保守主義福利體制教學(xué)教材

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1、 第四章 保守主義福利體制 本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.1.1.1.保守主義福利體制總論保守主義福利體制總論保守主義福利體制總論保守主義福利體制總論 2.2.2.2.德國社會保障制度德國社會保障制度德國社會保障制度德國社會保障制度 3.3.3.3.法國社會保障制度法國社會保障制度法國社會保障制度法國社會保障制度 保守主義福利體制國家的典型代表是德國和法國。保守主義福利體制國家的典型代表是德國和法國。1919世世 紀(jì)紀(jì)7070年代，新保守主義在凱恩斯主義失效以后迎合了社會改年代，新保守主義在凱恩斯主義失效以后迎合了社會改 革的呼聲，以哈耶克為代表的新保守主義者倡導(dǎo)

2、的社會福利革的呼聲，以哈耶克為代表的新保守主義者倡導(dǎo)的社會福利 觀提倡市場競爭和有選擇的社會保障制度，強(qiáng)調(diào)的是公民權(quán)觀提倡市場競爭和有選擇的社會保障制度，強(qiáng)調(diào)的是公民權(quán) 利與階級和地位相聯(lián)系。利與階級和地位相聯(lián)系。第一節(jié)第一節(jié) 保守主義福利體制總論保守主義福利體制總論 一一.保守主義福利體制非商品化特征保守主義福利體制非商品化特征 保守主義福利體制的特點(diǎn)是社會權(quán)保守主義福利體制的特點(diǎn)是社會權(quán)利的資格以工作利的資格以工作 業(yè)績?yōu)橛?jì)算根底，即以參與勞動市場和業(yè)績?yōu)橛?jì)算根底，即以參與勞動市場和社會保障繳費(fèi)記社會保障繳費(fèi)記 錄為前提條件。這類制度最初產(chǎn)生在德錄為前提條件。這類制度最初產(chǎn)生在德國并得到長

3、期發(fā)國并得到長期發(fā) 展，而后擴(kuò)展到整個歐洲大陸，目前包展，而后擴(kuò)展到整個歐洲大陸，目前包括奧地利、法國、括奧地利、法國、德國和意大利等許多國家都屬于這類國德國和意大利等許多國家都屬于這類國家。家。從歷史上看，在這些國家，中央統(tǒng)治的“合作主義遺產(chǎn) 根深葉茂并得以發(fā)揚(yáng)光大，且與教會有責(zé)傳統(tǒng)的淵源關(guān)系，所 以傳統(tǒng)的家庭關(guān)系在社會保障制度中占有重要位置。飽受質(zhì)疑福利體制類型與蒂特馬斯的社會政策三分法模型 中的第二種，及工作能力成績模型極其相似。這種模型認(rèn)為 社會福利應(yīng)當(dāng)論功行賞。它衍生自關(guān)切鼓勵、勤奮與報酬、階 級與群體歸屬的形成等經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)理論。艾斯平認(rèn)為在現(xiàn)n實(shí)中，并不存在單一類型的福利制國家

4、，每一個國家都是制實(shí)中，并不存在單一類型的福利制國家，每一個國家都是制n度的混合體，只是在其中某一方面占了主導(dǎo)地位。就保守主度的混合體，只是在其中某一方面占了主導(dǎo)地位。就保守主n義福利制體制而言，其思想與歷史淵源的局部來自于俾斯麥義福利制體制而言，其思想與歷史淵源的局部來自于俾斯麥n的實(shí)踐。德國俾麥斯等保守主義改革所倡導(dǎo)的社會保險模式，的實(shí)踐。德國俾麥斯等保守主義改革所倡導(dǎo)的社會保險模式，n在社會分層上主要分為兩個方面：在社會分層上主要分為兩個方面：n 一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)薪者之間的分化，他為不同地位和階一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)薪者之間的分化，他為不同地位和階n級的群體制定有著本質(zhì)差異的福利方案；級的群體

5、制定有著本質(zhì)差異的福利方案；n n n 二是將個體的忠誠直接系于君主或中央政府的權(quán)威。在二是將個體的忠誠直接系于君主或中央政府的權(quán)威。在n n 這一點(diǎn)上，俾麥斯模仿法國的拿破侖三世，在如同軍隊(duì)般運(yùn)這一點(diǎn)上，俾麥斯模仿法國的拿破侖三世，在如同軍隊(duì)般運(yùn)n作的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，工人就是士兵。權(quán)利與義務(wù)的界限非常模糊。作的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，工人就是士兵。權(quán)利與義務(wù)的界限非常模糊。n在在“保守主義模式中，中度的非商品化程度決定了其合作主保守主義模式中，中度的非商品化程度決定了其合作主n義是根深蒂固的。義是根深蒂固的?！氨Ｊ刂髁x模式的分層化結(jié)果與其合作主保守主義模式的分層化結(jié)果與其合作主n義政制始終控制歐洲大陸的悠久歷史

6、密切相關(guān)。合作主義的義政制始終控制歐洲大陸的悠久歷史密切相關(guān)。合作主義的n起源，除了天主教會在社會改革中曾發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔靡酝?，起源，除了天主教會在社會改革中曾發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔靡酝猓琻還與產(chǎn)生于中世紀(jì)的還與產(chǎn)生于中世紀(jì)的“基爾特傳統(tǒng)有關(guān)?；鶢柼貍鹘y(tǒng)有關(guān)。n 二二二二.保守主義福利體制分層化特征保守主義福利體制分層化特征保守主義福利體制分層化特征保守主義福利體制分層化特征 保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個嚴(yán)重制約保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個嚴(yán)重制約保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個嚴(yán)重制約保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個嚴(yán)重制約 就業(yè)時機(jī)的因素。從某種意義上講，

7、保守主義模式國家的勞就業(yè)時機(jī)的因素。從某種意義上講，保守主義模式國家的勞就業(yè)時機(jī)的因素。從某種意義上講，保守主義模式國家的勞就業(yè)時機(jī)的因素。從某種意義上講，保守主義模式國家的勞 動生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長相伴而生的，或說歐洲國動生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長相伴而生的，或說歐洲國動生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長相伴而生的，或說歐洲國動生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長相伴而生的，或說歐洲國 家合作主義政制并沒有從根本上出動各職業(yè)階層之間和各就家合作主義政制并沒有從根本上出動各職業(yè)階層之間和各就家合作主義政制并沒有從根本上出動各職業(yè)階層之間和各就家合作主義政制并沒有從根本上出動各職業(yè)階層之間和各就 業(yè)

8、部門之間傳統(tǒng)的分層形式，這是歐洲一直保有較高失業(yè)率業(yè)部門之間傳統(tǒng)的分層形式，這是歐洲一直保有較高失業(yè)率業(yè)部門之間傳統(tǒng)的分層形式，這是歐洲一直保有較高失業(yè)率業(yè)部門之間傳統(tǒng)的分層形式，這是歐洲一直保有較高失業(yè)率 的一個重要原因。的一個重要原因。的一個重要原因。的一個重要原因。從整體上來說，德國以龐大的傳統(tǒng)工業(yè)為主，其私人從整體上來說，德國以龐大的傳統(tǒng)工業(yè)為主，其私人 部門和公共效勞部門都相對不興旺，其職業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提升部門和公共效勞部門都相對不興旺，其職業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提升 和專業(yè)化。結(jié)果是，一方面，其生產(chǎn)活動人口的比例呈不和專業(yè)化。結(jié)果是，一方面，其生產(chǎn)活動人口的比例呈不 斷下降趨勢；另一方面，諸如家庭

9、主婦、青年人和老年人斷下降趨勢；另一方面，諸如家庭主婦、青年人和老年人 等幾乎完全依賴于社會福利津貼的入口比例卻日益增加。等幾乎完全依賴于社會福利津貼的入口比例卻日益增加?！氨Ｊ刂髁x模式的職業(yè)特征在許多方面與保守主義模式的職業(yè)特征在許多方面與“社會民主社會民主 主義模式很相像。例如，由于德國勞動力本錢很高，三主義模式很相像。例如，由于德國勞動力本錢很高，三 方協(xié)商伙伴機(jī)制和方協(xié)商伙伴機(jī)制和“共同決策機(jī)制對低工資的共同決策機(jī)制對低工資的“垃圾職業(yè)垃圾職業(yè)n 的增長具有相當(dāng)大的抑制作用，阻礙了那些以低工資為基的增長具有相當(dāng)大的抑制作用，阻礙了那些以低工資為基n 礎(chǔ)的效勞性職業(yè)的增長，所以，從社會分

