土地私有化背景下的城市居民抗?fàn)庩P(guān)于蒙古國(guó)烏蘭巴托市蒙古包區(qū)改造住宅計(jì)劃的研究

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1、 復(fù)旦大學(xué) 碩士學(xué)位論文 土地私有化背景下的城市居民抗?fàn)帲宏P(guān)于蒙古國(guó)烏蘭巴托市 “蒙古包區(qū)改造住宅〞方案的研究 姓名：賈革 申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士 專(zhuān)業(yè)：社會(huì)學(xué)系 指導(dǎo)教師：桂勇 2021-05-05 中文摘要 城市是一個(gè)以人為主體，以自然環(huán)境為依托，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為根底，社會(huì)聯(lián)系 極為密切的有機(jī)整體。其中經(jīng)濟(jì)開(kāi)展始終是一個(gè)城市開(kāi)展的動(dòng)力所在，決定了城市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市居民的構(gòu)成，同時(shí)也影響到城市的生態(tài)、人文環(huán)境，甚至決定了城 市居民間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征。相應(yīng)地，城市的開(kāi)展又總對(duì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展起著或正 面或負(fù)面的作用。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展總伴隨著城市勞動(dòng)

2、人口的增加和對(duì)城市土地資源的需 求，這既對(duì)城市的開(kāi)展提出了要求，也為城市功能更新提供了新的契機(jī)。蒙古國(guó)自 從由傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入以私有制為根底的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)，經(jīng)濟(jì)活力得到前所未有 的提高，城市開(kāi)展速度提高，并持續(xù)吸引著牧區(qū)牧民搬入城市就業(yè)、定居。這些都 無(wú)形壓縮了城市現(xiàn)有的生存空間，刺激城市主管機(jī)關(guān)擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市公共 產(chǎn)品提供數(shù)量，這些都涉及到類(lèi)似于中國(guó)舊城拆遷改造過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。 本文著重分析了蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中舊城區(qū)改造出現(xiàn)的社會(huì)群體性行為的誘 因、開(kāi)展機(jī)理，采用了行為分析法、制度分析法、利益分析法、系統(tǒng)分析法、案例 分析法等，探求一條適用于蒙古國(guó)特殊國(guó)情下(蒙古國(guó)與中國(guó)最大的區(qū)

3、別是我們國(guó) 家成認(rèn)個(gè)人對(duì)土地的私有權(quán)利)解決城市更新擴(kuò)張過(guò)程中，針對(duì)蒙古民族特殊文化 特性的社會(huì)問(wèn)題解決方案。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制轉(zhuǎn)向以成認(rèn)公 民財(cái)產(chǎn)私有制為根底的(包括土地的私有制)資本主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式和政 治的民主多黨制后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的活力被釋放出來(lái)，進(jìn)而造成烏蘭巴托市居民人 口的不斷增加、公共交通設(shè)施的供給短缺等問(wèn)題，特別在引入房地產(chǎn)市場(chǎng)化后，由 于社會(huì)轉(zhuǎn)型期有關(guān)法律條款和政府監(jiān)督措施的欠缺，使烏蘭巴托市的房地產(chǎn)市場(chǎng)一 度出現(xiàn)混亂經(jīng)營(yíng)的處境。為解決上述矛盾，政府改變了原有方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利分 房制度，轉(zhuǎn)而引入房地產(chǎn)市場(chǎng)，力圖用市場(chǎng)化的方式“柔化〞土地交易行為，到

4、達(dá) 土地配置的市場(chǎng)和社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)。然而由于市場(chǎng)制度的不健全、原住居民的不配合 及一些市場(chǎng)外的因素，使政府推行的蒙古包區(qū)的改造方案不能順利的進(jìn)行。文章從 城市更新過(guò)程中的利益矛盾分析入手，較詳細(xì)地總結(jié)了城市開(kāi)展的動(dòng)力機(jī)理、城市 開(kāi)展與土地的關(guān)系，并對(duì)城市開(kāi)展過(guò)程中在土地征用、建筑物拆遷過(guò)程中的矛盾因 素進(jìn)行了解讀。筆者認(rèn)為居民的不滿(mǎn)程度、法律的完善程度及被占用土地居民的團(tuán) 結(jié)和自我組織程度等因素是拆遷過(guò)程中，各方利益群體應(yīng)該重視的。以此為根底， 對(duì)烏蘭巴托市在蒙古包區(qū)進(jìn)行占地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾事件，進(jìn)行整理歸類(lèi)，最 后提出相應(yīng)的解決方法。 關(guān)鍵詞語(yǔ)：社

5、區(qū)，住房，城市開(kāi)展，城市抗?fàn)?，城市沖突，蒙古包區(qū) II ABSTRACT The citv is very close organic whole，which consists of the human and develops with the local economic development．Especially the economy is alw

6、ays the power ofthe develoDment of industrial structure，affects the urban ecological，cultural environment and even decides the social networks characteristics between urban residents． Accordingly,the evolution of the city plays either positive or negative role to the urban economi

7、c development．Because of the economic development always with the increase of urban Working population and the need of urban land，all these require the update of urban function requirement．Mongolia from the traditional planned economy to the complete market economy based on private own

8、ership，economic vitality gets an unprecedented increase，which incur urban development，and continues to attract the pastoral nomads moving into the city．These intangibly compress the city’S existing living space，and stimulates authority expanding urban scale，in which involve similar China ol

9、d city reconstruction problems． This paper emphatically analyses the incentive of social group behavior and developing mechanism，in the city development of the Ulan BatoL the Mongolia capital， in help with system analysis，benefit analysis，system analysis，case analysis to seek a suitable

10、 circumstances(the biggest difference between Mongolia and China is the land oWn rights 1 in favor to solve some social problems in urban renewal process．Research finds that when Mongolia economic system and political system turning to market economy development mode and political

11、democracy after multi—party system，the economy vitality is released，causing the Ulan Bator population increase，public traffic facilities supply shortages，especially after the introduction of real estate market·Due to the lack of relevant laws terms and government supervision measures，the real

12、 estate market chaos．To solve the contradiction，the government changed the original plan of economv era，builds the real estate market．However,that the imperfect market system， the original residents resist and other factors make the government reconstruction plan not carry out smoothly．This pa

13、per in the process of urban renewal interest conflict analysis．summarized the dynamic mechanism in detail，and process of building demolition in land requisition．The author thinks that residents dissatisfaction，law degree III of perfection and occupied land

14、residents of unity and self organization level and other factors should get more attention， Key words：Community，Housing，Urban development，Urban resist,Urban conflictS，Ger area

15、 IV 第一章導(dǎo)論 1．1選題背景 城市更新是對(duì)城市中某一衰落的地區(qū)進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè)，使之重新 開(kāi)展和繁榮。這包括兩方面：一方面是對(duì)實(shí)體(建筑物等硬件)的改造；另一方面 是對(duì)各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境，包括凌厲的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，心理定勢(shì)， 情感一連等軟件的延續(xù)與更新。該概念誕生于第二次世

16、界大戰(zhàn)后期，當(dāng)時(shí)西方城市 開(kāi)展了大規(guī)模的“城市更新〞運(yùn)動(dòng)，以圖重建、修復(fù)經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)損壞的城市，恢復(fù)并增 強(qiáng)城市的機(jī)能。在戰(zhàn)后大量來(lái)自開(kāi)展中國(guó)家移民的進(jìn)入和工業(yè)革命、新科學(xué)技術(shù)革 命如火如荼的進(jìn)展，各興旺國(guó)家都不同程度的經(jīng)歷了場(chǎng)都市化運(yùn)動(dòng) (urbanization)，并引起了都市形態(tài)、人文環(huán)境、社會(huì)生活方式及居民行為模式 的深刻變化。由此，引發(fā)了一系列不同角度和不同立場(chǎng)的深刻反思。長(zhǎng)期來(lái)伴隨著 對(duì)諸如興旺國(guó)家內(nèi)城衰退問(wèn)題，開(kāi)展中國(guó)家城市擴(kuò)展與舊城區(qū)改造等問(wèn)題的出現(xiàn)， 學(xué)術(shù)界對(duì)城市更新概念的探討一直沒(méi)有停息過(guò)，表現(xiàn)為其內(nèi)涵的詮釋還是對(duì)其實(shí)施 機(jī)制的選擇方面。從關(guān)于城市更新的國(guó)際會(huì)議的主流行為和英美

