《國有資產(chǎn)管理》整套教學課件

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1、第1章 國有資產(chǎn)管理概論第第1 1章章 國有資產(chǎn)管理概論國有資產(chǎn)管理概論學習目標通過本章的學習,學生能夠理解國有資產(chǎn)的概念,即國有資產(chǎn)是指在法律上由國家代表全民擁有所有權的各類資產(chǎn)。熟悉國有資產(chǎn)管理的投資、經(jīng)營、收益分配及資產(chǎn)評估、登記、界定等各個環(huán)節(jié)、各個方面。掌握國有資產(chǎn)分類。了解我國社會主義性質(zhì)的國有資產(chǎn)的來源。此外，無論發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都有規(guī)模大小不一，功能差距較大的國有企業(yè)及其國有資產(chǎn)，盡管各國社會制度不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，但不乏可借鑒之處，需要有所涉及。第第1 1章章 國有資產(chǎn)管理概論國有資產(chǎn)管理概論案例導入 2012年，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導下

2、，各級國資委和廣大國有企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，積極應對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，克服困難，扎實工作，保持了國有經(jīng)濟總體平穩(wěn)運行。111月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入34.2萬億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)利潤1.7萬億元，同比下降6.9%；累計上交稅金2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高于同期全國稅收收入增幅1.7個百分點。截至11月底，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額69萬億元，同比增長15.1%。全國絕大部分地區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)效益同比增長。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理

3、的概念國有資產(chǎn)管理的概念一、國有資產(chǎn)的定義國有資產(chǎn)是指在法律上由國家代表全民擁有所有權的各類資產(chǎn)。二、國有資產(chǎn)管理要素1、國有資產(chǎn)管理主體。2、國有資產(chǎn)管理的客體。3、國有資產(chǎn)管理的目標。4、國有資產(chǎn)管理的手段。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念國有資產(chǎn)管理的概念三、國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同（一）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點（二）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類國有資產(chǎn)分類一、按國有資產(chǎn)與社會經(jīng)濟活動的關系劃分可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)二、按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)劃分，可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)三、按管理體制劃分

4、，國有資產(chǎn)可分為：中央國有資產(chǎn)、地方國有資產(chǎn)四、按產(chǎn)業(yè)劃分，國有資產(chǎn)可分為：第一產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類國有資產(chǎn)分類五、按國有資產(chǎn)存在的部門劃分，可分為：工業(yè)部門國有資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門國有資產(chǎn)、商務部門國有資產(chǎn)、交通運輸部門國有資產(chǎn)、建筑部門國有資產(chǎn)，以及企業(yè)社會服務部門國有資產(chǎn)六、國有資產(chǎn)按存在于國內(nèi)外分類，可分為：國內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)第三節(jié)第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成中國國有資產(chǎn)的形成一、革命根據(jù)地時期的公營企業(yè)二、沒收官僚資本、改造民族資本，建立國營企業(yè)（一）沒收官僚資本，建立國營企業(yè)，掌握國民經(jīng)濟命脈（二）改造民族資本，建立社會主

5、義制度經(jīng)濟基礎三、財政投資四、國有企業(yè)積累五、國家依法認定的國有資產(chǎn)六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產(chǎn)第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理國外國有資產(chǎn)管理一、發(fā)達國家國有資產(chǎn)管理（一）法國國有資產(chǎn)管理（二）英國國有資產(chǎn)管理（三）日本國有資產(chǎn)管理（四）美國國有資產(chǎn)管理第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理國外國有資產(chǎn)管理二、發(fā)展中國家國有資產(chǎn)管理（一）印度國有資產(chǎn)管理（二）巴西的國有資產(chǎn)管理（三）新加坡的國有資產(chǎn)管理（四）馬來西亞的國有資產(chǎn)管理第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理國外國有資產(chǎn)管理三、國外國有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達國家國有資產(chǎn)的管理（二）發(fā)展中國家國有資產(chǎn)的管理第2章公共部門經(jīng)濟運行

6、與國有資產(chǎn)管理第第2 2章章公共部門經(jīng)濟運行與國有資產(chǎn)公共部門經(jīng)濟運行與國有資產(chǎn)管理管理學習目標通過本章的學習,學生需要從理論與實踐兩個方面，掌握社會主義市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理與公共部門經(jīng)濟運行的關系。首先掌握公共企業(yè)的概念，即公共企業(yè)是國有企業(yè)的一種，不以追求盈利和增加政府財政收入為主要目的，而是為了執(zhí)行政府經(jīng)濟社會政策、提供公共服務需要而設立的國有企業(yè)。理解公共企業(yè)在各種市場失靈的領域的作用。其次，理解國有經(jīng)濟的存在和發(fā)展，以及國有資產(chǎn)管理，與社會主義經(jīng)濟制度存在內(nèi)在聯(lián)系。再次，理解我國在一個較長時期，經(jīng)濟社會發(fā)展還需要政府的投資與支持。因此，政府投資和國有經(jīng)濟還需要保持一定的規(guī)模與水

7、平。第第2 2章章公共部門經(jīng)濟運行與國有資產(chǎn)管理公共部門經(jīng)濟運行與國有資產(chǎn)管理案例導入 中國鹽業(yè)股份公司在京成立。2014年2月18日，中國鹽業(yè)股份有限公司在京正式揭牌成立。中國鹽業(yè)總公司董事長茆慶國表示，中國鹽業(yè)股份有限公司的成立，不僅對中鹽，而且對鹽行業(yè)，都有著里程碑式的意義。新的公司將成為中國鹽行業(yè)資源整合的主導者，成為鹽行業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領者，成為鹽業(yè)改革的推動者，成為價值創(chuàng)造理念的踐行者。中國鹽業(yè)股份有限公司愿與鹽行業(yè)一道，推動鹽業(yè)改革，加強行業(yè)聯(lián)合，以股權為紐帶，推動建立一個覆蓋全國、產(chǎn)銷一體、多種經(jīng)濟成份股權并存的混合所有制鹽業(yè)集團。第一節(jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營市