10、層化的角度看，礎(chǔ)的效勞性職業(yè)的增長，所以，從社會分層化的角度看，n 所謂的德國所謂的德國“垃圾職業(yè)與美國的傳統(tǒng)略有差異。而具有一垃圾職業(yè)與美國的傳統(tǒng)略有差異。而具有一n 些新的特征，即具有某種程度的專業(yè)化因素。又如，德國些新的特征，即具有某種程度的專業(yè)化因素。又如，德國n 以強(qiáng)大的工會力量介入經(jīng)濟(jì)生活而著稱于世，這下某種程以強(qiáng)大的工會力量介入經(jīng)濟(jì)生活而著稱于世，這下某種程n 度上對度上對“垃圾職業(yè)的就業(yè)開展路徑也具有某種抑制作用。垃圾職業(yè)的就業(yè)開展路徑也具有某種抑制作用。n 再如，由于德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)占有很大比例。所以再如，由于德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)占有很大比例。所以n 籃領(lǐng)職業(yè)占絕對優(yōu)

11、勢，而其他商業(yè)和休閑效勞性職業(yè)很籃領(lǐng)職業(yè)占絕對優(yōu)勢，而其他商業(yè)和休閑效勞性職業(yè)很n 不興旺，其結(jié)果是職業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化。不興旺，其結(jié)果是職業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化。n 總之，保守主義福利體制中政府對有關(guān)公民福利生總之，保守主義福利體制中政府對有關(guān)公民福利生n 活的諸領(lǐng)域都指定了比較系統(tǒng)、清楚和明確的政策，在活的諸領(lǐng)域都指定了比較系統(tǒng)、清楚和明確的政策，在n 些方面如社會平安還直接承擔(dān)著較大的具體責(zé)任，些方面如社會平安還直接承擔(dān)著較大的具體責(zé)任，n 但大局部的社會效勞，特別是個人效勞，那么主要交由各但大局部的社會效勞，特別是個人效勞，那么主要交由各n 社會組織負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)與提供，因此，公民整體的福利保障

12、社會組織負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)與提供，因此，公民整體的福利保障n 與效勞是充分依托及發(fā)揮社會部門作用的，福利照顧的水與效勞是充分依托及發(fā)揮社會部門作用的，福利照顧的水n 平很高，但國家的復(fù)旦卻不是特別重。這些模式較少受到平很高，但國家的復(fù)旦卻不是特別重。這些模式較少受到n 市場的左右，而是傾向于分層次的福利，整體的再分配效市場的左右，而是傾向于分層次的福利，整體的再分配效n 應(yīng)被忽略。大多數(shù)情況下，保守主義福利體制受教堂的影應(yīng)被忽略。大多數(shù)情況下，保守主義福利體制受教堂的影n 響頗深，從而也就決定了他們對家庭和性別特有傳統(tǒng)的變響頗深，從而也就決定了他們對家庭和性別特有傳統(tǒng)的變n 態(tài)。這種福利體制國家面臨的主

13、要難題，一般是總體就業(yè)態(tài)。這種福利體制國家面臨的主要難題，一般是總體就業(yè)n 率低，不能為所以那些需要或想要工作的人提供充分的就率低，不能為所以那些需要或想要工作的人提供充分的就n業(yè)時機(jī)業(yè)時機(jī)這些人中不僅包括缺乏專門知識或技術(shù)的人，特這些人中不僅包括缺乏專門知識或技術(shù)的人，特n別是婦女以及某些國家的不能進(jìn)入勞動力市場的待業(yè)青年，別是婦女以及某些國家的不能進(jìn)入勞動力市場的待業(yè)青年，n還包括在工業(yè)部門全面滑坡過程中失去工作的掌握專門技術(shù)還包括在工業(yè)部門全面滑坡過程中失去工作的掌握專門技術(shù)n的核心工人這一難題，與保守主義福利體制強(qiáng)調(diào)對核心勞動的核心工人這一難題，與保守主義福利體制強(qiáng)調(diào)對核心勞動n力現(xiàn)有

14、工作的保護(hù)，以及對失去工作的核心工人的較高社會力現(xiàn)有工作的保護(hù)，以及對失去工作的核心工人的較高社會n保險利益的保障這一特點(diǎn)密切相關(guān)。保險利益的保障這一特點(diǎn)密切相關(guān)。n 保守主義福利體制在社會目標(biāo)上倡導(dǎo)工人的收入扶持政保守主義福利體制在社會目標(biāo)上倡導(dǎo)工人的收入扶持政 策，在給付的根本原那么上屬于繳費(fèi)型原那么，遵循社策，在給付的根本原那么上屬于繳費(fèi)型原那么，遵循社會保險會保險 型的給予的技術(shù)原那么，給付結(jié)構(gòu)為局部給付型繳費(fèi)型的給予的技術(shù)原那么，給付結(jié)構(gòu)為局部給付型繳費(fèi)關(guān)聯(lián)關(guān)聯(lián) 與收入關(guān)聯(lián)，可及性的方式為社會地位與工作環(huán)境，與收入關(guān)聯(lián)，可及性的方式為社會地位與工作環(huán)境，通通 過就業(yè)關(guān)聯(lián)型的繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)其

15、融資機(jī)制，通過社會伙伴合過就業(yè)關(guān)聯(lián)型的繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)其融資機(jī)制，通過社會伙伴合作作 制來實(shí)現(xiàn)其管理與控制決策。制來實(shí)現(xiàn)其管理與控制決策。這種模式的社會保險覆蓋率是不斷變化的，積極這種模式的社會保險覆蓋率是不斷變化的，積極的勞的勞 動力市場政策處于相對中心的地位，其目的在于減少動力市場政策處于相對中心的地位，其目的在于減少公共公共 部門的壓力。部門的壓力。第二節(jié)第二節(jié) 德國社會保障制度德國社會保障制度 1990年10月3日，民主德國正式參加聯(lián)邦德國，德國實(shí)現(xiàn) 統(tǒng)一。德國借助社會市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了高福利及社會公正。德國的社會保障制度是其社會市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成局部，被成為德國社會的“穩(wěn)定器。1.文化傳

16、統(tǒng)。傳統(tǒng)文化在德國社會保障模式的形成和發(fā) 展過程中起著關(guān)鍵性作用。德國文化中存在著根深蒂固的統(tǒng) 一思想、講求邏輯和嚴(yán)格管理。一思想、講求邏輯和嚴(yán)格管理。2.2.工人運(yùn)動。工人運(yùn)動對德國社會保障立法起著決定性工人運(yùn)動。工人運(yùn)動對德國社會保障立法起著決定性 作用。如果沒有工人運(yùn)動，作用。如果沒有工人運(yùn)動，“鐵血首相就不可能提出社會鐵血首相就不可能提出社會 保險立法。保險立法。德國從德國從1919世紀(jì)中葉到世紀(jì)中葉到2020世紀(jì)世紀(jì)2020年代一直是工人運(yùn)動比年代一直是工人運(yùn)動比 較高漲的國家，工業(yè)比較興旺，工人人數(shù)眾多。領(lǐng)導(dǎo)工人較高漲的國家，工業(yè)比較興旺，工人人數(shù)眾多。領(lǐng)導(dǎo)工人 運(yùn)動的社會民主黨曾

17、得到馬克思和恩格斯的指導(dǎo)和幫助，運(yùn)動的社會民主黨曾得到馬克思和恩格斯的指導(dǎo)和幫助，在工人運(yùn)動中影響和威信較大，黨員人數(shù)也較多。在工人運(yùn)動中影響和威信較大，黨員人數(shù)也較多。3 3.經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)體制 第二次世界大戰(zhàn)以后德國實(shí)行了社會市場經(jīng)濟(jì)體制，社第二次世界大戰(zhàn)以后德國實(shí)行了社會市場經(jīng)濟(jì)體制，社 會市場經(jīng)濟(jì)包含著兩個密不可分的領(lǐng)域：會市場經(jīng)濟(jì)包含著兩個密不可分的領(lǐng)域：一是一是帶來經(jīng)濟(jì)效率的市場，帶來經(jīng)濟(jì)效率的市場，二是二是提供社會保障、社會公正和社會進(jìn)步的福利政策。提供社會保障、社會公正和社會進(jìn)步的福利政策。二.德國社會保障制度歷史沿革 德國社會保障制度與德國工業(yè)化進(jìn)程以及由此而引起的 社會、經(jīng)濟(jì)

