《農產品質量安全》系列講座(第一講-農產品質量與安全)課件

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1、20132013年年1111月月3030日日貴陽貴陽博士博士 教授教授 博士生導師博士生導師報告人：李報告人：李 明明農產品質檢體系建設與管理綠色農產品與有機農產品農產品質量與安全農產品質量與安全一、農產品質量安全的有關法律法規(guī)二、農產品“三品一標”標志與作用三、農產品抽樣工作的要求及程序一、農產品質量安全的有關法律法規(guī)農產品質量與安全n食品衛(wèi)生法（食品衛(wèi)生法（1983年開始實施，年開始實施，2009年年6月月1日日廢止）廢止）n食品安全法（食品安全法（2009年年6月月1日施行）日施行）n農產品質量安全法（農產品質量安全法（2006年年11月月1日起施行）日起施行）一、農產品質量安全的有關法

2、律法規(guī)1.農產品是人類生存的基本物質條件n農產品是人類賴以生存和繁衍的最基本物質條件。農產品作為人類生存的必要條件，必須保證兩點：n一是要保證農產品的營養(yǎng)。n二是要保證農產品的安全。n以防止有毒有害物質對人體造成危害。農產品質量與安全一、農產品質量安全的有關法律法規(guī)1.農產品是人類生存的基本物質條件農產品質量與安全什么是農產品？什么是農產品？來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。產品。2.農產品質量與安全與人類健康息息相關n農產品質量與安全狀況是人類生存的必備條件和健康的基本保證。n“食為民天，民為

3、邦本”，道出了農產品與人類生存和健康的密切關系n飲食水平已成為衡量一個國家文明程度和國民生活質量的重要標志。農產品質量與安全n民以食為天，食以安為先。n農產品質量安全是食品安全的基礎環(huán)節(jié)農產品質量安全是食品安全的基礎環(huán)節(jié)n關系到人民身體健康和生命安全關系到人民身體健康和生命安全n關系到農業(yè)發(fā)展和農民增收關系到農業(yè)發(fā)展和農民增收n關系到政府形象和社會穩(wěn)定。關系到政府形象和社會穩(wěn)定。農產品質量與安全3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全定義：定義：是農藥使用后一個時期內沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水體、大氣中的微量農藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質

4、的總稱。（1）根據毒性農藥農藥分為：高毒、中等毒、低毒三類。高毒農藥只要接觸極少量就會引起中毒或死亡。中、低毒農藥雖較高毒農藥的毒性為低，但接觸多，搶救不及時也會造成死亡。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全|高毒農藥：3911、蘇化203、1605、甲基1605、1059、殺螟威、久效磷、磷胺、甲胺磷、異丙磷、三硫磷、氧化樂果、磷化鋅、磷化鋁、氰化物、呋喃丹、氟乙酰胺、砒霜、殺蟲脒、西力生、賽力散、潰瘍凈、氯化苦、五氯酚、二溴氯丙烷、401等。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全|中等毒農藥：有殺螟松、樂果、稻豐

5、荼、乙硫磷、來胺硫磷、皮蠅磷、六六六、高丙體六六六、毒殺芬、氯丹、滴滴滴、西維因、害撲威、葉蟬散、速滅威、混滅威、抗蚜威、倍硫磷、敵敵畏、擬除蟲菊酯類、克瘟散、稻瘟凈、敵克松、402、福美砷、稻腳青、退菌特、代森銨、代森環(huán)、2，4-滴、燕麥敵、毒草胺等3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全|低毒農藥：有敵百蟲、馬拉松、乙酰甲胺磷、辛硫磷、三氯殺螨醇、多菌靈、托布津、克菌丹、代森鋅、福美雙、萎銹靈、異稻瘟凈、乙磷鋁、百菌清、除草醚、敵稗、阿特拉津、去草胺、拉索、殺草丹、綠麥隆、敵草隆、氟樂錄、苯達松、茅草枯、草甘膦等。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的

6、因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全（2）根據防治對象分類殺蟲劑：敵百蟲、西維因、克百威、氯氰菊酯、殺螟丹等。殺菌劑：井岡霉素、春雷霉素、鏈霉素、多菌靈、三唑酮等。除草劑：滅生除草劑如百草枯、草甘膦。選擇性除草劑只能殺死雜草而不傷害作物的除草劑，如敵稗、乙草胺、丁草胺。殺螨劑：速螨酮、三唑錫等。殺線蟲劑殺鼠劑植物生長調節(jié)劑3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全（3）根據農藥來源分類天然產物農藥和有機合成農藥。天然產物農藥是從天然礦物中獲得的農藥。來自于自然，環(huán)境可溶性好，一般對人毒性較低，是目前大力提倡使用的農藥；可在生產無公害食品、綠色食品、有機食品中使

7、用；無機農藥，包括無機殺蟲劑、無機殺菌劑、無機除草劑，如石硫合劑、硫磺粉、波爾多液等。無機農藥，一般分子量較小，穩(wěn)定性差一些，多數不宜與其他農藥混用。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全（3）根據農藥來源分類天然產物農藥和有機合成農藥。天然產物農藥是從天然礦物、植物、動物以及微生物中獲得的農藥。來自于自然，環(huán)境可溶性好，一般對人毒性較低。無機農藥：石硫合劑、硫磺粉、波爾多液等。生物農藥。生物農藥。生物農藥是指利用生物或其代謝產物防治病蟲害的產品。包括真菌、細菌、病毒、線蟲等以及代謝產物，如蘇云金桿菌、白僵菌、昆蟲核型多角體病毒、阿維菌素等。3.農產品中不

8、安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全|有機合成農藥：有機合成農藥：有機氯農藥有機氯農藥該農藥是高殘毒農藥，其中六六六、該農藥是高殘毒農藥，其中六六六、DDT等我國早已禁用，但至今仍有違規(guī)使用的情況，等我國早已禁用，但至今仍有違規(guī)使用的情況，在自然和食物中能長期殘留，停用后自然環(huán)境在自然和食物中能長期殘留，停用后自然環(huán)境要經要經25110年才能復原。年才能復原。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全|有機合成農藥：有機合成農藥：即合成的化學制劑農藥，種類繁多，結構復雜。有機磷農藥有機磷農藥 主要有樂果、敵百蟲、敵敵畏、主要有樂果、敵

9、百蟲、敵敵畏、辛硫磷、對硫磷、馬拉硫磷等對硫磷、馬拉硫磷等60余種。有機磷不穩(wěn)定，余種。有機磷不穩(wěn)定，揮發(fā)性強，在自然環(huán)境容易分解，進入生物體揮發(fā)性強，在自然環(huán)境容易分解，進入生物體內易被酶分解，故不污染環(huán)境，在食物中殘留內易被酶分解，故不污染環(huán)境，在食物中殘留時間也較短。時間也較短。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全|有機合成農藥：有機合成農藥：|氨基甲酸酯類農藥氨基甲酸酯類農藥 該類農藥是應用很廣的新型殺蟲劑。如抗該類農藥是應用很廣的新型殺蟲劑。如抗蚜威、克百威、西維因、殘殺威、殺螟丹等。蚜威、克百威、西維因、殘殺威、殺螟丹等。l擬除蟲菊酯類農藥擬

