宏觀政策實踐-財政政策實踐

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1、宏 觀 經(jīng) 濟 政 策 實 踐 主 要 內(nèi) 容l 財 政 政 策l 貨 幣 政 策 財 政 政 策l 定 義定 義 1： 政 府 運 用 支 出 和 收 入 來 調(diào) 節(jié) 總 需 求 以 控制 失 業(yè) 和 通 貨 膨 脹 并 實 現(xiàn) 經(jīng) 濟 穩(wěn) 定 增 長 和 國 際收 支 平 衡 的 宏 觀 經(jīng) 濟 政 策 。定 義 2： 是 政 府 通 過 稅 收 和 公 共 支 出 等 手 段 ， 達(dá)到 某 些 既 定 目 標(biāo) 的 長 期 財 政 戰(zhàn) 略 和 短 期 財 政 策略 。 一 、 財 政 的 構(gòu) 成 與 財 政 政 策 工 具稅收公債政府購買支出政府轉(zhuǎn)移支付財政收入支出 （ 二 ） 政 府 收

2、 入l 稅 收l 公 債 （ 一 ） 政 府 支 出1. 政 府 對 商 品 和 勞 務(wù) 的 購買 。 包 括 ： 購 買 軍 需 品 、 機 關(guān) 公 用 品 、政 府 雇 員 報 酬 、 公 共 項 目 工 程 所 需 等 。2. 政 府 在 社 會 福 利 保 險 、貧 困 救 濟 和 補 助 等 方 面 的 支 出 。 是 一種 貨 幣 性 支 出 ， 無 相 應(yīng) 的 商 品 和 勞 務(wù)的 交 換 發(fā) 生 。政 府 購 買 ：政 府 轉(zhuǎn) 移 支 付 ： 1. 稅 收 ：政 府 收 入 中 最 主 要 的 部 分 ， 是 國 家 為 實 現(xiàn)其 職 能 按 照 法 律 預(yù) 先 規(guī) 定 的 標(biāo)

3、 準(zhǔn) ， 強 制地 、 無 償 地 取 得 財 政 收 入 的 一 種 手 段 。 （1）稅收種類A.按 稅 收 能 否 轉(zhuǎn) 嫁 的 性 質(zhì) ， 可 分 為 直 接 稅和 間 接 稅 。l 直 接 稅 的 交 稅 者 和 承 擔(dān) 者 是 一 致 的 ， 如 所得 稅 、 遺 產(chǎn) 稅 等 。l 間 接 稅 的 交 稅 者 則 可 在 不 同 程 度 上 向 他 人轉(zhuǎn) 嫁 稅 收 ， 如 貨 物 稅 、 消 費 稅 、 關(guān) 稅 等 。 B.按 稅 基 為 標(biāo) 準(zhǔn) ， 可 分 為 從 量 稅 和 從 價 稅 。l 從 量 稅 以 稅 收 客 體 的 數(shù) 量 為 標(biāo) 準(zhǔn) ， 如 土 地 、產(chǎn) 品 的

4、數(shù) 量 。l 從 價 稅 則 以 稅 收 客 體 的 價 格 為 標(biāo) 準(zhǔn) ， 征 收 單價 的 一 定 比 例 。 C.按 課 稅 對 象 ， 可 分 為 所 得 稅 、 財 產(chǎn) 稅 、 流轉(zhuǎn) 稅 。l 所 得 稅 按 居 民 和 營 利 企 事 業(yè) 的 純 收 入 累 進(jìn) 計征 ;l 財 產(chǎn) 稅 是 對 土 地 和 土 地 上 的 建 筑 征 稅 ;(遺 產(chǎn)稅 一 般 包 含 在 財 產(chǎn) 稅 中 )l 流 轉(zhuǎn) 稅 是 對 流 通 中 的 商 品 和 勞 務(wù) 買 賣 的 總額 征 稅 .(增 值 稅 是 流 轉(zhuǎn) 稅 的 主 要 稅 種 之 一 ) D.按 稅 率 為 標(biāo) 準(zhǔn) ， 可 以 分 為

