我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的破解路徑

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1、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的破解路徑 　　摘要：　黨的十九大以來, 黨中央在深刻洞悉新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本特征、科學(xué)把握社會主要矛盾的變化方向、不斷深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上, 指出要著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題, 尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題。因此, 需深入分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的主要表征及原因, 把新發(fā)展理念作為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的戰(zhàn)略指引和行動指南, 推動發(fā)展動力的創(chuàng)新、發(fā)展布局的協(xié)調(diào)、發(fā)展形態(tài)的綠色、發(fā)展格局的開放和發(fā)展成果的共享。 　　關(guān)鍵詞：　新發(fā)展理念; 經(jīng)濟(jì)發(fā)展; 不平衡; 不充

2、分; 　　"中國特色社會主義進(jìn)入了新時代, 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代";, 這是黨中央對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段做出的重大判斷。處于新時代的發(fā)展階段, 既要看到黨的十八大以來, 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革, 為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件, 更要著眼于解決新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展問題。因此, 正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分、深入剖析根本原因, 以新發(fā)展理念來破解不平衡不充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題, 對于找準(zhǔn)解決新時代我國發(fā)展問題的根本著力點(diǎn), 更好地促進(jìn)社會全面發(fā)展具有理論和實踐意義。 　　一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的深入分析

3、 　　面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球性問題加劇的外部環(huán)境, 同時面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化, 我國取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。但也存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題, 如發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力較弱, 實體經(jīng)濟(jì)水平有待提高, 城鄉(xiāng)區(qū)域和收入分配差距依然較大等社會矛盾和問題交織疊加。所以, 要正確認(rèn)識和深入分析發(fā)展的問題。 　　(一) 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的認(rèn)識 　　1.對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的認(rèn)識。平衡是指國民經(jīng)濟(jì)各個組成部分處于一種結(jié)構(gòu)合理、相對協(xié)調(diào)的狀態(tài), 系統(tǒng)功能達(dá)到最優(yōu)化。不平衡則為相反的一種狀態(tài)。馬克思談及買和賣的行為時, 曾指

4、出:"它們總是力求達(dá)到平衡, 但是, 現(xiàn)在代替過去直接相等的是不斷的平衡的運(yùn)動, 而這種運(yùn)動正是以不斷的不相等為前提的。";[1] (p93) 這說明馬克思認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要實現(xiàn)"平衡";就會經(jīng)常出現(xiàn)"不斷的平衡的運(yùn)動";, 這種"不斷的平衡的運(yùn)動";即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舊的平衡被打破, 則不平衡狀態(tài)的出現(xiàn)。同時, 馬克思還指出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四個環(huán)節(jié)——生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi), "它們構(gòu)成一個總體的各個環(huán)節(jié)、一個總體內(nèi)部的差別";[1] (p28-37) , 其中"一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系";[1] (p28-37) 。這說明社會生產(chǎn)的

5、四個環(huán)節(jié)之間存在一定的比例關(guān)系, 保持比例關(guān)系的均衡, 才能使得社會生產(chǎn)得以順利運(yùn)行。"但是這個 (運(yùn)動) 過程的經(jīng)常性本身, 正是以它必須經(jīng)常地、往往是強(qiáng)制進(jìn)行平衡的那種經(jīng)常的比例換調(diào)為前提";[2] (p562) , 使得這些均衡條件不可避免地會"轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯佣嗟脑斐蛇^程失常的條件";[3] (p558) 。由此可見, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四個環(huán)節(jié) (生產(chǎn)、消費(fèi)、分配和交換) 各個要素在比例結(jié)構(gòu)上不一致或不協(xié)調(diào)的狀態(tài)和過程, 既包括各個要素在量的關(guān)系上不成比例, 也包括在質(zhì)的關(guān)系上難以相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。 　　2.對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的認(rèn)識。發(fā)展的不充分主要是指生產(chǎn)力發(fā)展程度尚