17、兩國(guó)城市更新的法 規(guī)政策演變上也能夠發(fā)現(xiàn)西方城市更新理論的開(kāi)展趨向，從大規(guī)模興建城市道路、 城市廣場(chǎng)、市政設(shè)施的方式來(lái)解決城市的衛(wèi)生和擁擠問(wèn)題，到反對(duì)城市更新中的大 拆大建，保持城市的多樣性，再到注重城市生態(tài)，以人為中心，承接城市的開(kāi)展文 脈。 隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和全面建設(shè)社會(huì)的推進(jìn)，蒙古國(guó)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程日 益加速，城市架構(gòu)、功能等要素的更新正面臨著前所未有的速度進(jìn)行。進(jìn)入90年 代后，蒙古國(guó)的城市更新以空前的規(guī)模和速度展開(kāi)。城市更新不僅承載著城市歷史 文明的延續(xù)與現(xiàn)實(shí)開(kāi)展，還集中表達(dá)著城市中社會(huì)各階層利益的矛盾與沖突。最近 烏蘭巴托市的城市更新，因?qū)嵭辛恕巴频怪貋?lái)、大拆大建、政績(jī)工程〞

18、等方案，發(fā) 生了很多爭(zhēng)議和矛盾，從而成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其誘因主要在于國(guó)家房屋配置、 土地?fù)碛兄贫鹊母母锛皣?guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)引入市場(chǎng)化，所引發(fā)的新、老體制、原住 居民與開(kāi)發(fā)商、當(dāng)?shù)刂鞴苷块T(mén)間的矛盾與沖突。上世紀(jì)90年代政府將居民住 宅私有化，從而使50％以上的城市人口擁有了固定財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)在按照新的土地法， 城市和農(nóng)村縣鎮(zhèn)的人們可以免費(fèi)擁有他們居住的土地。隨著自由經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，城市 土地的私下買(mǎi)賣(mài)在蒙古開(kāi)始，整個(gè)社會(huì)都支持土地的私有化。土地是城市開(kāi)展的一 個(gè)非常重要的因素。人們開(kāi)始了解土地是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主要局部，土地變成經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn) 的一個(gè)重要內(nèi)容。據(jù)政府

19、公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年底土地流通加快了，直接原因 在于這段時(shí)間大量新建筑、辦公樓、住宅等商品性住房的投入建設(shè)。從2003年起 城市建設(shè)開(kāi)展增快，尤其私人建筑開(kāi)發(fā)公司建造的介入，帶動(dòng)了城市建設(shè)和更新的 進(jìn)程，概念由私人建筑公司承建的根底設(shè)施工程首次超過(guò)了比國(guó)家投資工程。 同時(shí)伴隨著烏蘭巴托人口的增加面引致的以城市道路交通堵塞為表象的城市 公共設(shè)施供給缺乏的現(xiàn)象。市政府決定制定新的城市規(guī)劃，該規(guī)劃里面提出城市發(fā) 展的密集化、多元化等新思維。諸如以前的建筑間距很大，現(xiàn)在為了更加節(jié)約有效 地解決水和熱氣的問(wèn)題，政府決定密集建房，建新的住宅區(qū)，將存在與城市中的蒙 古包區(qū)改成住宅區(qū)的形式。然而該項(xiàng)以

20、城市總體利益最大化為目標(biāo)的“蒙古包區(qū)改 造住宅〞方案在實(shí)施過(guò)程中卻遇到了困難。當(dāng)?shù)卦∶駷榱吮Ｗo(hù)自己的土地，反對(duì) 政府的方案，不愿意搬遷，也不愿出讓自己的土地，甚至引發(fā)了一些沖突和抗?fàn)幨?件。 從上述背景出發(fā)，本文將集中研究如下問(wèn)題：在蒙古國(guó)這樣一個(gè)與中國(guó)具有顯 著文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況和社會(huì)層次結(jié)構(gòu)差異的國(guó)家中，其圍繞土地問(wèn)題而展開(kāi) 的城市更新及由此產(chǎn)生的沖突與抗?fàn)幘哂惺裁礃拥奶卣?隱藏于沖突與抗?fàn)幈澈蟮?動(dòng)力機(jī)制是什么?導(dǎo)致“沖突〞的影響因素有那些?應(yīng)采取怎樣的治理措施? 1．2文獻(xiàn)綜述 1．2．1西方研究綜述 對(duì)城市開(kāi)展過(guò)程中所產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的研究出現(xiàn)在上世紀(jì)初

21、，伴隨著西方世界 迅猛開(kāi)展的工業(yè)革命引致的都市化運(yùn)動(dòng)，從社會(huì)學(xué)中派生出來(lái)的，以分析、總結(jié)城 市化運(yùn)動(dòng)中(urbanization)關(guān)于城市機(jī)能、形態(tài)、人文環(huán)境、居民社會(huì)生活方式 間關(guān)系的一門(mén)學(xué)科。其中，最具代表性的要屬人文區(qū)位學(xué)派(human ecology)、新 馬克思主義學(xué)派(nee Marxism)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派(nee classical economi cs)、都 市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派(urban political economy)等。 人文區(qū)位學(xué)派(human ecology)又稱(chēng)芝加哥學(xué)派，其從城市尤其以芝加哥 為研究背景，研究該龐大而復(fù)雜的城市系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)開(kāi)展過(guò)程。主要代

22、表人物帕克 (Robert E．Park)、伯吉斯(Ernest W．Burgess)、麥肯齊(Roderick D．Mackenie)，三人于1925年合著的?城市?，為人文區(qū)位學(xué)派的建立和開(kāi)展奠定 2 個(gè)非常重要的因素。人們開(kāi)始了解土地是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主要局部，土地變成經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn) 的一個(gè)重要內(nèi)容。據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年底土地流通加快了，直接原因 在于這段時(shí)間大量新建筑、辦公樓、住宅等商品性住房的投入建設(shè)。從2003年起 城市建設(shè)開(kāi)展增快，尤其私人建筑開(kāi)發(fā)公司建造的介入，帶動(dòng)了城市建設(shè)和更新的 進(jìn)程，概念由私人建筑公司承建的根

23、底設(shè)施工程首次超過(guò)了比國(guó)家投資工程。 同時(shí)伴隨著烏蘭巴托人口的增加面引致的以城市道路交通堵塞為表象的城市 公共設(shè)施供給缺乏的現(xiàn)象。市政府決定制定新的城市規(guī)劃，該規(guī)劃里面提出城市發(fā) 展的密集化、多元化等新思維。諸如以前的建筑間距很大，現(xiàn)在為了更加節(jié)約有效 地解決水和熱氣的問(wèn)題，政府決定密集建房，建新的住宅區(qū)，將存在與城市中的蒙 古包區(qū)改成住宅區(qū)的形式。然而該項(xiàng)以城市總體利益最大化為目標(biāo)的“蒙古包區(qū)改 造住宅〞方案在實(shí)施過(guò)程中卻遇到了困難。當(dāng)?shù)卦∶駷榱吮Ｗo(hù)自己的土地，反對(duì) 政府的方案，不愿意搬遷，也不愿出讓自己的土地，甚至引發(fā)了一些沖突和抗?fàn)幨?件。 從上述背景出發(fā)，本文將集中研究如下問(wèn)題：

