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1、深化商協(xié)會(huì)改革促進(jìn)工商聯(lián)參政議政作用發(fā)揮隨著改革開放的逐步深入和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)的各類社會(huì)組織日益增多，其中各類行業(yè)性、區(qū)域性的商協(xié)會(huì)也蓬勃發(fā)展起來(lái)，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、反映意見訴求等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快實(shí)施政社分開，激發(fā)社會(huì)組織活力及適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)要由社會(huì)組織依法提供和管理等。這對(duì)工商聯(lián)所屬商協(xié)會(huì)的改革發(fā)展與規(guī)范管理指明了新方向，也成為工商聯(lián)如何發(fā)揮好參政議政作用的新課題。一、工商聯(lián)與商協(xié)會(huì)的歷史關(guān)系演變行業(yè)商會(huì)作為近代中國(guó)新型商會(huì)社團(tuán)組織，在
2、清末以后迅速在全國(guó)各地相繼成立。民國(guó)時(shí)期首次在法律上承認(rèn)同業(yè)公會(huì)這一商會(huì)組織在行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的重要作用和功能，并頒布商會(huì)法和同業(yè)公會(huì)法，進(jìn)一步規(guī)范商會(huì)組織體制，以同業(yè)公會(huì)為主體會(huì)員，總會(huì)與各分會(huì)不存在直轄關(guān)系，而是較為緊密的組織合作關(guān)系；商會(huì)的一些職責(zé)由同業(yè)公會(huì)分擔(dān)，如行業(yè)調(diào)查及治理、信息傳遞和政策推行等。同時(shí)，商會(huì)法規(guī)定“商會(huì)得就有關(guān)于工商業(yè)之事項(xiàng)建議于中央或地方行政官署”。新中國(guó)成立初期，政務(wù)院頒布工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織通則，確定了工商聯(lián)是以私營(yíng)工商業(yè)者為主體，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)重要的人民團(tuán)體，并成為人民政協(xié)的一個(gè)參加單位。到改革開放前，由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工商聯(lián)的
3、主要工作是組織、推動(dòng)原工商業(yè)者進(jìn)行學(xué)習(xí)和自我教育，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。十一屆三中全會(huì)以后，工商聯(lián)得到恢復(fù)和發(fā)展，積極參加國(guó)家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)決策的協(xié)商，就區(qū)域性專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)查研究，開展了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以服務(wù)為宗旨的各項(xiàng)活動(dòng)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)組織特別是各地商協(xié)會(huì)等陸續(xù)成立，并隨著提倡政府職能轉(zhuǎn)變而發(fā)展壯大。此一時(shí)期，工商聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)逐漸由主要聯(lián)系原工商業(yè)者、進(jìn)行思想政治教育的統(tǒng)戰(zhàn)組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑枪兄破髽I(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，具有“三性”基本特征的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，注重發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與國(guó)家政治生活和社會(huì)事務(wù)中的重要作用，及在行
4、業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的促進(jìn)作用。不僅加大各類商會(huì)組建力度，還吸收不少協(xié)會(huì)成為團(tuán)體會(huì)員，增加了社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。二、工商聯(lián)參政議政需重視商協(xié)會(huì)改革的促進(jìn)作用隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，由此催生了很多不同業(yè)務(wù)主管單位的各類商協(xié)會(huì)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。由于種種因素制約，還存在著商協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。由此，我國(guó)深化商協(xié)會(huì)改革的序幕逐漸拉開，并對(duì)工商聯(lián)參政議政工作產(chǎn)生影響。首先，政策導(dǎo)向推動(dòng)工商聯(lián)與商協(xié)會(huì)關(guān)系重新定位。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出了“政社分開”的制度要求，同時(shí)還決定引入“一業(yè)多會(huì)”打破“一業(yè)一會(huì)”的壟斷，并不再要求新的行業(yè)協(xié)會(huì)與
5、商會(huì)的注冊(cè)登記有“業(yè)務(wù)主管單位”。2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案。2018年開始部署工商聯(lián)所屬商會(huì)改革工作。這些政策導(dǎo)向不僅以市場(chǎng)配置資源為原則，還引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使工商聯(lián)與商協(xié)會(huì)關(guān)系中更加注重指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)的職能，并需要探索創(chuàng)新商協(xié)會(huì)治理和運(yùn)行模式。其次，商協(xié)會(huì)始終是工商聯(lián)參政議政的重要陣地。參政議政是黨委政府賦予工商聯(lián)的重要職能，是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的重要渠道。商協(xié)會(huì)作為工商聯(lián)的基層組織，廣泛聯(lián)系聯(lián)絡(luò)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士，體現(xiàn)出服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)及管理等職責(zé)，這必然要求工商聯(lián)參政議政工作需強(qiáng)化與其
6、溝通交流，廣泛收集社情民意，聽取來(lái)自基層的聲音，引導(dǎo)其多諫言，多行動(dòng)，傳民意，達(dá)民情，充分調(diào)動(dòng)商協(xié)會(huì)協(xié)助工商聯(lián)參政議政的積極性。再次，探索商協(xié)會(huì)參政議政新途徑是當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)參政議政和建言獻(xiàn)策工作，是商協(xié)會(huì)理應(yīng)擔(dān)負(fù)的政治使命和社會(huì)責(zé)任，也是服務(wù)會(huì)員、增強(qiáng)凝聚力的重要途徑。深化商協(xié)會(huì)改革，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，需要著力提高其參政議政水平，并完善常態(tài)化的反映社情民意、意見建議及信息等專責(zé)制度，建立與工商聯(lián)參政議政工作相匹配的響應(yīng)回饋機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系。同時(shí)，各級(jí)工商聯(lián)組織應(yīng)爭(zhēng)取黨委政府、政協(xié)組織等的支持，探索商協(xié)會(huì)參政議政、建言獻(xiàn)策等工作的廣度和深度，助推健全體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)其發(fā)揮行業(yè)自律和
7、專業(yè)服務(wù)功能，助力工商聯(lián)參政議政作用更好發(fā)揮。三、結(jié)語(yǔ)黨的十八大以來(lái)特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以來(lái)，習(xí)近平總書記把促進(jìn)兩個(gè)健康放在既是重大經(jīng)濟(jì)問題又是重大政治問題的戰(zhàn)略高度，對(duì)工商聯(lián)工作提出新要求。當(dāng)前，商協(xié)會(huì)改革正不斷推進(jìn)。面對(duì)新時(shí)代新要求，需要著重從以下幾方面著手：一是工商聯(lián)與商協(xié)會(huì)關(guān)系重建。加大對(duì)商協(xié)會(huì)改革相關(guān)政策解讀，強(qiáng)化工商聯(lián)指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)功能研究，引導(dǎo)商協(xié)會(huì)找準(zhǔn)職責(zé)定位，更好地履行政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和協(xié)同社會(huì)治理職責(zé)。二是支持商協(xié)會(huì)積極參政議政。黨委政府、人民政協(xié)及工商聯(lián)探索建立購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，在重大選題、咨詢論證及聯(lián)合調(diào)研等方面進(jìn)一步發(fā)揮商協(xié)會(huì)參政議政作用。三是培育發(fā)展特色商協(xié)會(huì)組織。在鼓勵(lì)支持商協(xié)會(huì)組織依法組建、規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，逐步培育出特色明顯、服務(wù)到位和社會(huì)影響大的商協(xié)會(huì)組織。
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