6、不夠高、發(fā)展總量不豐富以及發(fā)展態(tài)勢尚不穩(wěn)定。馬克思認(rèn)為生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r是由量的關(guān)系所表現(xiàn)的, 其主要表現(xiàn)為兩個方面:"第一, 表現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)出來的生產(chǎn)力的量上, 包括新的生產(chǎn)借以進(jìn)行的生產(chǎn)條件的價值量和數(shù)量、已積累起來的生產(chǎn)資本的絕對量;第二, 表現(xiàn)在投在工資上的資本部分同總資本相比的相對微小上, 包括一定量資本的再生產(chǎn)的增殖及進(jìn)行大量生產(chǎn)所必需的活勞動的相對微小。";[4] (p275) 這就說明生產(chǎn)效率和技術(shù)進(jìn)步這兩個因素會影響生產(chǎn)力的發(fā)展。同時, 馬克思還認(rèn)為生產(chǎn)力發(fā)展是由多種情況所決定的, 其中包括:"工人的平均熟練程度, 科學(xué)發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度, 生產(chǎn)過程的社會結(jié)合, 生產(chǎn)

7、資料的規(guī)模和效能, 以及自然條件。";[5] (p53) 所以, 這五個方面的充分發(fā)展與合理配置, 是構(gòu)成生產(chǎn)力過程和生產(chǎn)效率的決定性因素。由此可見, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力發(fā)展的不充分, 其包括生產(chǎn)效率水平有待提升、科技發(fā)展水平及其應(yīng)用程度尚不夠高, 對自然條件利用不充分等。 　　3."不平衡";與"不充分";的兩者關(guān)系。要深入認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分, 需意識到這是一個整體的問題, 不應(yīng)把"不平衡";與"不充分";分開來, 而是要從中找出兩者的關(guān)系。在馬克思看來, 要實現(xiàn)社會生產(chǎn)的順利進(jìn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的順暢, 社會總產(chǎn)品的供給與社會總產(chǎn)品的需求必須相等, 即總量上的平

8、衡;同時, 社會總產(chǎn)品的各個組成部分 (產(chǎn)品結(jié)構(gòu)) 在價值上要得到補(bǔ)償, 在實物上要得到替換, 即結(jié)構(gòu)上的平衡。由此可見, 總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡是相互依存、相互制約的。因此, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡也總是表現(xiàn)為總量失衡與結(jié)構(gòu)失衡并存, 并時常為總量失衡加劇結(jié)構(gòu)的扭曲, 而結(jié)構(gòu)失衡又引起總量的失衡。這就說明了正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"不充分";是"不平衡";產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ), 而"不平衡";則會導(dǎo)致"不充分";更為明顯。 　　一方面, "不充分";是"不平衡";產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的決定性力量, 尤其是在社會生產(chǎn)過程中, 生產(chǎn)力的發(fā)展水平是引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的重要因素

9、之一。生產(chǎn)力發(fā)展水平不充分會導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量的不足, 然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 要確保產(chǎn)品的正常流通, 需要產(chǎn)品滿足于社會總需求量。假設(shè)這一需求量未達(dá)到滿足, 則會引起結(jié)構(gòu)比例失衡。因此, 論述再生產(chǎn)過程時, 馬克思曾指出:"這個運(yùn)動不僅是價值補(bǔ)償、而且是物質(zhì)補(bǔ)償, 因而既要受社會產(chǎn)品的價值組成部分相互之間的比例的制約, 又要受他們的使用價值, 它們的物質(zhì)形態(tài)的制約。";[6] (p238) 這說明價值補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償之間存在一定的比例關(guān)系, 但這種關(guān)系時常會遭到破壞, 而價值與物質(zhì)之間的比例的失衡, 主要是因商品的生產(chǎn)供應(yīng)能力與生產(chǎn)資料部類及生活資料部類的比例結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系遭到破壞, 因生產(chǎn)力水

