機構編制管理工作職責機構編制管理工作意見.doc

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1、機構編制管理工作職責 機構編制管理工作意見機構編制管理工作意見為進一步貫徹落實縣委十二屆四次全體(擴大)會議提出的圍繞一個中心力求六個突破加強五項建設建立完善五種機制全面實施十大工程的工作思路我縣編制部門解放思想銳意進取創(chuàng)新發(fā)展把五種機制同編制管理工作緊密結合起來積極探索勇于創(chuàng)新進一步深化機構改革和編制管理。一、開展調研積極探索尋求改革新途徑按照自治區(qū)編辦的安排部署20_年為重點調研年圍繞進一步深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革為重點進行調研尋求推進這兩項改革的新思路、新辦法和有效途徑。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：加快行政管理體制改革行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)要抓緊制定行政管理體

2、制改革總體方案著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制面對新任務、新要求我們協調組織、紀檢、監(jiān)察、人事、財政等部門對全縣部分行政、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構編制情況進行了調研掌握了全縣機構編制管理的基本情況為深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革奠定了基礎。二、轉變作風提高效率嚴格機構編制管理結合五項機制建設我們按照公開、公正、透明、便民的原則對機構編制管理工作中能予以公開的內容全部予以公開并做到三個到位。一是宣傳工作到位。我們通過引發(fā)宣傳單、制作展板公開辦事程序、承諾服務事項等形式積極宣傳法規(guī)政策和政務公開內容提高了辦

3、事的透明度和工作效率；二是制度到位。在原定制度的基礎上又重新修訂和完善了26項工作制度來加強各項工作的管理加強舉報電話的監(jiān)督管理建立健全獎優(yōu)罰劣、開拓進取的激勵、獎罰機制充分調動工作人員的積極性、創(chuàng)造性和能動性；三是工作落實到位。嚴格要求工作人員按照法律規(guī)定和政策規(guī)章辦事強化目標考核的責任機制按照制度規(guī)定對干部職工的工作情況進行監(jiān)督檢查和考核發(fā)現問題及時處理對各單位和群眾提出的建議意見分析原因認真進行整改確保政務公開工作的健康有序開展和效能機關的建設徹底轉變工作作風提高辦事效率。三、明確責任嚴格把關確保政策法規(guī)落到實處結合五項機制建設我們始終牢記機構編制管理工作一、三、五的制度規(guī)定始終以制度為

4、準繩在貫徹落實制度的基礎上求創(chuàng)新求突破求發(fā)展。一就是堅持集中統(tǒng)一領導堅持對機構編制工作的三個一審批制度。即：凡涉及機構編制事項由編委及編辦一個部門承辦、編委主任一支筆審批、一家行文嚴禁違反機構編制審批權限和程序決定機構編制事項重大的機構編制事項必須由機構編制部門提出審核意見經編委會議集體討論決定特別重大或重要的還要提交黨委政府審定其他任何部門和個人都無權決定機構編制事項。三就是牢牢控制機構編制管理三道防線即：機構編制統(tǒng)計月報制度、機構編制管理證審核制度、機構編制管理系統(tǒng)管理制度；堅持編制、人事、財政三部門數據聯審制度；堅持編制、人事、財政對全縣使用編制和工資基金的檢查、監(jiān)督制度。五就是繼續(xù)認真

5、貫徹中央編辦提出的機構編制管理五不準規(guī)定。即：一是不準超編進人；二是不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別；三是不準違反領導職數配備的有關規(guī)定；四是不準越權審批機構編制；五是不準上級業(yè)務部門干預下級的機構編制。按照寧黨辦發(fā)20_39號文件規(guī)定對違反機構編制五不準規(guī)定的要嚴肅處理按照誰批準、誰負責的原則追究領導責任。由主要領導批準的主要領導在任期內不能提拔使用；由分管領導批準的分管領導要免職；由經辦部門負責人批準的經辦部門負責人要撤職。各部門各單位不得直接向黨委、政府提交涉及機構編制的具體事宜凡直接提交的黨委、政府不上會、不研究。四、加強監(jiān)督鞏固成果防止機構編制管理反彈自20_年以來我縣先后進行

6、了行政機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制管理、黨政群機關編制實名制管理、事業(yè)單位編制實名制管理、事業(yè)單位清理整頓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技體系改革和教育系統(tǒng)中小學教職工編制重新核定工作。在這六次大的機構編制改革過程中我縣均走在了全區(qū)的前列尤其是事業(yè)單位清理整頓工作被自治區(qū)編辦評為先進集體實名制工作中主任被評為先進個人改革過程中取得的成效是有目共睹的。在編制實名制管理工作過程中以進一步加強機構編制管理控制人員無序增長解決混編混崗為目的按照三定和九定方案將編制與崗位一一對應并落實到具體人做到定編到人、定崗到人建立健全了全縣財政供養(yǎng)人員在編人員基本信息庫和非在編人員基本信息庫并及時更新信息庫信息按照自治區(qū)的工作安排有望在