10、除蟲菊酯類農藥l氯氰菊脂氯氰菊脂(滅百可滅百可)、溴氰菊脂、溴氰菊脂(敵殺死敵殺死)、殺滅、殺滅菌脂菌脂(速滅殺丁速滅殺丁)等，對人類低毒。等，對人類低毒。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全國家明令禁止使用的農藥產品國家明令禁止使用的農藥產品六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷、鉛類、敵枯雙、甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷、久效磷、磷胺、氟乙酰胺、甘氟、氟乙酸鈉、毒鼠硅毒鼠強毒鼠強（4亞甲基亞甲基2砜砜4胺胺）其毒性相當于氰化鉀的100倍，砒霜的300倍，5毫克即可至人死亡（德國拜耳公司1949年合成）。

11、以毒鼠強處理過的土壤生長的冷杉，4年后結出的樹籽仍可毒死野兔。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素農藥殘留農藥殘留農產品質量與安全在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農藥產品限制使用的農藥產品甲拌磷、甲基異柳磷、特丁硫磷、甲基硫環(huán)磷、治螟磷、內吸磷、克百威、涕滅威、滅線磷、硫環(huán)磷、蠅毒磷、地蟲硫磷、氯唑磷、苯線磷14種高毒農藥不得用于蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上。三氯殺螨醇，氰戊菊酯不得用于茶樹上。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素獸藥殘留獸藥殘留農產品質量與安全獸藥殘留獸藥殘留是指用藥后蓄積或存留于畜禽機體或產品(如雞蛋

12、、奶品、肉品、魚等)中原型藥物或其代謝產物，包括與獸藥有關的雜質的殘留。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素獸藥殘留獸藥殘留農產品質量與安全抗生素類抗生素類大量、頻繁地使用抗生素，可使動物機體中的耐藥致病菌很容易感染人類；而且抗生素藥物殘留可使人體中細菌產生耐藥性，擾亂人體微生態(tài)而產生各種毒副作用。目前，在畜產品中容易造成殘留量超標的抗生素主要有氯霉素、四環(huán)素、土霉素、氯霉素、四環(huán)素、土霉素、金霉素等。金霉素等。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素獸藥殘留獸藥殘留農產品質量與安全|磺胺類|磺胺類藥物主要通過輸液、口服、創(chuàng)傷外用等用藥方式或作為飼料添加劑而殘留在動物源食品中。在近

13、15年20年，動物源食品動物源食品中磺胺類藥物殘留量超標現象十分嚴重，中磺胺類藥物殘留量超標現象十分嚴重，多在豬、禽、牛等動物中發(fā)生。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素獸藥殘留獸藥殘留農產品質量與安全激素和激素和-興奮劑類興奮劑類l在養(yǎng)殖業(yè)中常見使用的激素和-興奮劑類主要有性激素類、皮質激素類和鹽酸克侖特羅等。l目前，許多研究已經表明鹽酸克侖特羅、已烯雌酚等激素類藥物在動物源食品中的殘留超標可極大危害人類健康。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素獸藥殘留獸藥殘留農產品質量與安全其他獸藥其他獸藥呋喃唑酮和硝呋烯腙常用于雞的飼料中來預防疾病，它們在動物源食品中應為零殘留，即不得檢

14、出，是我國食品動物禁用獸藥。3.農產品中不安全的因素農產品中不安全的因素產地環(huán)境污染產地環(huán)境污染農產品質量與安全產地環(huán)境污染產地環(huán)境污染（水、土、氣）重金屬超標：鉛、鉻、汞、砷、鎘、銅等等非金屬超標：氟有機染料等等挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)我們還能吃什么？我們還能吃什么？飲食憂患飲食憂患還能吃什么？還能吃什么？典型食品安全案例2001年年11月月7日，河源市發(fā)生了因食日，河源市發(fā)生了因食用豬肉及豬臟器引發(fā)的特大食物中用豬肉及豬臟器引發(fā)的特大食物中毒事件，毒事件，484人中毒需留院觀察。人中毒需留院觀察。經溯源調查檢驗，發(fā)現該起中毒是經溯源調查檢驗，發(fā)現該起中毒是由不法飼料生產商在飼料中濫用違由不法飼料生產商在飼

15、料中濫用違禁藥物禁藥物“瘦肉精瘦肉精”鹽酸克倫特鹽酸克倫特羅，生豬在長期食用后導致豬體內羅，生豬在長期食用后導致豬體內大量蓄積而引起。大量蓄積而引起。案例1：瘦肉精中毒鎖定鎖定“瘦肉精瘦肉精”肉聯廠肉聯廠屠宰廠屠宰廠養(yǎng)殖場養(yǎng)殖場飼料采購飼料采購點點飼料生產商飼料生產商含瘦肉精飼料生產公司因犯含瘦肉精飼料生產公司因犯非法經營罪被判處罰金非法經營罪被判處罰金150000元；公司法人代表元；公司法人代表（直接責任人）被判處有期（直接責任人）被判處有期徒刑四年，并處罰金徒刑四年，并處罰金100000元。元。案例2：“蘇丹紅”事件u2005年年2月月18日，英國食品標準署（日，英國食品標準署（FSA）全

16、面召回受全面召回受“蘇丹紅蘇丹紅”污染食品。隨即查污染食品。隨即查禁禁“蘇丹紅蘇丹紅”行動席卷全球。行動席卷全球。u2005年年3月月2日，北京市政府食品安全辦公日，北京市政府食品安全辦公室向社會通報北京市查出含有室向社會通報北京市查出含有“蘇丹紅一蘇丹紅一號號”的食品。的食品。u不到一個月，國家質檢總局公布全國共不到一個月，國家質檢總局公布全國共18個省市個省市30家企業(yè)的家企業(yè)的88個樣品中都檢測出蘇個樣品中都檢測出蘇丹紅一號丹紅一號n亨氏美味源辣椒油亨氏美味源辣椒油n肯德基新奧爾良烤翅肯德基新奧爾良烤翅n長沙壇壇香辣椒蘿卜長沙壇壇香辣椒蘿卜n河南豫香牌辣椒粉河南豫香牌辣椒粉 n珠海公仔珠