10、平不高導(dǎo)致生產(chǎn)供應(yīng)能力不足, 當(dāng)側(cè)重于加快某一方面的發(fā)展來實現(xiàn)補(bǔ)償, 則引起了結(jié)構(gòu)性的問題。 　　另一方面, "不平衡";是"不充分";表現(xiàn)的加劇因素。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理, 直接影響著勞動力、資本、技術(shù)和自然資源的合理配置與有效利用, 社會生產(chǎn)力能否有效提升, 其是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中, 各個部分所占的比例不平衡必然會導(dǎo)致總量上的失衡, 所以結(jié)構(gòu)性的問題會加劇總量的問題。在馬克思看來, 社會再生產(chǎn)條件下, 第II部類內(nèi)部用于生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部分的增長應(yīng)快于生產(chǎn)消費(fèi)資料的部分。這表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上, 第II部類中用于制造生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)部分的增長速度快于用于制造

11、消費(fèi)資料的部分。當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在這個關(guān)系上出現(xiàn)了問題, 生產(chǎn)資料的供給跟不上消費(fèi)資料發(fā)展的需求, 則會限制生產(chǎn)力的發(fā)展, 甚至破壞生產(chǎn)力。 　　(二) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的主要表征及原因 　　黨的十九大報告遵循生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律, 并結(jié)合中國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)變化, 指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代, "更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分, 這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素";[7] (p5) 。發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)于多個方面, 但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分是最根本的。當(dāng)前, 我國穩(wěn)定解決了幾十億人的溫飽問題, 經(jīng)濟(jì)也以取得了近40年的高

12、速增長, 迅速發(fā)展成為第二大經(jīng)濟(jì)體, 創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上的"中國奇跡";。值得注意是, 伴隨生產(chǎn)力的不斷發(fā)展, 人民對美好生活的需要不斷提升, 社會生產(chǎn)沒有隨之發(fā)生根本性的變革, 導(dǎo)致了社會生產(chǎn)與需要之間的總量不足和結(jié)構(gòu)錯位。 　　一方面, 社會生產(chǎn)與人民美好生活需要還發(fā)展得不平衡, 即表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡, 必然會導(dǎo)致供需之間的不平衡, 難以滿足人民對美好生活的需要。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)于區(qū)域發(fā)展、分配制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等方面的問題。一是地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異導(dǎo)致的區(qū)域失衡。區(qū)域的不平衡主要包括我國東中西三大區(qū)域的不平衡、城市與農(nóng)村的不平衡、發(fā)達(dá)

13、地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不平衡, 還有城市內(nèi)部、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部存在的不平衡等。同時, 各個地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展也不平衡, 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端仍存在, 使得城鄉(xiāng)要素配置不均衡, 要素由農(nóng)村單向流向城鎮(zhèn)趨勢明顯;也使得城鄉(xiāng)創(chuàng)造生產(chǎn)總值的能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力有所差距。二是收入與公共服務(wù)差異導(dǎo)致的分配失衡。分配的不平衡主要包括不同社會群體在收入、公共服務(wù)資源共享等方面有所差距, 財富公平正義的分配格局尚未形成。近年我國基尼系數(shù)雖有所下降, 但仍處于高位, 其中東西地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)、不同行業(yè)之間的收入差距均較為明顯。同樣, 由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度和社會保障制度的差別、政策的傾斜等諸多因素拉大了城鄉(xiāng)收入的差

14、距。另外, 因城鄉(xiāng)"二元";經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在及財政投入的城市偏向, 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的非均等化, 包括教育差異、社會保障差異、醫(yī)療衛(wèi)生差異、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異等方面。三是產(chǎn)能過剩及創(chuàng)新不足導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前我國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題凸顯, 其問題主要集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。從第二產(chǎn)業(yè)來看, 總量擴(kuò)張明顯, 但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不不合理, 高耗能高污染等重工業(yè)產(chǎn)能過剩, 制造業(yè)大而不強(qiáng), 尤其是一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高增長行業(yè)發(fā)展處于淺層階段, 整體上處于全球價值鏈的底端。從第三產(chǎn)業(yè)來看, 仍存在總量偏小和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。在

