我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析研究財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)

《我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析研究財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析研究財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)（13頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、目 錄一、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀2二、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析3（一）觀念陳舊，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位3（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在“數(shù)字鴻溝”5（三）電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)6（四）資金短缺，影響電子政務(wù)良性發(fā)展6三、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策與建議7（一）改變觀念，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的觀念7（二）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8（三）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃9（四）拓寬融資渠道,解決資金投入問(wèn)題9結(jié)論10參考文獻(xiàn)11我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策【內(nèi)容摘要】在當(dāng)今21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，如何發(fā)展和實(shí)施電子政務(wù)成為是政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界共同關(guān)心的話題，

2、也是各級(jí)政府和部門(mén)正在實(shí)踐的課題。而我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)跨越式發(fā)展，以電子政務(wù)帶動(dòng)其他領(lǐng)域的信息化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)非常值得探討的問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，深入分析了目前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足，并進(jìn)一步針對(duì)性地提出了我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 電子政務(wù) 電子政府 信息化在當(dāng)今21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而不斷推進(jìn)，信息技術(shù)快速擴(kuò)散促進(jìn)了各國(guó)政府改革的日益深化，已成為一種全球性的浪潮。如何發(fā)展和實(shí)施電子政務(wù)成為是政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界共同關(guān)心的話題，也是各級(jí)政府和部門(mén)正在實(shí)踐的課題。我國(guó)

3、政府歷來(lái)十分重視推行電子政務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)作為政府改革的重要組成部分，正在被逐步納入政府改革的目標(biāo)體系。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)各級(jí)政府真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、勤政廉政，對(duì)全體公民行使涉及政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義的民主政治，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，東部局部地區(qū)和中西部的大部分還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)在很大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，影響到我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步提高，影響到黨中央提出的“全面小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，如何使欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題

4、，而開(kāi)展電子政務(wù)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始向縱深方向發(fā)展，而與此形成強(qiáng)烈的對(duì)比是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)大部分還處于剛起步階段，有的甚至還沒(méi)有開(kāi)始建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)跨越式發(fā)展，以電子政務(wù)帶動(dòng)其他領(lǐng)域的信息化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)非常值得探討的問(wèn)題。一、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀近年來(lái)，在信息化浪潮的推動(dòng)下，我國(guó)各級(jí)政府在開(kāi)展電子政務(wù)方面發(fā)展較快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展也取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，從領(lǐng)域看，已從三金工程擴(kuò)展到目前的十二金工程。在信息資源開(kāi)發(fā)利用方面，信息化工作起

5、步較早的地區(qū)和部門(mén)開(kāi)始逐漸由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，信息化工作起步較晚的欠發(fā)達(dá)地區(qū)則在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)加大了信息資源開(kāi)發(fā)利用的力度。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)基本從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本以外網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、縱向網(wǎng)三個(gè)物理隔離的信息網(wǎng)絡(luò)為主要模式。在信息化政策法規(guī)方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在信息化建設(shè)中，逐步認(rèn)識(shí)到信息化政策法規(guī)的重要性和必要性，并根據(jù)行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)制定頒布了相應(yīng)的政策法規(guī)，尤其是電子簽名法已經(jīng)出臺(tái)。在組織建設(shè)方面，各地領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息化建設(shè)，許多地區(qū)實(shí)行了“一把手”負(fù)責(zé)制，將信息化工程列為“一號(hào)工程”，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立信息化專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并將其列為行政

6、編制。然而，在看到由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，信息技術(shù)革命對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響嚴(yán)重滯后，信息化進(jìn)程的起步也因此延遲了許多。毫無(wú)疑問(wèn)，多年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部委推進(jìn)行業(yè)和部門(mén)信息化系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，不斷給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，大大地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)具備了基本的信息化環(huán)境。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化水平與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比不是在縮短，而是在加大，信息化程度仍然處在一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃缴希娮诱?wù)發(fā)展中還存在許多的問(wèn)題和不足。二、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析目前，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，還存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重阻

