公文格式與公文寫作

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1、公文寫作與公文格式 公文寫作與公文格式l一、公文處理的最新標準l二、公文種類l三、公文格式l四、公文擬制 一、公文處理的最新標準l 1、黨政機關(guān)公文處理工作條例l 中辦發(fā)201214 號 l 2012年7月1日起施行 l 1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例和2000 年8 月24 日國務(wù)院發(fā)布的國家行政機關(guān)公文處理辦法停止執(zhí)行。 l 2、黨政機關(guān)公文格式 l GB/T 9704-2012代替GB/T 9704-1999（中華人民共和國國家標準）l 3、江蘇省黨政機關(guān)實施黨政機關(guān)公文處理工作條例細則（試行） 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化l 2012年4月6日，中

2、共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了黨政機關(guān)公文處理工作條例（以下簡稱條例），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例和2000年國務(wù)院印發(fā)的國家行政機關(guān)公文處理辦法（以下簡稱辦法）。條例的發(fā)布施行，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。與辦法對比，條例中出現(xiàn)了許多新的變化，主要表現(xiàn)在以下七個方面： 一、公文處理的概念。 辦法規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，條例中按照公文辦理的工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡潔明了，“擬制”包括了“起草、審核、

3、簽發(fā)”三個環(huán)節(jié)（辦法中隸屬于發(fā)文辦理），同時將整理（立卷）、歸檔劃歸至公文辦理范疇。 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化l二、公文的種類。原辦法中規(guī)定公文種類為13種，新條例中規(guī)定公文種類為15種，決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。增加了“決議” （適用于會議討論通過的重大決策事項）和“公報”（ 適用于公布重要決定或者重大事項），同時將“會議紀要”改為“紀要”。l條例比辦法增加了決議、公報2種；比黨務(wù)增加了命令（令）、公告、通告、議案4種，減少了指示、條例、規(guī)定3種。因為指示在公文中從來沒用過；條例規(guī)定可以用通知印發(fā)。 黨政機關(guān)公文處理

4、工作條例的新變化l三、公文要素做出了調(diào)整。 辦法第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成”，增加了“份號”、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。同時，對涉密文件、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標題等有了明確的規(guī)定：涉密文件要標注份號，緊急公文標注“特急”“加急”，聯(lián)合發(fā)文可以單獨用主辦機關(guān)名稱，公文標題應(yīng)標明發(fā)文機關(guān)，有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化l四、行文規(guī)則上做了具體規(guī)定

5、。 條例中規(guī)定向上級機關(guān)行文“原則上主送一個上級機關(guān)”；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“請示”應(yīng)當一文一事，并要提出傾向性意見；“除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文”；向下級機關(guān)行文也有明確的規(guī)定，“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意”、“黨委、政

6、府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文”。 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化l五、文件簽發(fā)程序更加規(guī)范。 條例規(guī)定“重要公文和上行文由機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)”（辦法只對上行文作此規(guī)定），“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”。 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化l六、公文辦理環(huán)節(jié)更加簡明。 收文辦理環(huán)節(jié)增加了“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)，對“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)也做出了具體的規(guī)定和要求；發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為四個，將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制”部分了，“用印”劃分到“印制”部分了。 黨政機關(guān)公文處理工作條

7、例的新變化l七、公文管理環(huán)節(jié)更加嚴格。 “黨政機關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備”，第三十二條對“復(fù)制、匯編機密級、秘密級公文”也做出了明確詳細的規(guī)定。 二、公文種類l 公 文 是 黨 政 機 關(guān) 及 其 他 社 會 組 織 在 公 務(wù) 活 動 中 為 行 使 職 權(quán) 、 實 施管 理 、 商 洽 和 交 流 工 作 而 制 作 的 具 有 法 定 效 用 和 規(guī) 范 體 式 的 文 件 ，屬 于 機 關(guān) 應(yīng) 用 文 的 一 個 重 要 組 成 部 分 。l 公 文 各 類 是