5、 比 例 稅 、 累 進(jìn) 稅 、累 退 稅 。l 比 例 稅 不 管 稅 收 客 體 的 多 少 ， 一 律 課 以 同 樣 稅率 。l 累 進(jìn) 稅 根 據(jù) 稅 收 客 體 的 增 多 ， 逐 漸 提 高 稅 率 。l 累 退 稅 則 根 據(jù) 稅 收 客 體 的 增 多 ， 逐 漸 降 低 稅 率 。 E.按 稅 收 的 體 制 ， 可 分 為 中 央 稅 和 地 方 稅 。l 1.中 央 稅 包 括 ： 消 費 稅 、 關(guān) 稅 、 車 輛 購 置 稅 、 海 關(guān)代 征 的 增 值 稅 和 消 費 稅 ； l 2. 中 央 與 地 方 共 享 稅 包 括 ： 增 值 稅 、 企 業(yè) 所 得 稅

6、 、外 商 投 資 企 業(yè) 和 外 國 企 業(yè) 所 得 稅 、 個 人 所 得 稅 、資 源 稅 、 證 券 交 易 印 花 稅 ；l 3. 地 方 稅 包 括 ： 營 業(yè) 稅 、 土 地 增 值 稅 、 印 花 稅 、城 市 建 設(shè) 維 護(hù) 稅 、 城 鎮(zhèn) 土 地 使 用 稅 、 房 產(chǎn) 稅 、 城市 房 地 產(chǎn) 稅 、 車 船 使 用 稅 、 車 船 使 用 牌 照 稅 、 契稅 、 耕 地 占 用 稅 、 屠 宰 稅 、 筵 席 稅 、 牧 業(yè) 稅 。 l 另 外 ， 固 定 資 產(chǎn) 投 資 方 向 調(diào) 節(jié) 稅 已 經(jīng) 停 征 ， 農(nóng) 業(yè)稅 已 廢 止 。 （ 2） 稅 收 調(diào) 節(jié) 途

7、徑 ：l 通 過 稅 種 、 稅 目 的 設(shè) 計 ， 解 決 稅 收 調(diào) 節(jié) 的 廣 度 ；l 通 過 稅 率 的 設(shè) 計 解 決 稅 收 調(diào) 節(jié) 的 深 度 ； l 在 稅 率 既 定 的 前 提 下 ， 通 過 實 施 稅 收 優(yōu) 惠 或 稅收 懲 罰 ， 靈 活 地 適 應(yīng) 復(fù) 雜 多 變 的 經(jīng) 濟 狀 況 。（ 減 稅 、 免 稅 、 寬 限 、 加 速 折 舊 、 建 立 保 稅 區(qū) ；報 復(fù) 性 關(guān) 稅 、 雙 重 征 稅 、 稅 收 加 成 、 征 收 滯 納金 等 ） 2. 公 債l 政 府 對 公 眾 的 債 務(wù) ， 或 公 眾 對 政 府 的 債 權(quán) 。是 政 府 運 用

8、 信 用 形 式 籌 集 資 金 的 特 殊 形 式l 包 括 ： 中 央 政 府 的 債 務(wù) （ 國 債 ， 包 括 短 期 、 中期 1 5年 、 長 期 ） 地 方 政 府 的 債 務(wù) 。 （ 二 ） 財 政 政 策 ： 財 政 政 策 制 度 本 身 具 有 自 動 抑 制 經(jīng)濟 波 動 的 作 用 ， 即 經(jīng) 濟 的 自 動 穩(wěn) 定 器 作 用 。 ： 政 府 有 意 識 地 進(jìn) 行 反 周 期 的 相 機 抉擇 的 積 極 財 政 政 策 。自 動 調(diào) 節(jié)主 動 調(diào) 節(jié) 1. 財 政 的 自 動 穩(wěn) 定 器 機 制 ： 經(jīng) 濟 系 統(tǒng) 本 身 存 在 一 種 內(nèi)在 機 制 ， 能

9、夠 在 經(jīng) 濟 繁 榮 時 自 動 防 止 膨 脹 ,經(jīng) 濟 衰 退 時 自 動 防 止 蕭 條 ,毋 需 政 府 財 政 政策 的 干 預(yù) 。 這 種 自 我 節(jié) 制 現(xiàn) 象 ， 稱 作 內(nèi) 在 穩(wěn)定 器 （ 自 動 穩(wěn) 定 器 ） 。自 動 穩(wěn) 定 器 （ 定 義 ） 自 動 穩(wěn) 定 器 機 制1. 政 府 稅 收 的 自 動 變 化 ： 累 進(jìn) 稅 率 制2. 政 府 支 出 的 自 動 變 化 ： 政 府 的 失 業(yè) 救 濟 （ 社會 保 險 金 ） 和 其 他 社 會 福 利 支 出3. 農(nóng) 產(chǎn) 品 價 格 維 持 制 度 ： 政 府 對 農(nóng) 產(chǎn) 品 價 格 通常 實 行 管 制 相

