反經(jīng)濟(jì)周期宏觀政策

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1、 第 十 章 反 經(jīng) 濟(jì) 周 期 的 宏 觀 政 策 第 一 節(jié) 經(jīng) 濟(jì) 周 期 與 反 經(jīng) 濟(jì) 周 期第 二 節(jié) 泡 沫 經(jīng) 濟(jì) 與 經(jīng) 濟(jì) 周 期第 三 節(jié) 反 經(jīng) 濟(jì) 周 期 宏 觀 政 策 的 一 般 理 論第 四 節(jié) 中 美 反 周 期 宏 觀 政 策 的 實(shí) 踐 與 政 策 分 析 第 一 節(jié) 政 府 信 息 公 開(kāi) 是 重 大 的公 共 政 策一 、 信 息 公 開(kāi) 的 概 念信 息 公 開(kāi) (Information Freedom)也 稱 為 信 息 自 由 ，或 信 息 透 明 。 定 義 ： 政 府 和 其 他 公 共 機(jī) 構(gòu) 依 法 以 主 動(dòng) 方 式 或 申請(qǐng) 受 理

2、方 式 ， 向 社 會(huì) 、 居 民 和 組 織 公 開(kāi) 的 政 治 、行 政 、 司 法 和 財(cái) 政 等 信 息 的 行 為 。透 明 度 (transparency, openness)是 用 于 衡 量 政府 或 財(cái) 政 信 息 公 開(kāi) 程 度 的 指 標(biāo) 。 第 一 節(jié) 政 府 信 息 公 開(kāi) 是 重 大 的公 共 政 策二 、 政 府 的 行 政 方 式 和 保 密 原 則(一 )管 理 型 政 府 行 政 的 兩 個(gè) 的 特 點(diǎn)1.政 府 行 政 的 三 種 模 式統(tǒng) 治 型 、 管 理 型 和 服 務(wù) 型 政 府 2.委 托 人 表 達(dá) 不 滿 的 兩 種 方 式 “ 退 出 ”

3、(exit)、 “ 發(fā) 言 ” (voice) 表 1-1 不 同 的 時(shí) 代 的 政 府 行 政 模 式模 式 特 點(diǎn) 行 政 管 理 模 式 行 政 責(zé) 任 方 式 財(cái) 政 資 金 歸 屬 統(tǒng) 治 型 模 式(農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 時(shí)代 ) 1.根 據(jù) 主 權(quán) 在 君 原 則 建 立2.以 對(duì) 人 的 統(tǒng) 治 為 中 心 ， 人身 依 附3.以 派 遣 方 式 任 命 官 員 過(guò) 程 管 理 ， 行 政關(guān) 系 按 “ 命 令 -執(zhí) 行 ” 方 式 建 立 被 派 遣 官 員 向國(guó) 王 負(fù) 責(zé) 國(guó) 王 所 有管 理 型 模 式(工 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 時(shí)代 ) 1.以 公 共 事 務(wù) 管 理 為 中 心2

4、.按 “ 主 權(quán) 在 政 府 ” 原 則 建立3.政 府 機(jī) 構(gòu) 按 科 層 結(jié) 構(gòu) 和 專 業(yè) 分 工 原 則 建 立 過(guò) 程 管 理 ， 行 政關(guān) 系 按 “ 命 令 -執(zhí) 行 ” 方 式 建 立 向 上 級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo) 負(fù)責(zé) 國(guó) 家 所 有 ， 分級(jí) 政 府 管 理服 務(wù) 型 模 式(后 工 業(yè) 經(jīng) 濟(jì)時(shí) 代 ) 1.按 “ 主 權(quán) 在 民 ， 委 托 政 府行 使 ” 原 則 建 立 2.以 提 供 公 共 服 務(wù) 為 中 心3.依 法 行 政 和 依 行 政 程 序 辦事 1.公 共 委 托 代 理 ，按 合 約 建 立 責(zé) 任關(guān) 系 ；2.結(jié) 果 管 理 為 主， 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 。

