推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境研究

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1、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境研究 　　摘要： 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展是指一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益有效提升、發(fā)展可持續(xù)和發(fā)展成果共享的過程。應(yīng)該堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，真正實現(xiàn)創(chuàng)新成為內(nèi)生動力、協(xié)調(diào)動態(tài)均衡成為內(nèi)生機(jī)制、綠色成為普遍形態(tài)、共享成為根本目的的發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境需要以制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新為引領(lǐng)，健全與落實鼓勵創(chuàng)新的法規(guī)政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步向高質(zhì)量、高效率、高效益、可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。不斷增加制度有效供給，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。 　　關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 內(nèi)涵特征 制度環(huán)境 　　推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是黨中央面對新的發(fā)展形勢和保持長期持續(xù)健康發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)我國確定發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本遵循。本文重點圍繞"推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境";，聯(lián)系湖南實際，就與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系和考核評價體系等內(nèi)容進(jìn)行深入分析研究。 　　一

3、、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征 　　( 一 ) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵 　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益有效提升、發(fā)展可持續(xù)以及發(fā)展成果共享的發(fā)展過程。在這個過程中，無論宏觀、中觀或微觀層面， 　　都必須堅持與時俱進(jìn)，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，真正實現(xiàn)創(chuàng)新成為內(nèi)生動力、動態(tài)協(xié)調(diào)均衡成為內(nèi)生機(jī)制、綠色成為普遍形態(tài)、共享成為根本目的的發(fā)展。概括地說，就是要實現(xiàn)從"有沒有";向"好不好";"更好";以及"更可持續(xù)發(fā)展";轉(zhuǎn)變。綜合來看，高質(zhì)量發(fā)展

4、最起碼包括五個方面的基本內(nèi)涵。 　　第一，高質(zhì)量供給。自覺遵循新發(fā)展理念，無論私人領(lǐng)域還是公共領(lǐng)域，無論商品供給還是服務(wù)提供，都能堅持質(zhì)量優(yōu)先，適應(yīng)市場需求，更好滿足各類市場主體和人民群眾日益?zhèn)€性化、多樣化且不斷升級的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)供需雙方在更高層面的動態(tài)平衡。在制造業(yè)方面，使市場供給能夠動態(tài)性地、有質(zhì)量地滿足不同層次的消費(fèi)需求，注重產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的不斷提升，既有滿足一般市場需求的中低端商品和服務(wù)供給，又有技術(shù)強(qiáng)、品牌優(yōu)的高精尖商品和服務(wù)提供。在服務(wù)業(yè)方面，能夠依托信息化和網(wǎng)絡(luò)化，既注重企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、行銷、制模等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行業(yè)領(lǐng)先，提升生產(chǎn)性服務(wù)能力;又堅持依托標(biāo)準(zhǔn)化和個性

5、化要求，滿足不同消費(fèi)群體的多層次生活需求。在制度供給方面，能夠均衡地形成市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，推動形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計指標(biāo)、績效評價、政績考核等多層衡量體系，為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供良好制度保障。 　　第二，各類資源高質(zhì)量配置。構(gòu)建起和諧有序的政府與市場之間的關(guān)系，市場配置資源的決定性作用得到有效發(fā)揮，最大限度地減少政府對資源的直接配置，使資源配置真正依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭力有序有效率運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)配置效益最大化和效率最優(yōu)化。摒棄資源由低效部門向高效部門流動的各種障礙，真正形成競爭有序、公開透明的市場體系。動態(tài)均衡地暢通

6、供需匹配渠道，打通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的渠道，緩解乃至基本消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的供給和需求失衡、金融和實體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡等三大失衡，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和生產(chǎn)力空間布局更加協(xié)調(diào)合理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。 　　第三，高效率產(chǎn)出。使依靠科技進(jìn)步、技術(shù)變革和管理創(chuàng)新成為市場自覺，勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素有機(jī)結(jié)合及利用水平不斷提升，以較少的要素投入，獲得更多產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的國民財富，實現(xiàn)投資回報、企業(yè)利潤、員工收入、政府稅收各方收益最大化。形成以內(nèi)涵式發(fā)展為主導(dǎo)，舊的不計成本、不計代價的粗放增長模式得到根本摒棄，有快速增長但缺少財

7、富積累的現(xiàn)象得到根本遏制。有效培養(yǎng)開發(fā)和利用發(fā)揮人力資源潛能，不斷提升人力資源素質(zhì)和水平，不斷提高全要素生產(chǎn)率和全員勞動生產(chǎn)率，不斷提高土地、礦產(chǎn)、能源資源集約利用率，切實增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動經(jīng)濟(jì)從單純規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。 　　第四，滿足高質(zhì)量分配。需要通過深化改革，真正構(gòu)建起科學(xué)合理的初次分配和公平正義的再分配機(jī)制，有效避免和杜絕財富分配過程中的兩極分化或貧富懸殊，使勞動者和社會成員真正享受到均衡合理的發(fā)展成果和財富分配。在初次分配環(huán)節(jié)，逐步解決好土地、資金等要素定價不合理的問題，形成注重效率提升，促進(jìn)各種要素按照市場價值參與分配，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長的動態(tài)機(jī)制。在再分配環(huán)節(jié)，

8、實現(xiàn)稅收精準(zhǔn)調(diào)節(jié)、政府和社會機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧、社會保障兜底有力有效合理，切實調(diào)節(jié)存量財富差距過大的問題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有基本保障的分配格局，提高社會流動性，避免形成階層固化和社會不公平。 　　第五，構(gòu)建高質(zhì)量的和諧社會。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和價值取向是始終堅持以人為中心的發(fā)展理念。 人民福祉的整體提高、人民群眾的滿足感和獲得感及個人價值最大程度地實現(xiàn)，應(yīng)成為發(fā)展質(zhì)量高低的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。首先是安全保障，通過高質(zhì)量的社會綜合治理，有效維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，提供有效的安全保障。其次，使公平正義的價值觀真正體現(xiàn)到各項制度之中， 通過制度保障為國民參與社會競爭或管理提供公平機(jī)會，進(jìn)而提升自我實現(xiàn)程度。再次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會管理有機(jī)協(xié)調(diào)。從根本上改變經(jīng)濟(jì)政策凌駕于社會政策之上的狀況。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時不僅考慮經(jīng)濟(jì)層面問題，還要考慮社會后果，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會政策的制定，立足兩者互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會公平正義。 　　推薦閱讀：電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，由國家電網(wǎng)公司主管、國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、湖南省電力公司、中國電力財務(wù)有限公司主辦的科技類刊物。