7、今年推行編制、組織、人事、財政四部門聯動機制共享一個信息庫進一步規(guī)范編制與人一一對應的管理機制。確保實名制管理工作不走過場不流于形式。進一步拓寬分流渠道創(chuàng)新思路積極分流消化非在編人員采取提前退休、辭職、調整崗位(向空編單位調整)、調整編制等措施爭取五年內徹底解決非在編人員。另外為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制五年內只減不增工作任務對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(閩寧鎮(zhèn))9名非在編人員積極想辦法、找出路力爭盡快解決他們的編制問題。通過編制實名制管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)體系改革工作一些年輕、文化素質較高、群眾反映較好的同志走上了重要崗位個別在工作中不積極、自由渙散、工作能力差的人員落聘真正體現了能者上、庸者下的干部用人機制。為了體現公平、公

8、正、公開的原則各事業(yè)單位都在本系統(tǒng)或本單位內對競爭上崗情況進行了公示確保機構改革工作期間單位人心不散、秩序不亂、工作不斷、紀律不犯。針對行政事業(yè)單位人員結構不合理和事業(yè)單位機構編制清理整頓后領導職數大幅度減少的情況計劃在五十年內逐步解決人員結構不合理的問題。一是嚴堵入口關積極消化超編人員實現空編后面向全區(qū)招聘高素質專業(yè)技術人員。二是積極與區(qū)編辦協調爭取自治區(qū)能給我縣置換一些編制和增配一些領導職數以解決我縣的實際困難。三是針對我縣中小學教職工人員結構不合理的問題認真調研拿出行之有效的方案滿足教育教學的需要提高我縣教育教學質量。五、依法管理盤活存量充分發(fā)揮編制效用地方各級人民政府機構設置和編制管理

9、條例、關于進一步加強機構編制管理有關問題的通知、機構編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定是機構編制管理的法規(guī)對地方機構設置、編制管理、職責權限等作出了明確規(guī)定。為貫徹落實法規(guī)我們加強職能調研調配編制資源。20_年機構改革以來許多部門職能發(fā)生了變化從客觀上要求與職能相對應的編制配置需要適當調整。對編制進行重新調整以實現編制配置與職能需要的科學對接使部門閑置的存量編制資源調整到切實需要的部門去。在建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制基礎上通過加強和改進機構編制管理提高人員編制的使用效率協調處理總量控制與結構性矛盾的關系協調處理好定編定崗到人、實名制管理與搞活用人機制的關系協調處理控制財政供養(yǎng)

10、人員與公共服務、公共管理需要增加人手的關系。我們在搞好監(jiān)督管理的同時更加重視編制效用的發(fā)揮拓寬渠道多途徑解決公務員隊伍的斷層和結構失衡問題。通過編制人才規(guī)劃探索黨政機關對特殊職位、特殊專業(yè)人才采用聘用制等方式解決公務員隊伍人才斷層和后繼乏人問題建立和完善公務員培訓考核制度從內涵上有效地緩解了編制資源不足的矛盾。六、規(guī)范管理創(chuàng)新機構編制管理工作機制近幾年機構編制管理作為黨和政府的一項重要工作逐步被人們所認識并已成為國民經濟和社會發(fā)展的重要力量認真搞好機構編制管理創(chuàng)新對于鞏固黨的執(zhí)政地位加強政權建設發(fā)展地方經濟減輕財政負擔提高行政效率具有十分重要的政治意義和法律意義。做好新時期的機構編制管理工作需

11、要把解放思想貫穿于機構編制管理工作的各個環(huán)節(jié)使解放思想與推動機構編制管理工作改革創(chuàng)新相結合使機構編制管理工作在解放思想中實現新突破。(一)理順體制機制規(guī)范職能運行。我們從推動解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發(fā)合理配置部門職能、理順部門職能關系、規(guī)范行政行為。針對各部門的職能大都是20_年機構改革時核定的我們根據發(fā)展變化進行相應調整明確政府各部門的職責權限劃清各部門的職責邊界。同時以調整后的職能為依據建立部門履職情況考核評價機制建立與職能對等的責任追究機制規(guī)范部門行政行為。認真履行監(jiān)督管理職能對各部門出現的越位、缺位等行為及時向黨委和政府匯報依法依規(guī)進行