24、在蒙古國(guó)這樣一個(gè)與中國(guó)具有顯 著文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況和社會(huì)層次結(jié)構(gòu)差異的國(guó)家中，其圍繞土地問(wèn)題而展開(kāi) 的城市更新及由此產(chǎn)生的沖突與抗?fàn)幘哂惺裁礃拥奶卣?隱藏于沖突與抗?fàn)幈澈蟮?動(dòng)力機(jī)制是什么?導(dǎo)致“沖突〞的影響因素有那些?應(yīng)采取怎樣的治理措施? 1．2文獻(xiàn)綜述 1．2．1西方研究綜述 對(duì)城市開(kāi)展過(guò)程中所產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的研究出現(xiàn)在上世紀(jì)初，伴隨著西方世界 迅猛開(kāi)展的工業(yè)革命引致的都市化運(yùn)動(dòng)，從社會(huì)學(xué)中派生出來(lái)的，以分析、總結(jié)城 市化運(yùn)動(dòng)中(urbanization)關(guān)于城市機(jī)能、形態(tài)、人文環(huán)境、居民社會(huì)生活方式 間關(guān)系的一門(mén)學(xué)科。其中，最具代表性的要屬人文區(qū)位學(xué)派(h

25、uman ecology)、新 馬克思主義學(xué)派(nee Marxism)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派(nee classical economi cs)、都 市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派(urban political economy)等。 人文區(qū)位學(xué)派(human ecology)又稱(chēng)芝加哥學(xué)派，其從城市尤其以芝加哥 為研究背景，研究該龐大而復(fù)雜的城市系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)開(kāi)展過(guò)程。主要代表人物帕克 (Robert E．Park)、伯吉斯(Ernest W．Burgess)、麥肯齊(Roderick D．Mackenie)，三人于1925年合著的?城市?，為人文區(qū)位學(xué)派的建立和開(kāi)展奠定 2

26、 了根底。他們將研究的重點(diǎn)放在城市結(jié)構(gòu)中人口與地域之間的互動(dòng)關(guān)系上，認(rèn)為個(gè) 人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)謀求生存空間的行為導(dǎo)致了城市的區(qū)位布局和人口居住的方式。他們認(rèn) 為城市為個(gè)人的生存斗爭(zhēng)提供了一個(gè)平臺(tái)，使之各盡其才，各得其所，最終導(dǎo)致最 佳的勞動(dòng)分工和區(qū)域分化。帕克(1916)的論文?對(duì)都市環(huán)境中人類(lèi)行為進(jìn)行考察 的建議?從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)城市建設(shè)和都市開(kāi)展提出了建設(shè)性的意見(jiàn)：城市要把它 的人口和機(jī)構(gòu)安排成一種井然有秩的和諧圖，要按商業(yè)、工業(yè)、交通和住宅劃分 區(qū)域，并按種族、社會(huì)和文化的不同自然地分區(qū)居住。帕克重視對(duì)都市的實(shí)地調(diào) 查，他對(duì)都市的產(chǎn)業(yè)工人、官員、季節(jié)工、無(wú)業(yè)游民、流浪藝

27、人、娼妓和舞廳職員 等各局部社會(huì)成員作了深入的研究。麥肯齊是芝加哥學(xué)派的又一位重要社會(huì)學(xué)家。 他1924年提出都市性狀態(tài)有三種主要因素：人口規(guī)模、人口密度、人口異質(zhì)性， 即一個(gè)地區(qū)里人口規(guī)模越大，密度越高，異質(zhì)性越強(qiáng)(成分越復(fù)雜)，那么這個(gè)地區(qū) 的生活方式越表現(xiàn)為都市狀態(tài)。根據(jù)這一觀(guān)點(diǎn)，沃思將都市定義為：規(guī)模大、人 口密度高、眾多具有社會(huì)和文化異質(zhì)性的人群的永久聚居地。根據(jù)這一思想，伯吉 斯1928年提出了著名的同心圓理論。他把城市地區(qū)劃分為圍繞一個(gè)中心的五個(gè)環(huán) 狀區(qū)域，最內(nèi)層的為中心商業(yè)區(qū)，僅靠該區(qū)的為過(guò)渡區(qū)，第三區(qū)域是工人住宅區(qū)， 第四區(qū)域?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)住宅區(qū)，最外層為郊區(qū)。 但到了上世紀(jì)6

28、0年代，歐美所面對(duì)的城市問(wèn)題已經(jīng)跟20年代不相同。城市 化的頂峰已經(jīng)過(guò)了。在美國(guó)，由于白人中產(chǎn)階級(jí)向郊區(qū)逃逸，造成了市中。tl,的蕭條 和破敗。為了振興城市經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府紛紛推動(dòng)舊城改造，掃蕩貧民窟，建造新的 住宅區(qū)。這一些改造的方案嚴(yán)重破壞了老城區(qū)中下階層謀生和居住的網(wǎng)絡(luò)。就 Castelis，M(1976)所說(shuō)的：美國(guó)外鄉(xiāng)從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，但這場(chǎng)“消滅貧窮〞 的戰(zhàn)役卻變成“消滅窮人〞，造成數(shù)十萬(wàn)家庭流離失所。對(duì)抗拆遷的行動(dòng)遍地蜂 起，并且與當(dāng)時(shí)的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)河流。社會(huì)沖突一觸即發(fā)，仿如革命前夕。 與此同時(shí)，在歐洲，英國(guó)，法國(guó)等國(guó)家試圖通過(guò)加大住房，交通等帶有濃重社會(huì)主 義色彩公共

29、效勞措施來(lái)暖解階級(jí)矛盾。在此背景下誕生了以Castells，M和Dayid Harvey為代表的新馬克思主義學(xué)派。他們從城市開(kāi)展中產(chǎn)生的一些列社會(huì)現(xiàn)象和 問(wèn)題入手，從社會(huì)生產(chǎn)方式為根本出發(fā)點(diǎn)探討了都市動(dòng)態(tài)變遷機(jī)理。CagtelIg，M (1978)在?城市問(wèn)題?書(shū)上對(duì)芝加哥學(xué)派為代表的城市社會(huì)學(xué)進(jìn)行了深刻的批 判。他試圖從馬克思資本主義的角度重新界定城市問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“資本主義社會(huì)的國(guó) 家已經(jīng)成為一支凌駕于社會(huì)生產(chǎn)方式之上的獨(dú)立力量，它不僅對(duì)資本主義生產(chǎn)工具 的牛產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行調(diào)控，而且直接介入到勞動(dòng)力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的消費(fèi)過(guò)程 中，成為臼常生活的真正管理者。而城市那么成為一個(gè)提供每目生活所需各

30、種效勞的 3 系統(tǒng)。住宅，交通運(yùn)輸，學(xué)校，健康照顧，社會(huì)效勞，文化設(shè)施以及舒適的城市環(huán) 境，這一些都是每日生活和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不可或缺的成分，而且不可能不通過(guò)一些國(guó) 家干預(yù)進(jìn)行生產(chǎn)或交付〞。他提出了“集體消費(fèi)〞的概念，來(lái)強(qiáng)調(diào)次以國(guó)家終結(jié)的 消費(fèi)過(guò)程。Dayid Harvey運(yùn)用馬克思提出的一系列概念和觀(guān)點(diǎn)，分析資本在都市 過(guò)程中的作用，揭示都市形態(tài)變遷的根本原因。他認(rèn)為都市化的全部?jī)?nèi)容可以歸納 為一對(duì)相互關(guān)聯(lián)的矛盾體：資本積累和階級(jí)斗爭(zhēng)。這對(duì)矛盾運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為，勞動(dòng)與資 本潛藏的矛盾對(duì)抗性。 新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派主要將經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制引入到諸如房地產(chǎn)市場(chǎng)

31、的城市開(kāi)展 相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)分析主要因素，企圖設(shè)計(jì)出兼顧社會(huì)公平和運(yùn)行效率的市場(chǎng)機(jī) 制，促進(jìn)城市又好又快的開(kāi)展，以滿(mǎn)足所在區(qū)域內(nèi)居民生活本錢(qián)、工廠(chǎng)生產(chǎn)本錢(qián)的 最小化。該學(xué)派的代表人物有William Alonso，Richard Muth，Harry Richardson 等。william Alonso(1960，1971)建立了一套關(guān)于城市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的理論。 他認(rèn)為，自己的理論模型——中心模型(Ⅳloncentric model)可以運(yùn)用于解釋任何 城市的各種用地模式。Richard Muth(1961，1975)那么將城市交通費(fèi)用運(yùn)用到解釋 城市地租變化率中去，重點(diǎn)研究不同就業(yè)中