8、場失靈與公共企業(yè)運營一、市場失靈及其主要表現(xiàn)（一）市場處于不完全競爭狀態(tài)（二）公共物品（三）外部效應（四）信息的不對稱性（五）市場的不完整性（六）收入公平分配（七）宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長第一節(jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營市場失靈與公共企業(yè)運營二、政府失靈及其管理（一）政府決策信息的有限性（二）市場及主體行為控制的有限性（三）對政府機構控制的有限性（四）政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌缘谝还?jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運營市場失靈與公共企業(yè)運營三、公共企業(yè)與市場失靈的調(diào)整（一）公共企業(yè)與公共定價（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經(jīng)濟政策目標服務四、公共企業(yè)與公共部門經(jīng)濟運行（一）公共物品的公共生產(chǎn)和供給（二）公共

9、物品的合同承包供給（三）公共物品的混和供給（四）私人物品的公共供給第二節(jié)第二節(jié) 國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理理一、國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟制度（一）我國對社會主義經(jīng)濟制度的探索（二）國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理的基本特征（三）國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理與社會主義經(jīng)濟制度第二節(jié)第二節(jié) 國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理理二、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重點（一）國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析（二）國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局與重點三、國有經(jīng)濟布局與國有資產(chǎn)營運1、加強國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理。2、維護國有產(chǎn)權合法權益。3、打破行業(yè)的自然壟斷，引入社會資本進行競爭，縮短國經(jīng)濟過長的戰(zhàn)線。第三節(jié)第三

10、節(jié) 中國經(jīng)濟發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管中國經(jīng)濟發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理理一、社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平與國有經(jīng)濟投資（一）人民生活水平還不高，處在由溫飽型向小康型過度的時期（二）二元經(jīng)濟結構突出,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后（三）社會基礎設施比較落后，難以滿足人民日益增長的社會公共需求（四）科學技術水平整體不高第三節(jié)第三節(jié) 中國經(jīng)濟發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管中國經(jīng)濟發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理理二、實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務與國有資產(chǎn)經(jīng)營（一）我國工業(yè)化的現(xiàn)狀與任務（二）國有經(jīng)濟和投資在工業(yè)化中的地位與作用三、縮小區(qū)域經(jīng)濟差距與國有資產(chǎn)經(jīng)營（一）區(qū)域經(jīng)濟差距現(xiàn)狀（二）國有經(jīng)濟及其投資對區(qū)域差距的有效調(diào)節(jié)第3章 國有資產(chǎn)管理體

11、制第第3 3章章 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制學習目標通過本章學習，學生應理解國有資產(chǎn)管理體制的含義，即國有資產(chǎn)管理體制是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構與體系的一項根本制度。掌握建立合理的國有資產(chǎn)管理體制應遵循的基本準則，包括政企分開、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、所有權與經(jīng)營權相分離、分級所有分級管理、正確處理所有者和經(jīng)營者及生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關系、實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化等。了解現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，主要包括中央與地方國有資產(chǎn)管理權限的劃分，國有資產(chǎn)管理部門的職責，國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容等。第第3

12、3章章 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制案例導入 內(nèi)蒙古不斷完善國資監(jiān)管法制建設。內(nèi)蒙古國資委組建10年多來，認真貫徹落實中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)關于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的精神，緊緊圍繞推動國有資產(chǎn)監(jiān)管上水平和國有企業(yè)改革發(fā)展上臺階的中心任務，牢牢把握出資人職責定位，在不斷完善國資監(jiān)管體制和制度方面開展了富有成效的持續(xù)探索和實踐，逐步形成了一套符合內(nèi)蒙古國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管實際的法規(guī)制度體系。截至2013年末，共制定出臺了國資監(jiān)管法規(guī)制度和規(guī)范性文件106件，初步形成了比較完備的制度體系，保證了國資監(jiān)管各重點業(yè)務領域有法可依，有章可循。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵國有資產(chǎn)管理體制的

13、內(nèi)涵一、國有資產(chǎn)管理體制的涵義國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構與體系的一項根本制度。它是我國經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵二、我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史演變（一）計劃經(jīng)濟體制下的國有資產(chǎn)管理體制（1950年-1977年）（二）改革開放后的我國國有資產(chǎn)管理體制1、1978-1984年，對國有企業(yè)放權讓利，擴大企業(yè)自主權。2、1985-1987年，增強企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。3、1988-1991年，對國有企業(yè)實行多種形式的承包經(jīng)營責任制。4、1992-2002年，適應

14、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。5、2003年組建國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立新型國有資產(chǎn)管理體制。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵三、國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀（一）國有資產(chǎn)管理體制具體形式的探索1、建立國有資產(chǎn)的授權經(jīng)營方式。2、建立地方國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者的職能。3、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司，負責國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。4、向國有獨資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵（二）國有資產(chǎn)管理體制運行中存在的問題1、國有產(chǎn)權主體或代表“缺位”

15、的問題有待進一步解決。2、國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。3、國有資產(chǎn)的合法權益受到侵蝕。4、國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高。第二節(jié)第二節(jié) 建立國有資產(chǎn)管理體制的基本準建立國有資產(chǎn)管理體制的基本準則則一、建立國有資產(chǎn)管理體制的基本準則（一）政企分開（二）政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開（三）所有權與經(jīng)營權相分離（四）分級所有、分級管理（五）正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關系（六）實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容一、中央與地方國有資產(chǎn)管理權限的劃分1、國務院代表國家對關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全

16、的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容二、國有資產(chǎn)管理部門的職責1、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，設區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特

17、設機構。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容內(nèi)容2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要職責是：(1)依照中華人民共和國公司法等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；(2)指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；(3)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；(4)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結果對其進行獎懲；(5)通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；(6)履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構除規(guī)定職責外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

18、國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容3、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要義務是：(1)推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結構的調(diào)整；(2)保持和提高關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；(3)探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；(4)指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；(5)尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；(6)指導和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題