15、總量上, 第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯較低;在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上, 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大, 基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)及新興服務(wù)業(yè)雖發(fā)展較快, 但比重仍不高, 發(fā)展有所滯后。四是高速工業(yè)化與生態(tài)約束導(dǎo)致的環(huán)境失衡。我國人均自然資源擁有量相對貧乏, 資源對工業(yè)化發(fā)展將是一個長期的制約因素, 人均耕地面積、水資源和能源占有量較少, 同時能源和鋼材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量還需要成倍增長, 但在大部分工業(yè)品的生產(chǎn)總量已較高的情況下, 持續(xù)增長空間有限, 目前我國已出現(xiàn)資源供應(yīng)偏緊的態(tài)勢, 而因經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、工業(yè)技術(shù)水平不高等因素, 造成資源利用率較低, 加重了資源與工業(yè)發(fā)展的不平衡。 　　另一方面,

16、社會生產(chǎn)與人民美好生活需求還發(fā)展得不充分, 即表現(xiàn)為總量性的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分主要表現(xiàn)為社會生產(chǎn)力有待充分發(fā)展、發(fā)展方式有待充分轉(zhuǎn)變等。一是生產(chǎn)力發(fā)展的不充分?，F(xiàn)階段, 我國處于并長期處于的社會主義初級階段, 在國際上也仍屬于發(fā)展中國家, 而生產(chǎn)力的總體水平還較低。同時社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立, 但市場體系尚未健全, 市場發(fā)育不充分, 這些都是我國現(xiàn)階段的基本國情。我國勞動生產(chǎn)率逐步提升, 已由絕對落后水平轉(zhuǎn)為相對落后水平, 使得人民生活水平有較大的提高, 但仍不能滿足人民對不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量及各種服務(wù)的需求, 不能滿足人民對社會公平、民主法治和生態(tài)環(huán)境等方面的需求。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

17、的不充分。當(dāng)前, 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正由規(guī)模速度粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長, 經(jīng)濟(jì)改革已取得切實成效, 但這種轉(zhuǎn)變尚處于起步階段, 新動能在短時間內(nèi)還難以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力, 占國民經(jīng)濟(jì)比重較大的服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)中低端, 對資源能源的過度消耗也尚未解決, 這決定轉(zhuǎn)變發(fā)展方式尚需經(jīng)歷一個相當(dāng)長的充分發(fā)展階段。 　　綜上所述, 對我國新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評估, 發(fā)展水平已不低, 已有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展積累, 但發(fā)展的結(jié)構(gòu)有所錯位, 發(fā)展的總量并沒有絕對充分。當(dāng)前, 我國人民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)型升級, 而社會生產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化卻相對滯后;同時, 總量性矛盾已由低端產(chǎn)品和服務(wù)供給不充分轉(zhuǎn)為中高端產(chǎn)品

18、和服務(wù)的供給不充分。由此可見, 這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中, 結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出和關(guān)鍵。 　　二、新發(fā)展理念破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的實踐意義 　　我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題突出地表現(xiàn)為不平衡不充分, 而這"兩不";問題"已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素";。黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào):"發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵, 發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展, 必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。";[7] (P8) 因此, 要破解不平衡不充分的問題, 就需要始終堅持把新發(fā)展理論貫穿于平衡發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展之中, 緊扣社會主要矛盾變化, 推動高質(zhì)量的發(fā)展, 進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

19、發(fā)展的更平衡更充分。 　　第一, 新發(fā)展理念是破解新時代社會主要矛盾的戰(zhàn)略指引。社會的主要矛盾是社會發(fā)展的聚焦點(diǎn), 解決社會發(fā)展中存在的問題要以社會主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大報告指出, 中國特色社會主義進(jìn)入新時代, 我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化, 但必須認(rèn)識到, 我國仍處于并長期處于社會初級階段的基本國情沒有變, 同時位于世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。與改革開放之初相比, 我國生產(chǎn)力總體上已有所提高, 國內(nèi)生產(chǎn)總值已居于世界第二, 但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍不高, 發(fā)展不平衡的狀況并沒改變, 生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高?？梢哉f, 新時代我國社會主要矛盾的變化, 還只是量的變化