18、結(jié)構(gòu)變化緊密相連，大致可以分為四個開展時期：1.德國社會保障雛形時期1839-1881年 1特點(diǎn) 無論是宗教界的慈善事業(yè)，還是諸侯國的局 部性立法，都是以早期自由人道主義的價值和觀點(diǎn)出發(fā)。2舉措 在民間由宗教、警察、社會團(tuán)體創(chuàng)辦的孤兒 院、收容所等社會慈善機(jī)構(gòu)，從事救濟(jì)貧民活動。在工人和工會中，有創(chuàng)辦的在工人和工會中，有創(chuàng)辦的“勞動與福利中心、勞動與福利中心、“社會福利聯(lián)社會福利聯(lián) 合會等群眾團(tuán)體。合會等群眾團(tuán)體。2.2.德國社會保障的形成時期德國社會保障的形成時期1881-19491881-1949年年 1 1特點(diǎn)特點(diǎn) 在德國境內(nèi)當(dāng)時盛行的新歷史學(xué)派主張國家直在德國境內(nèi)當(dāng)時盛行的新歷史學(xué)派主

19、張國家直 接插手經(jīng)濟(jì)生活的管理，負(fù)起接插手經(jīng)濟(jì)生活的管理，負(fù)起“文明和福利的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)問題文明和福利的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)問題 的解決必須同道德聯(lián)系起來，為俾斯麥建立社會保險制度提供的解決必須同道德聯(lián)系起來，為俾斯麥建立社會保險制度提供 了理論根底。了理論根底。2 2舉措舉措 1883-1889 1883-1889年又相繼公布了年又相繼公布了?疾病保險法疾病保險法?18831883、?災(zāi)害保險法?1884、?老年殘疾保險法?1889，由 此開始了社會保障制度的建立和完善過程。1912年又公布了?職工保險法?，1927年公布了?失業(yè)保險法?，1938年公布 了?手工藝者養(yǎng)老金法?，社會保障制度得到進(jìn)一步開

20、展。3.德國社會保障的大開展時期1950-1967年 1特點(diǎn) 在這一時期內(nèi)，德國全面地建立了社會市場經(jīng) 濟(jì)體制。社會福利政策大開展時期福利規(guī)模和福利范圍空前 擴(kuò)大，福利制度日臻完善。2 2舉措舉措 首先，表現(xiàn)在對原有社會福利制度的廣泛改革。首先，表現(xiàn)在對原有社會福利制度的廣泛改革。19571957年和年和 1972 1972年兩次對養(yǎng)老金保險進(jìn)行了改革，實(shí)行養(yǎng)老金額隨著雇員年兩次對養(yǎng)老金保險進(jìn)行了改革，實(shí)行養(yǎng)老金額隨著雇員 工資的增長。工資的增長。其次，它還表現(xiàn)在一系列新的福利制度的制定和公布實(shí)其次，它還表現(xiàn)在一系列新的福利制度的制定和公布實(shí) 施上。施上。此外，在不斷健全社會保險的同時，還在此

21、外，在不斷健全社會保險的同時，還在“勞資合作制勞資合作制 度方面相繼實(shí)行社會立法使度方面相繼實(shí)行社會立法使“勞資合作制度成為德國社會福勞資合作制度成為德國社會福 利政策的重要組成局部。利政策的重要組成局部。4.德國社會保障的調(diào)整改革時期1976年以來 1特點(diǎn) 20世紀(jì)50年代和60年代社會福利的大開展造成了聯(lián)邦政府 巨大的財政負(fù)擔(dān)，由此社會保障進(jìn)入調(diào)整、改革階段，社會 保障支出的增長速度開始下降，社會保障支出在國民生產(chǎn)總 值中的比例也由不斷提高轉(zhuǎn)為降低。2舉措 1988年和1989年先后通過了對疾病保險和養(yǎng)老保險實(shí)行修 訂的立法，公布了?健康改革法?和?1992年養(yǎng)老金改革法?。前者旨在改善給

22、付制度，后者那么旨前者旨在改善給付制度，后者那么旨在完善保險費(fèi)的繳付。在完善保險費(fèi)的繳付。1990 1990年，聯(lián)邦德國和民主德國統(tǒng)一后，年，聯(lián)邦德國和民主德國統(tǒng)一后，包括原民主德國在包括原民主德國在內(nèi)的所有聯(lián)邦州居民享有同等的社會保內(nèi)的所有聯(lián)邦州居民享有同等的社會保障。隨著社會保障支障。隨著社會保障支出的增加，財政負(fù)擔(dān)的加重，德國社會出的增加，財政負(fù)擔(dān)的加重，德國社會保障制度不得不適應(yīng)保障制度不得不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會形勢進(jìn)一步改革和完善。新的經(jīng)濟(jì)和社會形勢進(jìn)一步改革和完善。19851985年以來，經(jīng)過年以來，經(jīng)過不斷的改革和調(diào)整，德國的不斷的改革和調(diào)整，德國的“福利國家福利國家形成了社會保險

23、、社形成了社會保險、社會補(bǔ)貼、社會救濟(jì)為主體的一整套社會會補(bǔ)貼、社會救濟(jì)為主體的一整套社會保障制度。保障制度。三.德國社會保障制度的主要內(nèi)容 經(jīng)過長期曲折的開展過程，德國作為“福利國家，形成了一 個完整的、內(nèi)容廣泛的社會保障利益平衡體系它由兩個根本局部 組成：第一局部是以社會保險為主體的社會保障制度，包括社會 保險、社會照顧、社會救濟(jì)、家庭與教育補(bǔ)貼、促進(jìn)住房與財 產(chǎn)形成補(bǔ)貼等。第二局部是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度。1.養(yǎng)老保險 德國養(yǎng)老保險制度的歷史是世界各國中最長的。首次立法于 1889年的?勞工老年殘疾保險法?，現(xiàn)行立法為1911年的?帝 國保險法?、1973年的?老年、傷殘、死亡保險

24、法?并于19 92年、1999年進(jìn)行修改。1概念 德國社會養(yǎng)老保險是在保險人失去勞動能力、年老乃至死亡的情況下為其本人和家庭提供的保險。全體公 民都有資格參加。它的宗旨是保障老年人的生存，使領(lǐng)取養(yǎng) 老金者能分享生活水平的普遍提高。2 2主要工程主要工程 采取各種措施改善投保人的采取各種措施改善投保人的健康狀況，健康狀況，為其身體康復(fù)支付費(fèi)用；對投保人及其遺孀發(fā)為其身體康復(fù)支付費(fèi)用；對投保人及其遺孀發(fā)放養(yǎng)老金；放養(yǎng)老金；對投保人提供醫(yī)療保險等。對投保人提供醫(yī)療保險等。3 3目的目的 設(shè)立養(yǎng)老保險的最初目的是使勞設(shè)立養(yǎng)老保險的最初目的是使勞動者在退休動者在退休 后能有根本的生活保障，第二次世界大戰(zhàn)

25、以后后能有根本的生活保障，第二次世界大戰(zhàn)以后開展到保障開展到保障 勞動者退休以后還能獲得超出滿足根本生活保勞動者退休以后還能獲得超出滿足根本生活保障需要的收入。障需要的收入。4 4資金來源資金來源 一是參加養(yǎng)老保險者交納的保險費(fèi)；一是參加養(yǎng)老保險者交納的保險費(fèi)；二是雇主交納的保險費(fèi)；二是雇主交納的保險費(fèi)；三是政府補(bǔ)貼。三是政府補(bǔ)貼。5 5資格條件資格條件 被保險者一般要繳納被保險者一般要繳納60-18060-180個月保險費(fèi)個月保險費(fèi) 才能享受到各種形式的養(yǎng)老金。通常男性需年滿才能享受到各種形式的養(yǎng)老金。通常男性需年滿6565歲，女性歲，女性 需年滿需年滿6060歲，方可領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。養(yǎng)老金

26、的多少視參加保歲，方可領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的多少視參加保 險時間的長短和勞動報酬的多少而定。險時間的長短和勞動報酬的多少而定。6 6支付標(biāo)準(zhǔn)支付標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)老金養(yǎng)老金=收入總指數(shù)收入總指數(shù) 年金系數(shù)年金系數(shù) 年金值年金值 其中其中 收入指數(shù)是個人年收入除以所有繳納保險費(fèi)者的平均收入；收入指數(shù)是個人年收入除以所有繳納保險費(fèi)者的平均收入；年金系數(shù)是年金系數(shù)是1 1；年金值是一年平均投保收入的月補(bǔ)助額，根據(jù)工資變動調(diào)整。年金值是一年平均投保收入的月補(bǔ)助額，根據(jù)工資變動調(diào)整。2.2.醫(yī)療保險醫(yī)療保險 德國醫(yī)療保險首次立法于德國醫(yī)療保險首次立法于18831883年的年的?勞工疾病保險法勞工疾病保險法?，現(xiàn)

