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1、談歐盟一體化中的“自下而上”原則
內(nèi)容摘要：在眾多的區(qū)域性組織中，歐盟率先實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)一體化和政治一體化。在所有歐盟成員國(guó)中，德國(guó)是歐洲統(tǒng)一最積極的倡導(dǎo)者。這是因?yàn)椋?zhàn)后德國(guó)人接受了這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即，建立一個(gè)統(tǒng)一的歐洲并使德國(guó)成為歐洲大家庭中一平等伙伴的道路才是促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、重新獲得世人尊敬的最佳路徑。歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，是一種“自下而上”的原則才使得歐盟得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞：歐盟 德國(guó) 區(qū)域性合作 自下而上原則 歐洲的發(fā)展史實(shí)際上就是一部由各大公國(guó)、宗教、部族以及各種意識(shí)形態(tài)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)史。最顯著的事例就是兩次世界大
2、戰(zhàn)均在歐洲爆發(fā)。1945年，當(dāng)歐洲處于一片廢墟中時(shí)，歐洲國(guó)家開始醞釀區(qū)域性合作，以新思維和向前看的態(tài)度處理未來可能發(fā)生的沖突和爭(zhēng)議。歐洲一體化的步伐從那時(shí)起開始了。目前，歐盟的成員國(guó)已經(jīng)達(dá)到25個(gè)而成為世界上最大的共同市場(chǎng)。歐盟的統(tǒng)一貨幣——?dú)W元(EURO)正在成為世界性貨幣和美元的真正挑戰(zhàn)者。 德國(guó)在歐洲統(tǒng)一進(jìn)程中的作用 德國(guó)政府在關(guān)于歐洲統(tǒng)一的白皮書中這樣說：“自1949建國(guó)以來，德意志聯(lián)邦共和國(guó)一直是歐洲統(tǒng)一的積極倡導(dǎo)者。因?yàn)?，只有一個(gè)統(tǒng)一的歐洲才能加強(qiáng)歐洲在全世界的地位，歐洲大陸的和平、自由與繁榮才能有保障。通過這個(gè)融合的過程，一個(gè)可以相互緊密協(xié)商與合作的具有高度透
3、明的機(jī)制被建立起來。建立這個(gè)機(jī)制的目的在于采用和平的方式服務(wù)于所有成員國(guó)的利益”（源于德國(guó)信息中心期刊2002年1月21頁(yè)）。這段話似乎意味著德國(guó)愿意以國(guó)家利益換取歐盟“所有成員國(guó)的利益”。事實(shí)上，國(guó)家利益和民族利益才是推動(dòng)歐洲統(tǒng)一進(jìn)程的主要推動(dòng)力。因?yàn)?，一旦歐盟不能夠滿足成員國(guó)的國(guó)家利益，歐盟將會(huì)分崩離析。另外，如果歐盟的擴(kuò)大與現(xiàn)有成員國(guó)的國(guó)家利益相沖突，歐盟將不會(huì)吸收新成員。因此，區(qū)域性合作的重要原則是為區(qū)域內(nèi)的國(guó)家利益服務(wù)：國(guó)際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的目的在于要使相關(guān)國(guó)家多受益。 總的來說，在歐盟的框架內(nèi)各成員國(guó)變得更加關(guān)注其國(guó)家利益；在歐盟超國(guó)家機(jī)構(gòu)的指令下，成員國(guó)的強(qiáng)弱色彩趨于淡化。當(dāng)然
4、，無論統(tǒng)一的進(jìn)程多么有條不紊，在歐盟的政策制訂和決策過程中，在各成員國(guó)之間存在無休無止的爭(zhēng)議。但是，反過來，這種長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)議卻為就某些多邊事宜已經(jīng)出現(xiàn)的不同意見和可能發(fā)生的分歧提供了一個(gè)動(dòng)態(tài)的平臺(tái)，讓有關(guān)成員國(guó)就共同利益進(jìn)行民主對(duì)話與決策。歐盟動(dòng)作的實(shí)踐說明，通過國(guó)際合作與協(xié)作，不僅各成員國(guó)的國(guó)家利益可以得到更高層次的滿足，而且可以使共同體產(chǎn)生合力效應(yīng)。發(fā)生在特定利益之間的緊張局勢(shì)與共同的利益可以使統(tǒng)一進(jìn)程經(jīng)常性地處于開放狀態(tài)。其實(shí)，任何民主政體的健全與發(fā)展都會(huì)從其成員的無休止的爭(zhēng)戰(zhàn)中得益。甚至，一個(gè)民主政體恰恰正需要這種不完善性和開放式狀態(tài)。因此，這種體制也就需要來自成員的希望建立有效反對(duì)機(jī)