20、, 尚未達(dá)到質(zhì)變的程度。因此, 隨著我國社會主要矛盾的變化, 發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)、理念和方式、環(huán)境和條件與過去相比有所不同, 這些情況, 決定了發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新發(fā)展理念是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化, 立足于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐, 深刻地回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實踐問題, 是長期的發(fā)展理念和行動指南。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性, 通過創(chuàng)新來提升發(fā)展的科技和人力資本含量, 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型, 為人民追求美好生活提供物質(zhì)基礎(chǔ);新發(fā)展理念突出發(fā)展的協(xié)調(diào)性, 優(yōu)化空間的經(jīng)濟(jì)布局, 著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源配置的合理化, 為人民追求美好

21、生活提供制度保障;新發(fā)展理念注重發(fā)展的持續(xù)性, 推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式, 推進(jìn)美麗中國建設(shè), 形成人與自然和諧發(fā)展的新格局, 為人民追求美好生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境;新發(fā)展理念重視發(fā)展的開放性, 以"一帶一路";建設(shè)為重點(diǎn), 堅持引進(jìn)來和走出去并重, 構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的格局, 為人民追求美好生活開拓新方向;新發(fā)展理念提倡發(fā)展的共享性, 解決社會公平正義問題, 讓廣大人民群眾共享改革的成果, 為人民追求美好生活增進(jìn)新希望。因此, 在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的這個重要階段, 需要新發(fā)展理念的指引, 堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念, 才能更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、

22、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。 　　第二, 新發(fā)展理念是實現(xiàn)發(fā)展更平衡的重要支撐。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡體現(xiàn)于多個方面, 如區(qū)域發(fā)展的不平衡、現(xiàn)代化發(fā)展不同步、資源環(huán)境不持續(xù)等方面。這些不平衡受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征的影響, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段, 不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升工業(yè)化水平, 不平衡就不可避免地出現(xiàn);進(jìn)入中等收入階段, 發(fā)展不平衡成為主要矛盾, 解決發(fā)展不平衡問題就成了重要任務(wù)。面對我國新時代發(fā)展所面臨的突出問題和挑戰(zhàn), 新發(fā)展理念指明了當(dāng)前和今后一個時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn), 蘊(yùn)含著破解發(fā)展不平衡問題的取向和功能。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力, 能夠有效破解區(qū)域發(fā)展

23、不平衡, 通過科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和管理模式創(chuàng)新, 欠發(fā)達(dá)地區(qū)能贏得發(fā)展優(yōu)勢, 以縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距;協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求, 能夠破解資源配置的失衡, 通過建立健全市場體制機(jī)制、公共服務(wù)政策制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系等, 不斷均衡資源的配置;開放作為繁榮發(fā)展的必路, 著力實現(xiàn)合作共贏, 推動內(nèi)外需的協(xié)調(diào)、進(jìn)出口的平衡, 深化沿海開放、推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放洼地變?yōu)殚_放高地, 能夠破解資源環(huán)境的不可持續(xù);共享作為發(fā)展的目的和歸宿, 通過縮小不同群體生活水平、收入水平、社會保障水平的差距, 讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾, 努力實現(xiàn)群體之間發(fā)展程度的平衡。因此, 在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新

24、時代, 堅持新發(fā)展理念的貫徹實施能從多個層面促進(jìn)發(fā)展不平衡問題的破解。 　　第三, 新發(fā)展理念是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議, 黨中央指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的基本特征就是"我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段";。相對于高速增長階段發(fā)展的數(shù)量問題, 新階段不平衡不充分發(fā)展的實質(zhì)則是發(fā)展質(zhì)量不高。面對新時代要破解的發(fā)展難題, 過去傳統(tǒng)的思維方法和工作方式難以跟上時代步伐, 必須用新的發(fā)展理念來指導(dǎo)發(fā)展方向。新發(fā)展理念準(zhǔn)確把握住我國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn), 注重發(fā)展過程中的整體性和協(xié)同性, 并指明了破解發(fā)展質(zhì)量不高難