32、心、購(gòu)物中心等對(duì)人口居住模式和人口 密度的影響。他指出城市中存在所謂的“種族隔離〞(Racial segregation)的居 住模式，主要原因不在于種族歧視，而于市場(chǎng)供求關(guān)系變化的作用。 都市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派成形于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)一批思想 活潑的學(xué)者，他們系統(tǒng)地研究和綜合了上述三大主流學(xué)派理論的根底上進(jìn)一步展開(kāi) 了關(guān)于都市形態(tài)和結(jié)構(gòu)的爭(zhēng)論，其代表人物有John Mollenkopf，John Logan和 Harvey Molotch等。John Mollenkopf在1983年山版的?城市之爭(zhēng)?一書(shū)中指 出，現(xiàn)代興旺資本主義城市是政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，主張研究都市時(shí)應(yīng)把重點(diǎn)

33、放在城市 內(nèi)的“成長(zhǎng)政治〞(Growth politiCS)上。John Logan和Harvey Molotch在1987 年出版的?都市財(cái)富?一書(shū)中，系統(tǒng)地總結(jié)和綜合了都市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的各種觀(guān) 點(diǎn)，比擬嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仃U述了都市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任何和對(duì)像。John Logan(1996)系 統(tǒng)地研究了中國(guó)改革開(kāi)放后城市中伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)的貧富差距和社會(huì)階 層明顯等現(xiàn)象，認(rèn)為國(guó)家政府是造成該現(xiàn)象的主要原因。John Logan持續(xù)跟蹤觀(guān) 察、研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)學(xué)問(wèn)題，2021年出版的 “Introduction：Urban China in Compara

34、tiVO Perspective〞一書(shū)中，就系統(tǒng)地 定義了何謂“現(xiàn)代化〞(Modernization)，以中國(guó)改革開(kāi)放為背景討論了開(kāi)展中國(guó) 家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、開(kāi)展過(guò)程中所存在的社會(huì)現(xiàn)象，并抽象到理論的深度。Harvey Molotch重點(diǎn)研究了城市中出現(xiàn)的“斗爭(zhēng)行為〞的原因，其多從人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)角 4 度給與解釋。他(1993)指出應(yīng)關(guān)注城市開(kāi)展中社會(huì)階層的變化、區(qū)域多樣性的演 變及它們社會(huì)環(huán)境變化的關(guān)系。除上述研究人員外，Paul Davidoff所倡導(dǎo)的“倡導(dǎo) 式規(guī)劃〞(advocacy planning)和John Friedmann提出的“激

35、進(jìn)式規(guī)劃〞(radical planning)均直至資本主義體制中規(guī)劃的不公平性也深具代表性。他們拒絕假理性 中立之名為體制護(hù)航，轉(zhuǎn)而選擇站在弱勢(shì)的～方，為窮人和工人效勞。經(jīng)過(guò)卡斯特 的理論梳理，集體消費(fèi)和都市社會(huì)運(yùn)動(dòng)成為了新都市社會(huì)學(xué)中兩個(gè)最重要的批判性 主題。Lee和Selden(2021)指出近些年來(lái)，在中國(guó)城市中出現(xiàn)的公民不服從 (civil disobedience)和依法行動(dòng)(1egal activism)，也就是在中國(guó)所謂的 “維權(quán)〞，外表上與自由主義語(yǔ)境下的權(quán)利和公民身份大致吻合，麗其本質(zhì)卻是階 級(jí)分化的加深。出當(dāng)西方學(xué)界有關(guān)中國(guó)民眾抗議活動(dòng)的研究大多傾向于一種“權(quán)利 模

36、式〞的解釋時(shí)，E1izabeth J．Perry(2021)在?中國(guó)式的“權(quán)利〞觀(guān)念與社會(huì) 穩(wěn)定?一文中提出一種所謂的“規(guī)那么模式〞。他指出中國(guó)民眾抗議活動(dòng)有一個(gè)根本 傳統(tǒng)，即都在遵守“規(guī)那么〞；抗議者非常關(guān)注國(guó)家放出來(lái)的“信號(hào)〞，并盡力按照國(guó) 家規(guī)那么來(lái)行事。他認(rèn)為隨著中國(guó)法律和政策對(duì)公民權(quán)益的倡導(dǎo)和保護(hù)，許多民眾在 抗議活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)提出“公民權(quán)〞的口號(hào)，這實(shí)際上是與官方的用于保持一致的。 這種“權(quán)利〞用語(yǔ)與西方學(xué)界所用的“權(quán)利〞一詞的含義是有著本質(zhì)區(qū)別的：在英 美自由主義傳統(tǒng)里，權(quán)利指自然權(quán)利，是由上帝賦予而非國(guó)家賦予的，它旨在限制 國(guó)家權(quán)力對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的干預(yù)和侵犯，因而這些國(guó)家的民

37、眾抗議活動(dòng)往往是圍繞 著個(gè)人民權(quán)的訴求而展開(kāi)的：而在中國(guó)，這種“權(quán)利〞的詮釋通常是把獲得社會(huì)經(jīng) 濟(jì)保障、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正義置于中心位置，其民眾抗議活動(dòng)根本上屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 上對(duì)生存權(quán)的要求。 1．2．3中國(guó)研究現(xiàn)狀 隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，20世紀(jì)90年代以來(lái)，與舊城區(qū)拆遷有關(guān)的各 類(lèi)問(wèn)題成為群眾信訪(fǎng)反映的焦點(diǎn)之一，社會(huì)學(xué)家亦將該問(wèn)題視為重要研究對(duì)象，研 究該社會(huì)現(xiàn)象的形成機(jī)理并提出相應(yīng)的解決方法。張磊根據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查所2002 年對(duì)北京，上海和廣州三地方的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)有近90％的居民對(duì)物業(yè) 管理不滿(mǎn)意。他認(rèn)為城市業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)興起的深層原因在于房地產(chǎn)商利益集團(tuán)的強(qiáng) 勢(shì)地位

38、使開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司敢于普遍而廣泛地侵害廣闊業(yè)主的合法權(quán)益，而維權(quán)骨 干和積極分子的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主委員會(huì)的建立、適當(dāng)?shù)牟呗?、業(yè)主豐富的資源是業(yè)主組 織起來(lái)?yè)魯》康禺a(chǎn)商利益集團(tuán)，取得維權(quán)勝利的核心因素。張楊(2007)總結(jié)社會(huì) 運(yùn)動(dòng)既是一種抗?fàn)幮哉危质且环N社會(huì)性的集體行動(dòng)。它的政治性，需要國(guó)家主義 5 理論來(lái)支撐，揭示社會(huì)運(yùn)動(dòng)的政治背景特別是政體因素：它的社會(huì)性，那么表達(dá)為集團(tuán) 性的社會(huì)力量：無(wú)論這種集團(tuán)性力量是基于社會(huì)階級(jí)，還是公民社會(huì)，是組織嚴(yán)密的 集團(tuán)，還僅僅是同質(zhì)群體。施蕓卿(2007)從西方社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論、行動(dòng)社會(huì)學(xué)理論 及公民權(quán)和公民

