公共行政學(xué)07公共行政的過(guò)程

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1、公共行政的過(guò)程 公共行政學(xué)教學(xué)課件第 6章 162 行政決策的原則與程序 政策分析方法 行政執(zhí)行過(guò)程 行政執(zhí)行評(píng)估 機(jī)關(guān)管理與辦公自動(dòng)化 本章重點(diǎn)問(wèn)題 163 滬杭磁懸浮被推到風(fēng)口浪尖 上?；貞?yīng)稱(chēng)并未暫停 2007年 05月 29日 17:34 我來(lái)說(shuō)兩 來(lái)源：人民網(wǎng) 上海新聞辦：滬杭磁懸浮無(wú)暫停消息 本報(bào)記者 左志堅(jiān) 吳曉鵬 各界矚目的滬杭磁懸浮工程再次被推到風(fēng)口浪尖。 近日有媒體引述有關(guān)消息人士的發(fā)言稱(chēng)， “ 目前滬杭 磁懸浮項(xiàng)目已經(jīng)暫停 ” 。 5月 28日，上海市政府新聞辦在回答本報(bào)提問(wèn)時(shí)表示， “ 我們已專(zhuān)門(mén)向市政府相關(guān)職能部門(mén)了解此事，現(xiàn)在暫時(shí) 沒(méi)有 暫停 的消息 ” 。 工程是否

2、獲批？ 而據(jù)本報(bào)了解，之前關(guān)于所謂國(guó)務(wù)院 “ 批準(zhǔn) ” 滬杭 磁懸浮項(xiàng)目的說(shuō)法也存在著理解上的偏差。 有軌道交通專(zhuān)家解釋說(shuō)，這里的 “ 批準(zhǔn) ” 并不是確定 要建磁懸浮，而只是批準(zhǔn)立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究。 然而早在 2006年 10月，所謂的 “ 滬杭磁懸浮上海段 ” 工程已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行拆遷。拆遷過(guò)程引發(fā)沿線居民爭(zhēng)議，雙 方爭(zhēng)執(zhí)至今未得到解決， “ 暫停 ” 的傳聞可能與此有關(guān)。 http:/ 164 滬杭磁懸浮仍處論證階段 2007年 6月 20日 05:16 來(lái)源 :解放日?qǐng)?bào) 作者 :季明 選稿 :顧卓丹 上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng) 19日在此間舉行的例行新聞發(fā) 布會(huì)上說(shuō)，滬杭磁懸浮項(xiàng)目目前仍處于

3、前期論證階段，其 中的一項(xiàng)工作便是向國(guó)家環(huán)?？偩痔峤画h(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 此前國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)人表示，國(guó)家環(huán)?？偩忠呀?jīng)受理了 滬杭磁懸浮交通項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，環(huán)?？偩謱凑?環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法 和 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公 眾參與暫行辦法 的有關(guān)規(guī)定，全方位、廣泛地聽(tīng)取各方 面意見(jiàn)，按照有關(guān)法律法規(guī)作出科學(xué)的判斷，最后提出環(huán) 保總局的審批意見(jiàn)。 焦揚(yáng)說(shuō)，向國(guó)家環(huán)?？偩痔峤淮艖腋№?xiàng)目的環(huán)境影響 報(bào)告書(shū)，這是前期論證工作之一。目前有關(guān)部門(mén)還在深入 論證，廣泛聽(tīng)取包括專(zhuān)家和居民的意見(jiàn)，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境影 響評(píng)價(jià)，以不斷完善方案。 滬杭磁懸浮線全長(zhǎng)約 175公 里，工程總概算約 350億元。由于上海虹橋機(jī)