7、礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)步伐，也為下一步電子政務(wù)的發(fā)展提出了許多新的課題。下面對(duì)一些主要問(wèn)題分析如下：（一）觀念陳舊，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位1.對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足，更缺少對(duì)電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容和方式深入研究。各政府部門(mén)在執(zhí)行政策時(shí)，對(duì)電子政務(wù)與領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化和社會(huì)信息化間的界限和關(guān)系未完全理清，對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。2.思想上對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程性和長(zhǎng)期性準(zhǔn)備不足，管理思想和方式?jīng)]有適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:缺少對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)自身規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，忽視了電子政務(wù)建設(shè)的工程性、過(guò)程性和長(zhǎng)期性，急于事成，陷入“浮躁式”

8、、“短效應(yīng)”、“欠管理”、“無(wú)維護(hù)”的不良循環(huán)。例如，“政府上網(wǎng)工程”雖然取得了一定的成績(jī)，但是，從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁(yè)制作到服務(wù)應(yīng)用等方面都有待改進(jìn)和完善。由于缺乏預(yù)算來(lái)源和合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開(kāi)的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)頁(yè)之間的連接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁(yè)介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對(duì)于政府部門(mén)的信息未有動(dòng)態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。3.觀念上的誤區(qū)。目前，各級(jí)政府提高了對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重視程度，但在觀念上不同程度地存在一定

9、的誤區(qū)。這些誤區(qū)不消除，必然會(huì)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，造成不必要的損失。在這方面，人們最擔(dān)心的就是電子政務(wù)建設(shè)會(huì)掀起新的攀比之風(fēng)，以至于某些落后地區(qū)為了顯示自己的超前意識(shí)，在地方財(cái)力十分吃緊，本地群眾的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使用率均比較低的情況下，盲目效仿發(fā)達(dá)地區(qū)，上馬一些華而不實(shí)的電子政務(wù)工程。這種不顧自己的自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和實(shí)際需要而進(jìn)行的“窮過(guò)渡”，已經(jīng)從根本上偏離了我們通過(guò)實(shí)行電子政務(wù)降低政務(wù)活動(dòng)成本的初衷。像某些地區(qū)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人為了趕時(shí)髦或顯示“政績(jī)”，匆匆上馬一些大而無(wú)用的電子政務(wù)系統(tǒng)，失去了電子政務(wù)的真正意義。（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在“數(shù)字鴻溝”1.信息普及率低。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)

10、計(jì)算機(jī)普及率低，入網(wǎng)率更低，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，尚難以形成對(duì)電子政務(wù)的有效需求。再?gòu)恼畔⒕W(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來(lái)看，目前，政府的各部門(mén)以及各級(jí)政府有的正在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的僅將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提上議事日程，有的甚至還無(wú)動(dòng)于衷。當(dāng)前電信領(lǐng)域計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。2.信息技術(shù)水平不高。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的要求來(lái)看，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、信息內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信速度安全和保密條件等各方面都

11、存在較大差距。有些單位花了很多錢(qián)購(gòu)置了硬件設(shè)備，卻因?yàn)闆](méi)有實(shí)用的軟件而長(zhǎng)期閑置。即使采購(gòu)到一些應(yīng)用軟件，也常常因?yàn)橐子眯圆疃胖靡贿?。如果政府職能或有關(guān)信息不能很好地實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，政府建設(shè)的物理網(wǎng)就可能是一個(gè)空殼。3.信息水平較低。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展的需要。多年來(lái)，政府部門(mén)的工作主要是與文件打交道，很多政府部門(mén)的工作人員對(duì)于文件的擬定與傳遞已駕輕就熟。近年來(lái)，雖然計(jì)算機(jī)已經(jīng)滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括政府部門(mén)，但一般仍然是用計(jì)算機(jī)把文件打印出來(lái)傳遞，因此，在各部門(mén)之間傳遞的仍然是紙介質(zhì)的文件。而辦公自動(dòng)化系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的是有和計(jì)算機(jī)將所

