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1、 u城 鄉(xiāng) 差 距 的 表 現(xiàn)u城 鄉(xiāng) 差 距 的 原 因u城 鄉(xiāng) 教 育 不 平 衡u我 們 的 解 決 方 案 表 現(xiàn)醫(yī) 療 差 距 生 活 消 費(fèi)差 距教 育 差 距 就 業(yè) 差 距居 民 收 入差 距 公 共 投 入差 距社 會(huì) 保 障差 距 （一）城鄉(xiāng)差距在解放前就存在 在解放前，由于國民黨政府的統(tǒng)治，官僚資本的積聚，大地主大資本家的搜刮，造成了農(nóng)村長期貧困的局面。（二）建國后，我國長期的二元制經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大 1. 新中國建立后，我國提出了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件以及西方國家的封鎖下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑和手段，似乎只能是從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累
2、。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”(剪刀差是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現(xiàn)的差額。它表明工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的不等價(jià)交換)，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。 2. 中國城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的自由轉(zhuǎn)移。大批剩 余勞動(dòng)力留在農(nóng)村，不能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的重要原因。 （三）改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)政策上長期對(duì)城市的傾斜 改革開放之后很長一段時(shí)間內(nèi)，黨和政府以城市建設(shè)為中心，采取農(nóng)村支持城市的策略，在農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)稅，支持城市建設(shè)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，滯后了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 1. 城鄉(xiāng)之間的差距首
3、先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)?，F(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2. 產(chǎn)業(yè)的差異加速了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)的附加值低，致使農(nóng)民增收困難。雖然農(nóng)村有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是可吸納的勞動(dòng)力有限，仍存在大批剩余勞動(dòng)力，造成資源的浪費(fèi)。而城市，以二三產(chǎn) 業(yè)為主，為居民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且使政府有大量的利稅收入。 教 師 資 源 分 配 不 平 衡 農(nóng) 村 與 城 市 的 學(xué) 校 相比 ， 一 是 教 師 配 備 較少 ， 職
4、業(yè) 素 質(zhì) 偏 低 ；二 是 高 學(xué) 歷 教 師 比 重中 ， 城 市 明 顯 高 于 農(nóng)村 。 教 學(xué) 資 源 分 配 不 平 衡農(nóng) 村 地 區(qū) 學(xué) 校 辦 學(xué) 設(shè) 施簡 陋 ， 基 本 設(shè) 施 不 能 保障 。 體 育 娛 樂 設(shè) 施 簡 陋或 者 是 沒 有 ， 這 些 都 制約 著 學(xué) 生 的 身 心 發(fā) 展 。在 一 些 貧 困 地 區(qū) 的 農(nóng) 村 ，普 及 計(jì) 算 機(jī) 還 是 一 種 奢望 。 One 城 鄉(xiāng) 居 民 對(duì) 教 育 存 在 著 思 想 觀 念 上 的 差 異 。我國農(nóng)村處于小規(guī)模生產(chǎn)，相對(duì)落后、封閉的局面。農(nóng)村一些農(nóng)民看不到教育投資的長遠(yuǎn)利益，認(rèn)為讀書無用。有的偏遠(yuǎn)地
5、區(qū)還存在重男輕女的風(fēng)俗，認(rèn)為“女子無才便是德”，女子沒有必要去讀書。相比之下，城市居民家庭對(duì)教育投入的意識(shí)較強(qiáng)，尤其是在看到了高等教育的高收益率，極大地促進(jìn)了城市家庭的教育投資熱情，觀念拉大了城鄉(xiāng)教育水平的距離。Two政 府 教 育 政 策 上 的 不 合 理 。在二十世紀(jì)七十年代的教育改革上奉行“效率優(yōu)先、城市優(yōu)先、非均衡發(fā)展”的政策，承認(rèn)了城鄉(xiāng)之間教育的不平衡發(fā)展。在現(xiàn)階段，一些上級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入上不能按時(shí)足額發(fā)放，截留、擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生，據(jù)國家審計(jì)署2008年對(duì)16個(gè)省內(nèi)的54個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中的46個(gè)縣存在擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)的