39、的勇氣三條理論脈絡(luò)出發(fā)，探討了當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型中“都市運(yùn)動(dòng)〞的 一個(gè)關(guān)鍵個(gè)案，提出應(yīng)構(gòu)建合理的時(shí)機(jī)空間來(lái)解決日益儀式化的城市居民運(yùn)動(dòng)行 為。沈原(2006)認(rèn)為中國(guó)城市中所處先的抗?fàn)幀F(xiàn)象，屬于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的 “開(kāi)放經(jīng)濟(jì)+連續(xù)性政體〞條件下產(chǎn)生的。華偉(2000)認(rèn)為街區(qū)逐漸成為各級(jí)政 府及其代理機(jī)構(gòu)，商業(yè)組織和市民等各方利益競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要場(chǎng)地。由于地方政府 得到更多的授權(quán)已參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且其政績(jī)主要以當(dāng)?shù)氐摹坝布暼鏕DP 開(kāi)展來(lái)衡量，所以他們主要關(guān)注點(diǎn)在于當(dāng)?shù)啬軌蛟诙啻蟪潭壬袭a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，以及 如何實(shí)施自己的開(kāi)展方案。地方上的商業(yè)組織，尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等，那么專(zhuān)注 于在街區(qū)開(kāi)發(fā)中

40、追逐利潤(rùn)。普通市民們也越來(lái)越關(guān)心街區(qū)政治，因?yàn)榉慨a(chǎn)價(jià)值，生 活質(zhì)量以及社會(huì)地位越來(lái)越緊密地和他們所在街區(qū)的環(huán)境聯(lián)系起來(lái)。因此，為到達(dá) 各自目的，這一些行動(dòng)者可能會(huì)相互合作，競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突。張更立(2004)認(rèn)為我 們應(yīng)在提高對(duì)城市更新多維本質(zhì)認(rèn)識(shí)的根底上，加強(qiáng)社區(qū)民眾參與，建立以人為本 的城市更新制度，以及強(qiáng)化政府在城市更新中的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和促進(jìn)功能。沈原在 ?走向公民權(quán)——業(yè)主維權(quán)作為當(dāng)代中國(guó)的～種公民運(yùn)動(dòng)?～文中提出，業(yè)主對(duì)自 身房屋產(chǎn)權(quán)的維護(hù)和抗?fàn)幨且粋€(gè)走向公民權(quán)的實(shí)踐過(guò)程(沈原，2007)。他指出， 當(dāng)房屋所有者從空間性和社會(huì)性上界定自己的產(chǎn)權(quán)時(shí)，他們也就從兩個(gè)層面上開(kāi)始 構(gòu)建馬歇爾意

41、義上的“公民權(quán)〞范疇：一個(gè)層面是民事權(quán)，另一個(gè)層面是政治權(quán) 上。李靜君(2006)那么主張用“重返階級(jí)〞(bring class back in)的市郊研究中 國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的種種社會(huì)問(wèn)題。她認(rèn)為“階級(jí)〞不僅是社會(huì)和政治的建構(gòu)， 也是道德和情感的建構(gòu)。陳鵬(2021)從法權(quán)抗?fàn)幍囊暯菍?duì)當(dāng)代中國(guó)城市業(yè)主維權(quán) 的根本形式和抗?fàn)幍念?lèi)型、目標(biāo)、身份進(jìn)行了探討和分析，并初步建立了一個(gè)關(guān)于 城市業(yè)主維權(quán)的描述類(lèi)型學(xué)。他認(rèn)為立法維權(quán)作為一種更具超越性的抗?fàn)幏绞綇哪?前來(lái)看那么只是在業(yè)主維權(quán)中獲得了重要表達(dá)。這種新型抗?fàn)幏绞降漠a(chǎn)生，不僅與業(yè) 主群體的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征緊密相連，而且與業(yè)主群體所處的制度——

42、組織環(huán)境密不可 分。鄒樹(shù)彬(2005)總結(jié)了城市業(yè)主維權(quán)的特點(diǎn)和影響，他認(rèn)為城市業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng) 是伴隨著住房市場(chǎng)化、商品化改革而出現(xiàn)的一種新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)形式；維護(hù)房產(chǎn)權(quán) 益、實(shí)行業(yè)主自治、策略性集體行動(dòng)的廣泛采用、維權(quán)精英的積極引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人士 技術(shù)性支持是其重要特點(diǎn)；并認(rèn)為該集體行為對(duì)推動(dòng)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲政建設(shè)、公民 社會(huì)的培育、城市政治開(kāi)展、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)具有重要意義。徐琴 6 (2007)認(rèn)為轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)，權(quán)力的再分配顯然是核心內(nèi)容；權(quán) 力能否得到合理的再分配，能否建立邊界清晰且具有充分合法性根底的新型權(quán)力格

43、 局成為關(guān)鍵；以城市業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)為象征的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)不斷沖擊著既定的權(quán)力 分布格局并力圖實(shí)現(xiàn)權(quán)力的重構(gòu)，推動(dòng)著城市治理模式的轉(zhuǎn)型。陳映芳那么在都市運(yùn) 動(dòng)的譜系下基于上海四個(gè)商品房小區(qū)不同類(lèi)型業(yè)主維權(quán)時(shí)間的比擬分析，探討了影 響市民組織化、行動(dòng)化表達(dá)利益的主要影響因素，認(rèn)為，作為城市中產(chǎn)階級(jí)的業(yè)主 在維權(quán)運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出一定的權(quán)力意識(shí)和行動(dòng)力，但是對(duì)市民自主組織的政治、法律 限制構(gòu)成了其組織化表達(dá)行動(dòng)和社會(huì)發(fā)育的體制瓶頸(陳映芳，2006)。劉艷梅從 國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的角度討論業(yè)主群體的維權(quán)行為，并通過(guò)與單位制下國(guó)家與社會(huì)關(guān) 系的比擬，認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下房產(chǎn)私有者群體在維權(quán)過(guò)程中促進(jìn)了中國(guó)公民社會(huì)的

44、 建構(gòu)；但同時(shí)也指出，這種推動(dòng)是有條件的并在很大程度上要依賴(lài)政府自身在制度 上的創(chuàng)新和支持(劉艷梅，2006)。 總之當(dāng)前已有相當(dāng)局部學(xué)者正在考察、考察中國(guó)城市群眾性維權(quán)運(yùn)動(dòng)。這些 研究認(rèn)為，導(dǎo)致集體抗?fàn)幣d起的重要因素包括： 1)“政治時(shí)機(jī)結(jié)構(gòu)〞的出現(xiàn)。 2)市民領(lǐng)袖或抗?fàn)幮袆?dòng)組織者的出現(xiàn)：市民領(lǐng)袖絕大多數(shù)文化水平特別高，會(huì) 利用法律，希望獲得政治發(fā)言權(quán)。 3)市民權(quán)益意識(shí)的增長(zhǎng)。 中國(guó)作為世界上最大的開(kāi)展中國(guó)家，改革開(kāi)放以來(lái)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成 就，突出反映在GI)P的高速增長(zhǎng)和不斷擴(kuò)大的城市化進(jìn)程。然而，中國(guó)同時(shí)又 是一個(gè)人口大國(guó)，由于歷史、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等原因

45、，使城市 化過(guò)程中不斷涌現(xiàn)出各類(lèi)的居民維權(quán)行為，反映在城市拆遷過(guò)程中激發(fā)的政 府、開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)卦∶駟?wèn)的利益糾葛和矛盾沖。通過(guò)上述總結(jié)筆者認(rèn)為中國(guó) 城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題和研究成果，可以用于蒙古國(guó)未來(lái)城市化過(guò)程出 現(xiàn)或可能出現(xiàn)問(wèn)題的借鑒，并結(jié)合蒙古國(guó)城市開(kāi)展的需求及本國(guó)特有的文化傳 統(tǒng)和居民思維、行為特點(diǎn)，進(jìn)行深化。 1．3研究目的 蒙古國(guó)自從由社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入以私有制為根底的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)，經(jīng)濟(jì) 活力得到前所未有的提高，城市開(kāi)展速度提高，并持續(xù)吸引著牧區(qū)牧民搬入城市就 7 業(yè)、定居。這些都無(wú)形壓縮了城市現(xiàn)有的生