17、海公仔DOLL牌面食牌面食n紅心鴨蛋紅心鴨蛋“蘇丹紅蘇丹紅”引發(fā)食品召回狂潮引發(fā)食品召回狂潮始作俑者獲刑始作俑者獲刑10年、年、15年，并處罰金年，并處罰金100萬、萬、230萬萬案例案例3：三聚氰胺事件：三聚氰胺事件2008年年9月月11日晚衛(wèi)生部指出，近期甘肅日晚衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結石病例，調查等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結石病例，調查發(fā)現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷發(fā)現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史。史。2007年年7月月2007年年7月月至至2008年年8月月2007年年8月后月后2007年年8月月至至2008年年8月月問題奶粉問題奶粉結石寶寶

18、結石寶寶三聚氰胺和麥芽糊精為原料制作“蛋白粉”銷售“蛋白粉”加價轉銷“蛋白粉”加入原奶生產嬰幼兒配方奶粉及其他奶制品接到消費者投訴產品下架召回自檢發(fā)現問題問題原奶轉送轄下其他分廠繼續(xù)生產多種含三聚氰胺奶制品持續(xù)上市制裁：死刑、死緩或無期制裁：死刑、死緩或無期 2007年年7月月至至2008年年8月月個人、作坊、試劑店個人、作坊、試劑店“蛋白粉蛋白粉”購買者購買者 制裁：死緩或無期制裁：死緩或無期 石家莊等地奶站石家莊等地奶站制裁：死刑、死緩或無期制裁：死刑、死緩或無期 奶制品企業(yè)奶制品企業(yè)制裁：無期，破產制裁：無期，破產三鹿集團三鹿集團制裁：罰金制裁：罰金三鹿嬰幼兒奶三鹿嬰幼兒奶粉粉國產嬰幼兒

19、奶粉國產嬰幼兒奶粉其他奶粉其他奶粉液體奶液體奶雞蛋用其他含乳食品雞蛋用其他含乳食品07年美國年美國”狗糧狗糧”事事件件飼料飼料拷問拷問:標準不一致、標準不一致、監(jiān)測系統(tǒng)無效監(jiān)測系統(tǒng)無效n案例案例4：海南毒豇豆事件：海南毒豇豆事件n2010年年1月，三次檢出由海南月，三次檢出由海南生產的豇豆（廣東、廣西稱豆生產的豇豆（廣東、廣西稱豆角）含有水胺硫磷。角）含有水胺硫磷。n2月月6日，武漢銷毀有毒豇豆約日，武漢銷毀有毒豇豆約4000公斤，且成功阻止了公斤，且成功阻止了2.5萬公斤的海南豇豆進入該市，萬公斤的海南豇豆進入該市，并宣布從并宣布從2月月7日開始，停止海日開始，停止海南生產的豇豆進入武漢市場

20、。南生產的豇豆進入武漢市場。農產品質量與安全n廣州、合肥、深圳等地相繼檢出來自海南的有毒豇豆并采取了與武漢市相似的措施，銷毀海南豇豆，并在一段時間內禁止海南豇豆進入。n海南豇豆的收購價由原來的3元/斤，跌至0.4元/斤。n大批海南豇豆無人問津，爛在地里，海南省有13個相關干部被問責。n這一毒豇豆事件對海南的經濟和政治都造成了不小的影響。農產品質量與安全n中華人民共和國衛(wèi)生部公告中華人民共和國衛(wèi)生部公告n（2010年第11號）n2010年入夏以來，一些地方群體性食物中毒事故多發(fā)，嚴重危害消費者身體健康和生命安全。n2010年年15月，全國共發(fā)生月，全國共發(fā)生108起起食物中毒事故，中毒食物中毒事

21、故，中毒2452人，死亡人，死亡56人。其中人。其中5月份發(fā)生月份發(fā)生18起食物中起食物中毒事故，中毒毒事故，中毒772人，死亡人，死亡18人。人。農產品質量與安全n“毒豇豆毒豇豆”事件引熱議：事件引熱議：n“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數。沒數?！眓流行語道出了當下食品安全問題流行語道出了當下食品安全問題的現狀。的現狀。n三鹿三鹿“問題奶粉問題奶粉”的疼痛未消失，的疼痛未消失，近日近日“問題奶粉問題奶粉”又現市場，又現市場，接著海南接著海南“毒豇豆毒豇豆”事件蔓延，事件蔓延，n成為兩會許多代表委員最為關注成為兩

22、會許多代表委員最為關注的熱點問題之一。的熱點問題之一。農產品質量與安全政府承擔什么責任？政府承擔什么責任？食品安全法n立法起點“高”n立足于從根本上解決全局問題立足于從根本上解決全局問題n體現以人為本的理念體現以人為本的理念n體現公眾身體健康及生命安全至高無上的地位體現公眾身體健康及生命安全至高無上的地位n管理機構“高”n國務院設立食品安全委員會國務院設立食品安全委員會n地方人民政府統(tǒng)一負責地方人民政府統(tǒng)一負責n與國際接軌n吸收國際先進管理理念吸收國際先進管理理念n食品安全風險監(jiān)測與評估制度食品安全風險監(jiān)測與評估制度n食品安全標準制度食品安全標準制度nn標準提高（預防為主的原則，食品安全法第三

23、章）標準提高（預防為主的原則，食品安全法第三章）n以保障公眾身體健康為宗旨，科學合理、安全可靠以保障公眾身體健康為宗旨，科學合理、安全可靠n強制執(zhí)行強制執(zhí)行n標準涵蓋范圍：食品中標準涵蓋范圍：食品中生物性、化學性、物理性污染因素在內的生物性、化學性、物理性污染因素在內的各類污染及添加物、營養(yǎng)素、標簽、生產過程要求、配套檢驗方各類污染及添加物、營養(yǎng)素、標簽、生產過程要求、配套檢驗方法全部包括在內法全部包括在內n國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布食品安全國家標準（國務院衛(wèi)生國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布食品安全國家標準（國務院衛(wèi)生行政、農業(yè)行政及有關主管部門制標職責）行政、農業(yè)行政及有關主管部門制標職責）

24、n清理整合現行標準，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準清理整合現行標準，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準n食品安全國家標準應經食品安全國家標準審評委員會審查通過食品安全國家標準應經食品安全國家標準審評委員會審查通過n沒有國家標準的制定地方標準，沒有國家、地方標準的制定企業(yè)沒有國家標準的制定地方標準，沒有國家、地方標準的制定企業(yè)標準，做好備案標準，做好備案n立法管制力度大n10章章104條條一個大法一個大法n處罰力度大n行政處罰、吊銷許可證（八十四條行政處罰、吊銷許可證（八十四條九十二條）九十二條）n法律責任（九十八條）法律責任（九十八條）n民事賠償責任（九十六、九十七條）民事賠償責任（九十六、九十七條）n民