4、場(chǎng)的定位和發(fā) 展規(guī)模有所調(diào)整，原方案中的滬杭線上海龍陽(yáng)路站調(diào)整為 虹橋站，即 被過(guò)濾廣告增加磁懸浮上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線工程， 它位于上海市浦東新區(qū)、徐匯區(qū)和閔行區(qū)的境內(nèi)，全長(zhǎng)約 34.8公里。 http:/ 165 河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)借債建開(kāi)發(fā)區(qū)，結(jié)果欠下了一億 多元債務(wù)，按照該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還清債務(wù)得要 100年 。 四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)于 2001年竣工通航，當(dāng)年就虧損 3800多萬(wàn) 元。在竣工后的兩年間，還有 1億多元工程款未付清 。 玉門(mén)市是甘肅省酒泉市所屬的縣級(jí)市，人口只有 18.9 萬(wàn)， 2004年全市財(cái)政收入僅為 1.4億元。該市 2003年 8 月建成的占地 7萬(wàn)平方米、總投資 690萬(wàn)元的

5、世紀(jì)廣場(chǎng)， 在 2005年 10月中旬又扒掉地面重新建設(shè)，新建總投資 達(dá) 1500萬(wàn)元。為什么要扒掉重建？一是彩磚地面冬天 太滑，不利于人們行走；其次是因?yàn)辂}堿侵蝕得太厲 害，許多地面已被嚴(yán)重破壞。另外，投資 2800萬(wàn)元、 按三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造的集住宿、餐飲、商務(wù)、辦公于一 體的現(xiàn)代化涉外玉門(mén)賓館，由于客源稀少，也已停止 營(yíng)業(yè)。 世界銀行估計(jì)， “ 七五 ” 到 “ 九五 ” 期間，投資決策 失誤率在 30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在 4000 億 -5000億元 . 166 6.1 行政決策 6.1.1 行政決策概述 行政決策是指國(guó)家行政組織依據(jù)既定政策和 法律，就行政管理中需要解決的問(wèn)題

6、，設(shè)計(jì) 并選擇解決方案的活動(dòng)。 167 行政決策的主要特點(diǎn)有 ： 第一，從決策的主體來(lái)看，只有掌握行政權(quán)力的 行政組織和行政人員，才能成為行政決策的主體。 第二，從行政決策的內(nèi)容來(lái)看，行政決策是一種 公共決策。 第三，從行政決策的約束范圍來(lái)看，行政決策方 案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。 第四，從行政決策的目的來(lái)看，任何行政決策都 必須體現(xiàn)國(guó)家意志和公共利益。 168 6.1 行政決策 行政決策的類(lèi)型 ： 國(guó)家行政決策、地方行政決策與基層行政決策。 這是根據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中所處的不同 層次來(lái)劃分的。 確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策。這是 按行政決策問(wèn)題所處的客觀條件和后果的確定程

7、 度不同來(lái)劃分的。 經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。這是根據(jù)決策者基本決策 思路的不同來(lái)劃分的。 常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。這是根據(jù)決策有無(wú) 先例可供遵循來(lái)劃分的 。 169 6.1 行政決策 行政決策在公共行政中占有著特殊地位，發(fā) 揮著重要作用： 行政決策是行政管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理 職能的基礎(chǔ) 行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能 重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國(guó) 家、社會(huì)的發(fā)展 1610 決策理論 理性決策 有限理性決策 漸進(jìn)決策 綜合決策 精英決策 1611 6.1 行政決策 6.1.2 行政決策的原則和程序 行政決策的原則 信息原則 系統(tǒng)原則 預(yù)測(cè)原則 擇優(yōu)原則 創(chuàng)新原則 可

8、行原則 民主原則 動(dòng)態(tài)原則 1612 6.1 行政決策 行政決策的程序 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo) 集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案 評(píng)估選優(yōu)，抉擇決策方案 局部試點(diǎn)，修正完善方案 1613 6.1 行政決策 6.1.3 政策分析 政策分析的含義及其必要性 要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政決策，就必須運(yùn)用各種分析方 法和技術(shù)來(lái)幫助決策者制定政策，這就是所謂的 政策分析。 政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu) 的低效得到說(shuō)明。 政策分析方法 系統(tǒng)分析方法、定性研究方法和定量研究方法 1614 決策的完善 （ 1） 建立行政決策咨詢機(jī)制和信息支持系 統(tǒng) （ 2） 建立行政決策聽(tīng)證制度 （ 3） 建立行政決策公示與審計(jì)制度