27、行立法為現(xiàn)行立法為19111911年的年的?社會保險法典社會保險法典?、19271927年的年的?生育補(bǔ)生育補(bǔ) 助法助法?和和19941994年的年的?長期護(hù)理法長期護(hù)理法?。1 1概念概念 德國醫(yī)療保險是圍繞疾病診治和德國醫(yī)療保險是圍繞疾病診治和健康恢復(fù)對健康恢復(fù)對 個人及其家屬實(shí)行的一種保險。德國的公民幾乎個人及其家屬實(shí)行的一種保險。德國的公民幾乎都參加了醫(yī)都參加了醫(yī) 療保險。根據(jù)法律規(guī)定，工人和規(guī)定工資收入標(biāo)療保險。根據(jù)法律規(guī)定，工人和規(guī)定工資收入標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的準(zhǔn)范圍內(nèi)的 職員必須參加醫(yī)療保險，不在此范圍內(nèi)的可自愿職員必須參加醫(yī)療保險，不在此范圍內(nèi)的可自愿參加醫(yī)療保參加醫(yī)療保 險。險。2

28、2主要工程主要工程 主要向投保人提供四大效勞，主要向投保人提供四大效勞，即咨詢性即咨詢性 的效勞、治療性的效勞、病休補(bǔ)貼和生育補(bǔ)貼。的效勞、治療性的效勞、病休補(bǔ)貼和生育補(bǔ)貼。3目的 在于向公民提供在其患病時的生活和醫(yī)療保障。4資金來源 主要靠投保人交納的保險費(fèi)，目前保險費(fèi)約為職工毛工資 的12.3%，也由勞資雙方各付一半。從1990年起，受保人繳納 收入的4%-23.2%，根據(jù)資金需要而定。月收入低于一定標(biāo)準(zhǔn) 時，受保人可不用繳納。年金領(lǐng)取者，交納年金的6.41%，雇 主繳納工薪總額的4%-23.2%，視資金需要而定，平均為6.4%。5 5管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu) 聯(lián)邦勞動和社會部負(fù)責(zé)一般監(jiān)督管理；聯(lián)

29、邦勞動和社會部負(fù)責(zé)一般監(jiān)督管理；聯(lián)邦保險協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦健康保險；聯(lián)邦保險協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦健康保險；各州保險協(xié)會負(fù)責(zé)在該州實(shí)施疾病與生育法規(guī)；各州保險協(xié)會負(fù)責(zé)在該州實(shí)施疾病與生育法規(guī)；疾病基金會通常按地方組織，有的按企業(yè)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)疾病基金會通常按地方組織，有的按企業(yè)或行業(yè)組織負(fù)責(zé) 管理保險費(fèi)和補(bǔ)助金；管理保險費(fèi)和補(bǔ)助金；基金會由受保人和雇主選出的代表管理，并在全國和州一基金會由受保人和雇主選出的代表管理，并在全國和州一 級建立聯(lián)合會。級建立聯(lián)合會。3.失業(yè)保險 德國失業(yè)保險首次立法于1927年的?職業(yè)介紹和失業(yè)保險 法?，現(xiàn)行立法為1969年的?失業(yè)保險法?。1概念 失業(yè)保險是不考慮雇主和

30、雇員意愿的強(qiáng)制性保險，所有 工人和職員都必須參加。各種自由職業(yè)者，都不屬于法定失 業(yè)保險的范圍。2 2主要工程主要工程 失業(yè)津貼、失業(yè)救濟(jì)、短工補(bǔ)貼、倒閉企業(yè)的職工津貼、失業(yè)津貼、失業(yè)救濟(jì)、短工補(bǔ)貼、倒閉企業(yè)的職工津貼、就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、失業(yè)工人的醫(yī)療保險費(fèi)和養(yǎng)老費(fèi)、冬季補(bǔ)貼和就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、失業(yè)工人的醫(yī)療保險費(fèi)和養(yǎng)老費(fèi)、冬季補(bǔ)貼和 惡劣天氣補(bǔ)貼以及拖欠工資補(bǔ)貼等。惡劣天氣補(bǔ)貼以及拖欠工資補(bǔ)貼等。3 3目的目的 是在工人或職員失業(yè)時，彌補(bǔ)其收入損失，以保障根本是在工人或職員失業(yè)時，彌補(bǔ)其收入損失，以保障根本 生活，同時失業(yè)保險的目的不僅僅是減輕被保險人失業(yè)后的生活，同時失業(yè)保險的目的不僅僅是減輕被保險人

31、失業(yè)后的 經(jīng)濟(jì)困難，而且還有促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)困難，而且還有促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)。4 4資金來源資金來源 雇員自己和雇主為雇員繳納的失業(yè)保險雇員自己和雇主為雇員繳納的失業(yè)保險 費(fèi)以及政府財政撥款。受保人繳納收入的費(fèi)以及政府財政撥款。受保人繳納收入的2.15%2.15%，雇主繳納，雇主繳納 工薪總額的工薪總額的2.15%2.15%。政府根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法對虧空給予補(bǔ)貼；。政府根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法對虧空給予補(bǔ)貼；負(fù)擔(dān)失業(yè)救濟(jì)的費(fèi)用，為失業(yè)者交納保險費(fèi)。負(fù)擔(dān)失業(yè)救濟(jì)的費(fèi)用，為失業(yè)者交納保險費(fèi)。5 5資格條件資格條件 被保險人屬于法定參加保險的范圍之內(nèi)，受保人最近三被保險人屬于法定參加保險的范圍之內(nèi)，受保人最近三

32、年內(nèi)受雇年內(nèi)受雇360360天，季節(jié)工天，季節(jié)工180180天在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，能工天在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，能工 作并愿意接受工作介紹，可享受失業(yè)保險金。作并愿意接受工作介紹，可享受失業(yè)保險金。6 6支付標(biāo)準(zhǔn)支付標(biāo)準(zhǔn) 第一類是失業(yè)救濟(jì)金被保險人的現(xiàn)金補(bǔ)助，永久殘第一類是失業(yè)救濟(jì)金被保險人的現(xiàn)金補(bǔ)助，永久殘 疾除外。其支付標(biāo)準(zhǔn)疾除外。其支付標(biāo)準(zhǔn)19901990年為：帶小孩的失業(yè)者，年為：帶小孩的失業(yè)者，支付稅后收入的支付稅后收入的67%67%假設(shè)無小孩，假設(shè)無小孩，60%60%。從失業(yè)的第一天。從失業(yè)的第一天 起支付起支付78-83278-832個工作日的失業(yè)救濟(jì)金，支付標(biāo)準(zhǔn)視被保險個工作日

33、的失業(yè)救濟(jì)金，支付標(biāo)準(zhǔn)視被保險 人受雇時間的長短和年齡而定。人受雇時間的長短和年齡而定。第二類是失業(yè)援助。其支付標(biāo)準(zhǔn)為：對無權(quán)享受正規(guī)第二類是失業(yè)援助。其支付標(biāo)準(zhǔn)為：對無權(quán)享受正規(guī) 救濟(jì)金和正規(guī)救濟(jì)金逾期后的失業(yè)者，按先前純收入的救濟(jì)金和正規(guī)救濟(jì)金逾期后的失業(yè)者，按先前純收入的57%57%支付假設(shè)無孩子，53%。失業(yè)援助的支付沒有期限的限制，但每年須經(jīng)資格審查。4.工傷保險 德國是世界上第一個建立社會工傷保險制度的國家。德 國工傷保險首次立法于1884年的?勞工災(zāi)害保險法?和1925 年的?職業(yè)病法?，現(xiàn)行立法為1963年的?工傷保險法?。1概念 德國工傷保險實(shí)行由半私營性保險公司經(jīng)營的 強(qiáng)制