12、有文件管理起來(lái)，首當(dāng)其沖的便是實(shí)現(xiàn)文件在網(wǎng)絡(luò)中的傳遞。在這種情況下，很多人感覺(jué)難以習(xí)慣。4. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)亦存在“數(shù)字鴻溝”。目前，“數(shù)字鴻溝”廣泛存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間以及一國(guó)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的加深，電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)不均，因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無(wú)法上網(wǎng)、無(wú)力應(yīng)用高科技手段的弱勢(shì)群體。由于通信基礎(chǔ)設(shè)施及家庭經(jīng)濟(jì)等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的絕大部分農(nóng)村家庭還不具備上寬帶網(wǎng)的條件，而且廣大農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍薄弱，存在著大量的信息技術(shù)的文盲、半文盲，影響到電子政務(wù)的推廣、應(yīng)用這個(gè)非常現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題。

13、（三）電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目前，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。如果沒(méi)有一個(gè)全局性的標(biāo)準(zhǔn)，必然產(chǎn)生系統(tǒng)不支持?jǐn)?shù)據(jù)不兼容等問(wèn)題，產(chǎn)生一個(gè)又一個(gè)新的信息“孤島”，使電子政務(wù)發(fā)展陷入條塊分割的局面，既造成大量的浪費(fèi)也給政府工作帶來(lái)不必要的被動(dòng)，而基層更是如此。由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致各個(gè)縣（市、區(qū)）、部門(mén)分頭建設(shè)、重復(fù)投資，使上下級(jí)之間、黨政機(jī)關(guān)之間本應(yīng)一體的辦公信息化資源被相互割裂開(kāi)來(lái)形成事實(shí)上的“割據(jù)”局面。有不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)出現(xiàn)“割據(jù)”現(xiàn)象。（四）資金短缺，影響電子政務(wù)良性發(fā)展電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)

14、工程，包括浩繁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、人員培訓(xùn)投入以及相關(guān)的其他投入，不僅投入周期長(zhǎng)，是一個(gè)需要連續(xù)投入的工程，而且其投資額相當(dāng)巨大，需要巨額的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)保證工程的建設(shè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，目前我國(guó)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多為貧困地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)化程度不高，其財(cái)政基本上是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯財(cái)政”，而電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這對(duì)于欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)而言，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，資金短缺問(wèn)題成為困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的頭等難題。目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的普遍模式是，幾乎全部的建設(shè)資金都來(lái)源于各級(jí)財(cái)政，也就是說(shuō)全部是政府自有投資，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)目前對(duì)于政府上網(wǎng)的經(jīng)費(fèi)投入基本上屬于政府以財(cái)政的方式支

15、付，有的部門(mén)也依靠自身的財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，但總體來(lái)說(shuō)都沒(méi)有脫離由政府投資的框架，至于一些其它的投資手段與渠道還基本上沒(méi)有發(fā)揮作用。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或部門(mén)，電子政務(wù)建設(shè)就經(jīng)常堂而皇之被擱置因?yàn)檫€有更重要的事情需要資金。因此，必須想盡各種辦法解決電子政務(wù)建設(shè)的資金問(wèn)題，才能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)持續(xù)、深入地開(kāi)展下去。三、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策與建議（一）改變觀念，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的觀念“電子政務(wù)在很大程度上是個(gè)觀念問(wèn)題”。改變當(dāng)前傳統(tǒng)、陳舊落后的觀念，尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)是第一位的問(wèn)題。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)干部一定要有遠(yuǎn)見(jiàn)，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，要用信息化來(lái)帶動(dòng)

16、干部的觀念轉(zhuǎn)變，只有干部觀念改變了，電子政務(wù)才能發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平固然要受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，但是另一個(gè)因素非常關(guān)鍵，就是要有若干有理想、有魄力、有激情、渴望成功的領(lǐng)導(dǎo)能夠有力地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。電子政務(wù)關(guān)鍵是政務(wù)，而我國(guó)行政管理實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的緊迫性、實(shí)效性，特別是“一把手”關(guān)注，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，將信息化工程列為“一號(hào)工程”，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立信息化專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并將其列為行政編制，從機(jī)構(gòu)、人員，經(jīng)費(fèi)上保證信息化建設(shè)。這在某種意義上決定電子政務(wù)的興衰成敗。（二）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是