10、 機 抉 擇 的 財 政 政 策l 主 動 性 財 政 政 策 :變 動 支 出 水 平 或 稅 收 一 穩(wěn) 定物 價 總 需 求 水 平 ， 使 之 接 近 物 價 穩(wěn) 定 的 充 分 就業(yè) 水 平 。l 政 府 根 據(jù) 經(jīng) 濟 運 行 的 階 段 特 征 效 果 來 相 機 選 擇財 政 政 策l 逆 風(fēng) 經(jīng) 濟 風(fēng) 向 行 事 經(jīng) 濟 高 漲 時 期 ：l 自 動 穩(wěn) 定 器 作 用（ 經(jīng) 濟 本 身 的 變 動 ）l 相 機 抉 擇 政 政 策 稅 收 增 加政 府 轉(zhuǎn) 移 支 付 減 少盈 余 增 加 或 ：赤 字 減 少稅 收 增 加 或 ：政 府 支 出 減 少 功 能 性 財

11、政 和 預(yù) 算 盈 余l(xiāng) 權(quán) 衡 性 財 政 政 策 :在 財 政 方 面 的 積 極 政 策 為了 實 現(xiàn) 無 通 貨 膨 脹 的 充 分 就 業(yè) (預(yù) 算 可 以 盈余 或 赤 字 )l 預(yù) 算 赤 字 :政 府 財 政 支 出 大 于 收 入 的 差 額（ 擴 張 財 政 )l 預(yù) 算 盈 余 :政 府 收 入 超 過 支 出 的 余 額 (緊 縮財 政 ) 三 、 經(jīng) 濟 周 期 與 政 府 預(yù) 算經(jīng) 濟 本 身 的 變 動 對 政 府 預(yù) 算 的 影 響在 經(jīng) 濟 衰 退 時 期 ： 由 于 收 入 水 平 ， 稅 收 自 動 ， 政 府轉(zhuǎn) 移 支 付 自 動 ， 會 引 起 預(yù) 算

12、 盈 余 或 預(yù) 算赤 字 ；在 經(jīng) 濟 高 漲 時 期 ： 由 于 收 入 水 平 ， 稅 收 自 動 ， 政 府轉(zhuǎn) 移 支 付 自 動 ， 會 引 起 預(yù) 算 盈 余 或 預(yù)算 赤 字 。 經(jīng) 濟 周 期 與 政 府 預(yù) 算財 政 政 策 對 政 府 預(yù) 算 的 影 響l 預(yù) 算 赤 字 :擴 張 性 的 財 政 政 策 赤 字 增 加 、盈 余 減 少l 預(yù) 算 盈 余 :緊 縮 性 的 財 政 政 策 赤 字 減 少 、盈 余 增 加 可 見 ， 政 府 盈 余 或 赤 字 的 原 因 ：1） 經(jīng) 濟 情 況 本 身 的 變 動2） 財 政 政 策 的 變 動l 問 題 ： 財 政 政

13、 策 是 擴 張 性 的 還 是 緊 縮 性 的 ，能 由 政 府 預(yù) 算 余 額 看 出 嗎 ？l 不 能 財 政 預(yù) 算 平 衡 思 想l 年 度 平 衡 預(yù) 算l 周 期 平 衡 預(yù) 算 1.年 度 平 衡 預(yù) 算l 只 求 每 年 的 預(yù) 算 平 衡 。l 從 消 極 地 量 入 為 出 ， 演 變 為 積 極 的 量 出為 入l 會 加 劇 經(jīng) 濟 波 動 。 2.周 期 平 衡 預(yù) 算 l 政 府 在 一 個 經(jīng) 濟 周 期 中 保 持 收 支 平 衡 。l 如 何 實 現(xiàn) ？l 根 據(jù) 經(jīng) 濟 周 期 的 波 動 ， 在 經(jīng) 濟 衰 退 時 實 行擴 張 政 策 ， 有 意 安