5、同 時(shí) 向 委 托 人和 公 眾 負(fù) 責(zé) 歸 納 稅 人 所 有 ，政 府 代 理 第 一 節(jié) 政 府 信 息 公 開(kāi) 是 重 大 的公 共 政 策三 、 政 府 行 政 “ 過(guò) 程 管 理 +保 密 原 則 ” 的 后 果(一 )“ 過(guò) 程 管 理 +保 密 原 則 ” 與 官 僚 主 義(二 )“ 過(guò) 程 管 理 +保 密 原 則 ” 與 公 共 資 金 上 的 浪費(fèi)(三 )“ 過(guò) 程 管 理 +保 密 原 則 ” 與 腐 敗 表 7-1 2003-2007年 群 眾 對(duì) 腐 敗 現(xiàn) 象 比 較 嚴(yán) 重領(lǐng) 域 的 判 斷序號(hào) 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年1 干

6、 部 人 事 組 織 人 事 工 程 建 設(shè) 工 程 建 設(shè) 工 程 建 設(shè)2 工 程 建 設(shè) 工 程 建 設(shè) 國(guó) 企 改 制 選 人 用 人 選 人 用 人3 教 育 醫(yī) 療 行 業(yè) 土 地 批 租 土 地 批 租 土 地 批 租 4 司 法 公 安 系 統(tǒng) 財(cái) 政 撥 款 國(guó) 企 改 制 國(guó) 企 改 制 第 二 節(jié) 政 府 和 財(cái) 政 信 息 公 開(kāi) 與 預(yù)防 腐 敗一 、 人 們 為 何 總 叮 著 財(cái) 政 信 息 公 開(kāi) ？(一 )財(cái) 政 信 息 具 有 涉 及 面 廣 ， 綜 合 性 強(qiáng) ， 信息 量 大 的 特 點(diǎn)(二 )財(cái) 政 信 息 具 有 廣 泛 性 、 有 用 性(三 )財(cái)

7、 政 信 息 公 開(kāi) 程 度 具 有 國(guó) 際 間 可 比 性 第 二 節(jié) 政 府 和 財(cái) 政 信 息 公 開(kāi) 與 預(yù)防 腐 敗二 、 西 方 政 府 和 財(cái) 政 信 息 公 開(kāi) 的 歷 程(一 )從 廉 政 角 度 的 信 息 公 開(kāi)(二 )從 政 府 再 造 角 度 的 信 息 公 開(kāi)1.在 腐 敗 治 理 上 的 兩 種 學(xué) 派一 派 人 從 政 治 ， 即 批 判 主 義 角 度 研 究另 一 派 從 公 共 治 理 角 度 研 究2.“政 府 再 造 ” 的 內(nèi) 容 與 信 息 公 開(kāi)(1)以 “ 三 個(gè) 再 造 ” 和 “ 一 項(xiàng) 制 度 ” 為 中 心 ， 重 建 政 府 行 政

8、模 式 。(2)建 立 政 府 信 息 透 明 度 的 評(píng) 價(jià) 機(jī) 制 。 表 7-2： 臺(tái) 灣 與 O ECD國(guó) 家 政 府 信 息 透 明 化 之比 較 公 民 是 否 有 取 得 信 息 的權(quán) 利 取 得 信 息 的 權(quán) 利 是否 有 效 公 眾 取 得 政 府 信 息之 指 針1.臺(tái) 灣 100 85 932.意 大 利 100 85 933.法 國(guó) 100 80 904.土 耳 其 100 75 885.以 色 列 * 100 70 856.日 本 100 70 85 7.墨 西 哥 100 65 838.西 班 牙 100 65 839.加 拿 大 100 55 7810.美 國(guó)

9、100 55 7811.俄 羅 斯 67 45 56 第 三 節(jié) 我 國(guó) 政 府 和 財(cái) 政 信 息 公 開(kāi)上 的 政 策 路 徑一 、 認(rèn) 清 形 勢(shì) ， 堅(jiān) 定 不 移 地 推 進(jìn) 政 府 和 財(cái) 政 信 息 公 開(kāi)二 、 明 確 政 府 和 財(cái) 政 信 息 公 開(kāi) 的 邊 界(一 )政 府 決 議 公 開(kāi) ， 但 決 策 過(guò) 程 的 信 息 不 公 開(kāi) 。(二 )事 關(guān) 國(guó) 防 、 國(guó) 家 安 全 等 五 類 信 息 不 公 開(kāi) 。(三 )信 息 公 開(kāi) 是 對(duì) 所 有 公 民 適 用 的 。三 、 堅(jiān) 持 政 府 和 財(cái) 政 信 息 的 漸 進(jìn) 性 原 則四 、 建 立 信 息 公 開(kāi) 的 引 導(dǎo) 機(jī) 制 和 工 作 機(jī) 構(gòu)