46、存空間，刺激城市主管機(jī)關(guān)擴(kuò)大城市規(guī) 模，提高城市公共產(chǎn)品提供數(shù)量，這些都涉及到類(lèi)似于中國(guó)舊城拆遷改造過(guò)程中出 現(xiàn)的問(wèn)題。本文在借助作者在中國(guó)留學(xué)、生活中學(xué)習(xí)的知識(shí)和觀(guān)察的第一手資料， 用于分析蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中舊城區(qū)改造出現(xiàn)的社會(huì)群體性行為的誘因、開(kāi)展機(jī)理， 探求一條適用于國(guó)家特殊國(guó)情下(蒙古國(guó)與中國(guó)最大的區(qū)別是我們國(guó)家成認(rèn)個(gè)人對(duì) 土地的私有權(quán)利)解決城市更新擴(kuò)張過(guò)程中，社會(huì)問(wèn)題解決方案。 1．4研究方法 本文主要采用了行為分析法、系統(tǒng)分析法、案例分析法等對(duì)蒙古國(guó)烏蘭巴托 市蒙古包區(qū)拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的群體抗?fàn)幮袨榈男纬蓹C(jī)理、誘因進(jìn)行分析論證。這些 分析方法散見(jiàn)于對(duì)征地拆遷政策行為的分析

47、，對(duì)征地拆遷政策主體的本錢(qián)一收益分 析，以及對(duì)征地拆遷政策系統(tǒng)的構(gòu)建等等的具體分析當(dāng)中。文章以蒙古國(guó)烏蘭巴托 市蒙古包區(qū)改造為背景，分析了蒙古包區(qū)形成的歷史淵源，拆遷的起因，及在拆遷 過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。并結(jié)合社會(huì)學(xué)有關(guān)知識(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行闡述，最終提出解決方法。 作者首先針對(duì)所要研究的主要問(wèn)題擬定科學(xué)的調(diào)查方案，通過(guò)對(duì)蒙古國(guó)土地 政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深入蒙古包區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行實(shí)地調(diào)研、訪(fǎng)談，獲取充分反映 蒙古包區(qū)居民“反拆遷抗?fàn)帹曉虻男畔?。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及作者社會(huì)關(guān)系到訪(fǎng)相關(guān) 部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，熟悉近年來(lái)政府部門(mén)處理城市擴(kuò)張過(guò)程中土地轉(zhuǎn)移問(wèn)題的主要方針 和手段，獲得當(dāng)前市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下歷年土地交易量及交易價(jià)

48、格。進(jìn)而分析征地拆遷過(guò)程 中，各利益相關(guān)主體在既定征地拆遷政策過(guò)程和制度條件下，如何做出自己的選 擇，并且通過(guò)這些選擇調(diào)整各自的行為，從而實(shí)現(xiàn)各自的利益最大化目標(biāo)。從而推 得造成當(dāng)前蒙古包區(qū)拆遷過(guò)程中居民個(gè)體利益、開(kāi)發(fā)商利益與政府宏觀(guān)目標(biāo)出現(xiàn)矛 盾沖突的機(jī)理。 文章中所涉及數(shù)據(jù)，均為作者實(shí)際調(diào)研結(jié)果，土地交易價(jià)格來(lái)自政府公共網(wǎng) 站和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料；針對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步對(duì)個(gè)別居民進(jìn)行訪(fǎng)談，獲取第一手資 料。 1．5論文章節(jié)安排 文章運(yùn)用社會(huì)學(xué)有關(guān)城市更新的相關(guān)知識(shí)，以烏蘭巴托市蒙古包區(qū)征地拆遷 事件為背景，分五局部對(duì)蒙古包區(qū)拆遷事件背后的社會(huì)學(xué)機(jī)理進(jìn)行分析、闡述現(xiàn)代 社會(huì)特別是在蒙古國(guó)

49、已實(shí)行土地私有制的情況下，土地征收過(guò)程中面臨的社會(huì)群體 8 行為產(chǎn)生的原因、運(yùn)行機(jī)理和解決方法。 第一章：通過(guò)論述研究的背景，說(shuō)明文章選題的意義，并通過(guò)西方國(guó)家和中 國(guó)的有關(guān)研究的綜述講文章所涉及到的理論體系化，最后確定研究目的和研究方 法： 第二章：詳細(xì)說(shuō)明了烏蘭巴托市設(shè)施“蒙古包區(qū)改建住宅〞方案的背景，特 別對(duì)蒙古國(guó)土地所有制制度的演變，烏蘭巴托市城市開(kāi)展要求等因素進(jìn)行詳細(xì)闡 述。 第三章：分析了烏蘭巴托市對(duì)蒙古包區(qū)進(jìn)行拆遷改建的原因、動(dòng)機(jī)，和當(dāng)前 采用的主要手段及反映出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 第四章：從城市更新過(guò)程中的利益矛盾分析入

50、手，總結(jié)了城市開(kāi)展的動(dòng)力機(jī)理、城市 開(kāi)展與土地的關(guān)系，對(duì)烏蘭巴托市在蒙古包區(qū)進(jìn)行占地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾事件，進(jìn)行整理 歸類(lèi)，最后提出相應(yīng)的解決方法。 第五章：主要是結(jié)論和再進(jìn)一步的去研究問(wèn)題 9 第二章 “蒙古包區(qū)改造住宅"方案的背景 211烏蘭巴托的城市建設(shè) 烏蘭巴托是蒙古國(guó)的首都，是一座具有濃郁草原風(fēng)貌的現(xiàn)代城市。烏蘭巴托 位于蒙古高原中部，肯特山南端，鄂爾渾河支流

51、圖拉河畔，海拔135l米。烏蘭巴 托南北兩面是連綿起伏的群山，清澈的圖拉河從城南的博格多山腳下自東向西緩緩 流過(guò)，東西兩面為廣闊的草原。整座城市沿河而建，城市的主要街區(qū)坐落在圖拉河 北岸。烏蘭巴托始建于1639年，當(dāng)時(shí)稱(chēng)“烏爾格〞，蒙語(yǔ)為“宮殿〞之意，為喀爾 喀蒙古第一個(gè)“活佛〞哲布尊巴一世的駐地?！盀鯛柛瘿曉诖撕蟮?50年中，游移 于附近一帶。1778年起，逐漸定居于現(xiàn)址附近，并取名“庫(kù)倫〞和“大庫(kù)倫〞，蒙古語(yǔ) 為“大寺院〞之意。 1924年蒙古人民共和國(guó)成立后，改庫(kù)倫為烏蘭巴托，并定為首都，意思是 “紅色英雄城〞。1930年代開(kāi)始規(guī)劃烏蘭巴托市的城市建設(shè)，中央有組織的規(guī)劃了 新的開(kāi)展方

52、向。在對(duì)首都進(jìn)行改造舉措上，1939年9月7日第32內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了 更改烏蘭巴托市的廣場(chǎng)和馬路的名稱(chēng)的議案，并根據(jù)此決議對(duì)烏蘭巴托市114個(gè)廣 場(chǎng)和馬路的名稱(chēng)和牌號(hào)進(jìn)行了變更。1945年三月的烏蘭巴托市第六小會(huì)議討論了 烏蘭巴托市的開(kāi)展和改良問(wèn)題。市長(zhǎng)格巴嘎說(shuō)：“首都開(kāi)展的問(wèn)題不僅是城市問(wèn) 題，而是整個(gè)國(guó)家的政治問(wèn)題。城市改善是不僅僅是清掃馬路上的垃圾，而是需要 有方案、有組織地修建新房子、新住宅區(qū)，要改善城市衛(wèi)生，改變城市外貌〞，他 強(qiáng)調(diào)：“以科學(xué)為依據(jù)，制定合理的城市總規(guī)劃，需要做很多建設(shè)工作，其實(shí)現(xiàn)具 有重大意義〞。1946年，慶祝人民革命勝利25周年大慶之前，建成了蘇赫巴托廣 場(chǎng)，也