9、 （ 4） 完善行政決策的議事規(guī)則和程序 （ 5） 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用 （ 6） 建立和完善行政決策評(píng)價(jià)制度和失誤 責(zé)任追究制度 1615 王安石變法 “青苗法 ” 在中國(guó)古代，一年之中，農(nóng)民最苦的時(shí)候是在春夏之 交、四五月份。那時(shí)，去年的秋糧已經(jīng)吃完，夏糧尚 未收獲，出現(xiàn)所謂的 “ 青黃不接 ” 。很多農(nóng)民沒(méi)有辦 法，只好以地里的青苗為抵押，向有錢(qián)有糧的富戶人 家借款，并約定夏糧、秋糧成熟后加息償還。由于雙 方的不對(duì)等關(guān)系，利息當(dāng)然就很高，是一種高利貸。 如果遇到自然災(zāi)害，顆粒無(wú)收，農(nóng)民就只好賣(mài)地，就 會(huì)發(fā)生土地兼并。王安石針對(duì)這種情況便制定了 “ 青 苗法 ” ，由國(guó)家替代富戶來(lái)發(fā)放這

10、種 “ 抵押貸款 ” 。 所定的利息相對(duì)較低。這樣做，至少有兩方面的好處： 一方面，使農(nóng)民免受高利貸的盤(pán)剝；另一方面，獲得 的貸款利息收入能夠增加國(guó)家的財(cái)政收入，是兩全其 美的事。所以，如果從決策本身的角度去分析，這個(gè) 決策毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)好決策。 1616 但青苗法實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果卻非常糟糕。 主要出現(xiàn)了三 個(gè)方面的問(wèn)題：一是低息貸款實(shí)際上變成了高利貸。 王安石定年息二分（即貸款一萬(wàn)，借期一年，利息二 千）本身已經(jīng)不低，到了地方還要層層加碼。有些地 方利息之高，竟達(dá)到原先設(shè)定的 35倍！二是新法成了 腐敗的溫床。過(guò)去，農(nóng)民向地主貸款是市場(chǎng)交易，雙 方同意即可成交?，F(xiàn)在，向官府貸款則要層層審批，

11、每個(gè)環(huán)節(jié)都要求人，走關(guān)系，給 “ 好處費(fèi) ” ，急劇加 重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是政績(jī)指揮棒使利民政策變成了可 怕的攤派。為推行新政，王安石給各地都下達(dá)了貸款 指標(biāo)。這樣一來(lái)，地方官只好硬性攤派。層層攤派的 同時(shí)，也照例層層加碼。 1617 6.2 行政執(zhí)行 6.2.1 行政執(zhí)行概述 行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施公 共政策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的 活動(dòng)的總和。 行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。 行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。 行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)。 行政執(zhí)行是一種行政法律行為。 行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。 1618 6.2 行政執(zhí)行 6.2.2 行政執(zhí)行的過(guò)程 所謂

12、行政執(zhí)行的過(guò)程，就是把行政決策方案付諸實(shí) 施的過(guò)程。行政執(zhí)行工作的基本過(guò)程由行政執(zhí)行的 準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段組成。 行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段包括制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)和一般準(zhǔn)備活 動(dòng)兩個(gè)方面的內(nèi)容。 實(shí)施階段的工作內(nèi)容主要包括建立強(qiáng)有力的指揮中心、建 立健全各項(xiàng)工作制度、要善于做好協(xié)調(diào)工作、加強(qiáng)行政執(zhí) 行中的監(jiān)控。 總結(jié)工作的內(nèi)容主要包括對(duì)執(zhí)行情況的檢查、對(duì)執(zhí)行情況 的評(píng)定、對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。 1619 執(zhí)行過(guò)程的功能環(huán)節(jié) 1政策宣傳。 政策宣傳是政策執(zhí)行過(guò)程的起始環(huán)節(jié)和一 項(xiàng)重要的功能活動(dòng)。政策執(zhí)行活動(dòng)是由許多人員一起協(xié)作完 成的。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認(rèn) 識(shí)。政策宣傳就是