34、性保險制度，承辦工傷保險的機(jī)構(gòu)主要有工商業(yè)同業(yè)合作 社、農(nóng)業(yè)同業(yè)合作社和公立保險機(jī)構(gòu)等。2目的 在于防止工傷事故和職業(yè)病，組織事故現(xiàn)場急 救，幫助工傷事故受害者恢復(fù)就業(yè)能力，減輕事故后果并為受 害者本人、家人及其遺孀提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償撫恤。3資金來源 工傷保險費(fèi)全部由企業(yè)繳納，由雇主負(fù)擔(dān)。保險費(fèi)的上下，取決于企業(yè)危險級別和事故率，平均為工薪總額的1.44%。危 險級別是根據(jù)各行業(yè)發(fā)生保險案例的數(shù)目和程度的差異來確定。危險級別視不同的行業(yè)，分別以不同年限進(jìn)行檢查。4支付標(biāo)準(zhǔn)支付標(biāo)準(zhǔn) 第一類為暫時傷殘補(bǔ)助金：與普遍疾病相同，由雇主第一類為暫時傷殘補(bǔ)助金：與普遍疾病相同，由雇主 支付頭支付頭6周，周，6周

35、以后，由事故保險基金會負(fù)責(zé)支付。從受周以后，由事故保險基金會負(fù)責(zé)支付。從受 傷之日起支付，知道痊愈或證明為永久殘疾。傷之日起支付，知道痊愈或證明為永久殘疾。第二類為永久殘恤金：全殘疾者按被保險人致殘前后第二類為永久殘恤金：全殘疾者按被保險人致殘前后 1年平均薪資的年平均薪資的60%發(fā)給；殘疾情況嚴(yán)重、喪失工作能力發(fā)給；殘疾情況嚴(yán)重、喪失工作能力50%以上而未領(lǐng)取其他年金者，那么按根本年金以上而未領(lǐng)取其他年金者，那么按根本年金10%加發(fā)補(bǔ)助金；加發(fā)補(bǔ)助金；喪失工作能力在喪失工作能力在20%以上，成為局部殘疾者，那么按全殘年金以上，成為局部殘疾者，那么按全殘年金 標(biāo)準(zhǔn)與喪失工作能力程度比例發(fā)給。標(biāo)

36、準(zhǔn)與喪失工作能力程度比例發(fā)給。第三類為遺孀恤金：年滿第三類為遺孀恤金：年滿45歲、傷殘或照顧子女者，被保歲、傷殘或照顧子女者，被保 險人可獲得年收入的險人可獲得年收入的40%，不符條件者獲得收入的，不符條件者獲得收入的30%。5管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu) 聯(lián)邦勞動聯(lián)邦勞動 和社會部實(shí)施一般監(jiān)督管理；和社會部實(shí)施一般監(jiān)督管理；在柏林的聯(lián)邦保險協(xié)會直接監(jiān)督州級事故保險基金會；工業(yè)在柏林的聯(lián)邦保險協(xié)會直接監(jiān)督州級事故保險基金會；工業(yè) 和農(nóng)業(yè)事故保險基金會、由雇主和雇員選出的代表管理的自和農(nóng)業(yè)事故保險基金會、由雇主和雇員選出的代表管理的自 治性協(xié)會，履行保險公司的職責(zé)負(fù)責(zé)處理工傷保險業(yè)務(wù)；雇治性協(xié)會，履行保險公

37、司的職責(zé)負(fù)責(zé)處理工傷保險業(yè)務(wù)；雇 主必須為其所屬的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的保險而參加協(xié)會；政府雇員，主必須為其所屬的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的保險而參加協(xié)會；政府雇員，另有專門的事故保險公司。另有專門的事故保險公司。5.護(hù)理保險護(hù)理保險 1概念概念 護(hù)理保險是德國一種新的保險制度。它是德國社會保險的第護(hù)理保險是德國一種新的保險制度。它是德國社會保險的第 五大分支。護(hù)理分為家庭護(hù)理、門診護(hù)理和住院護(hù)理三個層次。五大分支。護(hù)理分為家庭護(hù)理、門診護(hù)理和住院護(hù)理三個層次。2目的目的 是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。3資金來源資金來源 護(hù)理保險金同醫(yī)療保險一樣，

38、也由雇員和雇主各負(fù)擔(dān)保險費(fèi)護(hù)理保險金同醫(yī)療保險一樣，也由雇員和雇主各負(fù)擔(dān)保險費(fèi) 總金額的總金額的50%50%，退休人員的護(hù)理保險金由他們本人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，退休人員的護(hù)理保險金由他們本人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 各承擔(dān)一半。各承擔(dān)一半。4 4資格條件資格條件 護(hù)理保險中的受保人原那么上是法定醫(yī)療保險中的受保人，護(hù)理保險中的受保人原那么上是法定醫(yī)療保險中的受保人，包括共同保險的家庭成員。幾乎包括共同保險的家庭成員。幾乎90%90%的公民參加了護(hù)理保險。的公民參加了護(hù)理保險。6.6.社會救濟(jì)社會救濟(jì) 德國社會救濟(jì)最早立法為德國社會救濟(jì)最早立法為19071907年的年的?遺囑救濟(jì)法遺囑救濟(jì)法?，現(xiàn)，現(xiàn) 行立法為行立法

39、為19521952年制定、年制定、19961996年修訂的年修訂的?聯(lián)邦社會救濟(jì)法聯(lián)邦社會救濟(jì)法?。1概念概念 社會救濟(jì)作為德國社會保障體系的最后社會救濟(jì)作為德國社會保障體系的最后“防御防御 網(wǎng)，是幫助那些通過社會保險無法或缺乏以享有根本生活貧網(wǎng)，是幫助那些通過社會保險無法或缺乏以享有根本生活貧 困者的重要措施。是指政府向低收入者按期發(fā)放的生活費(fèi)。困者的重要措施。是指政府向低收入者按期發(fā)放的生活費(fèi)。2目的目的 是為家庭的收入和財產(chǎn)不夠維持生計(jì)的人提供是為家庭的收入和財產(chǎn)不夠維持生計(jì)的人提供 最低生活水準(zhǔn)，使其能夠度過一種符合人的尊嚴(yán)的生活。德最低生活水準(zhǔn)，使其能夠度過一種符合人的尊嚴(yán)的生活。德

40、 國的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括健康食品、住房和穿衣，還包國的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括健康食品、住房和穿衣，還包 括有時看電影、看戲、下餐館、飯館、看報、讀書并擁有一括有時看電影、看戲、下餐館、飯館、看報、讀書并擁有一 臺電視機(jī)等。臺電視機(jī)等。3方式方式 人道幫助：即提供咨詢和必要的照顧；人道幫助：即提供咨詢和必要的照顧；物質(zhì)幫助：即對老、弱、病、殘、孕者提供幫助，包括送老物質(zhì)幫助：即對老、弱、病、殘、孕者提供幫助，包括送老人進(jìn)養(yǎng)老院，為殘疾人提供治療和康復(fù)等；人進(jìn)養(yǎng)老院，為殘疾人提供治療和康復(fù)等；資金幫助：包括養(yǎng)老院和醫(yī)療費(fèi)用之外的吃、穿、用、失業(yè)資金幫助：包括養(yǎng)老院和醫(yī)療費(fèi)用之外的吃、穿、用、失

41、業(yè)救濟(jì)金和為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)等。救濟(jì)金和為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)等。4資金來源資金來源 完全由政府財政提供，社會救濟(jì)從聯(lián)邦預(yù)算中支付，具體操完全由政府財政提供，社會救濟(jì)從聯(lián)邦預(yù)算中支付，具體操 作的單位是市和縣救濟(jì)機(jī)構(gòu)。其中作的單位是市和縣救濟(jì)機(jī)構(gòu)。其中75%75%來自市、縣政府，來自市、縣政府，25%25%來來 自州政府。自州政府。四四.德國社會保障制度的根本特點(diǎn)德國社會保障制度的根本特點(diǎn) 1.1.以社會保險為主。由養(yǎng)老保險、疾病保險、事故保險和以社會保險為主。由養(yǎng)老保險、疾病保險、事故保險和 失業(yè)保險等險種組成的社會保險是德國社會保障制度最根本、失業(yè)保險等險種組成

42、的社會保險是德國社會保障制度最根本、最重要的組成局部。同時，保險的強(qiáng)制性與保險方式及承保最重要的組成局部。同時，保險的強(qiáng)制性與保險方式及承保 機(jī)構(gòu)組織的多樣性并存。德國社會保障體制濃厚的強(qiáng)制性色機(jī)構(gòu)組織的多樣性并存。德國社會保障體制濃厚的強(qiáng)制性色 彩是卑斯麥型保障制度的主要特征。彩是卑斯麥型保障制度的主要特征。2.社會保障的法律、法規(guī)健全。每一社會保障工程都是通過立法而建立，并按相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營。3.承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個人、企業(yè)、國家共同負(fù)擔(dān)。4.對社會保險實(shí)行自治管理。所謂自治管理是指在各類承辦社會保險機(jī)構(gòu)中，分別設(shè)置代表大會和董事會，負(fù)責(zé)決定保險承辦機(jī)構(gòu)的財政預(yù)算和人事安排