8、 根 據(jù) 公 文 功 能 屬 性 進 行 的 分 類 ， 簡 稱 文 種 。 文 種 具 有四 大 作 用 ： 一 是 體 現(xiàn) 公 文 性 質(zhì) 。 如 決 議 、 決 定 屬 于 議 訣 性 公 文 ；命 令 屬 于 指 令 性 公 文 ； 公 報 、 公 告 、 通 知 屬 于 告 知 性 公 文 ； 紀 要屬 于 記 錄 性 公 文 。 二 是 反 映 行 文 方 向 。 上 行 文 、 下 行 文 、 平 行 文 。三 是 表 達 行 文 目 的 。 無 目 的 的 公 文 是 沒 有 的 。 四 是 揭 示 公 文 特 點 。 1、公文的分類 按 其 行 文 方 向 ， 可 分 為 上

9、 行 文 、 下 行 文 、 平 行 文 。 按 其 時 限 要 求 ， 可 分 為 特 急 公 文 、 急 辦 公 文 、 常 規(guī)公 文 。 按 其 時 限 要 求 ， 可 分 為 絕 密 公 文 、 機 密 公 文 、 秘 密公 文 、 普 通 公 文 。 2、常用公文介紹l決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。l意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。l通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。l通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。l報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作

10、、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。l請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。 l批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。l函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。l紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。 決定l 1、適用范圍：用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。l 2、主要特點：一是適用廣泛，適用于黨和國家各級組織和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。二是使用方式靈活，既可對事也可對人。三是具有較強約束力，一旦作出決定，有關(guān)組織和個人必須遵照執(zhí)行，不能輕易改變。 意見l 1、適用范圍：用于對重要問題提出見解和處理辦法。可用于上行、平行和下行

11、文，上行文主要是向上級機關(guān)就有關(guān)工作、事項提出建議；平行文是就某項工作、某些問題提出意見供對方參考。l 2、特點：一是意見所涉及的必須是重要問題；二是意見寫作形式特定，對重要問題不僅要有所見解，而且要有處理的辦法；三是指導(dǎo)性，下行文時具有指示性質(zhì)，對下級機關(guān)開展工作具備指導(dǎo)作用；四是針對性，就某一重要問題制發(fā)；五是原則性，就重要問題提出見解和處理辦法時，總是從宏觀上提出原則性意見。 通知l 1、適用范圍：用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。l凡上級機關(guān)發(fā)布下級機關(guān)的來文，用批轉(zhuǎn)性通知；l凡下級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)來文，或者黨政機關(guān)辦公室根據(jù)授權(quán)，發(fā)布平行機關(guān)

12、或不相隸屬機關(guān)的來文，用轉(zhuǎn)發(fā)性通知；l凡上級機關(guān)向下級機關(guān)行文時使用條例規(guī)定的15種文種以外的文種，如準則、規(guī)定、條例、辦法、細則、要點、規(guī)劃、綱要、計劃、方案等，用印發(fā)性通知。 l 2、特點：通知多是專項的，一事一通知，內(nèi)容必須具體明確，表達簡練準確。 通報l 1、適用范圍：用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。l 2、特點：一是目的性，無論哪種類型的通報，都是介紹典型事例，目的性明確。二是時效性，特別是處置突發(fā)事件的情況通報等。 報告l 1、適用范圍：用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、回復(fù)上級機關(guān)的詢問。l 2、特點：內(nèi)容以陳述為主，下級機關(guān)向上級機關(guān)單向行文。報告是事后性，

13、事前請示，事后報告。 請示l 1、適用范圍：用于向上級機關(guān)請求指示、批準。l 2、特點：逐級請示，不得越級行文，特殊情況需越級請示，要抄送被越過的有隸屬關(guān)系的上級機關(guān)。一事一請示。上級機關(guān)無論同意與否，都要給予答復(fù)。必須是事前請示，不能先斬后奏。 批復(fù)l 1、適用范圍：用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。l 2、特點：針對性，針對請示事項；權(quán)威性，批復(fù)提出的決策、意見對下級機關(guān)具有法定的約束力；簡明扼要。對 請示件中請示事項只用原則性、結(jié)論性的表態(tài)、指示、決定或提出方向性意見，無須作具體分析和闡述。 函l 1、適用范圍：用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請示批準和答復(fù)審批事項。l 2、特點：

14、凡是申請事項、建議咨詢、商洽工作、通知事項、催辦事情、答復(fù)詢問、召開會議、報送材料均可用函，還可用來請求批準和答復(fù)審批有關(guān)事項等。一函一事，簡短明了。 紀要l 1、適用范圍：用于記載會議主要情況和議定事項。l 2、特點：紀實性，如實記載會議情況和議定事項以及會議存在的分歧意見和問題等；概括性，不同于記錄，要集中反映會議精神實質(zhì)，高度概括；內(nèi)部性，內(nèi)部文件，可以印發(fā)參會單位和其他相關(guān)單位，但不需要向社會公開。 3、近似文種辨析：請示與報告 l “請示”和“報告”都是上行文，是行政機關(guān)公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的問題主要有：將“請示”文種用“報告”文種呈送上級機關(guān)，請求上級機關(guān)批復(fù)（答