13、統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的一個(gè)有效手段。 2政策分解 。政策分解就是通常所說(shuō)的制定計(jì)劃，它是 政策實(shí)施初期的另一項(xiàng)功能活動(dòng)。要使政策執(zhí)行順利進(jìn)行， 就必須在這些基本原則指導(dǎo)之下，對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編 制出政策執(zhí)行活動(dòng)的 “ 線路圖 ” ，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí) 行活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。 3物質(zhì)準(zhǔn)備 。物質(zhì)準(zhǔn)備是保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)。物質(zhì)準(zhǔn)備主要是指必需的財(cái)力 （經(jīng)費(fèi)）和必要的物力（設(shè)備）兩方面的準(zhǔn)備。 6.2 行政執(zhí)行 1620 4組織準(zhǔn)備。 組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實(shí)的保障 機(jī)制組織準(zhǔn)備不只是解決組織形式問(wèn)題，而且包括建立精干高 效的組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)、配備勝任稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)

14、者和一般的政策執(zhí)行 人員，制定必要的規(guī)章制度，使人力、物力、財(cái)力得到最合理 的利用。 5政策實(shí)驗(yàn)。 政策實(shí)驗(yàn)是政策實(shí)施過(guò)程中的重要步驟。 政策實(shí)驗(yàn)既可以驗(yàn)證政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)反饋信息，修改 和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實(shí) 施的方法、步驟、注意事項(xiàng)等，為政策的全面實(shí)施取得經(jīng)驗(yàn)。 政策實(shí)驗(yàn)的步驟大致包括選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié) 實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個(gè)階段。 6全面實(shí)施 。政策的全面實(shí)施是政策實(shí)施過(guò)程中操作性、 程序性最強(qiáng)、涉及面最具體、最廣泛的一個(gè)環(huán)節(jié)。全面實(shí)施政 策要求嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功 能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。 7協(xié)調(diào)與監(jiān)控 。

15、政策的協(xié)調(diào)與監(jiān)控是貫穿于政策實(shí)施全 過(guò)程。協(xié)調(diào)做好了，才能使執(zhí)行人員及其他有關(guān)人員做到思想 觀念上的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致。 監(jiān)控是政策實(shí)施過(guò)程的保 障環(huán)節(jié)。必須對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)控，以保證政策的全面貫 徹和落實(shí)。 1621 6.2 行政執(zhí)行 6.2.3 行政執(zhí)行的評(píng)估 行政執(zhí)行評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情 況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò) 程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。 行政執(zhí)行評(píng)估是有計(jì)劃、有步驟的活動(dòng)，其 基本步驟包括評(píng)估的組織準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)估和 撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的階段。 1622 政策執(zhí)行中的問(wèn)題 1. 政策敷衍 -陽(yáng)奉陰違 ,敷衍塞責(zé)。 2. 政策替換 -上有政策

16、 ,下有對(duì)策。 3. 政策附加 -上面敲鑼 ,下面擊鼓。 4. 政策抵制 -軟拖硬抗 ,拒不順從。 5. 政策照搬 -生搬硬套 ,脫離實(shí)際。 6. 政策利用 -截留政策 ,為我所用。 . 1623 影響政策有效執(zhí)行的諸因素 1政策問(wèn)題的特性。 政策問(wèn)題的性質(zhì)、政策對(duì)象行為的多 樣性、政策對(duì)象人數(shù)及其行為需要調(diào)適量，都直接影響到政策的 有效執(zhí)行。 2政策本身的因素 。在公共管理領(lǐng)域，許多政策不能達(dá)到 預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有 關(guān)。一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，首先依賴(lài)于：（ 1）政策的正確性 政 策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提；（ 2）政策的具體明確 性 政策目標(biāo)的具體

17、明確性是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在，是政策 執(zhí)行者行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)；（ 3） 政策資源的充足性 政策資源主要有經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息 資源和權(quán)威資源。 3政策以外的因素 。影響政策有效執(zhí)行的因素，除了政策 問(wèn)題的特性、政策本身以外，還有（ 1）目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策執(zhí)行的影 響；（ 2）執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度；（ 3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的 溝通與協(xié)調(diào)；（ 4）政策環(huán)境等政策以外的因素。 1624 增強(qiáng)有效執(zhí)行的辦法（表層） 一是簡(jiǎn)化中間層級(jí)，縮短執(zhí)行流程 。如通過(guò)視頻、網(wǎng)絡(luò)等信息手段 把決策意圖直接傳遞到所有執(zhí)行單位的所有成員，從而減少中間環(huán) 節(jié)，降低領(lǐng)會(huì)決策的偏差可能性。