5、制以及少數(shù)服從多數(shù)的辨證唯物主義機(jī)制的任何努力與嘗試。這種民主框架的優(yōu)勢(shì)為歐盟處理內(nèi)部的具體問題提供了一條寬闊的道路。因此，歐洲的區(qū)域性合作以及歐洲統(tǒng)一進(jìn)程能否成功也可以說是對(duì)西方民主政治的具體的檢驗(yàn)。 事實(shí)上，在所有歐盟成員國(guó)中，德國(guó)是歐洲統(tǒng)一最積極的倡導(dǎo)者。這是因?yàn)?，二?zhàn)后德國(guó)人接受了這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即，建立一個(gè)統(tǒng)一的歐洲并使德國(guó)成為歐洲大家庭中一平等伙伴的道路才是促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、重新獲得世人尊敬的最佳路徑。坦率的講，回想往事，所有歐洲國(guó)家都對(duì)德國(guó)可能重新崛起為政治和經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)而恐懼。為了克服這種不利因素，德國(guó)積極地參與了雙邊合作和歐洲統(tǒng)一進(jìn)程。盡管德國(guó)執(zhí)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛耳，但是卻避免在
6、歐盟的外交與安全政策的制訂方面單方面行動(dòng)。 盡管對(duì)歐洲統(tǒng)一持積極態(tài)度，德國(guó)也并沒有在其國(guó)家利益方面作出讓步。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)很大程度依賴外貿(mào)與出口。與其他發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家相比，德國(guó)的出口額在其GDP中所占比重最大。德國(guó)的高科技產(chǎn)品出口占全球同類產(chǎn)品出口總額的10%。這個(gè)數(shù)字在1980年為20%。德國(guó)60%的對(duì)外貿(mào)易額來自于其他歐盟伙伴國(guó)家，因此，歐盟成為保持德國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。這樣，對(duì)于德國(guó)人為什么會(huì)樂意放棄其具有民族象征的馬克而使用歐元就不難理解了。因?yàn)?，這是德國(guó)希望進(jìn)一步擴(kuò)大其對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)全球化使德國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越強(qiáng)。目前，全世界有三大貿(mào)易區(qū)：歐共體；北美自由貿(mào)易區(qū)（美國(guó)、加
7、拿大、以及一些拉丁美洲國(guó)家）和由一些亞洲國(guó)家和地區(qū)（如中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、新加坡、馬來西亞和泰國(guó)等）組成的貿(mào)易區(qū)。亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需、區(qū)域性合作和全球貿(mào)易。歐洲應(yīng)該怎樣面對(duì)愈演愈烈的全球性競(jìng)爭(zhēng)，人們拭目以待。在閉關(guān)自守、完全依靠在歐洲大陸內(nèi)的合作、自給自足、自力更生之外只有一條路，即，向世界開放，在WTO的框架內(nèi)積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)。然而，要參與全球競(jìng)爭(zhēng)就必須實(shí)施分權(quán)式的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并加強(qiáng)與亞洲現(xiàn)有的區(qū)域性合作組織（東盟ASEAN；南亞區(qū)域合作聯(lián)盟SAARC）的緊密的聯(lián)系。為了在技術(shù)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，德國(guó)在中國(guó)搞了不少合資企業(yè)。合資企業(yè)有助于加強(qiáng)世界各國(guó)的相互依存