15、復(fù)），這樣就容易貽誤工作。因此，在撰寫“請示”和“報告”時，要特別注意二者之間八個方面的區(qū)別。一是作用不同?！罢埵尽笔窍蛏霞墮C關(guān)請求指示、批準；“報告”是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復(fù)上級訊問，報送文件、物品等。二是內(nèi)容不同?！罢埵尽笔潜締挝粺o力無權(quán)解決或按規(guī)定須上級批準之后才能實施的事項；“報告”是本單位職責(zé)范圍內(nèi)比較重大的工作或向上級機關(guān)建議，須上級機關(guān)知道的事項。三是容量不同。“請示”應(yīng)一文一事；“報告”可多事一報，但不得夾帶請示的事項。四是時間不同?！罢埵尽睉?yīng)事前行文；“報告”可在事前、事中、事后行文。五是范圍不同。“請示”一般只主送一個上級機關(guān)，不得多頭主送或越級

16、主送；“報告”可以主送幾個相關(guān)的上級機關(guān)，其他上級機關(guān)也可以抄送。六是處理不同。上級機關(guān)收到下級的請示后，應(yīng)及時批準、批復(fù)（答復(fù)），是辦理件，下級 應(yīng)在收到上級批復(fù)（答復(fù)）后才能實施；上級機關(guān)收到下級的報告后，主要是了解情況，可以不答復(fù)，下級不用等待上級答復(fù)。七是篇幅不同?！罢埵尽钡钠容^短，一般不超過1500字；“報告”的篇幅相對較長，但一般不超過3000字。八是結(jié)束語不同?！罢埵尽痹诮Y(jié)束時用“特此請示”、“特此請示，請批示”、“請審示”等；“報告”用“專此報告”、“特此報告”。 3、近似文種辨析：請示與函l “函”是不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項的公文。

17、“函”可分為商函、詢答函、請批函（請求批準函、審批函）。“函”在公文往來中使用比較廣泛，其主要作用有兩個方面：一是不相隸屬的同系統(tǒng)部門之間詢問和答復(fù)工作；二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準有關(guān)事項，不能用“請示”或“報告”，應(yīng)使用“請求批準函”。在公文撰寫中，容易出現(xiàn)“請求批準函”誤認為就是“請示”或“報告”文種，在與平行或不相隸屬的機關(guān)行文時使用“請示”或“報告”，是欠妥的?！罢埵尽迸c“請求批準函”有嚴格的區(qū)別，主要有：一是類型不同。“請示”是上行文；“請求批準函”是平行文。二是主送機關(guān)不同?！罢埵尽钡闹魉蜋C關(guān)是具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級；“請求批準函”的主送機關(guān)是平行或不相隸屬的職能單位。

18、三是內(nèi)容范圍不同?！罢埵尽笔钦埱笈鷾?、指示；“請求批準函”是請求批準某項職能事項。四是行文語氣不同?！罢埵尽钡挠谜Z應(yīng)尊敬上級機關(guān)；“請求批準函”應(yīng)互相尊重。 五是辦復(fù)方式不同。“請示”的事項由上級機關(guān)批復(fù)下級機關(guān)；“請求批準函”的有關(guān)批準事項由受文單位復(fù)函（審批函）。 3、近似文種辨析：請示與意見l行文方向上：請示僅用上行文，意見可用于上行文、下行文和平行文。意見若為上行文，只能用于對重要問題提出見解和處理辦法建議；意見必須對重要問題表態(tài)并提出處理問題的辦法，請求則可以直接提出問題，請求上級機關(guān)指示、批準。 3、近似文種辨析：通告與通知l “通告”是公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或周知的事項的公文