53、同時(shí)完成了蘇赫巴托的紀(jì)念雕像，還修建了廣場(chǎng)公園。這樣就形成了現(xiàn)在的 烏蘭巴托市的中心地帶的外觀(guān)。1952年政府制定了烏蘭巴托市的第一個(gè)城市建設(shè) 總規(guī)劃。該規(guī)劃提出城鄉(xiāng)居民人均分配9平方米住宅面積，蒙古包區(qū)居民人均分配 400平方米土地；整個(gè)市70％建筑為2-4層的小高層，20％為單層樓，10％為蒙古 包區(qū)。 按照總規(guī)劃于20世紀(jì)50年代末60年代初完成了城市根底設(shè)旌以及住宅區(qū) 等等的建設(shè)。由于當(dāng)時(shí)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)比擬落后，投資額度有限，導(dǎo)致在執(zhí)行城市規(guī) 劃的過(guò)程中一些好的工程擱淺。隨著國(guó)家工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，人口急劇上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超過(guò)了預(yù)期，第一規(guī)劃已不再適應(yīng)城市建設(shè)需要。著眼于20．25年后的城市

54、開(kāi)展的 10 規(guī)模和前景，金融的開(kāi)展，政府對(duì)原規(guī)劃幅員進(jìn)行了修改，提出沿著圖拉河平原新 增長(zhǎng)20公里、寬6．8公里的規(guī)劃帶，前后規(guī)劃面積共計(jì)8萬(wàn)平方公里。 隨著城市人口的增加，到1975年對(duì)城市規(guī)劃提出了新的要求。1976年烏蘭 巴托的第三次城市建設(shè)規(guī)劃獲得了內(nèi)閣會(huì)議的審批。除了保存之前規(guī)劃中的根本原 那么之外，還增加了滿(mǎn)足未來(lái)開(kāi)展要求的一些更為科學(xué)的建議。在新的總規(guī)劃中提 出，預(yù)計(jì)2000年烏蘭巴托市及其衛(wèi)星城市人口總量會(huì)打到55．60萬(wàn)，一共將修建 左、中、右三個(gè)片區(qū)以及21個(gè)住宅小區(qū)。從1978年到1984年的幾年間一共修建 了住房

55、24萬(wàn)多平方米，一共5萬(wàn)套。完成了第三、第四和第五小區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)代 化公寓增加了2．3倍，居住在現(xiàn)代住宅里的城市居民已經(jīng)到達(dá)了城市人口的 47．8％。同時(shí)市政加大了城市根底設(shè)施建設(shè)的力度，強(qiáng)化了把蒙古包區(qū)搬到郊區(qū)等 的工作，但是城市人口流動(dòng)大仍然給城市建設(shè)帶來(lái)了困難。鑒于此，1986-1987年 新的城市規(guī)劃出臺(tái)，即烏蘭巴托市的第四總規(guī)劃。規(guī)劃提出到2021年烏蘭巴托市 及其衛(wèi)星城市總?cè)丝陬A(yù)計(jì)會(huì)到達(dá)85萬(wàn)，可實(shí)際人口卻已經(jīng)到達(dá)107萬(wàn)，差距相當(dāng) 的大。 20世紀(jì)70．90年代是烏蘭巴托市城市建設(shè)的強(qiáng)化階段，總規(guī)劃的目標(biāo)也基 本得到了實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時(shí)幾乎所有的市民都參與了城市建設(shè)，大局部的住宅區(qū)和

56、局部著 名的建筑都在當(dāng)時(shí)建成，而且建成后的小區(qū)都有自己的特色。 烏蘭巴托市是一個(gè)有著大概四百年傳統(tǒng)蒙古游牧歷史和文化的城市，有別于 其他的城市，也有自己的特色。蒙古國(guó)首都的選址與蒙古人的生活習(xí)性是分不開(kāi) 的，同時(shí)也具有很強(qiáng)的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)人們的傳統(tǒng)習(xí)慣，權(quán)衡利弊，選擇適宜的自 然環(huán)境定居下來(lái)，很有特色。城市建設(shè)之初，沒(méi)有土木工程師、建筑師以及雕塑藝 術(shù)家，一切都是根據(jù)傳統(tǒng)意識(shí)而行。城市地處圖拉河邊，四面環(huán)山，這不是一個(gè)偶 然，而是人們通過(guò)對(duì)自然環(huán)境的研究和認(rèn)真思考后才建設(shè)起來(lái)的。被成為“氈包之 城〞的烏蘭巴托市城市經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)展，城市建設(shè)一年比一年漂亮，但是作為一個(gè)現(xiàn) 代化的城市跟其他國(guó)家的

57、城市相比，還是有點(diǎn)落后。城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。 2．2土地分配制度與房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展 蒙古國(guó)自1990年向民主制度過(guò)渡以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了20年頭。在這期間，雖 然屢次更換執(zhí)政黨，但每一屆執(zhí)政黨都堅(jiān)持了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原那么，而沒(méi)有依靠軍事武裝 力量建立政治統(tǒng)治，伎蒙古國(guó)即使在政治體制過(guò)度時(shí)期，政治局勢(shì)也能保持根本穩(wěn) 定。1990年3月蒙古人民革命黨進(jìn)行了歷史性的革命，并且在當(dāng)年的5月，正式 制定“多黨制〞的法律文件。由此，蒙古第一次以和平方式建立了民主制度。1990 年7月“多黨制〞同盟舉行了國(guó)家大會(huì)的第一次代表大會(huì)。在議會(huì)占多數(shù)席位的蒙古 人

58、民革命黨與蒙古民族進(jìn)步黨(該黨是支持民主運(yùn)動(dòng)的政黨)共同組建了以蒙古人 民革命黨主席德·賓巴蘇倫為首腦的團(tuán)結(jié)政府。 1990年7月至10月，蒙古國(guó)政府向公民發(fā)放了國(guó)家資產(chǎn)私有化的紅藍(lán)票。 私有化是蒙古國(guó)改革過(guò)程的主要局部。資產(chǎn)私有化在宏觀(guān)上對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào) 整，這就潛在地對(duì)貧困和不平等狀況產(chǎn)生了一定的影響。國(guó)資的私有化工作從 1990年開(kāi)始，1990年7月至10月期間，國(guó)家向全國(guó)公民發(fā)放了1萬(wàn)圖的鄧加斯郵 票(票面總額等于當(dāng)時(shí)國(guó)資的44％)。1994年3月這些郵票大局部轉(zhuǎn)化為股票。 此外于當(dāng)年成立了證券委員會(huì)，并開(kāi)始發(fā)行證券。1995年8月第一證券市場(chǎng)成 立，由此政府宣布私有化第一階段完成

59、。 緊接著在90年代中期，政府將居民住宅私有化，從而使50％以上的省市人 口擁有了固定財(cái)產(chǎn)。但由于土地不是私有的，因此住在蒙古包區(qū)的人們一直沒(méi)有法 律資格把他們居住的地方當(dāng)作自己有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的固定財(cái)產(chǎn)。按照新的土地法，城鄉(xiāng) 居民可以免費(fèi)擁有他們居住的土地。隨著經(jīng)濟(jì)自由化的開(kāi)展，城市土地的私下買(mǎi)賣(mài) 在蒙古開(kāi)始，但由于國(guó)家法律體系和相應(yīng)的監(jiān)督體系等配套措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)使由 此引起的貪污受賄現(xiàn)象成為導(dǎo)致社會(huì)不滿(mǎn)的一個(gè)重要原因。因此，不只是蒙古的幾 個(gè)主要政黨，整個(gè)社會(huì)都支持土地的私有化。但這并非意味著這次土地私有化工作 沒(méi)有遇到反對(duì)。一些蒙古的主要反對(duì)黨批判蒙古政府為了本黨的政治和經(jīng)濟(jì)利益， 沒(méi)有