25、事賠償責任優(yōu)先于于行政賠償與罰金民事賠償責任優(yōu)先于于行政賠償與罰金n地方政府與相關監(jiān)管部門責任大n出擊主動，防守嚴密出擊主動，防守嚴密n行政與法律責任行政與法律責任食品及其相關產品食品及其相關產品食品食品食品食品原料原料食食用用農農產產品品營營養(yǎng)養(yǎng)強強化化劑劑普通食品普通食品乳乳與與乳乳制制品品肉肉與與肉肉制制品品糧糧油油類類調調味味品品特殊管理的食特殊管理的食品品嬰嬰幼幼兒兒食食品品聲聲稱稱保保健健功功能能食食品品新新食食品品原原料料轉轉基基因因食食品品傳傳統(tǒng)統(tǒng)加加藥藥食食品品食品食品添加劑添加劑食食品品添添加加劑劑食食品品用用加加工工助助劑劑香香精精香香料料食品食品相關產品相關產品食食品品

26、用用洗洗滌滌劑劑食食品品用用消消毒毒劑劑食食品品容容器器包包裝裝材材料料食食品品用用工工具具設設備備從農田到餐桌的全過程安全保障n覆蓋食品種養(yǎng)殖到消費的各個環(huán)節(jié)覆蓋食品種養(yǎng)殖到消費的各個環(huán)節(jié)n建立建立“先發(fā)制人先發(fā)制人”的監(jiān)測機制，在食品生產、流通和消費各個環(huán)節(jié)對的監(jiān)測機制，在食品生產、流通和消費各個環(huán)節(jié)對食品原料、配料、添加劑等開展主動監(jiān)測。食品原料、配料、添加劑等開展主動監(jiān)測。n建立從國家、省、市、縣并逐步覆蓋農村地區(qū)的監(jiān)測網絡建立從國家、省、市、縣并逐步覆蓋農村地區(qū)的監(jiān)測網絡n開展食源性疾病、食品污染物及有害因素監(jiān)測開展食源性疾病、食品污染物及有害因素監(jiān)測n明確政府負總責n國務院：食品安

27、全委員會國務院：食品安全委員會n地方：縣級以上人民政府地方：縣級以上人民政府n明確衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的職責n識別、復驗、監(jiān)督、評估、預防識別、復驗、監(jiān)督、評估、預防n科學監(jiān)管n食品安全風險監(jiān)測和評估制度、食品安全標準制度、食品安全風險監(jiān)測和評估制度、食品安全標準制度、食品生產經營行為的基本準則、索證索票制度、不安食品生產經營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度n監(jiān)測，評估，預警，制定、修訂檢驗，監(jiān)管，事故處監(jiān)測，評估，預警，制定、修訂檢驗，監(jiān)管，事故處置立足于預防與監(jiān)管置立足于預

28、防與監(jiān)管協調統(tǒng)一n國務院食品安全委員會領導國務院食品安全委員會領導n地方政府負總責地方政府負總責n部門分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門綜合協調相統(tǒng)一部門分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門綜合協調相統(tǒng)一n分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔農業(yè)部監(jiān)督管理食用初級農產品生產農業(yè)部監(jiān)督管理食用初級農產品生產質檢總局監(jiān)督管理食品生產和加工質檢總局監(jiān)督管理食品生產和加工工商總局監(jiān)督管理食品流通工商總局監(jiān)督管理食品流通國家食藥局監(jiān)督管理餐飲服務國家食藥局監(jiān)督管理餐飲服務衛(wèi)生部：衛(wèi)生部：承擔綜合協調；承擔綜合協調；負責風險評估、標準制定、負責風險評估、標準制定、信息發(fā)布、檢驗機構認證規(guī)范；信息發(fā)布、檢驗機構認證規(guī)范；組織

29、查處重大事故組織查處重大事故n，“、”的的綜合協調與分段分級管理結合的模式綜合協調與分段分級管理結合的模式n食品安全風險評估食品安全風險評估標準制定標準制定信息發(fā)布信息發(fā)布檢驗機構資質認定條件檢驗機構資質認定條件和檢驗規(guī)范和檢驗規(guī)范重大事故處置重大事故處置n五個五個n協調統(tǒng)一協調統(tǒng)一4.農產品質量安全的有關法律法規(guī)農產品質量安全的有關法律法規(guī)n隨著全球對農產品質量安全的關注，以及日趨激烈的隨著全球對農產品質量安全的關注，以及日趨激烈的市場競爭，農產品質量安全標準的采用與推廣已被世市場競爭，農產品質量安全標準的采用與推廣已被世界越來越多的國家所重視。界越來越多的國家所重視。n制定農產品質量安全的

30、有關法律法規(guī)、采用農產品質制定農產品質量安全的有關法律法規(guī)、采用農產品質量安全標準已經成為提高農產品質量安全、促進農業(yè)量安全標準已經成為提高農產品質量安全、促進農業(yè)技術進步的重要措施。技術進步的重要措施。農產品質量與安全農產品質量安全法律法規(guī)總匯農產品質量安全法律法規(guī)總匯 序號序號名稱名稱頒布布單位位施行日期施行日期1中華人民共和國農產品質量安全法中華人民共和國2006年11月1日2農產品包裝和標識管理辦法農業(yè)部2006年11月1日3農產品產地安全管理辦法農業(yè)部2006年11月1日4鄭州市農產品質量安全條例鄭州市人民政府2007年1月1日5成都市食用農產品質量安全條例成都市人民政府2007年1

31、月1日6湖南省農產品質量安全管理辦法湖南省人民政府2005年8月1日7馬鞍山市食用農產品質量安全監(jiān)管辦法馬鞍山市人民政府2004年12月27日8南寧市食用農產品質量安全管理辦法南寧市人民政府2004年12月1日9珠海市食用農產品質量安全管理辦法珠海市人民政府2004年10月1日10肇慶市農產品質量安全管理暫行規(guī)定肇慶市人民政府2004年8月1日農產品質量安全法律法規(guī)總匯農產品質量安全法律法規(guī)總匯 序號序號名稱名稱頒布布單位位施行日期施行日期11貴陽市食用農產品質量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定貴陽市人民政府2013年3月1日12中山市農產品質量安全管理暫行規(guī)定中山市人民政府2003年11月1日13福州市

32、食用農產品質量安全管理辦法福州市人民政府2003年9月1日14山東省出口農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定山東省人民政府2006年12月1日15深圳市食用農產品安全條例深圳市人民政府2007年5月1日16佛山市農產品質量安全管理工作實施方案（試行）佛山市人民政府2004年5月11日17蘇州市食用農產品安全監(jiān)督管理辦法蘇州市人民政府2004年6月1日18沈陽市食用農產品安全監(jiān)督管理辦法沈陽市人民政府2004年5月1日19浙江省食用農產品安全管理辦法浙江省人民政府2003年12月1日20青島市食用農產品安全監(jiān)管暫行辦法青島市人民政府2003年10月1日21大連市農產品市場準入管理辦法大連市人民政府2003

