo)致女性在政治上也是從屬地位。盡管當(dāng)前女性的經(jīng)濟(jì)收入有了較大改善，但與男性相比仍存在一定差距，經(jīng)濟(jì)地位仍然偏低。男人仍然是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要

8、承擔(dān)者，在公共領(lǐng)域具有決定權(quán)，處于支配地位;而婦女往往被束縛在家庭內(nèi)，極大地影響了她們參與社會活動。這種狀況使得女性對自身能力認(rèn)識不夠，自信心不足，參政熱情低。大部分農(nóng)村婦女出嫁從夫的思想仍然存在，覺得很多事情都應(yīng)該由男人來做主。在參與選舉的過程中，也習(xí)慣與丈夫保持一致意見，甚至是由丈夫代為投票。本次在對參加選舉投票時如何決定的調(diào)查中，盡管是已參政的婦女群體，卻仍有10%的被調(diào)查女性表示會聽從丈夫或家人的意見。三是婦女參政遭遇來自家庭的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會遭到丈夫及家人的反對。即使能走上從政的道路，煩瑣的家務(wù)和沉重的田間勞作依然

9、會消耗她們大部分時間和精力，顧此失彼間難以取得平衡，也因此很難獲得家人的支持。在調(diào)查中，生育和家庭勞動的制約（家務(wù)及田間勞動負(fù)擔(dān)重）、家庭成員的阻力與傳統(tǒng)的社會偏見和性別歧視被調(diào)查對象認(rèn)為是影響農(nóng)村婦女參政議政、束縛婦女競選村干部、制約女村干部做好工作的幾大主要因素。2、女性自身綜合素質(zhì)和性格特征束縛婦女參政議政一是農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)相對偏低。被調(diào)查女性認(rèn)為解決問題特別是對重大問題的決斷能力不夠、大局意識比較弱、視野不開闊，見識少，缺少高瞻遠(yuǎn)矚是婦女擔(dān)任村干部在自身素質(zhì)方面的幾項不足。由此可見，盡管當(dāng)前農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)比以前有所提高，但由于受各種主客觀條件的限制，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)相對男性來說

10、仍然偏低，差距仍然十分明顯。這種差距的結(jié)果，直接導(dǎo)致婦女獲得信息的能力差、目光狹窄，在文化素養(yǎng)、法律知識等方面，跟不上形勢發(fā)展的需求，在與男性的競爭中處于劣勢，在從政的道路上，甚至在選舉中就很難與男性競爭，不能邁過從政的第一道門檻。二是女性的性格特征不適應(yīng)政治舞臺。盡管溝通能力強、善解人意、考慮問題細(xì)致周到被調(diào)查對象認(rèn)為是女性參政的性格優(yōu)勢，但女性參政在性格上的劣勢也很明顯。調(diào)查中，女性自身競爭意識不強被調(diào)查對象認(rèn)為是影響農(nóng)村婦女參政議政以及束縛婦女競選村干部的重要因素。而喜歡感情用事，不夠理性、性格柔弱，魄力不足、容易為家庭分心，有時不能專注工作被認(rèn)為是婦女參政在性格方面的幾項劣勢?？梢姡?/p>

11、性柔弱、謙讓、感性的性格特征影響了女性參政議政。這樣的性格特征決定了女性不愿競爭，同時在遭遇各種社會壓力時，心理承受能力較差。競爭意識淡薄必然導(dǎo)致女性難以通過競選走上從政的道路，即使走上從政之道也會在與男性的競爭中處于劣勢。性格上的弱項導(dǎo)致女性在政治參與中不愿獨當(dāng)一面，存在較強的依賴性，現(xiàn)實表現(xiàn)為大部分婦女干部甘當(dāng)配角和助手，這導(dǎo)致她們難以在從政的道路上走得更遠(yuǎn)。3、農(nóng)村女性人才資源極度匱乏限制婦女參政議政一是農(nóng)村女黨員、村級女性后備干部數(shù)量少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍中存在著女黨員比例過低、文化水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象。我區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，同時也是個勞務(wù)輸出大區(qū)。農(nóng)村一大批有文化、有干勁

12、的優(yōu)秀年輕婦女長期遠(yuǎn)離本土在外務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性。這造成了女黨員、村級女性后備干部人才奇缺，后繼乏人。農(nóng)村女黨員少導(dǎo)致女性干部人選少，難以好中選優(yōu)，女性進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子的更少。二是村級婦女干部隊伍建設(shè)滯后。由于我國農(nóng)村歷史形成的大多數(shù)女性結(jié)婚后到男性戶口所在地居住生活的婚嫁習(xí)俗，年輕的女性一般不會被列為培養(yǎng)對象，而婚后嫁過來的女性逐漸被當(dāng)?shù)厝罕娛煜ず驼J(rèn)可往往需要較長的一段時間，直接造成農(nóng)村女性接受培養(yǎng)和鍛煉的機(jī)會明顯少于男性，因此導(dǎo)致難以造就較高素質(zhì)的村級女性后備干部隊伍。而村級婦女干部長期工作在普通崗位上，接觸面不寬、工作經(jīng)歷單一，因此群眾對她們不是

13、很了解。這樣使得在換屆選舉中婦女干部連任的可能性極大，難以有新的女干部進(jìn)入村級班子，從而導(dǎo)致女村干部新老銜接不好。4、工資待遇低影響婦女參政議政積極性在調(diào)查中，很多婦女群眾認(rèn)為當(dāng)一年村干部只有幾千元的收入，而外出務(wù)工一年起碼能有上萬元的收入，兩者相比存在很大差距。因此村干部這一職務(wù)對她們?nèi)狈ξ?，?dǎo)致她們對參與村干部競選缺少興趣。絕大部分在任的村婦代會主任對離任后不能享受和村級一把手同樣的經(jīng)濟(jì)待遇問題有看法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一批長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村基層工作第一線、任職20年以上的離任婦代會主任逐年失去勞動能力，部分甚至失去基本生活保障，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重打擊了婦女參政議政的熱情。5、政策制度不完善難以有力支撐

14、保障婦女參政議政目前，盡管我國從政策層面上鼓勵和倡導(dǎo)婦女參政議政，男女平等已作為基本國策寫入憲法、婦女權(quán)益保護(hù)法、村民委員會組織法等法規(guī)，但相關(guān)法律法規(guī)均沒有明確規(guī)定婦女參政議政的比例，缺乏具體可操作性，在實際生活中難以貫徹運用。例如在村民委員會組織法中雖然有規(guī)定村民委員會成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額，但規(guī)定過于原則、抽象，沒有具體的保障措施，基層在執(zhí)行中隨意性較大，因而弱化了對農(nóng)村婦女參政的特殊保護(hù)。鄉(xiāng)村兩級在執(zhí)行培養(yǎng)選拔女性的目標(biāo)規(guī)劃上，往往把至少有一名女干部理解為只要一名女干部。同時，社會輿論對婦女在社會上的地位和作用宣傳力度不夠，在候選人宣傳中對女性宣傳較少，在表彰業(yè)績時對女性典型的宣傳也不多，還沒有為女性參政議政創(chuàng)造出良好的輿論環(huán)境。第 7 頁 共 7 頁