19、。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容三、國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容（一）企業(yè)負責人管理（二）企業(yè)重大事項管理（三）企業(yè)國有資產(chǎn)管理（四）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督（五）法律責任第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容四、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責（一）企業(yè)組織形式1、國有獨資企業(yè)。2、國有控股企業(yè)。3、國家參股企業(yè)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容（二）企業(yè)組織的國有資產(chǎn)管理職能1、執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國家宏觀經(jīng)濟政策。2、擁有“法人財產(chǎn)權”，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔民事法律責任。3、

20、在財務會計管理中，認真做好國有資產(chǎn)的核算工作，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符，向國有資產(chǎn)經(jīng)營部門及時保送會計資料，保持國有資產(chǎn)物質(zhì)上的完整性、價值上的足額補償。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容4、努力提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，及時上繳國有資產(chǎn)收益5、根據(jù)國有資產(chǎn)行政管理部門和資產(chǎn)經(jīng)營機構的要求，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、統(tǒng)計、清產(chǎn)核資等各項管理工作。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容五、進一步深化國有資產(chǎn)管理體制的思路1、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護所有者權益和所出資企業(yè)各項合法權益。2、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護所有者權益和所

21、出資企業(yè)各項合法權益。3、繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理人員隊伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容4、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)授權經(jīng)營制度。5、積極推進國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。第四章 國有資產(chǎn)管理基礎 第四章第四章 國有資產(chǎn)管理基礎國有資產(chǎn)管理基礎學習目標 教學重點:從產(chǎn)權管理角度闡釋國有資產(chǎn) 學習要點:要求學生掌握有關國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資和統(tǒng)計報告等概念，理解產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資和統(tǒng)計報告制度

22、在國有資產(chǎn)管理中的意義和地位等。知識要點：國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定的范圍、原則、標準和方法，國有產(chǎn)權登記的內(nèi)容，國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的程序、步驟、組織，國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的內(nèi)容、組織管理和編報規(guī)范等。第四章第四章 國有資產(chǎn)管理基礎國有資產(chǎn)管理基礎案例導入早在1999-2000年，長沙市政府就國有企業(yè)產(chǎn)權制度出臺相關政策，提出“誰投資誰所有、誰積累誰所有”的國有企業(yè)產(chǎn)權界定原則，要求企業(yè)實行“兩個置換”通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，改變企業(yè)的國有獨資性質(zhì)；通過一次性補償，消除職工的“全民身份”，即解除原有國企體制下的勞動關系，使用工關系市場化。并就企業(yè)產(chǎn)權界定、資產(chǎn)量化配股、經(jīng)營者持股、身份置換補償標準等做出了具體明確的規(guī)定

23、?？梢哉f，產(chǎn)權制度改革是國有企業(yè)改革的核心，多年來，我國國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革推進情況如何？今后，如何按照黨的十八屆三中全會提出的“發(fā)展混合所有制是當前深化國企改革的基本方向”為指導原則，在穩(wěn)健推進混合所有制改革中規(guī)范和推進產(chǎn)權制度改革？第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定 一、產(chǎn)權理論概述產(chǎn)權指一定經(jīng)濟主體依法對特定經(jīng)濟客體（資產(chǎn)）享有所有、使用、處分并獲取相應收益的權利。產(chǎn)權是財產(chǎn)所有權以及與財產(chǎn)所有權有關的各項權能的總和。產(chǎn)權實質(zhì)上是經(jīng)濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定 產(chǎn)權與所有權-產(chǎn)權源自所有權并以所有權為核心，但產(chǎn)權并不等同于所有權 兩者差異：1、權利的形態(tài)不同2、權利的運動形

24、態(tài)不同3、權能不同4、存在的經(jīng)濟條件不同第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定 產(chǎn)權的構成要素：產(chǎn)權主體，產(chǎn)權客體和產(chǎn)權權利 產(chǎn)權關系：是產(chǎn)權主體之間在財產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關系的總和，包括所有者與經(jīng)營者的關系或所有者與使用者的關系，所有者與所有者之間的關系，所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關系或使用者與使用者之間的關系，經(jīng)營者與使用者的關系。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定產(chǎn)權的基本特征1、產(chǎn)權具有明確性 2、產(chǎn)權具有獨立性 3、產(chǎn)權具有轉(zhuǎn)讓性 4、產(chǎn)權具有收益性 5、產(chǎn)權具有責任性 6、產(chǎn)權具有法律性第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定產(chǎn)權的功能1、保護資產(chǎn)所有者主體利益的功能。2

25、、促使資產(chǎn)所有者高效使用資產(chǎn)的功能。3、推動市場經(jīng)濟發(fā)展的功能。4、約束財產(chǎn)支配者經(jīng)濟行為的功能。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權及其權益（一）經(jīng)營權（二）使用權（三）采礦權（四）承包經(jīng)營權第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定的范圍和原則國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定是對應屬于國家所有的資產(chǎn)進行所有權確認，即界定屬于國家所有的資產(chǎn)范圍。包括兩方面的內(nèi)容：一是界定是否屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權相關的由國有資產(chǎn)所有權權能分離而產(chǎn)生的其他產(chǎn)權的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益及依法處分權的界限范圍和關系。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定科學合理界定國有資產(chǎn)

26、產(chǎn)權的意義：（1）防止國有資產(chǎn)流失，維護國家利益的需要。（2）深化經(jīng)濟體制改革的需要。（3）有利于調(diào)動資產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。（4）加強國有資產(chǎn)管理工作的需要。（5）有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體系，維護正常的市場秩序。（6）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提和基礎。（7）有利于理順中央與地方、政府與企業(yè)的產(chǎn)權關系，強化政府宏觀調(diào)控功能。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定的范圍 1、國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)及政黨、人民團體中由國家撥款形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權界定；2、代表國家以貨幣、實物、土地、知識產(chǎn)權向企業(yè)投資，這部分資本金的產(chǎn)權界定；國有企業(yè)運用國家資本金等在經(jīng)營過程中形成的稅后利潤，以及從稅