33、年7月1日22寧波市食用農產品安全管理暫行辦法寧波市人民政府2002年12月1日23上海市食用農產品安全監(jiān)管暫行辦法上海市人民政府2001年9月1日農產品質量安全法農產品質量安全法出臺背景出臺背景n經濟社會發(fā)展新階段，公眾關注自身的健康和生命安全n入世后農產品國際競爭壓力太大 技術壁壘、歐盟動物源產品封關、日本肯定列表制度n政府強化職能需要 促進產業(yè)發(fā)展和維護公共安全n政府轉變工作方式的需要 依法行政農產品質量與安全農產品質量安全法農產品質量安全法立法指導思想立法指導思想n要符合國情農情要符合國情農情n核心：核心：提高農產品質量安全水平提高農產品質量安全水平n目標：目標：保障消費安全、增強農產

34、品競爭力保障消費安全、增強農產品競爭力n解決：解決：無法可依、職責不清、制度缺失無法可依、職責不清、制度缺失n實現：實現：從農田到市場全程控制從農田到市場全程控制現代農業(yè)的雛形現代農業(yè)的雛形農產品質量與安全l第一章第一章 總總 則則(10(10條）條）第二章第二章 農產品質量安全標準（農產品質量安全標準（4 4條）條）第三章第三章 農產品產地（農產品產地（5 5條）條）第四章第四章 農產品生產（農產品生產（8 8條）條）第五章第五章 農產品包裝和標識（農產品包裝和標識（5 5條）條）第六章第六章 監(jiān)督檢查（監(jiān)督檢查（1010條）條）第七章第七章 法律責任（法律責任（1212條）條）第八章第八章

35、 附附 則（則（2 2條）條）農產品質量與安全共共八八章章五五十十六六條條農產品質量安全法農產品質量安全法法律框架法律框架第第一一章章總總 則則共共1010條條 第一條第一條 為保障農產品質量安為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業(yè)和農村全，維護公眾健康，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，制定本法。經濟發(fā)展，制定本法。第二條第二條 農產品、農產品質量安農產品、農產品質量安全的定義。全的定義。農產品質量與安全n第三條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。第四條縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納

36、入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農產品質量安全經費經費，用于開展農產品質量安全工作。第第一一章章總總 則則共共1010條條農產品質量與安全n第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協調本行政區(qū)域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。n第六條國務院農業(yè)行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。第第一一章章總總 則則共共1010條條農產品質量與安全n第七條國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當按照職責權限，發(fā)布有關農產品質量安全

37、狀況信息。n第八條國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持生產優(yōu)質農產品，禁止生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的農產品。第第一一章章總總 則則共共1010條條農產品質量與安全n第九條國家支持農產品質量安全科學技術研究，推行科學的質量安全管理方法，推廣先進安全的生產技術。n第十條各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。n第第一一章章總總 則則共共1010條條第二章第二章 農產品質量安全標準農產品質量安全標準是政府履行農產品質量安全監(jiān)督管理職能的基礎是政府履行農產品質量安全監(jiān)督

38、管理職能的基礎是農產品生產經營者自控的準繩是農產品生產經營者自控的準繩是消費者判斷農產品質量是否安全的依據是消費者判斷農產品質量是否安全的依據是開展農產品產地認定和產品認證的依據是開展農產品產地認定和產品認證的依據更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查的依據。的依據。共共4 4條條條條主要對農產品質量安全標準體系的建立，農產品主要對農產品質量安全標準體系的建立，農產品質量安全標準制定、制定要求、修訂要求和組織質量安全標準制定、制定要求、修訂要求和組織實施進行了規(guī)定。實施進行了規(guī)定。農產品質量與安全第三章第三章 農產品產地農產品產地共共五五條條主要對

39、農產品產地安全管理、基地建設，主要對農產品產地安全管理、基地建設，產地要求、產地保護、防止投入品污染產地要求、產地保護、防止投入品污染等內容進行了規(guī)定。等內容進行了規(guī)定。是影響農產品質量安全的重要源頭是影響農產品質量安全的重要源頭不符合標準的產地環(huán)境中不可能生產不符合標準的產地環(huán)境中不可能生產出符合農產品質量安全標準的農產品。出符合農產品質量安全標準的農產品。農產品質量與安全第四章第四章 農產品生產農產品生產農產品質量與安全優(yōu)質安全的農產品是生產出來的。生產者只有優(yōu)質安全的農產品是生產出來的。生產者只有嚴格按照規(guī)定的技術要求和操作規(guī)程進行農產嚴格按照規(guī)定的技術要求和操作規(guī)程進行農產品生產，科學

40、合理地使用符合國家要求的農業(yè)品生產，科學合理地使用符合國家要求的農業(yè)投入品，適時地收獲、捕撈和屠宰動植物或其投入品，適時地收獲、捕撈和屠宰動植物或其產品，才能生產出符合標準要求的農產品產品，才能生產出符合標準要求的農產品共共8 8條條主要對生產技術規(guī)范和操作規(guī)程制定、投入品許主要對生產技術規(guī)范和操作規(guī)程制定、投入品許可和監(jiān)督抽查、投入品安全使用制度、科研推廣可和監(jiān)督抽查、投入品安全使用制度、科研推廣機構職責、生產記錄、投入品合理使用、產品自機構職責、生產記錄、投入品合理使用、產品自檢、中介組織自律與服務等內容進行了規(guī)定。檢、中介組織自律與服務等內容進行了規(guī)定。是實施農產品追蹤和溯源，建立農產品

41、是實施農產品追蹤和溯源，建立農產品質量安全責任追究制度的前提，是防止質量安全責任追究制度的前提，是防止農產品在運輸、銷售或購買時被污染或農產品在運輸、銷售或購買時被污染或被損壞的關鍵措施，是培育農產品品牌，被損壞的關鍵措施，是培育農產品品牌，提高我國農產品市場競爭力的必由之路。提高我國農產品市場競爭力的必由之路。第五章第五章 農產品包裝與標識農產品包裝與標識農產品質量與安全主要對包裝標識管理規(guī)定、保鮮劑等使用要求、主要對包裝標識管理規(guī)定、保鮮劑等使用要求、轉基因標識、檢疫標志與證明和農產品標志等轉基因標識、檢疫標志與證明和農產品標志等內容進行了規(guī)定內容進行了規(guī)定共共5 5條條是法律規(guī)定能否得到