6、問題，這種現(xiàn)象占到了調(diào)查總數(shù)的近八成 。 Three 城 鄉(xiāng) 經(jīng) 濟(jì) 差 異 對(duì) 城 鄉(xiāng) 教 育 均 衡 的 影 響 。經(jīng)濟(jì)是教育的 基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距。一些貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)不起子女的教育經(jīng)費(fèi)，使很一些能夠進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生不能入學(xué)。在城市地區(qū)，對(duì)子女的教育投入擁有充足的資金，和農(nóng)村地區(qū)形成反差。這種現(xiàn)象沒有考慮到城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)水平的差異，客觀上偏袒了經(jīng)濟(jì)水平高的城市人群而忽視了農(nóng)村居民，使城鄉(xiāng)學(xué)生在受教育機(jī)會(huì)上存在不均等。 解 決 對(duì) 策從 思 想 上 改 變 城 鄉(xiāng) 差 異 的 觀 念 ， 加 大 宣 傳 教 育 的 意 義實(shí) 現(xiàn) 城 鄉(xiāng) 教 育 一 體 化 ，
7、在 政 策 上 鼓 勵(lì) 農(nóng) 村 教 育 的 發(fā) 展加 大 政 府 對(duì) 于 農(nóng) 村 教 育 的 投 入 和 監(jiān) 管加 強(qiáng) 農(nóng) 村 地 區(qū) 教 師 隊(duì) 伍 的 建 設(shè) 發(fā) 展 農(nóng) 村 生 產(chǎn) 力 ， 加 快 城 市 化 進(jìn) 程 鄭 佳 強(qiáng)：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最根本的應(yīng)該是收入的不平衡，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)我國城鄉(xiāng)差距的影響以1990年為分水嶺，此前的經(jīng)濟(jì)增長具有收入均等化效應(yīng)，此后的經(jīng)濟(jì)增長則不具有上述效應(yīng)。從整體上看，中國城鄉(xiāng)收入分配不符合庫茲涅茨曲線的變化規(guī)律，反而呈現(xiàn)出一個(gè)U型曲線變化態(tài)勢(shì)。如果假定其它因素不變，城鄉(xiāng)收入差距沿著這條曲線變動(dòng)，那么，隨著人均收入水平提高，它將存在著加速擴(kuò)大的趨
8、勢(shì)，而城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大會(huì)給我國社會(huì)穩(wěn)定帶來了很多不安定的因素，因此縮小收入差距刻不容緩。首先應(yīng)該從制度上著手，加大對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的資金投入，并完善戶籍制度、福利制度等等，同時(shí)也要加強(qiáng)軟件的建設(shè)，尤其是教育的投入，為培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才以及提高農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率添磚加瓦。 李 佳 琦 :我覺得應(yīng)該同時(shí)從四個(gè)方面出手來緩解城鄉(xiāng)不平衡：第一，以加強(qiáng)“三農(nóng)”為根本立足點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。第二，以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。第三，以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)
9、。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)。第四，以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵切入點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套體制改革。中國不僅需要蓬勃發(fā)展的朝氣，也需要協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不僅是一個(gè)局部問題，而且是全局問題；不僅是一個(gè)緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。我們要爭取城鄉(xiāng)齊步走，全國一盤棋。 庫 茲 涅 茨 曲 線 表 明 ： 在 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 過 程 開 始 的時(shí) 候 ， 尤 其 是 在 國 民 人 均 收入 從 最 低 上 升 到 中 等 水 平 時(shí) ，收 入 分 配 狀 況 先 趨 于 惡 化 ，繼 而 隨 著 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 ， 逐 步 改善 ， 最 后 達(dá) 到 比 較 公 平 的 收入 分 配 狀 況 ， 呈 顛 倒 過 來 的U的 形 狀 。 Y軸 表 示 的 是 基 尼系 數(shù) 或 分 配 狀 況 ， X軸 是 時(shí)間 或 收 入 狀 況 。
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