25、題的路徑。在破解發(fā)展動力問題上, 創(chuàng)新理念指引發(fā)展動力轉(zhuǎn)換, 把創(chuàng)新置于國家發(fā)展全局的核心位置, 全力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略, 形成新的增長動力源泉, 進(jìn)而加快推動發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更合理的階段演進(jìn);在破解發(fā)展布局問題上, 協(xié)調(diào)理念指引發(fā)展布局優(yōu)化, 能夠增強(qiáng)發(fā)展的平衡性, 促進(jìn)各個領(lǐng)域和各個方面協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展, 進(jìn)而構(gòu)建要素有序流動、主體功能有效約束、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展格局;在破解發(fā)展形態(tài)問題上, 綠色理念指引發(fā)展形態(tài)升級, 把生態(tài)文明建設(shè)融入發(fā)展的各方面和全過程, 不斷完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境, 升級成

26、為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式與生活方式;在破解發(fā)展空間問題上, 開放理念指引發(fā)展空間開拓, 堅持主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放, 以對外開放的主動來贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動, 在擴(kuò)大開放中同各國形成深度融合的互利合作格局。因此, 在破解不平衡不充分的發(fā)展問題過程中, 必須堅持新發(fā)展理念, 實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展布局優(yōu)化、發(fā)展形態(tài)升級、發(fā)展空間拓展, 激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力, 推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。 　　三、新發(fā)展理念破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的實踐路徑 　　經(jīng)過60多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是近40年的改革開放, 我國已告別貧困、跨越溫

27、飽, 社會生產(chǎn)力也發(fā)生了根本性的變革, 但仍處于并長期處于社會主義初級階段, 要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上, 著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題, 大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益, 更好滿足人民對美好生活向往的需要?？梢? 發(fā)展依然是解決中國所有問題的總鑰匙。理念是行動的先導(dǎo), 一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引導(dǎo), 新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出的, 是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。因此, 面對我國一個較長時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題——不平衡不充分, 要抓住創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大關(guān)鍵, 促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào), 為實現(xiàn)平衡發(fā)展校準(zhǔn)方向, 為實

28、現(xiàn)充分發(fā)展積聚動能。 　　新發(fā)展理念推動發(fā)展動力的創(chuàng)新。當(dāng)前, 我國發(fā)展的不充分主要是生產(chǎn)能力難以達(dá)到人民對不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量及各種服務(wù)的需求。近幾年, 我國低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力逐漸減弱, 傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日益削弱, 生產(chǎn)的一些產(chǎn)品技術(shù)含量低, 滿足不了現(xiàn)有市場的需求, 發(fā)展動力必須有所轉(zhuǎn)向。馬克思曾提到技術(shù)進(jìn)步會影響生產(chǎn)力的發(fā)展, 勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的。為此, 要通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展, 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略, 推動發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本性轉(zhuǎn)變, 進(jìn)而形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支持的發(fā)展模式。加快增長動力轉(zhuǎn)換——由"要素型"

29、;轉(zhuǎn)為"創(chuàng)新型";, 加快產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合, 加快新技術(shù)、新設(shè)施運(yùn)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造, 培育新的生產(chǎn)動能和競爭優(yōu)勢。打通創(chuàng)新發(fā)展的體制通道, 促進(jìn)生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng)新模式的深刻變革, 優(yōu)化創(chuàng)新政策的供給, 集成各類創(chuàng)新資源, 著力突破共性關(guān)鍵技術(shù), 促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)銜接, 營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。 　　新發(fā)展理念推動發(fā)展布局的協(xié)調(diào)。當(dāng)前, 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題日趨凸顯, 其包括了具體的區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面, 還包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等方面。馬克思認(rèn)為不同生產(chǎn)領(lǐng)域的這種保持平衡的經(jīng)常趨勢, 需保持各個社會生產(chǎn)部門之間一定的比例關(guān)系。

30、協(xié)調(diào)發(fā)展的范圍是全面的, 目的是提升發(fā)展的全面性, 統(tǒng)籌兼顧各個方面的發(fā)展, 促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào), 以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡與結(jié)構(gòu)的合理。一方面, 統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方, 以城市群建設(shè)為引領(lǐng), 帶動和輻射其他城市發(fā)展, 塑造資源要素有序流動、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的新格局, 努力實現(xiàn)區(qū)域的全面平衡發(fā)展;另一方面, 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置基本公共服務(wù)資源, 全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件, 加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制, 提高新農(nóng)村的建設(shè)水平, 努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　新發(fā)展理念推動發(fā)展形態(tài)的綠色。我國環(huán)境質(zhì)量與人民需要之間尚存在很大差距, 發(fā)展質(zhì)量和效益