42、有效實施的保證。本法遵循農產品是法律規(guī)定能否得到有效實施的保證。本法遵循農產品質量安全管理部門的責任與授權、責任與手段相匹配的質量安全管理部門的責任與授權、責任與手段相匹配的原則，規(guī)定了農業(yè)部門監(jiān)督檢查的情形和要求。原則，規(guī)定了農業(yè)部門監(jiān)督檢查的情形和要求。第六章第六章 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查共共1010條條主要對禁止銷售要求、監(jiān)測計劃與抽查、檢主要對禁止銷售要求、監(jiān)測計劃與抽查、檢驗機構管理、復檢與賠償、批發(fā)市場和銷售驗機構管理、復檢與賠償、批發(fā)市場和銷售企業(yè)責任、社會監(jiān)督、現場檢查和行政強制、企業(yè)責任、社會監(jiān)督、現場檢查和行政強制、事故報告、責任追究、進口農產品質量安全事故報告、責任追究、進口農

43、產品質量安全要求進行了規(guī)定。要求進行了規(guī)定。農產品質量與安全主要對監(jiān)管人員責任、監(jiān)測機構責任、產主要對監(jiān)管人員責任、監(jiān)測機構責任、產地污染責任、投入品使用責任地污染責任、投入品使用責任生產記錄違法行為處罰、包裝標識違法行生產記錄違法行為處罰、包裝標識違法行為處罰、保鮮劑等使用違法行為處罰、農產為處罰、保鮮劑等使用違法行為處罰、農產品銷售違法行為處罰、冒用標志行為處罰品銷售違法行為處罰、冒用標志行為處罰行政執(zhí)法機關、刑事責任和民事責任等內行政執(zhí)法機關、刑事責任和民事責任等內容進行了規(guī)定容進行了規(guī)定 農產品質量與安全第七章第七章 法律責任法律責任共共1212條條第八章第八章 附附 則則農產品質量與

44、安全共共2 2條條第五十五條生豬屠宰的管理按照國家第五十五條生豬屠宰的管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。有關規(guī)定執(zhí)行。第五十六條本法自第五十六條本法自20062006年年1111月月1 1日起日起施行。施行。法法律律解解析析農產品質農產品質量安全法量安全法基本制度基本制度法律突破法律突破爭議問題爭議問題五個遺憾五個遺憾 涉及主體涉及主體六個禁止六個禁止八個不得八個不得三個鼓勵三個鼓勵兩個支持兩個支持兩個引導兩個引導六個關系六個關系三個關鍵三個關鍵40個應當個應當 縣級以上人民政府和所在地鄉(xiāng)級人民政府縣級以上人民政府和所在地鄉(xiāng)級人民政府 縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門

45、縣級以上人民政府有關部門（標準）縣級以上人民政府有關部門（標準）農產品生產者、銷售者、消費者、公眾農產品生產者、銷售者、消費者、公眾 農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構 農產品生產企業(yè)、農產品批發(fā)市場農產品生產企業(yè)、農產品批發(fā)市場 農民專業(yè)合作經濟組織農民專業(yè)合作經濟組織 農產品收購的單位和個人農產品收購的單位和個人 農產品質量安全檢測機構農產品質量安全檢測機構 任何單位、個人和相關當事人任何單位、個人和相關當事人農產品質量與安全法法律律解解析析涉及主體涉及主體農產品質量與安全法法律律解解析析各各級級政政府府職職責責1.將農產品質量安全管理工作納入本級國民將農

46、產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排經費（第經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排經費（第4條）條）2.統(tǒng)一領導、協調本行政區(qū)域內工作，建立統(tǒng)一領導、協調本行政區(qū)域內工作，建立健全服務體系（第健全服務體系（第5條）條）3.加強知識宣傳，引導生產者、銷售者加強加強知識宣傳，引導生產者、銷售者加強管理（第管理（第10條）條）4.批準禁止生產的區(qū)域（第批準禁止生產的區(qū)域（第15條）條）5.加強基地建設并改善條件（第加強基地建設并改善條件（第16條）條）6.事故報告與處理（第事故報告與處理（第40條）條）農農業(yè)業(yè)行行政政主主管管部部門門職職責責在在法法條條中中出出現現3535次次1、縣級以上

47、縣級以上負責農產品質量安全監(jiān)督管理負責農產品質量安全監(jiān)督管理工作工作2、部部設立風險評估專家委員會設立風險評估專家委員會3、部省部省發(fā)布農產品質量安全狀況信息發(fā)布農產品質量安全狀況信息4、各級各級組織實施農產品質量安全標準組織實施農產品質量安全標準5、省市縣省市縣禁止生產區(qū)域的劃分和調整禁止生產區(qū)域的劃分和調整6、縣級以上縣級以上建設各類標準化示范區(qū)建設各類標準化示范區(qū)7、部省部省制定生產技術要求和操作規(guī)程制定生產技術要求和操作規(guī)程8、部省部省對農業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結果公布對農業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結果公布9、縣級以上縣級以上農業(yè)投入品使用管理和引導農業(yè)投入品使用管理和引導10、縣級以上縣級以上農

48、產品包裝和標識管理農產品包裝和標識管理農產品質量與安全法法律律解解析析農農業(yè)業(yè)行行政政主主管管部部門門職職責責在在法法條條中中出出現現3535次次農產品質量與安全法法律律解解析析11.部省及授權部省及授權質檢機構資質認定和審核質檢機構資質認定和審核12.縣以上縣以上農產品質量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查農產品質量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查13.部部快速檢測方法的認定快速檢測方法的認定14.縣以上縣以上對不符合標準農產品的查封扣押對不符合標準農產品的查封扣押15.縣以上縣以上對農產品質量安全事故處理對農產品質量安全事故處理16.縣以上縣以上處罰權處罰權17.縣以上縣以上因檢測結果錯誤，依法賠償因檢測結果錯誤，依法

49、賠償18.各級監(jiān)管人員各級監(jiān)管人員不履行職責，濫用職權，不履行職責，濫用職權，依法給予行政處分依法給予行政處分19.各級各類人員各級各類人員構成犯罪的，依法追究刑構成犯罪的，依法追究刑事責任事責任農產品質量與安全法法律律解解析析禁止禁止生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的農產品。（第全標準的農產品。（第8 8條）條）禁止禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。（第（第1717條）條）禁止禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農產品產地排

50、放或違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。（第物質。（第1818條）條）禁止禁止偽造農產品生產記錄。（第偽造農產品生產記錄。（第2424條）條）禁止禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業(yè)投入品。（第的農業(yè)投入品。（第2525條）條）禁止禁止冒用前款規(guī)定的農產品質量標志。（第冒用前款規(guī)定的農產品質量標志。（第3232條）條）六六個個禁禁止止八八個個不不得得上級農業(yè)行政主管部門共監(jiān)督抽查的農產上級農業(yè)行政主管部門共監(jiān)督抽查的農產品，下級農業(yè)行政主管部門品，下級農