19、文種，其主送對象是不確定的。如：“某某單位關(guān)于XX的通告”。“通知”是批轉(zhuǎn)下級機關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，任免人員等的公文文種，是平行文、下行文，主送對象是確定的?！巴ㄖ痹谛姓C關(guān)公文往來中使用較多，如會議通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知等。轉(zhuǎn)發(fā)性通知應(yīng)注意標題臃腫的問題。 3、近似文種辨析：通知與通報l通知內(nèi)容側(cè)重于直提要求、明確界限；通報內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。l通報既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求；指示性通知有工作的意見和要求；通知可用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā) 公文，通報無此功能。 3、近似文種辨析：意見與報告l行

20、文方向上：報告僅用作上行文，意見可多方向行文。l意見用于對重要問題提出見解和處理辦法，報告主要匯報工作，反映情況，答復(fù)上級詢問。 3、近似文種辨析：決定、命令、通報l都有表彰先進的內(nèi)容，決定和通報還可用于批評錯誤過失。l表彰先進時：命令表彰對象在全國或在一個大的區(qū)域內(nèi)有突出成就或作出重大貢獻且有重大影響的先進典型；決定表彰在全國或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻較大影響的先進集體和個人；通報用于表彰一般性典型，制發(fā)機關(guān)層級較低。 4、文種選用上的問題l一是缺少文種。無標題；標題三要素不全，發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種。l二是使用非法定文種。如關(guān)于#的方案。l三是文種重疊。如關(guān)于#的請示報告、關(guān)于#的

21、意見報告、關(guān)于#請求函，轉(zhuǎn)發(fā)性通知不能出現(xiàn)“通知的通知的通知”。l四是文種生造。如關(guān)于#的匯報。l五是文種混用。請示報告不分。 l六是錯用文種。請示當函用，平行機關(guān)行文時應(yīng)該用函請求批準的錯用請示文種；報告當請求用，報告屬閱件，不是辦件。 三、公文格式l黨政機關(guān)公文用紙統(tǒng)一采用國標A4型紙。l黨政機關(guān)公文的表現(xiàn)形式統(tǒng)一。l規(guī)定公文的版式按照黨政機關(guān)公文格式國家標準執(zhí)行。 1、公文要素l公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。 （18項） 份號l同

22、一件公文印制若干份時每份公文的順序編號。不是所有公文都需要編制份號。l涉密公文一定要標注份號。發(fā)文機關(guān)認為必要，也可對不涉密公文標注份號。l一般用6位3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第1行。 密級和保密期限l涉密公文應(yīng)當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。l一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第2行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字。 緊急程度l公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當分別標注“特急”“加急”，電報應(yīng)當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。l一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角。l如需要同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密

23、級和保密期限、緊急程度順序自上而下分行排列。 發(fā)文機關(guān)標志l公文版頭部分核心，用套紅大字居中印在公文首頁上半部，一般應(yīng)小于上級機關(guān)的字體大小。l主要有2種形式：一是發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱加“文件”二字，取消原規(guī)定中發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范性簡稱后加括號標明文種的形式。二是發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范性簡稱。聯(lián)合行文時，可并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，一般主辦機關(guān)排列在前，文件二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；也可單獨使用主辦機關(guān)名稱。 發(fā)文字號l由機關(guān)代字、年份和發(fā)文順序號組成。l多個機關(guān)聯(lián)合行文時，只標注主辦機關(guān)發(fā)文字號。l排在發(fā)文機關(guān)標志下空2行位置，居中排布。l年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字，年份應(yīng)標

24、全稱，用六角括號括入；順序號不編虛位，如1號，不編001號。l上報公文的發(fā)文號居左空1字編排。 簽發(fā)人l上報公文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名。不標職務(wù)。l聯(lián)合行文時須標明所有聯(lián)署機關(guān)簽發(fā)人姓名。l上報公文標注簽發(fā)人姓名，居右空1字，與發(fā)文字號平行。l“簽發(fā)人”用3號仿宋字體，全角冒號，簽發(fā)人姓名用3號楷體字標注。l多個簽發(fā)人需要從左到右、從上到下依次均勻順排，一般每行排2個姓名，回行時與上一行第一個人姓名對齊。最后一個姓名與發(fā)文字號同行。 標題l由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。4個以上（含）機關(guān)聯(lián)合行文時，標題中發(fā)文機關(guān)名稱可簡略。l標題中可用的標點符號有書名號、引號、頓號、連接號和括號等。l標題一般用