43、。五五.德國社會保障制度困境與改革德國社會保障制度困境與改革 20 20多年來，德國的幾大保險制度出現(xiàn)了一些新問題，多年來，德國的幾大保險制度出現(xiàn)了一些新問題，因因 收支不平衡，收支缺口加大，財政亮起了紅燈。特別收支不平衡，收支缺口加大，財政亮起了紅燈。特別是近幾是近幾 年，德國經(jīng)濟(jì)開展緩慢，經(jīng)濟(jì)的不景氣引發(fā)財政的嚴(yán)年，德國經(jīng)濟(jì)開展緩慢，經(jīng)濟(jì)的不景氣引發(fā)財政的嚴(yán)重危機(jī)。重危機(jī)。1.1.困境困境 1 1社會福利預(yù)算支出占國民收入的比重上升較快，社會福利預(yù)算支出占國民收入的比重上升較快，政府政府 財政負(fù)擔(dān)過重。財政負(fù)擔(dān)過重。2 2醫(yī)療保障的效勞范圍過寬，醫(yī)療費(fèi)用開支醫(yī)療保障的效勞范圍過寬，醫(yī)療費(fèi)用

44、開支過大，缺乏過大，缺乏 約束機(jī)制。約束機(jī)制。3 3隨著人口老齡化的開展，養(yǎng)老保險支出隨著人口老齡化的開展，養(yǎng)老保險支出急劇增長，養(yǎng)急劇增長，養(yǎng) 老金的代際轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重困難。老金的代際轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重困難。養(yǎng)老金的保險采用的是代際轉(zhuǎn)移支付的方養(yǎng)老金的保險采用的是代際轉(zhuǎn)移支付的方法，即用處于法，即用處于 就業(yè)年齡的人所創(chuàng)造的收入來養(yǎng)活未進(jìn)入勞動就業(yè)年齡的人所創(chuàng)造的收入來養(yǎng)活未進(jìn)入勞動年齡者和年老年齡者和年老 退休者。養(yǎng)老金能不能實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移，只要由退休者。養(yǎng)老金能不能實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移，只要由有無充分的就有無充分的就 業(yè)崗位、有無資金積累、人口出生率是否合理等因素決定。4保險機(jī)構(gòu)林立，立法文件浩繁，官僚化

45、嚴(yán)重。5社會保障在一定程度抑制了職工積極性的發(fā)揮。6德國東西部居民之間在社會保障方面的差距問題。2.改革 1控制社會福利開支。長期來德國的社會福利開支高 于救濟(jì)增長。聯(lián)邦政府認(rèn)為必須嚴(yán)格控制社會福利開支的增 長，使其低于經(jīng)濟(jì)的增長，保持在占國民生產(chǎn)總值的30%左右。2進(jìn)行醫(yī)療保險制度改革。為了控制醫(yī)療費(fèi)用的上漲，德國1989年公布了?衛(wèi)生改革法?，并采取了一系列改革措施。3增加養(yǎng)老保險投保金率，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴(yán) 格控制提前退休，以減輕養(yǎng)老保險的壓力。4調(diào)整財務(wù)結(jié)構(gòu)。調(diào)整社會保障制度的財務(wù)結(jié)構(gòu)，可視 調(diào)節(jié)資源供給方，增加社會保障制度可供支配的社會資金。5開展私人保險。政府鼓勵開展私人保險

46、事業(yè)，主張私 人保險與社會保障展開競爭，作為社會保險的補(bǔ)充。德國的私 人保險業(yè)開展很快，越來越多的人感到社會保險只是提供了人保險業(yè)開展很快，越來越多的人感到社會保險只是提供了 一個根本保障，特別是一個根本保障，特別是19921992年醫(yī)療改革以后，法定醫(yī)療保險年醫(yī)療改革以后，法定醫(yī)療保險 提供的保險費(fèi)有限，因此除了參加國家社會保險以外，還參提供的保險費(fèi)有限，因此除了參加國家社會保險以外，還參 加私人保險。加私人保險。第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié) 法國社會保障制度法國社會保障制度法國社會保障制度法國社會保障制度 法國是一個國家干預(yù)型市場經(jīng)濟(jì)國家，有著較為完善的法國是一個國家干預(yù)型市場經(jīng)濟(jì)國家，有著較

47、為完善的社會保障制度體系。從社會保障制度體系。從2020世紀(jì)初的首次立法，經(jīng)過近百年的世紀(jì)初的首次立法，經(jīng)過近百年的建立、改革和完善，目前在以社會保障完善而著稱的西歐諸建立、改革和完善，目前在以社會保障完善而著稱的西歐諸國中，居于較領(lǐng)先的水平。國中，居于較領(lǐng)先的水平。一一.法國社會保障制度的產(chǎn)生根底法國社會保障制度的產(chǎn)生根底 法國社會保障制度的形成，有著深厚的社會歷史背法國社會保障制度的形成，有著深厚的社會歷史背景，景，主要表達(dá)在以下幾個方面。主要表達(dá)在以下幾個方面。1.19 1.19世紀(jì)末世紀(jì)末2020世紀(jì)初期，法國社會問題嚴(yán)重，尤世紀(jì)初期，法國社會問題嚴(yán)重，尤其是貧其是貧 困問題已經(jīng)成為廣

48、泛的社會問題。嚴(yán)重的社會問題引困問題已經(jīng)成為廣泛的社會問題。嚴(yán)重的社會問題引起民眾起民眾 的強(qiáng)烈不滿，他們要求政府采取措施，解決社會問題，的強(qiáng)烈不滿，他們要求政府采取措施，解決社會問題，建立建立 起比較穩(wěn)定的生活環(huán)境。起比較穩(wěn)定的生活環(huán)境。2.2.近代晚期，西歐各國工人運(yùn)動的重新高漲是推動資產(chǎn)近代晚期，西歐各國工人運(yùn)動的重新高漲是推動資產(chǎn) 階級建立和實(shí)施社會保障制度的直接動力。階級建立和實(shí)施社會保障制度的直接動力。3.3.社會問題的嚴(yán)重性與工人運(yùn)動的新開展，引起了資產(chǎn)社會問題的嚴(yán)重性與工人運(yùn)動的新開展，引起了資產(chǎn) 階級有識之士的注意，他們呼吁進(jìn)行社會改革，制定社會保階級有識之士的注意，他們呼吁

49、進(jìn)行社會改革，制定社會保 障立法，緩和社會矛盾。障立法，緩和社會矛盾。4.19 4.19世紀(jì)世紀(jì)6060、7070年代開始，人們對貧困的態(tài)度發(fā)生了變年代開始，人們對貧困的態(tài)度發(fā)生了變 化。他們開始認(rèn)識到，貧困的主要原因除了新濟(jì)貧法強(qiáng)調(diào)的化。他們開始認(rèn)識到，貧困的主要原因除了新濟(jì)貧法強(qiáng)調(diào)的 個人道德的墮落外，還有普遍的經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資。個人道德的墮落外，還有普遍的經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資。二.法國社會保障制度的歷史沿革 法國社會保障制度的建立和完善經(jīng)歷了長期的歷史演變，大致經(jīng)歷了四個階段。1.第一階段是19世紀(jì)初期以前 法國社會保障的萌芽可以追溯到16世紀(jì)的慈善事業(yè)和救活動。這些活動主要

50、由個人、社團(tuán)、行會和宗教團(tuán)體承擔(dān)，國家的介入只是為了將貧困者排除在社會之外，把保護(hù)與鎮(zhèn) 壓、隔離由于監(jiān)禁結(jié)合為一體。2.2.第二階段是從第二階段是從1919世紀(jì)至世紀(jì)至1919世紀(jì)世紀(jì)8080年代末年代末 1 1特點(diǎn)特點(diǎn) 這時，國家的作用更多地表達(dá)在促進(jìn)公共衛(wèi)生方面，用這時，國家的作用更多地表達(dá)在促進(jìn)公共衛(wèi)生方面，用 于社會事務(wù)的支出還不到法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的于社會事務(wù)的支出還不到法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%0.5%，但是，但是，社會保障制度已經(jīng)出現(xiàn)，只不過僅僅限于某些階層的人士，社會保障制度已經(jīng)出現(xiàn)，只不過僅僅限于某些階層的人士，如受雇于國家的職工、軍人、海員和礦工等才享有社會保險。如受雇于國家