27、后利潤中提取的公積金、公益金、未分配利潤的產(chǎn)權界定；3、以全民單位作擔保，通過借入資金而創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其積累的凈資產(chǎn)的產(chǎn)權界定；全民所有制企業(yè)中黨團工會組織等占用的企業(yè)財產(chǎn)的產(chǎn)權界定；4、在實施企業(yè)財務通則、企業(yè)會計準則以前，全民所有制企業(yè)從企業(yè)留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實施后，用公益金購建的集體福利設施的產(chǎn)權界定；5、全民所有制單位用國有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資及按投資份額取得的資產(chǎn)收益所形成的資本金及其權益的產(chǎn)權界定；6、集體企業(yè)按國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權界定；7、中外合資企業(yè)中，中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本金、企業(yè)注冊資本增加時中方以分得利潤向企業(yè)再

28、投資或購買另一方股份所形成的資產(chǎn)、稅后利潤中提取的各種基金中方按投資比例所占有的份額、企業(yè)清算或解散時饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)等的產(chǎn)權界定；股份制企業(yè)中公積金、公益金、未分配利潤，按照投資比重確定的資產(chǎn)的產(chǎn)權界定。國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定應當遵循的原則1、堅持國家統(tǒng)一所有，政府分級行使出資人權力的原則。2、誰投資，誰擁有產(chǎn)權的原則。3、保障經(jīng)營者合法權益的原則。4、兼顧國家、企業(yè)和個人的原則。5、以事實為依據(jù)，以法律規(guī)范為標準的原則。國有資產(chǎn)所有權界定的標準1、理論標準2、法律標準3、政策標準4、事實標準國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定的方法1、國家原始投資的審查確定。2、國家原始投資增值的審查確定。3、

29、國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)的審查確定。國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定的有關規(guī)定1、國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定的規(guī)定2、國有單位之間產(chǎn)權界定的規(guī)定3、集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的規(guī)定4、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的規(guī)定5、股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的規(guī)定產(chǎn)權界定的組織實施國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的調(diào)處 一般程序：（1）全民所有制單位之間法發(fā)生產(chǎn)權糾紛，先由當事人自行協(xié)商解決。（2）對于全民所有制單位與其他經(jīng)濟成分之間發(fā)生的產(chǎn)權糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，則依司法程序處理。五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易產(chǎn)權交易及其特點所謂產(chǎn)權交

30、易又稱產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)權流動，是指交易雙方當事人依照法律的規(guī)定和合同的約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權的部分或者全部轉(zhuǎn)讓給另一方當事人，而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人實體的法律行為。產(chǎn)權交易的特征（1）產(chǎn)權交易主體多元化。（2）產(chǎn)權交易的對象，既可以是所有權也可以是與所有權相關的其他產(chǎn)權。（3）產(chǎn)權交易一般是有償?shù)?。?）產(chǎn)權交易必須遵守市場法則。產(chǎn)權交易程序（1）通過直接洽談或產(chǎn)權交易市場，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。（2）對被交易企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進行評估，清理債權債務，以確定資產(chǎn)或產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的底價。（3）以底價為基礎，通過協(xié)商、招投標等方式確定成交價格。

31、（4）交易雙方簽署協(xié)議。（5）產(chǎn)權交易成交后，交易雙方應辦理產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的交接、清算及法律手續(xù)。產(chǎn)權交易方式（1）企業(yè)購并（或企業(yè)并購）（2）企業(yè)改組（3）股權轉(zhuǎn)讓（4）產(chǎn)權拍賣（5）企業(yè)承包（6）企業(yè)租賃（7）企業(yè)托管國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易必需經(jīng)出資人代表審批（或授權）并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機構或政府委托機構進行的、以國有資產(chǎn)產(chǎn)權為對象的交易活動。既包括所有權的轉(zhuǎn)讓，也包括經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓；既可以是國有資產(chǎn)整體產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，也可以是國有資產(chǎn)部分產(chǎn)權權能的轉(zhuǎn)讓；既可以是在國有產(chǎn)權主體之間的轉(zhuǎn)讓，也可以在國有產(chǎn)權主體和非國有產(chǎn)權主體之間進行轉(zhuǎn)讓。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的形成及其涵義所謂國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，也稱

32、國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對本級人民政府授權管理的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權及其分布狀況進行登記管理的行為。產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記和注銷產(chǎn)權登記。第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記產(chǎn)權登記改革目標 第一，使改革后的產(chǎn)權登記工作能更全面完整地掌握國有資產(chǎn)情況，如國有資產(chǎn)的行業(yè)、地域分布，各企業(yè)及行業(yè)中的出資額、持股比例，混合所有制企業(yè)中其他企業(yè)持股人及合作人情況，國有資產(chǎn)詳細的投資、變化、流轉(zhuǎn)情況。第二，建立完整的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為宏觀經(jīng)濟研究及宏觀經(jīng)濟政策制定提供便利及依據(jù)。第三，更科學合理地進行國企改革及國有資產(chǎn)部署，令國有經(jīng)濟能與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相符合，更好地促進國家經(jīng)

33、濟發(fā)展。產(chǎn)權登記改革原則1、出資人監(jiān)管原則。2、明確性原則。3、客觀性原則。4、全面性原則。5、簡便性原則。6、實時性原則。所謂清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的目的，是為加強對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況，完善企業(yè)基礎管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。第三節(jié)第三節(jié) 國有

34、資產(chǎn)清產(chǎn)核資國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資的原因（一）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進行清產(chǎn)核資：1、企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業(yè)會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；2、企業(yè)受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產(chǎn)損失的；3、企業(yè)賬務出現(xiàn)嚴重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；4、其他應當進行清產(chǎn)核資的情形。對發(fā)生上述問題的企業(yè)，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構有權要求該企業(yè)進行清產(chǎn)核資。（二）當出現(xiàn)以下情況需要清產(chǎn)核資時，可由企業(yè)提出申請，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準：1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權結

35、構重大變動情況的；2、企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；3、國家有關法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。清產(chǎn)核資的意義1、清產(chǎn)核資有利于摸清國情國力，為國家宏觀決策提供依據(jù)。2、清產(chǎn)核資有利于解決國有資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題。清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認定、資金核實等內(nèi)容。四、清產(chǎn)核資的程序和步驟程序1、企業(yè)提出申請；2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批復同意立項；3、企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產(chǎn)清查等工作；4、聘請社會中介機構對清產(chǎn)核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明；5、企業(yè)上報請資產(chǎn)核資工作結果報告

