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1、 u城 鄉(xiāng) 差 距 的 表 現u城 鄉(xiāng) 差 距 的 原 因u城 鄉(xiāng) 教 育 不 平 衡u我 們 的 解 決 方 案 表 現醫(yī) 療 差 距 生 活 消 費差 距教 育 差 距 就 業(yè) 差 距居 民 收 入差 距 公 共 投 入差 距社 會 保 障差 距 （一）城鄉(xiāng)差距在解放前就存在 在解放前，由于國民黨政府的統(tǒng)治，官僚資本的積聚，大地主大資本家的搜刮，造成了農村長期貧困的局面。（二）建國后，我國長期的二元制經濟體制，導致了城鄉(xiāng)差距的不斷擴大 1. 新中國建立后，我國提出了加速實現工業(yè)化的奮斗目標。但在當時的歷史條件以及西方國家的封鎖下，實現工業(yè)化的途徑和手段，似乎只能是從農業(yè)中取得資本的原始積累
2、。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農業(yè)產品價格的“剪刀差”(剪刀差是指工農業(yè)產品交換時，工業(yè)品價格高于價值，農產品價格低于價值所出現的差額。它表明工農業(yè)產品價值的不等價交換)，將資本從農業(yè)轉向工業(yè)。 2. 中國城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，阻礙了農村勞動力向城市的自由轉移。大批剩 余勞動力留在農村，不能為經濟建設服務，也是導致城鄉(xiāng)差距的重要原因。 （三）改革開放以來，我國在經濟政策上長期對城市的傾斜 改革開放之后很長一段時間內，黨和政府以城市建設為中心，采取農村支持城市的策略，在農村征收農業(yè)稅，支持城市建設，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。（四）城鄉(xiāng)產業(yè)結構的差異，滯后了農村經濟的發(fā)展 1. 城鄉(xiāng)之間的差距首
3、先與城鄉(xiāng)產業(yè)特性有關。現在的農村雖然已經包含了多種產業(yè)，但農業(yè)在其經濟結構中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農產品收入需求彈性小的特點，注定了經濟發(fā)展達到一定程度后農業(yè)增長必然要慢于第二、三產業(yè)的發(fā)展。 2. 產業(yè)的差異加速了城鄉(xiāng)差距的擴大。在農村，產業(yè)結構以第一產業(yè)為主。農業(yè)的附加值低，致使農民增收困難。雖然農村有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是可吸納的勞動力有限，仍存在大批剩余勞動力，造成資源的浪費。而城市，以二三產 業(yè)為主，為居民提供大量的就業(yè)機會，并且使政府有大量的利稅收入。 教 師 資 源 分 配 不 平 衡 農 村 與 城 市 的 學 校 相比 ， 一 是 教 師 配 備 較少 ， 職
4、業(yè) 素 質 偏 低 ；二 是 高 學 歷 教 師 比 重中 ， 城 市 明 顯 高 于 農村 。 教 學 資 源 分 配 不 平 衡農 村 地 區(qū) 學 校 辦 學 設 施簡 陋 ， 基 本 設 施 不 能 保障 。 體 育 娛 樂 設 施 簡 陋或 者 是 沒 有 ， 這 些 都 制約 著 學 生 的 身 心 發(fā) 展 。在 一 些 貧 困 地 區(qū) 的 農 村 ，普 及 計 算 機 還 是 一 種 奢望 。 One 城 鄉(xiāng) 居 民 對 教 育 存 在 著 思 想 觀 念 上 的 差 異 。我國農村處于小規(guī)模生產，相對落后、封閉的局面。農村一些農民看不到教育投資的長遠利益，認為讀書無用。有的偏遠地
5、區(qū)還存在重男輕女的風俗，認為“女子無才便是德”，女子沒有必要去讀書。相比之下，城市居民家庭對教育投入的意識較強，尤其是在看到了高等教育的高收益率，極大地促進了城市家庭的教育投資熱情，觀念拉大了城鄉(xiāng)教育水平的距離。Two政 府 教 育 政 策 上 的 不 合 理 。在二十世紀七十年代的教育改革上奉行“效率優(yōu)先、城市優(yōu)先、非均衡發(fā)展”的政策，承認了城鄉(xiāng)之間教育的不平衡發(fā)展。在現階段，一些上級政府對于農村教育經費的投入上不能按時足額發(fā)放，截留、擠占、挪用教育經費的現象在各地時有發(fā)生，據國家審計署2008年對16個省內的54個縣的農村義務教育經費情況進行了審計，發(fā)現其中的46個縣存在擠占挪用教育經費的