8、度，并有助于文化交流。而文化交流是實(shí)現(xiàn)世界和平的必要條件。 在冷戰(zhàn)期間，兩種意識(shí)形態(tài)間的鐵幕以及柏林墻將德國(guó)分為兩個(gè)具有不同政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家。這種分治局面持續(xù)威脅著鐵幕兩邊的人們，因?yàn)榘亓謮蓚?cè)的德國(guó)土地上布滿了瞄準(zhǔn)對(duì)方的核武器，而這些核武器分別屬于美國(guó)和前蘇聯(lián)。德國(guó)人甚至連對(duì)于這些核武器的控制權(quán)也沒有。這一點(diǎn)加劇了這一歷史時(shí)期的不安定性。隨著***年柏林墻被拆除，歐洲一體化的步伐進(jìn)一步加快。東、西部德國(guó)人都意識(shí)到，政治多元化和相互依存才是獲得安全和穩(wěn)定的唯一選擇。 懸而未決的歐盟的工作語(yǔ)言問題也說明了德國(guó)愿意做出一些犧牲。目前，英語(yǔ)和法語(yǔ)成為歐盟的工作語(yǔ)言。在歐盟的成員國(guó)中，
9、德國(guó)有九千萬人口，而法國(guó)和英國(guó)的人口均為六千萬略多一點(diǎn)兒。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在歐洲最強(qiáng)，對(duì)歐盟的貢獻(xiàn)也最大。但讓人吃驚的是，德國(guó)并未要求德文的工作語(yǔ)言的地位。可能是考慮到總?cè)丝?.8億的英國(guó)、法國(guó)等成員國(guó)會(huì)持反對(duì)意見。盡管在歐洲說英語(yǔ)的人居多，歐洲南部大多數(shù)使用羅馬語(yǔ)系語(yǔ)言的人能說法語(yǔ)，但語(yǔ)言問題說明為了改善與伙伴國(guó)家的關(guān)系，德國(guó)愿意做出讓步和犧牲。 非常明顯，目前德國(guó)的國(guó)家利益從戰(zhàn)略上已經(jīng)服從于歐洲概念。其他歐盟成員國(guó)也是如此。法國(guó)是另外一個(gè)積極而堅(jiān)定地推進(jìn)歐洲統(tǒng)一的國(guó)家。而眾所周知，法國(guó)人具有很強(qiáng)的民族意識(shí)和對(duì)其文化與歷史的自豪感。法國(guó)人對(duì)于歐洲統(tǒng)一的態(tài)度與其希望與英國(guó)和美國(guó)對(duì)抗有關(guān)。盡管
10、英國(guó)已經(jīng)成為歐盟成員國(guó)，但并不積極推動(dòng)歐洲統(tǒng)一。由于與美國(guó)的歷史、文化、種族和語(yǔ)言關(guān)系，英國(guó)對(duì)于美國(guó)的忠誠(chéng)似乎超過歐洲。英國(guó)的軍事與防御政策可以說明這一點(diǎn)。
在歐洲統(tǒng)一進(jìn)程中的每一個(gè)階段，都反映出了各種不同的國(guó)家利益和國(guó)家關(guān)系。歐盟發(fā)展過程中的第一個(gè)階段是在1957年建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體是一個(gè)關(guān)稅同盟，為成員國(guó)的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)施共同市場(chǎng)戰(zhàn)略，從而加速了成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)政策一體化和成員國(guó)間的相互適應(yīng)度。最初，歐共體的成員國(guó)有比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭和盧森堡。1973年，英國(guó)、愛爾蘭和丹麥加入了進(jìn)來。其他成員國(guó)是后來才加入的。盡管是歐盟成員國(guó)，但英國(guó)和丹
11、麥直至今日未加入歐盟的貨幣體系中，所以英鎊和丹麥克羅爾依然作為國(guó)家貨幣而存在。在歐洲統(tǒng)一的進(jìn)程中，德國(guó)和法國(guó)成為核心國(guó)家的先頭部隊(duì)；而其他國(guó)家則在觀望態(tài)度的旱傘下，小心翼翼，情況好則進(jìn)，情況糟則退。 在實(shí)施歐盟對(duì)外援助的戰(zhàn)略中，不同的國(guó)家利益也反映了出來。在全世界的政府對(duì)外發(fā)展援助基金總額中，來自歐盟的部分占60%之強(qiáng)。為了實(shí)施對(duì)外援助，歐盟與位于非洲、加勒比海地區(qū)、太平洋地區(qū)的70多個(gè)國(guó)家簽定了各種協(xié)定、協(xié)議和條約。但是，這些受援國(guó)中許多是前法國(guó)和前比利時(shí)的殖民地。事實(shí)上法國(guó)和比利時(shí)的做法源于早年歐共體的一項(xiàng)關(guān)于前殖民地的附加條約。在實(shí)施歐盟對(duì)外援助的戰(zhàn)略時(shí)，英國(guó)也同樣關(guān)照前英國(guó)的殖民地