36、及社會中介機構專項審計報告；6、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對資產(chǎn)損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；7、企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結果批復調(diào)賬；8、企業(yè)辦理相關產(chǎn)權變更登記和工商變更登記；9、企業(yè)完善各項規(guī)章制度。步驟：1、指定內(nèi)設的財務管理機構、資產(chǎn)管理機構或者多個部門組成的清產(chǎn)核資臨時辦事機構，統(tǒng)稱為清產(chǎn)核資機構，負責具體組織清產(chǎn)核資工作；2、制定本企業(yè)的清產(chǎn)核資實施方案；3、聘請符合資質(zhì)條件的社會中介機構；4、按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實施各項工作；5、向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結果申報材料。清產(chǎn)核資的要求（一）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構1

37、、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當加強企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領導，加強監(jiān)督檢查，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果的審核和資產(chǎn)損失的認定，應當嚴格執(zhí)行國家清產(chǎn)核資有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關財務會計制度規(guī)定，嚴格把關，依法辦事，嚴肅工作紀律。2、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關社會中介機構清產(chǎn)核資審計情況進行監(jiān)督，對社會中介機構所出具專項財務審計報告的程序和內(nèi)容進行檢查。（二）進行清產(chǎn)核資的企業(yè)1、應當做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。2、清產(chǎn)核資工作中應當堅持實事求是的原則，如實反映存在問題，清查出來的問

38、題應當及時申報，不得瞞報虛報。企業(yè)清產(chǎn)核資申報處理的各項資產(chǎn)損失，應當提供具有法律效力的證明材料。3、應當認真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。4、清產(chǎn)核資后應當全面總結，認真分析在資產(chǎn)及財務日常管理中存在的問題，提出相應整改措施和實施計劃，強化內(nèi)部財務控制，建立相關的資產(chǎn)損失責任追究制度，以及進一步完善企業(yè)經(jīng)濟責任審計和企業(yè)負責人離任審計制度。5、清產(chǎn)核資中產(chǎn)權歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結束后，依據(jù)國家有關法規(guī)，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構另行申報產(chǎn)權界定。6、對經(jīng)批復同意核銷的各

39、項不良債權、不良投資及實物資產(chǎn)損失，應當加強管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機構積極清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。7、應當在清產(chǎn)核資中認真清理各項賬外資產(chǎn)、負債，對經(jīng)批準同意入賬的各項盤盈資產(chǎn)及同意賬務處理的有關負債，應當及時納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財務管理的范圍。8、對清產(chǎn)核資中反映出的各項管理問題應當認真總結經(jīng)驗，分清工作責任，建立各項管理制度，并嚴格落實。應當建立健全不良資產(chǎn)管理機制，鞏固清產(chǎn)核資成果。9、除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果須委托符合資質(zhì)條件的社會中介機構進行專項財務審計。10、進行清產(chǎn)核資的企業(yè)應當積極配合社會中介機構的工作，提供審計工作和經(jīng)濟鑒

40、證所必要的資料和線索。企業(yè)和個人不得干預社會中介機構的正常執(zhí)業(yè)行為。11、企業(yè)應當根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關清產(chǎn)核資各項工作的底稿，以備檢查。12、企業(yè)清產(chǎn)核資清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，應依據(jù)國家清產(chǎn)核資有關法律、法規(guī)、規(guī)章和財務會計制度的規(guī)定處理。（三）社會中介機構1、應按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調(diào)查研究、論證的基礎上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟鑒證意見，并出具鑒證證明。2、其審計工作和經(jīng)濟鑒證工作享有法律規(guī)定的

41、權力，承擔法律規(guī)定的義務。3、應當根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關清產(chǎn)核資各項工作的底稿，以備檢查。第四節(jié)第四節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計是指在一定時期內(nèi)綜合反映國有資產(chǎn)存量、分布、結構及其變動和國有資產(chǎn)運營效益等基本情況基本文件。它包括國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營或使用情況的統(tǒng)計分析報告。國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度必須堅持以下原則：1、統(tǒng)計指標內(nèi)容完整2、統(tǒng)計數(shù)字真實可靠。3、統(tǒng)計表編報及時二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計的地位1、能保證國有資產(chǎn)的安全和完整2、為國家宏觀決策和制定長期規(guī)劃提供依據(jù)三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的內(nèi)容和編制范圍內(nèi)容1、企業(yè)會計報表按照國家財務會計統(tǒng)一規(guī)定由資產(chǎn)負債表

42、、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表、所有者權益變動表、資產(chǎn)減值準備計提情況表及相關附表構成。企業(yè)會計報表應當經(jīng)過中介機構審計。2、國有資產(chǎn)營運分析報告是對本地區(qū)、本部門或者本企業(yè)占用的國有資產(chǎn)及營運情況進行分析說明的文件，具體包括：（1）國有資產(chǎn)總量與分布結構；（2）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、財務狀況及經(jīng)營成果分析；（3）國有資產(chǎn)增減變動情況及其原因分析；（4）國有資產(chǎn)保值增值結果及其影響因素分析；（5）其他需說明的事項。編制范圍1、編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的企業(yè)包括：（1）由國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的具有法人資格、獨立核算、能夠編制完整會計報表的境內(nèi)外國有及國

43、有控股企業(yè)。（2）國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)及投資收益依據(jù)合并會計報表的規(guī)定，納入國有投資單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)計范圍，原則上不單獨編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。但對于重要參股企業(yè)，應當根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管需要單獨編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。重要參股企業(yè)的標準或者名單由相關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構確定。2、企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告基本填報單位的級次為：大型企業(yè)(含大型企業(yè)集團)為第三級以上(含第三級)各級子企業(yè)，第三級以下子企業(yè)并入第三級進行填報；中小型企業(yè)為第二級以上(含第二級)各級子企業(yè)，第二級以下子企業(yè)并入第二級進行填報。企業(yè)應當組織做好總部及各級境內(nèi)外子企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告編制工作，并編制集團或者總公司合并(匯總)的國