6、問題，這種現象占到了調查總數的近八成 。 Three 城 鄉(xiāng) 經 濟 差 異 對 城 鄉(xiāng) 教 育 均 衡 的 影 響 。經濟是教育的 基礎，城鄉(xiāng)經濟收入差距必然導致城鄉(xiāng)教育差距。一些貧困地區(qū)負擔不起子女的教育經費，使很一些能夠進入高等學校學習的農村學生不能入學。在城市地區(qū)，對子女的教育投入擁有充足的資金，和農村地區(qū)形成反差。這種現象沒有考慮到城鄉(xiāng)間的經濟水平的差異，客觀上偏袒了經濟水平高的城市人群而忽視了農村居民，使城鄉(xiāng)學生在受教育機會上存在不均等。 解 決 對 策從 思 想 上 改 變 城 鄉(xiāng) 差 異 的 觀 念 ， 加 大 宣 傳 教 育 的 意 義實 現 城 鄉(xiāng) 教 育 一 體 化 ，
7、在 政 策 上 鼓 勵 農 村 教 育 的 發(fā) 展加 大 政 府 對 于 農 村 教 育 的 投 入 和 監(jiān) 管加 強 農 村 地 區(qū) 教 師 隊 伍 的 建 設 發(fā) 展 農 村 生 產 力 ， 加 快 城 市 化 進 程 鄭 佳 強：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最根本的應該是收入的不平衡，改革開放以來，經濟增長對我國城鄉(xiāng)差距的影響以1990年為分水嶺，此前的經濟增長具有收入均等化效應，此后的經濟增長則不具有上述效應。從整體上看，中國城鄉(xiāng)收入分配不符合庫茲涅茨曲線的變化規(guī)律，反而呈現出一個U型曲線變化態(tài)勢。如果假定其它因素不變，城鄉(xiāng)收入差距沿著這條曲線變動，那么，隨著人均收入水平提高，它將存在著加速擴大的趨
8、勢，而城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大會給我國社會穩(wěn)定帶來了很多不安定的因素，因此縮小收入差距刻不容緩。首先應該從制度上著手，加大對于農村建設的資金投入，并完善戶籍制度、福利制度等等，同時也要加強軟件的建設，尤其是教育的投入，為培養(yǎng)高素質的農業(yè)人才以及提高農村勞動力生產率添磚加瓦。 李 佳 琦 :我覺得應該同時從四個方面出手來緩解城鄉(xiāng)不平衡：第一，以加強“三農”為根本立足點。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)。第二，以推動資源要素向農村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。第三，以城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進為戰(zhàn)略著眼點
9、。城鎮(zhèn)化和新農村建設，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅動，才能協調推進。第四，以城鄉(xiāng)改革聯動為關鍵切入點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進城鄉(xiāng)配套體制改革。中國不僅需要蓬勃發(fā)展的朝氣，也需要協調發(fā)展的合力。中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不僅是一個局部問題，而且是全局問題；不僅是一個緊迫的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。我們要爭取城鄉(xiāng)齊步走，全國一盤棋。 庫 茲 涅 茨 曲 線 表 明 ： 在 經 濟 發(fā) 展 過 程 開 始 的時 候 ， 尤 其 是 在 國 民 人 均 收入 從 最 低 上 升 到 中 等 水 平 時 ，收 入 分 配 狀 況 先 趨 于 惡 化 ，繼 而 隨 著 經 濟 發(fā) 展 ， 逐 步 改善 ， 最 后 達 到 比 較 公 平 的 收入 分 配 狀 況 ， 呈 顛 倒 過 來 的U的 形 狀 。 Y軸 表 示 的 是 基 尼系 數 或 分 配 狀 況 ， X軸 是 時間 或 收 入 狀 況 。
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