51、的職工、軍人、海員和礦工等才享有社會保險。2 2舉措舉措 法國于法國于18171817年通過了年通過了?保護(hù)工傷者條例保護(hù)工傷者條例?；18481848年年“二月二月革命以后，制憲會議把革命以后，制憲會議把“勞動權(quán)和社會救濟(jì)權(quán)寫進(jìn)了憲法草勞動權(quán)和社會救濟(jì)權(quán)寫進(jìn)了憲法草 案；案；1850 1850 年通過年通過?公共救濟(jì)與預(yù)防法公共救濟(jì)與預(yù)防法?，建立第一個全行業(yè)，建立第一個全行業(yè) 老年退休管理基金會；老年退休管理基金會；18581858年實(shí)現(xiàn)了文職人員的統(tǒng)一退休制度。年實(shí)現(xiàn)了文職人員的統(tǒng)一退休制度。3.3.第三階段是從第三階段是從1919世紀(jì)世紀(jì)8080年代至年代至19451945年年 1 1

52、特點(diǎn)特點(diǎn) 這是具有轉(zhuǎn)折意義的階段這是具有轉(zhuǎn)折意義的階段 。雖然國家作為。雖然國家作為“保護(hù)人所起的保護(hù)人所起的 作用還相當(dāng)有限，但法國社會保障制度的設(shè)想逐漸成熟，私人作用還相當(dāng)有限，但法國社會保障制度的設(shè)想逐漸成熟，私人 儲蓄也有了較大的開展，并且，社會保險的集體性和必要性的儲蓄也有了較大的開展，并且，社會保險的集體性和必要性的 根底已經(jīng)建立。這一階段的另一個特點(diǎn)是有關(guān)法律相繼出臺。根底已經(jīng)建立。這一階段的另一個特點(diǎn)是有關(guān)法律相繼出臺。2 2舉措舉措 1898 1898年，法國有關(guān)工傷事故的法律出臺；年，法國有關(guān)工傷事故的法律出臺；19101910年，法國有年，法國有 了關(guān)于工人和農(nóng)民退休的法

53、律；有關(guān)社會保險的法律那么是在了關(guān)于工人和農(nóng)民退休的法律；有關(guān)社會保險的法律那么是在 1928 1928年至年至19301930年間形成的；年間形成的；19301930年，法國正式公布第一部年，法國正式公布第一部?社社 會保障法會保障法?；從；從19321932年起，法國有關(guān)各類家庭補(bǔ)助的法律開始年起，法國有關(guān)各類家庭補(bǔ)助的法律開始 實(shí)施。實(shí)施。4.4.第四階段是從第四階段是從19451945年至今年至今 1 1特點(diǎn)特點(diǎn) 法國公布了法國公布了?社會平安法社會平安法?，為每個公民的社會保障提，為每個公民的社會保障提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。自此，法國社會保險體系正式運(yùn)作，供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。自此，法國

54、社會保險體系正式運(yùn)作，國家開始作為國家開始作為“保護(hù)人承擔(dān)各種社會風(fēng)險。保護(hù)人承擔(dān)各種社會風(fēng)險。2 2舉措舉措 1946 1946年年5 5月，強(qiáng)制社會保險的范圍擴(kuò)大到在法國領(lǐng)土居月，強(qiáng)制社會保險的范圍擴(kuò)大到在法國領(lǐng)土居住的所有法國人；住的所有法國人；19461946年年8 8月，家庭補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到法國月，家庭補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到法國 全體居民。全體居民?？傊?，社會保障的范圍已覆蓋各行、各業(yè)、各個階層，社 會保障的立法和管理體系得以健全和完善，經(jīng)過數(shù)代人的努力 和數(shù)年來的不斷實(shí)踐完善，其既定的目標(biāo)已根本實(shí)現(xiàn)，形成了 覆蓋全民的社會保障體系。三.法國社會保障制度的主要內(nèi)容 法國社會保障體制是由總數(shù)

55、達(dá)422種不同的社會福利 制度構(gòu)成的。根本可以分為兩大體系，一是普及社會保障 體系，二是特殊社會保障體系。1.養(yǎng)老保險 法國的養(yǎng)老保險首次立法于1910年，后相繼立法于1945 年、1967年、1971年、1975年和1980年受供養(yǎng)配偶津貼。法國養(yǎng)老保險在法國各個險別中是最大的，同時也是最為 復(fù)雜的一項(xiàng)。1適用范圍 主要為受雇人員 2基金來源 法國養(yǎng)老保險費(fèi)的費(fèi)率是毛工資收入的18%1991年標(biāo)準(zhǔn)。其中雇主繳納10.8%，相當(dāng)于費(fèi)率的60%，雇員個人繳納7.2%，相當(dāng)于費(fèi)率的40%，從職工工資收入中扣繳，繳費(fèi)上限為社會 平均工資的19%，繳費(fèi)下限為最低工資。3資格條件 男女退休年齡統(tǒng)一為 6

56、5歲1993年標(biāo)準(zhǔn)，不含特殊制度。但該法并未限制65歲之前可以退休的實(shí)際可能性。4支付標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)老保險的支付工程包括養(yǎng)老金、傷殘恤金和遺屬恤金 以下支付標(biāo)準(zhǔn)為1993年標(biāo)準(zhǔn)，1995年7月略有提高。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：19471947年以后為收入最高年以后為收入最高1010年的平均收入的年的平均收入的 50%50%；過去收入隨工資變化重新估價。具體如下：；過去收入隨工資變化重新估價。具體如下：A.A.減額養(yǎng)老金：全額養(yǎng)老金的減額養(yǎng)老金：全額養(yǎng)老金的1/1501/150，乘以保險的季度數(shù)，乘以保險的季度數(shù)超過超過6565歲退休者，每季度增發(fā)歲退休者，每季度增發(fā)2.5%2.5%。B.B.配偶津貼

57、須經(jīng)收入調(diào)查：配偶配偶津貼須經(jīng)收入調(diào)查：配偶6565歲時，受保歲時，受保150150季度季度 年，一年年，一年1524515245法郎。否那么按比例減發(fā)。法郎。否那么按比例減發(fā)。C.C.養(yǎng)老津貼綜合性：低收入的單身年金領(lǐng)取者，一年養(yǎng)老津貼綜合性：低收入的單身年金領(lǐng)取者，一年 20525 20525法郎。法郎。D.D.收入狀況調(diào)查津貼：不符合養(yǎng)老金條件的低收入的老年收入狀況調(diào)查津貼：不符合養(yǎng)老金條件的低收入的老年 雇員，一年雇員，一年1524515245法郎。養(yǎng)老金按全國平均工資變動，每半年法郎。養(yǎng)老金按全國平均工資變動，每半年 自動調(diào)整一次。自動調(diào)整一次。傷殘恤金傷殘恤金 A.A.完全殘疾：收

58、入最高完全殘疾：收入最高1010年平均收入的年平均收入的50%50%。B.B.長期護(hù)理補(bǔ)貼：收入的長期護(hù)理補(bǔ)貼：收入的40%40%。C.C.局部傷殘恤金：收入的局部傷殘恤金：收入的30%30%。D.D.傷殘津貼綜合：支付低收入的年金領(lǐng)取者，一年傷殘津貼綜合：支付低收入的年金領(lǐng)取者，一年 15245 15245法郎。法郎。E.E.收入調(diào)查津貼：不符合傷殘條件的低收入的雇員，一年收入調(diào)查津貼：不符合傷殘條件的低收入的雇員，一年 15245 15245法郎。年金按全國平均工資變動，每半年自動調(diào)整一次。法郎。年金按全國平均工資變動，每半年自動調(diào)整一次。遺屬恤金除殘疾者外，須經(jīng)收入經(jīng)濟(jì)調(diào)查，為受保人遺屬

59、恤金除殘疾者外，須經(jīng)收入經(jīng)濟(jì)調(diào)查，為受保人 年金的年金的52%52%，支付給年滿，支付給年滿5555歲的遺孀、離婚或遺棄的妻子或傷殘歲的遺孀、離婚或遺棄的妻子或傷殘 者年齡不限。配偶死亡時已結(jié)婚者年齡不限。配偶死亡時已結(jié)婚2 2年，或婚后至少有子女年，或婚后至少有子女1 1 人已死亡。假設(shè)合格的幸存配偶在人已死亡。假設(shè)合格的幸存配偶在1 1人以上，那么恤金按比例平分。人以上，那么恤金按比例平分。具體如下：具體如下：A.A.子女補(bǔ)貼：幸存配偶已有或撫養(yǎng)子女補(bǔ)貼：幸存配偶已有或撫養(yǎng)3 3個子女的，為恤金的個子女的，為恤金的 10%10%。恤金按全國平均工資變動，每半年自動調(diào)整一次。恤金按全國平均工