44、有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，以全面反映企業(yè)國有資產(chǎn)營運情況，并與所屬境內(nèi)外子企業(yè)的分戶國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)一同報送同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或者主管部門。四、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的組織管理（一）國務院國資委1、制定全國企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)章、制度和工作規(guī)范；2、統(tǒng)一制定企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告格式、編報要求和數(shù)據(jù)處理軟件；3、負責所出資企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作具體組織實施；4、負責收集、審核和匯總各地區(qū)、各有關部門國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，并向國務院報告全國企業(yè)國有資產(chǎn)營運情況；5、組織開展對企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質(zhì)量監(jiān)控工作，并組織開展企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告編報質(zhì)量的抽樣核查。（二）省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構1、依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國

45、有資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負責本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織實施和監(jiān)督檢查；2、指導下一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構開展企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作；3、負責收集、審核、匯總本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，并向同級人民政府報告本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)營運情況；4、負責向國務院國資委報送本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告；5、組織開展對本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質(zhì)量的核查工作。（三）各有關部門1、依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負責本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織實施和監(jiān)督檢查；2、負責收集、審核、匯總本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告；3、負責向國務院國資委報送本部

46、門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告；4、組織開展對本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)報告質(zhì)量的核查工作。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和各有關部門應當指定專門機構或者人員具體負責國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作，并與國務院國資委建立相應工作聯(lián)系。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和各有關部門應當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告相關數(shù)據(jù)資料的管理，做好歸檔整理、建檔建庫和保密管理等工作。五、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的編報規(guī)范第一，企業(yè)應當在全面清理核實資產(chǎn)、負債、收入、支出并做好財務核算的基礎上，按照統(tǒng)一的報告格式、內(nèi)容、指標口徑和操作軟件，認真編制并按時上報企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。并嚴格按照國家財務會計制度和統(tǒng)一

47、的編制要求，編制企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實，不得虛報、漏報、瞞報和拒報，并按照財務關系或產(chǎn)權關系采取自下而上方式層層審核和匯總。同時，企業(yè)在認真做好總部及各級子企業(yè)分戶報表編制范圍與編制質(zhì)量的審核工作基礎上，編制集團或總公司合并報表，并按照國家財務會計制度的統(tǒng)一規(guī)定，做好合并范圍和抵銷事項的審核工作，對于未納入范圍和未抵銷或者未充分抵銷的事項應當單獨說明。第二，企業(yè)主要負責人對本企業(yè)編制的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的真實性和完整性負責。企業(yè)財務會計等人員應當按照統(tǒng)一規(guī)定認真編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，如實反映本企業(yè)有關財務會計和國有資產(chǎn)營運信息。第三，省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和各有關部門要加

48、強對本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織領導，加強督促指導，對企業(yè)報送的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告各項內(nèi)容進行規(guī)范性審核。第四，省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和各有關部門必須認真做好本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的審核工作，確保國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告各項數(shù)據(jù)資料的完整和真實。凡發(fā)現(xiàn)報表編制不符合規(guī)定，存在漏報、錯報、虛報、瞞報以及相關數(shù)據(jù)不銜接等情況，應當要求有關企業(yè)立即糾正，并限期重報。第五，企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告采取自下而上、逐戶審核、層層匯總方式收集上報。企業(yè)應當將國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告經(jīng)企業(yè)負責人、總會計師或主管財務工作負責人和報告編制人員簽字并蓋章后，于規(guī)定時間內(nèi)上報。第六，對授意、指使、強令

49、企業(yè)財務會計等人員編制和提供虛假國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的，由于玩忽職守、編制虛假財務會計信息，嚴重影響國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質(zhì)量的，除依照中華人民共和國會計法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例和企業(yè)財務會計報告條例等有關法律法規(guī)處理外，還應對企業(yè)負責人給予紀律處分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法機關處理。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和各有關部門工作組織不力或者不當，給企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作造成不良影響的，將給予通報批評。第5章 國有資產(chǎn)投資管理第第7 7章章 國有資產(chǎn)收益管理國有資產(chǎn)收益管理學習目標 通過本章的學習,學生應當掌握國有資產(chǎn)投資的概念，即國有資產(chǎn)投資是政府或國有資產(chǎn)經(jīng)營結構，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要

50、，為取得預期的經(jīng)濟社會效益，將資金投入社會再生產(chǎn)領域和社會公共服務領域，形成國有資產(chǎn)的活動。國有資產(chǎn)投資涉及資金來源、投資方向、規(guī)模、結構和效益等問題,學生在學習需要理解和掌握。第第7 7章章 國有資產(chǎn)收益管理國有資產(chǎn)收益管理案例導入全國國有產(chǎn)權管理工作會議在京召開。2014年1月16日，全國國有產(chǎn)權管理工作會議在京召開。國資委主任、黨委書記張毅對會議作出重要批示。張毅對2013年全國國有產(chǎn)權管理工作給予了充分肯定,指出中央企業(yè)和地方國資委產(chǎn)權管理工作服務于國有企業(yè)改革發(fā)展大局，在優(yōu)化產(chǎn)權配置、加強基礎管理、健全工作體系方面取得了新的進展，為提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益發(fā)揮了積極作用。張毅要求中

51、央企業(yè)和地方國資委在新的一年堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，圍繞國資國企改革發(fā)展大局，著力完善產(chǎn)權管理制度，切實加強產(chǎn)權保護，積極推動產(chǎn)權有序流轉(zhuǎn)，有效提升產(chǎn)權價值，為深入落實“一五三戰(zhàn)略”和“兩新”目標，推動國資國企改革發(fā)展再上新臺階作出新貢獻。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)投資資金國有資產(chǎn)投資資金來源來源一、國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)、作用（一）國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)1、國有資產(chǎn)投資的概念。國有資產(chǎn)投資，是政府或國有資產(chǎn)經(jīng)營結構，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為取得預期的經(jīng)濟社會效益，將資金投入社會再生產(chǎn)領域和社會公共服務領域，形成國有資產(chǎn)的活動。2、國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)。國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)，是由國有資產(chǎn)投資所在的領域