51、業(yè)行政主管部門不得不得另行重復另行重復抽查。（第抽查。（第3434條）條）復檢復檢不得不得采用快速檢測方法。（第采用快速檢測方法。（第3636條）條）農產品銷售企業(yè)對其銷售的農產品，應當農產品銷售企業(yè)對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，合農產品質量安全標準的，不得不得銷售。銷售。（第（第3737條）條）對同一違法行為對同一違法行為不得不得重復處罰。（第重復處罰。（第5252條）條）農產品質量與安全法法律律解解析析三三個個鼓鼓勵勵鼓勵鼓勵和支持生產優(yōu)質農產品和支持生產優(yōu)質農產品（第（第8條）條）國家國家鼓勵鼓勵其他

52、農產品生產者建其他農產品生產者建立農產品生產記錄。（第立農產品生產記錄。（第24條）條）國家國家鼓勵鼓勵單位和個人對農產品單位和個人對農產品質量安全進行社會監(jiān)督。（第質量安全進行社會監(jiān)督。（第38條）條）農產品質量與安全法法律律解解析析兩兩個個支支持持鼓勵和鼓勵和支持支持生產優(yōu)質農產生產優(yōu)質農產品（第品（第8條）條）國家國家支持支持農產品質量安全農產品質量安全科學技術研究。（第科學技術研究。（第9條）條）法法律律解解析析農產品質量與安全兩兩個個引引導導國家國家引導引導、推廣農產品標準化生、推廣農產品標準化生產（第產（第8條）條）各級人民政府及有關部門應當加各級人民政府及有關部門應當加強農產品質

53、量安全知識的宣傳，強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，提高公眾的農產品質量安全意識，引導引導農產品生產者、銷售者加強農產品生產者、銷售者加強質量安全管理。（第質量安全管理。（第9條）條）農產品質量與安全法法律律解解析析基基本本制制度度政府統(tǒng)一領導，農業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他政府統(tǒng)一領導，農業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關部門的分工負責的農產品質量安全管理體制有關部門的分工負責的農產品質量安全管理體制 質檢質檢：標準：標準/認證認證/進出口；進出口；衛(wèi)生衛(wèi)生：標準；：標準；工商工商：市場主體及除批發(fā)市場外：市場主體及除批發(fā)市場外的銷售違法行為查處；的銷售違法行為查處；環(huán)

54、保環(huán)保：產地環(huán)境污染事故處理；：產地環(huán)境污染事故處理；商務商務：生豬屠宰：生豬屠宰農產品質量安全標準強制性實施制度農產品質量安全標準強制性實施制度農產品產地管理制度農產品產地管理制度農產品包裝與標識制度農產品包裝與標識制度農產品質量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度農產品質量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度農產品質量安全的風險分析和評估制度農產品質量安全的風險分析和評估制度農產品質量安全信息發(fā)布制度農產品質量安全信息發(fā)布制度農產品質量安全違法行為的責任追究制度農產品質量安全違法行為的責任追究制度法法律律解解析析農產品質量與安全六六個個關關系系農產品質量安全監(jiān)督和扶持的關系農產品質量安全監(jiān)督和扶持的關系法律的強制性規(guī)

55、定與生產者自律之間的法律的強制性規(guī)定與生產者自律之間的關系關系市場準入中產品準入和主體準入的關系市場準入中產品準入和主體準入的關系生產者和消費者的關系生產者和消費者的關系小規(guī)模生產和組織化生產之間的關系小規(guī)模生產和組織化生產之間的關系原則性規(guī)定和具體制度之間的關系原則性規(guī)定和具體制度之間的關系農產品質量與安全法法律律解解析析三三個個關關鍵鍵法律明確了法律明確了農業(yè)行政主管部門農業(yè)行政主管部門“從農從農田到市場田到市場”整個鏈條的監(jiān)督地位整個鏈條的監(jiān)督地位，而，而不是就生產管生產不是就生產管生產法律堅持了法律堅持了責任與權力、責任與手段責任與權力、責任與手段的一致性的一致性，避免有責無權、無手段

56、的，避免有責無權、無手段的尷尬局面尷尬局面法律理厘清了法律理厘清了政府的責任、定位和角政府的責任、定位和角色色，明確了政府應該做什么，不應該，明確了政府應該做什么，不應該做什么（經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會做什么（經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務）管理和公共服務）法法律律解解析析農產品質量與安全工工具具與與手手段段主體準入：認可質檢機構主體準入：認可質檢機構投入品監(jiān)督抽查和信息公布投入品監(jiān)督抽查和信息公布產品檢測和監(jiān)督檢查產品檢測和監(jiān)督檢查農產品質量安全信息發(fā)布農產品質量安全信息發(fā)布生產記錄、包裝、標識、標志、進貨查驗生產記錄、包裝、標識、標志、進貨查驗對產品現場檢查、查封扣押、責令改正對產

57、品現場檢查、查封扣押、責令改正、罰款罰款追究責任人追究責任人農產品質量與安全法法律律解解析析農農產產品品質質量量安安全全檢檢測測機機構構應具備條件（應具備條件（3535條）條）1可能承擔的工作（可能承擔的工作（3434條）條）2 具備相應的檢測條件和能力具備相應的檢測條件和能力 考核合格考核合格 經計量認證合格經計量認證合格 監(jiān)督抽查檢測監(jiān)督抽查檢測承擔責任（承擔責任（4444條）條）3 偽造檢測結果，造成損失的，責偽造檢測結果，造成損失的，責令改正，沒收違法所得，罰款；結令改正，沒收違法所得，罰款；結果不實，賠償，撤銷檢測資格果不實，賠償，撤銷檢測資格法法律律解解析析農產品質量與安全工工具具

58、與與手手段段法法律律突突破破農產品概念有拓展。農產品概念有拓展。動物防疫法動物防疫法的動物的動物產品產品農業(yè)行政主管部門在農產品質量安全監(jiān)管中農業(yè)行政主管部門在農產品質量安全監(jiān)管中的主體地位基本確立的主體地位基本確立“從農田到市場從農田到市場”完整的監(jiān)管鏈條比較完整完整的監(jiān)管鏈條比較完整確立了市場準入和信息發(fā)布制度確立了市場準入和信息發(fā)布制度賦予了必要的監(jiān)管手段賦予了必要的監(jiān)管手段建立了相關投入品監(jiān)督檢查和結果公布制度建立了相關投入品監(jiān)督檢查和結果公布制度法法律律解解析析農產品質量與安全n二、農產品二、農產品“三品一標三品一標”標志標志農產品質量與安全農產品質量與安全（一）三品的特點關系1.三