18、二是實(shí)施目標(biāo)管理， 突出指標(biāo)牽引我們要將決策總目標(biāo)分解成若干 具體的子目標(biāo)，并制定相應(yīng)的具體指標(biāo)，爾后再讓各級(jí)執(zhí)行。否則 各級(jí)共用一個(gè)總目標(biāo)，分工不明確、任務(wù)不具體，容易出現(xiàn)各級(jí)都 在抓，卻都抓不到點(diǎn)上的現(xiàn)象。 三是健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)修正 。決策者必須充分發(fā)掘各級(jí)資源， 建立多渠道、全方位的監(jiān)控網(wǎng)，確保決策執(zhí)行始終方向不偏、力度 不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。如通過(guò)多種方式讓群眾掌握決策意圖，并依靠群 眾監(jiān)控執(zhí)行，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和修正執(zhí)行偏差。 四是嚴(yán)肅責(zé)任追究制度 ，凸顯壓力氛圍。決策要得到不折不扣地執(zhí) 行，必須通過(guò)剛性壓力督促執(zhí)行。而要做到這一切，關(guān)鍵是增強(qiáng)各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部的責(zé)任心，堅(jiān)持任務(wù)到

19、人、目標(biāo)到人、標(biāo)準(zhǔn)到人、 責(zé)任到人，使各級(jí)各司其職、各負(fù)其責(zé)。要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)偏離決策 方向、造成工作失誤的，要嚴(yán)肅追究具體責(zé)任人；形成人人有壓力、 人人盡全力的決策執(zhí)行氛圍。 1625 成功案例：英國(guó)執(zhí)行局的行政改革 英國(guó)傳統(tǒng)行政制度的突出特點(diǎn)是：議會(huì)主權(quán)， 部長(zhǎng)責(zé)任制。各部部長(zhǎng)既承擔(dān)決策的制訂，也 負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行，這導(dǎo)致內(nèi)閣和各部長(zhǎng)感到責(zé) 任負(fù)擔(dān)過(guò)重，力不從心，從而影響政府決策的 質(zhì)量。另外，具體實(shí)施執(zhí)行的公務(wù)員又感到本 應(yīng)從事政策分析和咨詢的政治任命官員對(duì)行政 執(zhí)行干預(yù)太多，使得自己沒(méi)有足夠的自主權(quán)。 由此導(dǎo)致英國(guó)行政管理的僵化、缺乏靈活性和 創(chuàng)新精神。這種官僚體制缺少公民觀點(diǎn)，在政 府決

20、策過(guò)程中，社會(huì)公眾極少參與，造成部分 官僚自恃清高，剛愎自用。公務(wù)員的工作不重 產(chǎn)出和績(jī)效。因而，民眾對(duì)政府的服務(wù)經(jīng)常提 出批評(píng)，要求改善服務(wù)質(zhì)量 。 1626 為改變這種狀況，英國(guó)前首相撒切爾夫 人任命曾擔(dān)任過(guò)帝國(guó)化學(xué)公司執(zhí)行總裁 的伊布斯出任效率顧問(wèn)，負(fù)責(zé)政府行政 效率的改革。伊布斯擔(dān)綱此任后，主持 制定了一個(gè)行政改革計(jì)劃 改進(jìn)政 府管理：下一步行政計(jì)劃 ，其核心思 想是將行政決策與執(zhí)行，或政策制訂與 政策實(shí)施相分離。將內(nèi)閣各部分離為決 策核心與執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩大部分。 1627 執(zhí)行局所涉及的公共服務(wù)的范圍非常廣 泛，包括社會(huì)福利管理、監(jiān)獄管理、證 照的審核發(fā)放、就業(yè)管理、會(huì)議服務(wù)、 軍需供應(yīng)