52、決定的。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)投資資金來源國有資產(chǎn)投資資金來源（二）國有資產(chǎn)投資的作用1、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟社會政策。2、壯大國有經(jīng)濟，鞏固社會主義經(jīng)濟制度。3、調(diào)整經(jīng)濟結構，優(yōu)化社會資源配置，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，增強國家綜合經(jīng)濟實力。4、提供優(yōu)質(zhì)公共物品服務，提高人民福利水平。國家在科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障領域的投資，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供良好的社會公共服務，有利于提高和改善人民的生活水平，實現(xiàn)發(fā)展社會主義經(jīng)濟的最終目的。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)投資資金來源國有資產(chǎn)投資資金來源二、國有資產(chǎn)投資的資金來源1、財政預算撥款。2、銀行貸款。3、自籌資金。第一，地方

53、財政自籌資金。第二、各主管部門的自籌資金。第三，企業(yè)、事業(yè)單位的自籌資金。4、利用外資。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構一、國有資產(chǎn)的投資方向（一）決定國有資產(chǎn)投資方向的主要因素第一，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。第二，社會主義經(jīng)濟制度的規(guī)定性。第三、公共財政體制的規(guī)定性。第四、我國發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展階段和水平。第五，國家在一定時期的宏觀經(jīng)濟政策。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構（二）國有資產(chǎn)投資的主要方向1、基礎產(chǎn)業(yè)。2、基礎設施。3、高新技術產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)風險投資。4、環(huán)境保護投資。5、國防工業(yè)。第二

54、節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構模和結構二、國有資產(chǎn)投資規(guī)模（一）國有資產(chǎn)投資規(guī)模的概念國有資產(chǎn)投資規(guī)模，是指一定時期內(nèi)國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機關在國有資產(chǎn)再生產(chǎn)活動中投入的貨幣總量，也就是說，用貨幣表示的國有資產(chǎn)建設工作量。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構（二）不同經(jīng)濟體制下國有資產(chǎn)投資規(guī)?？刂茩C制（三）合理確定國有資產(chǎn)投資規(guī)模的原則1、量力而行的原則。2、瞻前顧后，統(tǒng)籌安排的原則。3、合理界定積累率的高低。（四）合理調(diào)控國有資產(chǎn)投資規(guī)模的途徑1、嚴格預算管理，完善復式預算。2、嚴格控制信貸規(guī)模。3、建立健全國有資產(chǎn)管理體制，

55、形成經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資的風險約束機制。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構三、國有資產(chǎn)投資結構（一）國有資產(chǎn)投資結構的概念及分類國有資產(chǎn)投資結構,是指在一定時期國有資產(chǎn)投資總額中，各個組成部分所占的比例或數(shù)量關系。國有資產(chǎn)投資結構，可以根據(jù)國有資產(chǎn)投資管理的需要和理論研究的需要，選擇不同的標準進行劃分。如按產(chǎn)業(yè)劃分，可分為國有資產(chǎn)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資；第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構（二）衡量投資結構是否合理的標準（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結構的途徑1、建國以來國有資產(chǎn)投資結構領域的主要問題。建國以來，國有資產(chǎn)投資結構領域

56、的問題，突出表現(xiàn)為幾下幾點：（1）在部門投資結構中，對農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)重視不足，曾一度偏重于發(fā)展重工業(yè)。（2）重基本建設，輕更新改造。（3）重生產(chǎn)性投資，輕非生產(chǎn)性投資。（4）國有資產(chǎn)投資的地區(qū)結構與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標有一定差距。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結構2、優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結構的途徑。（1）貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟政策。（2）增加更新改造國有資產(chǎn)的投入。（3）固定資產(chǎn)投資與流動資產(chǎn)投資之間保持適當?shù)谋壤P系。（4）增加科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護和社會保障等社會公共服務領域的投資，提高人民福利水平。（5）以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為重點，縮小

57、地區(qū)發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益國有資產(chǎn)投資效益一、國有資產(chǎn)投資效益的概念、意義和原則（一）國有資產(chǎn)投資效益的概念效益是投入與產(chǎn)出、所費與所得之間的比較。國有資產(chǎn)投資效益，就是指國有資產(chǎn)投資所取得的有用效果與所消耗的投資額之間的比例。（二）固定資產(chǎn)投資效益的意義第一，提高國有資產(chǎn)投資效益，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大國家綜合實力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設目標。第二，提高國有資產(chǎn)投資效益，有利于鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，把建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)推向前進。第三，提高國有資產(chǎn)投資效益，有利于改善人民物質(zhì)文化生活，提高人民福利水平。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益國有資產(chǎn)投資

58、效益（三）提高國有資產(chǎn)投資效益的原則1、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合。2、宏觀效益與微觀效益相結合的原則。3、當前效益與長期效益相結合。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益國有資產(chǎn)投資效益二、國有資產(chǎn)投資效益的考核指標1、投資效益系數(shù)。2、固定資產(chǎn)交付使用率。3、建設周期。4、大中型建設項目投資率。5、竣工投產(chǎn)率。6、投資回收期。7、建設周期。8、單位生產(chǎn)能力投資。9、建設項目投資利稅率。10、流動資金周轉(zhuǎn)率。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益國有資產(chǎn)投資效益三、提高國有資產(chǎn)投資效益的途徑1、以建立健全社會主義市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理體制為核心，建立國有資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控體系，努力提高國有資產(chǎn)投

59、資效益。2、加強投資項目管理，努力提高國有資產(chǎn)投資的微觀效益。第6章 國有資產(chǎn)經(jīng)營第第6 6章章 國有資產(chǎn)經(jīng)營國有資產(chǎn)經(jīng)營學習目標通過本章的學習，掌握國有資產(chǎn)經(jīng)營的概念，即國有資產(chǎn)經(jīng)營是指國有資產(chǎn)的所有者和授權經(jīng)營者，為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運行的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的主導地位而進行的一系列籌劃、決策活動。理解國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的。熟悉在現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)常見的經(jīng)營方式，包括股份制經(jīng)營、獨資經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、授權經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。掌握國有資產(chǎn)處置的含義。第第6 6章章 國有資產(chǎn)經(jīng)營國有資產(chǎn)經(jīng)營案例導入2013年1-1

