《消防安全責任制實施辦法》

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1、 《消防安全責任制實施辦法》 （國辦發(fā)〔〕號） 第一章 總則 第一條 為深入貫徹《中華人民共和國消防法》 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署， 按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、 單位全面負責、 公民積極參與的原則， 堅持黨政同責、 一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預 防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本辦法。 第二條 地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人， 班子其他成員

2、對分管范圍內的消防工作負領導責任。 第三條 國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民 政府公安機關對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理。 縣級以上人民政府其他 有關部門按照管行業(yè)必須管安全、 管業(yè)務必須管安全、 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的 要求，在各自職責范圍內依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。 第四條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單 位是消防安全的責任主體， 法定代表人、 主要負責人或實際控制人是本單位、 本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。 消防安全重點單位應當確定消防安全管

3、理人， 組織實施本單位的消防安全管理工作。 第五條 堅持權責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。 第二章 地方各級人民政府消防工作職責 第六條 縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任制， 履行下列職責： （一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及上級黨委、政府關于消防工作 的部署要求， 全面負責本地區(qū)消防工作， 每年召開消防工作會議， 研究部署本地區(qū)消防工作重大事項。 每年向上級人民政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。 健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協(xié)調機制， 推動落實消防工作責

4、任。 （二）將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃， 將包括消防安全布局、 消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施，確保消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。 （三）督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、 森林和草原防火期間、 重大節(jié)假日和重要活動期間以及火災多發(fā)季節(jié)， 組織開展 消防安全檢查。 推動消防科學研究和技術創(chuàng)新， 推廣使用先進消防和應急救援技 術、設備。組織開展經(jīng)常性的消防宣傳工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取政府 購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。

5、 （四）建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制， 組織實施重大火災隱患和區(qū)域性火 1 / 7 災隱患整治工作。 實行重大火災隱患掛牌督辦制度。 對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告， 在個工作日內作出同意或不同意的決定， 并組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改。 （五）依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。 明確政府專職消防隊公益屬性，采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員，建設營房，配齊裝備；按規(guī)定落實其工資、保險和相關福利待遇。 （六）組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練；建立滅火救援社

6、會聯(lián)動和應急反應處置機制，落實人員、裝備、經(jīng)費和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。 （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。 第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府除履行第六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列職責： （一）定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。 （二）針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況， 及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂政府規(guī)章、規(guī)范性文件。 （三）將消防安全的總體要求納入城市總體規(guī)劃，并嚴格審核。 （四）加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。 第八條 市、縣級人民政府除

7、履行第六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列職責： （一）定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。 （二）科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預留消防隊站、訓練設施等建設用 地。加強消防水源建設， 按照規(guī)定建設市政消防供水設施， 制定市政消防水源管 理辦法，明確建設、管理維護部門和單位。 （三）在本級政府預算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，促進消防事業(yè)發(fā)展。 （四）將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程； 在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣

8、安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。 （五）定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢，組織開展火災隱患排查整治工作；對重大火災隱患，應當組織有關部門制定整改措施，督促限期消除。 （六）加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。 （七）按照立法權限，針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責： （一）建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。 （二）安排必要的資金，用于公共消防設

9、施建設和業(yè)務經(jīng)費支出。 （三）將消防安全內容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴格組織實施。 （四）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。 （五）因地制宜落實消防安全 “網(wǎng)格化 ”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。 （六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。 2 / 7 （七）指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人， 制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站， 開展防火安全檢查、

10、 消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。 街道辦事處應當履行前款第（一） 、（四）、（五）、（六）、（七）項職責，并保障消防工作經(jīng)費。 第十條 開發(fā)區(qū)管理機構、工業(yè)園區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關，負責管理區(qū)域內的消防工作，按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責。 第十一條 地方各級人民政府主要負責人應當組織實施消防法律法規(guī)、方針政策和上級部署要求， 定期研究部署消防工作， 協(xié)調解決本行政區(qū)域內的重大消防安全問題。 地方各級人民政府分管消防安全的負責人應當協(xié)助主要負責人， 綜合協(xié)調本行政區(qū)域內的消防工作， 督促檢查各有關部門、 下級政府落實消防

11、工作的情況。 班子其他成員要定期研究部署分管領域的消防工作， 組織工作督查， 推動分管領域火災隱患排查整治。 第三章 縣級以上人民政府工作部門消防安全職責 第十二條 縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責： （一）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務工作特點，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，提高消防安全管理水平。 （二）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費；開展針對性 消防安全檢查治理， 消除火災隱患；加強消防

12、宣傳教育培訓， 每年組織應急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識。 （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。 第十三條 具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件 要依法嚴格審批， 凡不符合法定條件的， 不得核發(fā)相關許可證照或批準開辦。 對已經(jīng)依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。 （一）公安機關負責對消防工作實施監(jiān)督管理， 指導、督促機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責。 依法實施建設工程消防設計審核、 消防驗收，開展消防監(jiān)督檢查， 組織針對性消防安全專項治理， 實施消防行政處罰。 組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，承擔或參加重

13、大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救 援工作。依法組織或參與火災事故調查處理工作， 辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。 （二）教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統(tǒng)籌安排。 （三）民政部門負責社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、養(yǎng)老機構等民政服務機構審批或管理中的行業(yè)消防安全。 （四）人力資源社會保障部門負責職業(yè)培訓機構、 技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊員、 企業(yè)專職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務員培訓、職業(yè)培訓內容。 （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設施布局專項規(guī)劃， 依據(jù) 3 / 7