21、、工商注冊(cè)、專(zhuān)利保護(hù)、破產(chǎn) 服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、地產(chǎn)登記、藥品管制、 天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)等等。這些局 的規(guī)模、人數(shù)因服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)不同而 不等 1628 執(zhí)行局是設(shè)在部門(mén)內(nèi)部的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，其主要 構(gòu)成要素是框架文件和首席執(zhí)行官。執(zhí)行局均 在中央各部制定的政策和文件下履行職責(zé)，框 架文件是主管部長(zhǎng)和執(zhí)行局負(fù)責(zé)人之間簽訂的 一種協(xié)議和工作合同。文件規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在 的目的和目標(biāo)，提供服務(wù)的具體內(nèi)容，首席執(zhí) 行官的職責(zé)和權(quán)限，履行職責(zé)的資源配臵，雇 員工資和人事安排。一般有效期三至五年 。 1629 執(zhí)行局的負(fù)責(zé)人是首席執(zhí)行官。執(zhí)行局實(shí)行經(jīng)理 （負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，經(jīng)理職位向全社會(huì)公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng) 錄用，級(jí)別

22、通常為副次官，三級(jí)公務(wù)員。執(zhí)行局特 別重視吸引私營(yíng)企業(yè)的管理者擔(dān)當(dāng)此任，借此引進(jìn) 企業(yè)的管理技術(shù)和工作作風(fēng)，改革政府傳統(tǒng)的管理 方式。首席執(zhí)行官與主管部長(zhǎng)簽訂任期合同，合同 到期時(shí)可以續(xù)聘或解聘。執(zhí)行局負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)行局的 機(jī)構(gòu)編制、人員錄用、工資待遇、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、 財(cái)務(wù)管理等方面擁有充分的自主權(quán)，部長(zhǎng)和主管官 員對(duì)執(zhí)行局的具體運(yùn)作不實(shí)施直接干預(yù)。執(zhí)行局具 有獨(dú)立的法人資格，可以自己的名義從事職業(yè)范圍 內(nèi)的各種活動(dòng)，并由此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，它們是承 擔(dān)行政執(zhí)行職能的公法人。 1630 6.3 機(jī)關(guān)管理 6.3.1 機(jī)關(guān)管理概述 機(jī)關(guān)管理是指對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性的日常事務(wù)、 規(guī)章制度、工作秩序所進(jìn)行

23、的管理。 機(jī)關(guān)管理的主要任務(wù)： 參與政務(wù) 處理事務(wù) 搞好服務(wù) 機(jī)關(guān)管理的特性： 事務(wù)性 復(fù)雜性 技術(shù)性 1631 6.3 機(jī)關(guān)管理 6.3.2 機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 公文處理 機(jī)關(guān)檔案管理 會(huì)議管理 信訪工作 機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理 機(jī)關(guān)環(huán)境管理 1632 6.3 機(jī)關(guān)管理 6.3.3 辦公自動(dòng)化 辦公自動(dòng)化（ Office Automation，簡(jiǎn)稱(chēng) OA），一般 說(shuō)來(lái)，是指以先進(jìn)的電子技術(shù)為手段的系統(tǒng)工程， 具體地說(shuō)，就是指用電子計(jì)算機(jī)或數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)來(lái) 處理辦公室的各種事務(wù)，是一個(gè)服務(wù)于辦公人員的 “ 人 機(jī) ” 系統(tǒng)。 辦公自動(dòng)化主要承擔(dān)信息采集與記錄、信息傳輸、 信息存儲(chǔ)和檢索的任務(wù)，通過(guò)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，形 成辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，使各個(gè)部分的功能有機(jī)地配合 和協(xié)調(diào)，連續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮整體功能。 1633 6.3 機(jī)關(guān)管理 6.3.3 辦公自動(dòng)化 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)由三個(gè)功能層次構(gòu)成： 事務(wù)層辦公自動(dòng)化 管理層辦公自動(dòng)化 決策支持層的辦公自動(dòng)化 我國(guó)辦公自動(dòng)化要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則： 按需配備原則 提高辦公效率原則 人機(jī)結(jié)合原則