60、2月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況一、主要經(jīng)濟效益指標情況（一）營業(yè)總收入。1-12月，國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入464749.2億元，同比增長10.1%。（1）中央企業(yè)284407.1億元，同比增長8.8%。（2）地方國有企業(yè)180342.1億元，同比增長12.3%。（二）營業(yè)總成本。1-12月，國有企業(yè)累計發(fā)生營業(yè)總成本448969.8億元，同比增長10.3%，其中銷售費用、管理費用和財務費用分別同比增長12.2%、6.9%和8.6%。（1）中央企業(yè)272151.3億元，同比增長8.9%，其中銷售費用、管理費用和財務費用分別同比增長12.4%、7.3%和5.8%。（2）地方國有企業(yè)17

61、6818.5億元，同比增長12.5%，其中銷售費用、管理費用和財務費用分別同比增長11.9%、6.4%和11.5%。（三）實現(xiàn)利潤。1-12月，國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額24050.5億元，同比增長5.9%。（1）中央企業(yè)16652.8億元，同比增長7.4%。（2）地方國有企業(yè)7397.7億元，同比增長2.7%。第第6 6章章 國有資產(chǎn)經(jīng)營國有資產(chǎn)經(jīng)營（四）應交稅費。1-12月，國有企業(yè)應交稅費36812億元，同比增長7.8%。（1）中央企業(yè)28030.2億元，同比增長9.2%。（2）地方國有企業(yè)8781.8億元，同比增長3.4%。（五）資產(chǎn)、負債和所有者權益。12月末，國有企業(yè)資產(chǎn)累計9110

62、38.6億元，同比增長12.9%；負債累計593166.5億元，同比增長14%。所有者權益合計317872.1億元，同比增長11.1%。（1）中央企業(yè)資產(chǎn)累計483178億元，同比增長11.6%；負債累計317519.4億元，同比增長12.6%；所有者權益為165658.6億元，同比增長9.8%。（2）地方國有企業(yè)資產(chǎn)累計427860.6億元，同比增長14.5%；負債累計275647.1億元，同比增長15.6%；所有者權益為152213.5億元，同比增長12.5%。二、主要行業(yè)盈利情況1-12月，實現(xiàn)利潤同比增幅較大的行業(yè)為交通行業(yè)、電子行業(yè)、汽車行業(yè)、施工房地產(chǎn)行業(yè)等。實現(xiàn)利潤同比降幅較大的

63、行業(yè)為有色行業(yè)、煤炭行業(yè)、化工行業(yè)、機械行業(yè)等。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的和原則國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的和原則一、國有資產(chǎn)經(jīng)營的概念國有資產(chǎn)經(jīng)營，是指國有資產(chǎn)的所有者和授權經(jīng)營者，為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運行的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的主導地位而進行的一系列籌劃、決策活動。二、國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的（一）合理配置國有資產(chǎn)，能力實現(xiàn)資產(chǎn)運用效益的最大化（二）實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的和原則國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的和原則三、國有資產(chǎn)經(jīng)營原則（一）經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合的原則（二）堅持“三權分離”的原

64、則（三）堅持有效控制制約原則第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式一、國有資產(chǎn)經(jīng)營形式的概念國有資產(chǎn)經(jīng)營形式，是指國家對國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動控制方式，以及國家與經(jīng)營者之間的利益分配方式。二、國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營 國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營，是指國家通過與其他投資主體（包括國外投資者）聯(lián)合興建股份制企業(yè)，或者收購其他企業(yè)股份，以及對原國有制企業(yè)進行股份制改造等形式，運用國有資產(chǎn)，建立股份制企業(yè)，開展國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式三、國有資產(chǎn)的獨資經(jīng)營國有資產(chǎn)的獨資經(jīng)營，是指國家對一些涉及國家安全、國防、高科技，以及某些特殊行業(yè)和產(chǎn)品的企業(yè)，由政

65、府獨立投資，采用國有產(chǎn)權管理部門或委托有關主管部門直接經(jīng)營方式。四、國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，是指根據(jù)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，以及國家的有關宏觀經(jīng)濟政策，將國有資產(chǎn)存量的有償轉(zhuǎn)讓過程，即國有資產(chǎn)的整體或部分的出售和拍賣活動。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式五、國有資產(chǎn)的授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的授權經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有權及資產(chǎn)最終處置權的前提下，國家將國有資產(chǎn)委托給大型企業(yè)集團、有關主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營管理的方式。六、國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營，指在堅持國有資產(chǎn)所有權不變的前提下按所有權與經(jīng)營權相分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，

66、確定國家與企業(yè)間的責、權、利關系。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式七、國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國家將部分國有資產(chǎn)出租給有關承租人經(jīng)營。八、國有資產(chǎn)經(jīng)營和改制過程中需要注意的問題1、加強批準制度。2、清產(chǎn)核資。3、財務審計。4、資產(chǎn)評估。5、交易管理。6、定價管理。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式7、轉(zhuǎn)讓價款管理。8、依法保護債權人利益。9、維護職工合法權益。10、管理層收購。第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理國有資產(chǎn)處置管理一、國有資產(chǎn)處置的涵義國有資產(chǎn)處置，是指為了進行國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資產(chǎn)合理流動，通過規(guī)定程序，將一部分閑置或國有企業(yè)不再經(jīng)營的國有資產(chǎn)，按照市場價格有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理國有資產(chǎn)處置管理二、國有資產(chǎn)處置的準則第一，國有資產(chǎn)處置的公開準則。第二，國有資產(chǎn)處置的公平準則。第三，國有資產(chǎn)處置的公正準則。三、國有資產(chǎn)處置的程序（一）國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的程序1、企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應當做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進行審議，并形成書面