12、制止和糾正。(二)以科學發(fā)展觀為指導創(chuàng)新服務意識。一是增強服務意識。我們從建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明與構建和諧社會的高度審視機構編制工作的定位在全面建設小康社會和推進經濟社會發(fā)展的進程中明確自己的責任。把推進機構改革促進經濟社會發(fā)展作為工作的主線通過深化行政體制改革、事業(yè)單位改革不斷清除經濟社會發(fā)展體制和機制中的障礙為經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展服好務。二是增強大局意識。把機構編制工作融入黨委和政府的中心工作中去。轉變就機構談機構、就編制論編制的傳統(tǒng)思維方式努力實現從被動承辦向主動參謀轉變從數字管理向職能管理轉變從單向思維向綜合思維轉變。三是強化宗旨意識。把代表最廣大人民群眾根本利

13、益作為機構編制工作的根本取向。經濟和社會的發(fā)展必須靠人民群眾的共同努力也必須靠黨政機關干部職工和事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員的共同奮斗。機構編制工作作為黨和政府的一項重要職能工作必須以服務和服從黨和政府工作的全局以實現人民的全面發(fā)展為目標以轉變政府職能、搞活事業(yè)單位運行機制來調動干部、職工工作積極性增強內在活力實現社會經濟發(fā)展與干部、職工價值體現、人民群眾生活水平提高協調同步。(三)以規(guī)范化管理為核心創(chuàng)新工作機制。一是創(chuàng)新機構編制管理機制。在做好日常管理審批的同時我們更加重視監(jiān)督管理逐步由重具體審批轉向宏觀管理由重日常管理轉向政策研究由重事前管理轉向監(jiān)督檢查以建立管政策、管總量、管結構的機構

14、編制管理新機制使機構編制管理不斷科學化、規(guī)范化。強化管理措施創(chuàng)新運行機制。二是創(chuàng)新機構編制工作機制始終堅持機構編制“三個一”的審批制度完善機構編制各項規(guī)章制度建立機構編制管理長效機制鞏固機構改革成果。三是創(chuàng)新機構編制督查機制。把監(jiān)督檢查作為機構編制工作的一項重要內容常抓不懈特別是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構和人員編制的監(jiān)督檢查制定并出臺機構編制監(jiān)督管理辦法規(guī)范機構編制執(zhí)法行為推進機構編制法制化進程。四是創(chuàng)新機構編制管理手段。實行陽光編制積極推行編制政務公開規(guī)范編制公開的內容、程序將財政供養(yǎng)人員情況置于社會和廣大干部職工的監(jiān)督之下。完善編制實名制建立健全機構編制數據庫會同組織、人事、財政

15、、審計部門對現有財政供養(yǎng)人員進行全面清理及時準確地掌握機構編制情況為黨委、政府領導科學決策提供可靠的依據。(四)以提高干部素質為目標創(chuàng)新內部合力。作為機構編制管理部門我們不斷向各部門、各單位宣傳上級的方針、政策聽取基層的意見、建議形成互相理解、互相支持的良性工作關系。經常到部門和基層了解情況宣傳政策溝通互動力爭把機構編制管理制度和政策變?yōu)楦鞑块T、各單位的自覺行動。明確機關的責、權、利嚴格獎懲兌現表彰先進鞭策后進形成爭先創(chuàng)優(yōu)的工作格局。七、創(chuàng)新理念推動機構編制工作的大進步一是樹立科學化的理念。在工作思路上按照科學發(fā)展觀的要求著力實現三個轉變即由注重微觀管理向宏觀調控轉變由局部思考向立足全局思索轉

16、變由注重近期成效向著眼長遠效益轉變。在工作方法上勇于改革注重創(chuàng)新積極學習借鑒各地的先進經驗認真進行吸收消化再創(chuàng)新不斷革新機構編制管理機制推進機構編制規(guī)范化、精細化和標準化管理。在管理手段上狠抓機構編制管理電子政務建設大力推廣軟件管理及網絡技術提升機構編制管理水平。二是樹立法治化的理念。現在機構編制管理缺少的不是法律法規(guī)而是對法律法規(guī)的執(zhí)行。工作中我們倡導樹立編制就是法規(guī)的法治意識嚴格遵守機構編制各種法規(guī)政策切實做到有令則行、有禁則止不接受他人請托違背原則打擦邊球、搞暗箱操作；不去踩底線、越雷池搞頂風違紀違規(guī)；對各種違背機構編制法規(guī)政策的行為敢于堅持原則善于抵制拒絕不怕得罪人。三是樹立人本化的理念。牢固樹立執(zhí)政為民的思想把以人為本作為機構編制工作的邏輯起點努力建設服務型政府提高社會管理和公共服務的能力；把促進人的全面發(fā)展作為工作努力方向在設置機構、劃定職能、確定編制、審批用人條件以及人員進編時努力使人的積極性得到調動潛能得到發(fā)揮才智得到顯露。第 10 頁 共 10 頁