31、不高所致的生態(tài)環(huán)境問題已是滿足人民美好生活需要的主要制約因素。馬克思認(rèn)為自然界提供了人類勞動與生存的物質(zhì)基礎(chǔ), 人對自然界的索取同人對自然界的回饋之間的協(xié)調(diào)是體現(xiàn)于生產(chǎn)力發(fā)展水平上。因此, 要把綠色發(fā)展作為生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件, 以綠色引導(dǎo)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換, 以綠色手段優(yōu)化資源配置, 最終推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 推動自然資本的大量增值, 建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加大力度推動綠色生產(chǎn), 建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系, 加快能源資源利用由低效率、高排放轉(zhuǎn)為高效、綠色, 加速擴(kuò)散和應(yīng)用綠色技術(shù), 引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)向更加綠色清潔方向發(fā)展, 進(jìn)而推動綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)的興起, 以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

32、良性循環(huán)。構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系, 加大對地方綠色發(fā)展的考核力度, 客觀、定量地去把握當(dāng)前資源環(huán)境與人民生活需要的情況, 綠色發(fā)展的推進(jìn)是否有力等, 為政府的宏觀調(diào)控與科學(xué)管理提供依據(jù), 為企業(yè)和民眾的活動發(fā)揮引導(dǎo)作用。 　　新發(fā)展理念推動發(fā)展格局的開放。在持續(xù)30年的高速增長后, 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期, 迫切需要開放來實現(xiàn)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。在馬克思看來, 資本具有增殖的邏輯, 隨著生產(chǎn)能力的增強(qiáng), 生產(chǎn)數(shù)量也會增多, 這就不僅需要越來越多的資源、能源和原材料等生產(chǎn)要素, 還需要越來越大的市場來出售產(chǎn)品, 然而只依

33、靠某一地區(qū)或國家的生產(chǎn)要素是難以滿足生產(chǎn)的需求, 并且該地區(qū)或國家的市場飽和之后, 需要新的空間來清空產(chǎn)品, 也就是說"只有當(dāng)一切民族都卷入競爭斗爭的時候, 保持已創(chuàng)造出來的生產(chǎn)力才有了保障";[8] (p560) 。所以, 要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì), 充分利用好國際國內(nèi)兩個市場的資源, 進(jìn)一步拓展開放的結(jié)構(gòu)布局、不斷增強(qiáng)競爭能力, 進(jìn)而從容應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的摩擦, 形成全面開放的新發(fā)展格局。要把開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合, 優(yōu)化區(qū)域開放布局, 推進(jìn)沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作, 加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放步伐, 打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局;推

34、進(jìn)區(qū)域雙向開放, 要求促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合, 在合作中優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈, 提高開放的質(zhì)量。 　　新發(fā)展理念推動發(fā)展成果的共享。當(dāng)前, 在我國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時, 人民尚未均等的享有發(fā)展成果, 我國的居民收入差距仍停留于較高位置, 公共服務(wù)供給與群眾期望也有所差距。馬克思當(dāng)年預(yù)見的未來社會是"由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計劃地利用生產(chǎn)力;把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模;結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利";[9] (p308-309) ?？梢? 要破解發(fā)展的問題關(guān)鍵是讓人民共享發(fā)展

35、的成果, 縮小滿足人民美好生活需求的差距。一方面, 要多渠道增加居民收入, 合理優(yōu)化收入分配格局。深入收入分配制度的改革, 完善初次分配和再分配機(jī)制, 并提高勞動報酬按勞動要素在初次分配中的比重, 多渠道增加低收入者收入, 不斷擴(kuò)大中等收入者比重, 努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距;另一面, 切實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的基本公共服務(wù)體系, 改善公共服務(wù)質(zhì)量, 使公共服務(wù)符合發(fā)展需要, 并能真正惠及全體人民。 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1]馬克思恩格斯全集:第46卷 (上冊) [M].北京:人民出版社, 1979. 　　[2]

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