60、采納社會(huì)和其他政黨的意見(jiàn)，在這個(gè)重大問(wèn)題上草率的一意孤行，國(guó)會(huì)最后通 過(guò)的有關(guān)法律也不符合公平原那么。 土地是城市開(kāi)展的必要因素。政府或者市政如何分配、規(guī)劃城市土地歷來(lái)是 人民關(guān)注的焦點(diǎn)。1995年公布的新土地法規(guī)定私人公司和單位可以有期限地?fù)碛?和使用國(guó)家的土地。由此人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到土地在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的重要地位。土地變成 一種商品參與經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)。雖然國(guó)家公開(kāi)成認(rèn)私人對(duì)土地的所有權(quán)，但直到2000 年才出現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)。究其原因主要在于投資資本的匱乏和過(guò)高 的銀行貸款利率，使開(kāi)發(fā)商沒(méi)有能力或不敢投資房產(chǎn)。同時(shí)有些開(kāi)發(fā)商為了自己的 利益建了劣質(zhì)建筑。自2000年底土地流通開(kāi)始加快，

61、房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)高速開(kāi)展 的時(shí)期，例如從2003年開(kāi)始城市建設(shè)的投資資本中，私營(yíng)公司所占的比例開(kāi)始超 過(guò)國(guó)有企、I匕： 12 表2．1烏蘭巴托市房房屋建筑面積(2003年——2006年) (單位：萬(wàn)平方米) 2003 2004 2005 2006 總面積 28．66 26．68 27．75 46．78 國(guó)家的 4．04 2．53 0．91 1．62 私人的 24．62 24．15 26．84 45．14 目前烏蘭巴托市城市中心區(qū)和遙遠(yuǎn)區(qū)域共有六個(gè)區(qū)。由于蒙古長(zhǎng)期居民流動(dòng) 的習(xí)慣，這些區(qū)都呈現(xiàn)出一

62、種住宅區(qū)和蒙古包區(qū)混雜的局面，而非因?yàn)槌鞘械囊?guī) 劃。1世界公認(rèn)我們國(guó)家人口開(kāi)展的特色之一是地廣人稀。可是在烏蘭巴托建立 后，該局面馬上變得擁擠，這不僅在住宅區(qū)也在蒙包區(qū)引起了注意。 2．4小結(jié) 本章在回憶蒙古國(guó)土地所有制和烏蘭巴托市城市居民規(guī)劃的后，我們發(fā)現(xiàn)隨 著經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、城市居民數(shù)量和房地產(chǎn)規(guī)劃、交易模式的改變，城市居民 的居住環(huán)境和利益格局也發(fā)生著潛移默化的改變。特別當(dāng)20世紀(jì)中期，當(dāng)蒙古國(guó) 經(jīng)濟(jì)體制和政治體制轉(zhuǎn)向以成認(rèn)公民財(cái)產(chǎn)私有制為根底的(包括土地的私有制)資 本主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式和政治的民主多黨制后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的活力被釋放 出來(lái)，進(jìn)而造成烏蘭巴托市居民

63、人口的不斷增加、公共交通設(shè)旋的供給短缺等問(wèn) 題，特別在引入房地產(chǎn)市場(chǎng)化后，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期有關(guān)法律條款和政府監(jiān)督措施的 欠缺，使烏蘭巴托市的房地產(chǎn)市場(chǎng)一度出現(xiàn)混亂經(jīng)營(yíng)的處境。 1 Kh．Gundsambuu 2004， “烏蘭巴托市就業(yè)情況〞烏蘭巴托 13 第三章 城市居民抗?fàn)幍母矗簽跆m巴托的 城市規(guī)劃與更新工程 3．1蒙古包與城市化開(kāi)展 3．1．1蒙古包：游牧民族傳統(tǒng)的住房 蒙古包成為蒙古人的日常居所古稱(chēng)穹廬，又稱(chēng)氈帳、帳幕、氈包等。蒙古 語(yǔ)稱(chēng)格兒，滿(mǎn)語(yǔ)為蒙古包或

64、蒙古博?！鞍暎瑵M(mǎn)語(yǔ)是“家〞、“屋〞的意思。古時(shí) 候稱(chēng)蒙古包為“穹廬〞、“氈帳〞或“氈房〞等。游牧民族為適應(yīng)游牧生活而創(chuàng)造 的這種居所，易于拆裝，便于游牧。自匈奴時(shí)代起就已出現(xiàn)，一直沿用至今。蒙古 包呈圓形，四周側(cè)壁分成數(shù)塊，每塊高130～1 60厘米、長(zhǎng)230厘米左右，用條木 編成網(wǎng)狀，幾塊連接，圍成圓形，長(zhǎng)蓋傘骨狀圓頂，與側(cè)壁連接。帳頂及四壁覆蓋 或圍以毛氈，用繩索固定。西南壁上留一木框，用以安裝門(mén)板，帳頂留一圓形天窗 ，以便采光、通風(fēng)，排放炊煙，夜間或風(fēng)雨雪天覆以氈。蒙古包最小的直徑為300 多厘米，大的可容數(shù)百人。蒙古包分固定式和游動(dòng)式兩種。半農(nóng)半牧區(qū)多建固定式 ，周?chē)鐾帘?，?/p>

65、用葦草搭蓋；游牧區(qū)多為游動(dòng)式。游動(dòng)式又分為可拆卸和不可拆 卸兩種，前者以牲畜馱運(yùn)，后者以牛車(chē)或馬車(chē)?yán)\(yùn)。大多數(shù)蒙古人是游牧部落，終 年趕年他們的山羊、綿羊、牦牛、馬和駱駝尋找新的牧場(chǎng)。蒙古包可以打點(diǎn)成行裝 ，由幾頭雙峰駱駝馱著，運(yùn)到下一個(gè)落腳點(diǎn)，再重新搭起賬篷。 現(xiàn)在的蒙古國(guó)是兩個(gè)文明組合的國(guó)家：即游牧文明和城市文明。烏蘭巴托 也是由兩個(gè)文明組合的城市：中心是住宅樓區(qū)，而郊區(qū)差不多都有蒙古包。蒙古包 區(qū)的形成是因?yàn)闆](méi)有政策、沒(méi)有規(guī)劃造成的。其具體比例見(jiàn)表3．1。 表3．1住宅和蒙古包的居民比照(2021) 地區(qū) 住宅樓 蒙古包 汗烏拉區(qū) 77％ 23％ 巴彥珠日赫區(qū)

66、 74％ 26％ 巴彥高勒區(qū) 33％ 12％ 蘇赫巴特爾區(qū) 78％ 22％ 14 第三章 城市居民抗?fàn)幍母矗簽跆m巴托的 城市規(guī)劃與更新工程 3．1蒙古包與城市化開(kāi)展 3．1．1蒙古包：游牧民族傳統(tǒng)的住房 蒙古包成為蒙古人的日常居所古稱(chēng)穹廬，又稱(chēng)氈帳、帳幕、氈包等。蒙古 語(yǔ)稱(chēng)格兒，滿(mǎn)語(yǔ)為蒙古包或蒙古博?！鞍暎瑵M(mǎn)語(yǔ)是“家〞、“屋〞的意思。古時(shí) 候稱(chēng)蒙古包為“穹廬〞、“氈帳〞或“氈房〞等。游牧民族為適應(yīng)游牧生活而創(chuàng)造 的這種居所，易于拆裝，便于游牧。自匈奴時(shí)代起就已出現(xiàn)，一直沿用至今。蒙古 包呈圓形，四周側(cè)壁分成數(shù)塊，每塊高130～1 60厘米、長(zhǎng)230厘米左右，用條木 編成網(wǎng)狀，幾塊連接，圍成圓形，長(zhǎng)蓋傘骨狀圓頂，與側(cè)壁連接。帳頂及四壁覆蓋 或圍以毛氈，用繩索固定。西南壁上留一木框，用以安裝門(mén)板，帳頂留一圓形天窗 ，以便采光、通風(fēng)，排放炊煙，夜間或風(fēng)雨雪天覆以氈。蒙古包最小的直徑為300 多厘米，大的可容數(shù)百人。蒙古包分固定式和游動(dòng)式兩種。半農(nóng)半牧區(qū)多建固定式 ，周?chē)鐾帘?，上用葦草搭蓋；游牧區(qū)多為