12、國(guó)家。歐盟在1963年制訂了新的對(duì)外援助計(jì)劃，規(guī)定從1975年開始不再以前殖民地國(guó)家為援助條件。在第五屆LOME大會(huì)上，制訂和通過了從2001到2010年的歐盟的對(duì)外援助計(jì)劃。以前殖民地國(guó)家為援助條件的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的做法被認(rèn)為帶有歧視性，會(huì)導(dǎo)致一些真正需要援助的發(fā)展中國(guó)家得不到援助。法國(guó)被批評(píng)動(dòng)用歐盟發(fā)展基金去為法國(guó)自己的國(guó)家利益獲得好處。德國(guó)沒有前殖民地，在實(shí)施歐盟對(duì)外援助中好象有些吃虧。 自下而上原則是歐盟成功的保證 在歐盟的許多宣言、演講和文件中都有記載，歐盟及其成員國(guó)十分珍視和強(qiáng)調(diào)自下而上的原則。所謂自下而上原則的意思是，如果地方政府部門有能力解決所面臨的問題，任何
13、中央政府都不需要去插手地方事務(wù)。即使該地方政府部門無法有效地解決問題，也應(yīng)該由其上一級(jí)部門協(xié)助解決。只有各級(jí)地方政府和組織確定無法有效地解決問題，中央政府才可以介入。因此歐盟成員國(guó)被建議采用分權(quán)制，使地方政府和部門居民委員會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)以及普通公民具有自助和自我解決問題的能力。來自中央政府或者說上層建筑的過多干涉會(huì)對(duì)公民的自助和自力更生方面產(chǎn)生阻礙作用。 歐盟在馬斯格里特條約的第3b條款和阿姆斯特丹條約的第5條款中這樣規(guī)定：“在不屬于政府權(quán)力專門管轄的范圍內(nèi)，社區(qū)組織將發(fā)揮作用。根據(jù)自下而上的原則，只有在（歐盟）成員國(guó)不能夠有效采取措施并取得預(yù)期目的的情況下，歐盟的超國(guó)家機(jī)構(gòu)才會(huì)介入”。
14、 應(yīng)該注意到，正是這種自下而上的原則才使得歐盟得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得各成員國(guó)的建設(shè)一個(gè)屬于自己的歐洲的能力得以加強(qiáng)。自下而上的原則是一種共同的價(jià)值觀而且又可以服務(wù)于各自的利益，既鼓勵(lì)自治、獨(dú)立，也鼓勵(lì)自力更生。 除了政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟還有一個(gè)公民領(lǐng)域，也被成為第三領(lǐng)域。第三領(lǐng)域在歐盟的形成過程中發(fā)揮了重要的作用。第三領(lǐng)域主要由各成員國(guó)的普通公民構(gòu)成，基本單位為家庭、街道居民、學(xué)校、科技人員、教會(huì)、人權(quán)組織、環(huán)境組織、慈善機(jī)構(gòu)等。正是這些第三領(lǐng)域的組織與公民率先發(fā)起了歐洲國(guó)與國(guó)間的介于學(xué)校與學(xué)校之間、村莊與村莊之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的姐妹合作和交流。 時(shí)至今日，歐盟各成員國(guó)中很少能找到?jīng)]
15、有參與過這種國(guó)際活動(dòng)的城鎮(zhèn)和村莊。這種跨國(guó)界的經(jīng)常性的民間活動(dòng)為老百姓相互了解、互相學(xué)習(xí)提供了條件和機(jī)會(huì)。一些著名影星、藝術(shù)家和新聞媒體也參與到了第三領(lǐng)域中，支持和引導(dǎo)政治家們走向歐洲一體化。 有人認(rèn)為，全球化進(jìn)程有利于區(qū)域性合作，但國(guó)家的作用被減弱，而歐洲的事實(shí)說明，在歐盟這樣一個(gè)更寬闊的合作平臺(tái)上，各成員國(guó)的國(guó)家職能不僅未減弱，反而更加強(qiáng)了。正是這種自下而上的原則在防止歐盟的超國(guó)家功能將原有的國(guó)家職能取而代之方面發(fā)揮著巨大的作用。
參考資料： 1.德意志信息中心：關(guān)于德國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 2.昆哈特魯格爾，《德國(guó)在歐洲安全中所發(fā)揮的作用》，(1995)103-128頁(yè)
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