60、資變動，每半年自動調(diào)整一次。B.B.遺屬配偶津貼：受保人死后，至多支付遺屬配偶津貼：受保人死后，至多支付3 3年。接受者必須年。接受者必須 居住在法國，年齡在居住在法國，年齡在5555歲以下，未再婚或與其他人同居，且至歲以下，未再婚或與其他人同居，且至 少已養(yǎng)育少已養(yǎng)育1 1個子女。個子女。C.C.死亡補(bǔ)助：死者死亡補(bǔ)助：死者9090天的收入。天的收入。2.2.疾病與生育保險疾病與生育保險 法國疾病與生育保險首次立法為法國疾病與生育保險首次立法為19281928年的年的?疾病保險法疾病保險法?，現(xiàn)行立法為現(xiàn)行立法為19451945年、年、19671967年、年、19741974年和年和1978

61、1978年的年的?疾病與生疾病與生 育保險法?。實(shí)行的是社會保險制度，并以現(xiàn)金補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ) 助的方式來實(shí)現(xiàn)。1適用范圍 即受雇人員一般制度包括 72%的雇員。醫(yī)療補(bǔ)助也適 用于年金領(lǐng)取者和那些非收入的群體。2基金來源 受保人繳納收入的6.8%；養(yǎng)老金領(lǐng)取者低收入的養(yǎng)老金 領(lǐng)取者豁免繳納養(yǎng)老金的1.4%和私營年金的2.4%；失業(yè)者繳 納有保障的最低收入的2%，失業(yè)救濟(jì)金和培訓(xùn)津貼的1%；自愿 保險，隨納稅后的凈收入而異。3資格條件 疾病現(xiàn)金補(bǔ)助，患病前3個月內(nèi)受雇200小時，或領(lǐng)取最低 工資6個月；延續(xù)疾病補(bǔ)助，須在喪失能力前保險12個月內(nèi)受 雇800小時，或病前12個月剛自愿失業(yè)；生育現(xiàn)金補(bǔ)助

62、，產(chǎn)前 受保10個月，且產(chǎn)前12個 月的頭3個月內(nèi)受雇200小時，或交 納保險費(fèi)納保險費(fèi)6 6個月；醫(yī)療補(bǔ)助，病前個月；醫(yī)療補(bǔ)助，病前6 6個月內(nèi)個月內(nèi)從事有收入的就業(yè)從事有收入的就業(yè) 600 600小時，或領(lǐng)取最低工資小時，或領(lǐng)取最低工資6 6各月。各月。4 4疾病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)疾病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 投保收入的投保收入的50%50%。有。有3 3個及以上子女的，個及以上子女的，3030天后可提高到天后可提高到 66.6%66.6%。5 5生育補(bǔ)助生育補(bǔ)助 6 6醫(yī)療補(bǔ)助醫(yī)療補(bǔ)助 7 7供養(yǎng)親屬醫(yī)療補(bǔ)助供養(yǎng)親屬醫(yī)療補(bǔ)助 4.工傷保險工傷保險 法國工傷保險首次立法為法國工傷保險首次立法為1898年的年的?工傷

63、保險法工傷保險法?，現(xiàn)行，現(xiàn)行 立法為立法為1927年的年的?農(nóng)業(yè)保險法農(nóng)業(yè)保險法?和和1946年的年的?工傷保險法工傷保險法?。法國工傷保險實(shí)行社會保險制度。法國工傷保險實(shí)行社會保險制度。1適用范圍適用范圍 受雇人員、職業(yè)教育學(xué)生以及某些社會服受雇人員、職業(yè)教育學(xué)生以及某些社會服 務(wù)組織的非領(lǐng)薪成員。務(wù)組織的非領(lǐng)薪成員。2基金來源基金來源 受保人不用交納，雇主負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，保險受保人不用交納，雇主負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，保險 費(fèi)隨風(fēng)險程度而異，平均為工薪總額的費(fèi)隨風(fēng)險程度而異，平均為工薪總額的3.73%。政府那么不負(fù)擔(dān)。政府那么不負(fù)擔(dān)。5.家庭補(bǔ)貼家庭補(bǔ)貼法國的家庭補(bǔ)貼制度首次立法為法國的家庭補(bǔ)貼制度

64、首次立法為1932年的年的?家屬津家屬津貼法貼法?。最初是企業(yè)主對本企業(yè)多子女職工的一種工資補(bǔ)貼，后最初是企業(yè)主對本企業(yè)多子女職工的一種工資補(bǔ)貼，后來逐步來逐步 擴(kuò)大成為強(qiáng)制性保險工程，并成為國家人口政策的重要擴(kuò)大成為強(qiáng)制性保險工程，并成為國家人口政策的重要組成局部。組成局部。目前法國家庭補(bǔ)貼工程主要有普遍性補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼和目前法國家庭補(bǔ)貼工程主要有普遍性補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼和特殊特殊 補(bǔ)貼等幾種形式。補(bǔ)貼等幾種形式。其基金主要來源于雇主交納工薪總額的其基金主要來源于雇主交納工薪總額的7%，受保人不，受保人不用交納用交納獨(dú)立勞動者除外，需要交納收入的獨(dú)立勞動者除外，需要交納收入的7%。政府不負(fù)擔(dān)。政

65、府不負(fù)擔(dān)。6.公務(wù)員福利待遇公務(wù)員福利待遇 在法國，公務(wù)員福利待遇的法律依據(jù)是在法國，公務(wù)員福利待遇的法律依據(jù)是1946年制定、年制定、1948年年和和1958年修改的年修改的?公務(wù)員章程公務(wù)員章程?。其適用范圍為全國的公務(wù)員。其資金來源主要由國家和公其適用范圍為全國的公務(wù)員。其資金來源主要由國家和公務(wù)員雙方負(fù)擔(dān)。公務(wù)員實(shí)行務(wù)員雙方負(fù)擔(dān)。公務(wù)員實(shí)行“計(jì)點(diǎn)制工資制度，個人繳納以計(jì)計(jì)點(diǎn)制工資制度，個人繳納以計(jì)點(diǎn)工資為根底，在納稅前直接從工資中扣繳。點(diǎn)工資為根底，在納稅前直接從工資中扣繳。目前法國公務(wù)員福利待遇主要包括七種：休假、工傷補(bǔ)助、目前法國公務(wù)員福利待遇主要包括七種：休假、工傷補(bǔ)助、病假、產(chǎn)

66、假、哺育假、教育假和各種補(bǔ)貼。病假、產(chǎn)假、哺育假、教育假和各種補(bǔ)貼。四.法國社會保障的根本特征 1.社會保障制度完備而復(fù)雜，覆蓋面廣；法國社會保障 體制是由總數(shù)達(dá)422種不同的社會福利制度構(gòu)成的。涉及疾 病、生育、工傷和職業(yè)病、殘疾、養(yǎng)老、死亡、孤寡、失業(yè) 及家庭補(bǔ)助和社會救助等各個方面。法國社會保障體制根本可以分為兩大體系：一是普及社會保障體系：它是整個法國社會保障體制的主 體。二是特殊社會保障體系：它的保障對象是國家公務(wù)員以及 公共部門的工薪人員公共部門的工薪人員 2 2.社會保障制度管理有秩，社會化程度高社會保障制度管理有秩，社會化程度高 法國社會保障制度在運(yùn)作上，享有高度的自主權(quán)。在國法國社會保障制度在運(yùn)作上，享有高度的自主權(quán)。在國 家的資助與調(diào)控下，通過全國、大區(qū)及省三級機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會家的資助與調(diào)控下，通過全國、大區(qū)及省三級機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會 化經(jīng)營和分散管理。根據(jù)社會最低標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偨鹄U納數(shù)額來化經(jīng)營和分散管理。根據(jù)社會最低標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偨鹄U納數(shù)額來 確定個人受益比例。以普通保險制為例，在全國一級設(shè)有確定個人受益比例。以普通保險制為例，在全國一級設(shè)有5 5 個機(jī)構(gòu)；全國領(lǐng)薪者疾病保險金保