59、者共同點：三者共同點：(1)關注對生態(tài)環(huán)境的保護關注對生態(tài)環(huán)境的保護(2)確保食品的安全性確保食品的安全性(3)強調第三方認證強調第三方認證農產品質量與安全2.三者不同點：三者不同點：(1)標準不同標準不同(2)標識不同標識不同(3)級別不同級別不同(4)認證機構不同認證機構不同(5)認證方法不同認證方法不同農產品質量與安全n綠色食品標準由農業(yè)部發(fā)布，屬強綠色食品標準由農業(yè)部發(fā)布，屬強制性國家行業(yè)標準。制性國家行業(yè)標準。n目前，綠色食品標準分為兩個技術目前，綠色食品標準分為兩個技術等級，即等級，即AA AA 級綠色食品標準和級綠色食品標準和A A級級綠色食品標準。綠色食品標準。農產品質量與安全

60、n無公害食品標準主要包括無公害食品行業(yè)無公害食品標準主要包括無公害食品行業(yè)標準和農產品安全質量國家標準，二者同標準和農產品安全質量國家標準，二者同時頒布。時頒布。n無公害食品行業(yè)標準由農業(yè)部制定。無公害食品行業(yè)標準由農業(yè)部制定。n農產品安全質量國家標準由國家質量技術農產品安全質量國家標準由國家質量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局制定。監(jiān)督檢驗檢疫總局制定。農產品質量與安全3.標識不同標識不同農產品質量與安全4.級別不同n有機食品無級別之分，有機食品在生產過程中不允許使用任何人工合成的化學物質，而且需要3 年的過渡期，過渡期生產的產品為“轉化期”產品。n綠色食品分A 級和AA 級2 個等次。n無公害食品不分

61、級。農產品質量與安全5.認證方法不同認證方法不同n在我國，有機食品和AA 級綠色食品的認證實行檢查員制度，在認證方法上是以實地檢查認證為主，檢測認證為輔。n有機食品的認證重點是農事操作的真實記錄和生產資料購買及應用記錄等。nA 級綠色食品和無公害食品的認證是以檢查認證和檢測認證并重為原則，采用了調查評價與檢測認證相結合的方式。農產品質量與安全（1 1）目標定位）目標定位a a無公害農產品無公害農產品規(guī)范農業(yè)生產，保障基本安全，滿足大眾消費規(guī)范農業(yè)生產，保障基本安全，滿足大眾消費b b綠色食品綠色食品提高生產水平，滿足更高需求，增強市場競爭力提高生產水平，滿足更高需求，增強市場競爭力c c有機食

62、品有機食品保持良好生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧共生保持良好生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧共生 （2 2）質量水平）質量水平a a無公害農產品無公害農產品中國普通農產品質量水平，國內標準。中國普通農產品質量水平，國內標準。b b綠色食品綠色食品達到發(fā)達國家普通食品質量水平，國內標準。達到發(fā)達國家普通食品質量水平，國內標準。c c有機食品有機食品達到生產國或銷售國普通農產品質量水平，根達到生產國或銷售國普通農產品質量水平，根據據IFOAMIFOAM的基本標準。的基本標準。6.6.三品特點三品特點農產品質量與安全（3 3）運作方式）運作方式a無公害農產品：政府運作，公益性認證；認證標志、程序、產品目錄等由政府統(tǒng)一

63、發(fā)布；產地認定與產品認證相結合b綠色食品：政府推動、市場運作；質量認證與商標轉讓 相結合。c有機食品：社會化的經營性認證行為；因地制宜、市場 運作。（4 4）認證方法）認證方法a無公害農產品和綠色食品：依據標準，強調從土地到餐桌的全過程質量控制。檢查檢測并重，注重產品質量。b有機食品：實行檢查員制度。國外通常只進行檢查；國內一般以檢查為主，檢測為輔，注重生產方式。農產品質量與安全農產品質量與安全n1.農產品地理標志定義農產品地理標志定義n是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地征主要取決于自然生態(tài)

64、環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。域名稱冠名的特有農產品標志。n從廣義上講：凡是具有地理指示特征的物體或物件都從廣義上講：凡是具有地理指示特征的物體或物件都應當稱之為地理標志。應當稱之為地理標志。n但國際上在談到地理標志時，往往都帶有定語，比如但國際上在談到地理標志時，往往都帶有定語，比如葡萄酒地理標志、奶酪地理標志、烈性酒地理標志。葡萄酒地理標志、奶酪地理標志、烈性酒地理標志。n國際上使用地理標志這一專用名詞。主要是指農產品國際上使用地理標志這一專用名詞。主要是指農產品地理標志地理標志(涵蓋農產加工品和食品涵蓋農產加工品和食品)。（二）農產品地理標志（二）農產品地理標志農

65、產品質量與安全n地理標志產品保護源于歐洲特別是法國對地理標地理標志產品保護源于歐洲特別是法國對地理標志產品的保護實現了從產地環(huán)境、生產過程、質量志產品的保護實現了從產地環(huán)境、生產過程、質量控制、傳統(tǒng)文化和知識產權全鏈條的管理，培育出控制、傳統(tǒng)文化和知識產權全鏈條的管理，培育出許多世界知名的地域特色農產品及食品品牌許多世界知名的地域特色農產品及食品品牌n在產地優(yōu)勢發(fā)揮、品種資源保護、農耕文化傳承、在產地優(yōu)勢發(fā)揮、品種資源保護、農耕文化傳承、特色產業(yè)發(fā)展、品質品牌提升和國際貿易等方面獲特色產業(yè)發(fā)展、品質品牌提升和國際貿易等方面獲得了巨大成功得了巨大成功 n我國農業(yè)資源豐富品種區(qū)劃多樣農耕文明和飲我

66、國農業(yè)資源豐富品種區(qū)劃多樣農耕文明和飲食文化歷史悠久獨具地域特色的品牌農產品種類食文化歷史悠久獨具地域特色的品牌農產品種類多農產品地理標志事業(yè)前景廣闊發(fā)展?jié)摿薮蠖噢r產品地理標志事業(yè)前景廣闊發(fā)展?jié)摿薮筠r產品質量與安全地理標志產品保護的起源地理標志產品保護的起源厄瓜多爾赤道的地理標志北回歸線地理標志國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 農產品質量與安全農產品質量與安全n我國農產品地理標志登記保護的核心是加快推進現代農業(yè)建設，促進區(qū)域特色農業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢經濟發(fā)展。n(1)保護農業(yè)資源和生物多樣性保護農業(yè)資源和生物多樣性n(2)保護特色農業(yè)產業(yè)和地域區(qū)位優(yōu)勢保護特色農業(yè)產業(yè)和地域區(qū)位優(yōu)勢n(3)保持農產品特色品質和地域品牌價值保持農產品特色品質和地域品牌價值農產品質量與安全2.2.農產品地理標志登記保護核心要素農產品地理標志登記保護核心要素n（1）稱謂由地理區(qū)域名稱和農產品通用名稱構成；）稱謂由地理區(qū)域名稱和農產品通用名稱構成；n（2）產品有獨特的品質特性或者特定的生產方式；）產品有獨特的品質特性或者特定的生產方式；n（3）產品品質和特色主要取決于獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人）產品品質