25、2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空2行位置，分一行或者多行居中排布；回行時標題排列應(yīng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用上下一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形。 主送機關(guān)l使用機關(guān)全稱、規(guī)范性簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。l標題下空1行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移到版記部分。 正文l公文首頁應(yīng)當顯示正文，編排于主送機關(guān)名稱下一行，每個自然段左空2字，回行頂格。l文中小標題層次序號依次用“一、”“（一）”、“1.”、“（1）”標注，第一層用黑體字，第二層用楷體，第三、四層用仿宋。 附件說明 l公文附件的順序號和說明。公

26、文附件是正文內(nèi)容的組成部分，與正文一樣具有同等效力。l存在2個或以上附件，需要在公文正文之后標注附件的序號和名稱。l在正文中涉及附件內(nèi)容處加括號注明“見附件”或“附后”。l如有附件，在正文下空1行左空2字位置編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。附件如有順序號，使用阿拉伯數(shù)字標注，附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需要回行時，應(yīng)與上行附件名稱的首字對齊。 發(fā)文機關(guān)署名l用發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱。l發(fā)文機關(guān)署名與標題中的發(fā)文機關(guān)名稱相一致。l單一機關(guān)行文時，發(fā)文機關(guān)署名在成文日期之上，以成文日期為準居中編排。聯(lián)合行文時，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)署名按發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋其上

27、。l不加蓋印章的公文，單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空1行右空2字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)署名下1行編排成文日期，首字比發(fā)文機關(guān)署名右移2字，如長于發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)使其右空2字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機關(guān)署名右空字數(shù)。 成文日期l在公文正文或附件說明的右下方標注，寫全年月日，右空4字編排，用阿拉伯數(shù)字將年月日標全，年份應(yīng)全稱，月日不編虛位。 印章l公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。l上行文一定要加蓋印章。l 2個及以上要機關(guān)用印時，印章不能相交或相切。l用印頁如無正文，應(yīng)標注“此頁無正文”字樣。 附注l對公文需要注意事項加以說明，主要標明公文的發(fā)布層次、印

28、發(fā)傳達范圍等。l請示件應(yīng)當在附注處標明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。l如有附注，居左空2字加圓括號編排在成文日期下1行。 附件l附件說明中附件的序號和名稱應(yīng)當與附件的序號和名稱一致。附件應(yīng)另面編排，并在版記之前，與正文一起裝訂。l“附件”二字及附件序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第1行。附件標題居中編排在版心第3行。l附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件序號。 l被轉(zhuǎn)發(fā)的公文不屬于附件，被轉(zhuǎn)發(fā)公文的發(fā)文機關(guān)標志、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等不再標注。 抄送機關(guān)l除主送機關(guān)以外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)。可以是上級、平級、下級及不

29、相隸屬機關(guān)。先上級后下級、黨政軍群、人大政協(xié)法院檢察院應(yīng)另起一行排列。l用4號仿宋體字編排在公文最后一頁的下方位置，左右各空1字?！俺汀倍趾髽巳?冒號，冒號后標注抄送機關(guān)名稱，回行時與冒號后的抄送機關(guān)名稱首字對齊，最后一個抄送機關(guān)名稱后標句號。l如需要把主送機關(guān)移到版記中，應(yīng)將其置于抄送機關(guān)之上1行位置。 l給上級機關(guān)也是抄送，沒有抄報。 印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期l公文的送印機關(guān)和送印日期。印發(fā)機關(guān)是指公文的印制主管部門，一般是各黨政機關(guān)辦公室或文秘部門。l公文的印發(fā)日期區(qū)別于成文日期。l用4號仿宋編排在抄送機關(guān)下1行位置，印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)日期右空1字，年月日用阿拉伯數(shù)字標全，后加“印發(fā)

30、”二字。 頁碼l增加的公文要素。l用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放1條一字線。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。l公文首頁要標注頁碼。信函首頁不標。 2、公文格式l版面與版心：l版心：l一是版頭，公文首頁紅色分隔線以上的部分。l二是主體，首頁紅色分隔線（不含）以下。l三是版記，公文末頁首條分隔線以下，末條分隔線以上的部分 四、公文擬制 行文規(guī)則l行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。l行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。 向上級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則l（一）原則上主

31、送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。l（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。l（三）下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。l（四）請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。l（五）除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。 l（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。 向下級機關(guān)行文

32、，應(yīng)當遵循以下規(guī)則l（一）主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。l（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。l（三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。l（四）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其糾正或者撤銷。 l（五）上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。 部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文l同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。l黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。