14、排 預(yù) 算 赤 字 ； 在 經(jīng) 濟 繁榮 時 期 實 行 緊 縮 政 策 ， 有 意 安 排 預(yù) 算 黑 字 (盈 余 )， 使 整 個 經(jīng) 濟 周 期 內(nèi) 盈 余 和 赤 字 相抵 而 實 現(xiàn) 預(yù) 算 平 衡 。l 實 行 起 來 非 常 困 難 ： 繁 榮 和 衰 退 的 時 間 和程 度 不 完 全 相 等 ， 也 難 以 估 計 。 3.功 能 性 財 政 預(yù) 算l 預(yù) 算 目 標(biāo) 不 應(yīng) 是 追 求 政 府 收 支 平 衡 ， 而 應(yīng)是 無 通 貨 膨 脹 的 充 分 就 業(yè) ， 即 使 因 實 施 積極 的 財 政 政 策 而 導(dǎo) 致 預(yù) 算 赤 字 也 是 值 得 的 。是 斟

15、酌 使 用 的 財 政 政 策 的 指 導(dǎo) 思 想 。l 局 限 :由 于 政 策 滯 后 ， 政 策 措 施 可 能 加 劇 經(jīng)濟 波 動 。 “ 充 分 就 業(yè) 預(yù) 算 余 額 ” 概 念 的 提 出l 消 除 經(jīng) 濟 中 收 入 水 平 周 期 性 波 動 對 預(yù) 算 狀 況 的影 響 ， 從 而 能 更 準(zhǔn) 確 地 反 映 財 政 政 策 對 預(yù) 算 狀況 的 影 響 ；l 為 判 斷 財 政 政 策 是 擴 張 性 還 是 緊 縮 性 提 供 了 一個 較 為 準(zhǔn) 確 的 依 據(jù) ；l 政 策 制 定 將 更 加 注 重 充 分 就 業(yè) 問 題 ， 以 充 分 就業(yè) 為 目 標(biāo) 確

16、定 預(yù) 算 規(guī) 模 從 而 確 定 財 政 政 策 。 四 、 赤 字 和 公 債l 政 府 預(yù) 算 赤 字 ： 年 度 預(yù) 算 開 支 超 過 收 入 的 結(jié) 果 。l 政 府 債 務(wù) ：是 過 去 政 府 赤 字 之 和 減 過 去 政 府 盈 余 之 和 。包 括 ： 非 利 息 赤 字 和 利 息 支 出 彌 補 財 政 赤 字 的 途 徑 ：1） 政 府 借 債 ： A.貨 幣 籌 資 : 向 央 行 借 債 ， 結(jié) 果 是 通 脹 。 B.債 務(wù) 籌 資 ： 向 公 眾 借 債 （ 債 務(wù) 融 資 ） ， 結(jié)果 會 間 接 引 起 通 貨 膨 脹 。2） 出 售 政 府 資 產(chǎn) 公

17、債的性質(zhì)l 公 債 與 稅 收 不 同l 公 債 的 發(fā) 行 ， 屬 于 財 政 政 策 ， 又 兼 有 貨幣 政 策 的 性 質(zhì) 1.公 債 的 種 類1） 按 政 府 主 體 劃 分 ：l 國 債l 市 債2） 按 發(fā) 行 對 象 劃 分 ：l 國 內(nèi) 公 債l 國 外 公 債 3） 按 還 本 期 限 劃 分l 短 期 公 債l 長 期 公 債l 永 久 公 債4） 按 市 場 性 劃 分 ：l 自 由 公 債l 強 制 公 債 公 債 無 害 論凱 恩 斯 主 義 認(rèn) 為 公 債 無 害 ， 因 為 ：l 公 債 是 自 己 欠 自 己 債l 政 府 長 期 存 在 ， 可 以 確 保

18、 債 務(wù) 的 兌 現(xiàn)l 只 要 公 債 不 用 于 戰(zhàn) 爭 和 浪 費 ， 而 用 于 刺 激 經(jīng)濟 發(fā) 展 ， 使 經(jīng) 濟 增 長 速 度 高 于 公 債 增 長 速 度 ，公 債 就 是 安 全 的 和 值 得 的 。 復(fù) 習(xí) 與 思 考l 1. 財 政 政 策 工 具 有 哪 些 ？l 2. 功 能 性 財 政 預(yù) 算 理 論 的 主 要 內(nèi) 容 和 特 點 。l 3. 什 么 是 自 動 穩(wěn) 定 器 ， 其 作 用 機 制 是 什 么 ？l 4. 權(quán) 衡 性 財 政 政 策 的 特 點 有 哪 些 ？l 5. 充 分 就 業(yè) 預(yù) 算 余 額 的 概 念 及 意 義 。l 6. 凱 恩 斯 關(guān) 于 公 債 的 主 要 觀 點 。