17、建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是政府和私營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)密切合作，分工負(fù)責(zé)，共同建設(shè)國(guó)家基礎(chǔ)信息結(jié)構(gòu)，為信息社會(huì)的電子商務(wù)、電子政務(wù)建立基礎(chǔ)框架，目標(biāo)是為全體國(guó)民建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。我國(guó)可以充分利用社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的原則，通過(guò)發(fā)行公債籌集資金，并通過(guò)政府采購(gòu)和招標(biāo)，與企業(yè)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價(jià)的接入連接，為電子政務(wù)的開(kāi)展和國(guó)家信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)步伐，首先必須規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建充分體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本特情的“三網(wǎng)一庫(kù)”為架構(gòu)的電子政務(wù)框架，盡量避免重復(fù)建設(shè)。其中，數(shù)

18、據(jù)庫(kù)資源是信息社會(huì)的重要基礎(chǔ)，必須認(rèn)真建設(shè)和維護(hù)。中央政府應(yīng)該在財(cái)政、金融、人力資源等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排并盡可能多地相對(duì)落后地區(qū)提供幫助、支持，提高扶貧及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，協(xié)助、鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面增強(qiáng)自力更生的能力，逐漸縮小地區(qū)各縣(市、區(qū))之間、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。（三）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃根據(jù)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期和政務(wù)信息化需求，并考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力的實(shí)際，各級(jí)政府都要確定電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，確立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的近期目標(biāo)，形成一個(gè)完整的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確、可以測(cè)量的，而不是抽象的、概念化的；規(guī)劃要“大處”著眼、“小處”著手，要有超前性和可操作性。統(tǒng)

19、一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理可以有效避免重復(fù)投資和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏來(lái)自上級(jí)主管部門(mén)的具體可操作性指導(dǎo)。顯示出在電子政務(wù)領(lǐng)域，基層政府由于自身職能權(quán)力所限，因此更多地將希望寄托在上級(jí)政府部門(mén)（至少是省市一級(jí)），希望上級(jí)部門(mén)能出臺(tái)比較詳細(xì)的操作指南。（四）拓寬融資渠道,解決資金投入問(wèn)題欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府財(cái)政收入少,而政府財(cái)政支出項(xiàng)目卻很多,無(wú)法保證電子政務(wù)的建設(shè),在欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，資金問(wèn)題始終是一個(gè)困擾當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的主要難題之一。對(duì)于建設(shè)的資金問(wèn)題,欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以借鑒衡水市和呼倫貝爾市等欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),來(lái)解決建設(shè)資金。衡水市在

20、進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)中,采取了公開(kāi)招標(biāo)方式,由衡水網(wǎng)通公司承建包括電子政務(wù)和衡水市路北新區(qū)通信管網(wǎng)建設(shè)的全部項(xiàng)目,在電子政務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)后,衡水市政府將租用該公司的通信線路作為回報(bào)等。衡水市的案例,是通過(guò)政府與企業(yè)進(jìn)行合作解決了電子政務(wù)建設(shè)的資金問(wèn)題。呼倫貝爾市的電子政務(wù)建設(shè)則是區(qū)域政府合作的典范,呼倫貝市與平谷區(qū)建立了友好合作關(guān)系,在此基礎(chǔ)上,平谷區(qū)為呼倫貝爾市電子政務(wù)建設(shè)提供無(wú)償技術(shù)支持,解決了呼倫貝爾市電子政務(wù)建設(shè)中的難題。另外，從實(shí)踐來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府可以從充分利用自身稀缺資源、與企業(yè)開(kāi)展公私合作、大力吸收民間投資三個(gè)方面來(lái)考慮。總之,各地可以在法律允許的范圍內(nèi),根據(jù)實(shí)地情況,采用與

21、銀行、與企業(yè)合作,吸引民間投資等多種方式解決電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題,一方面滿足自身電子政務(wù)發(fā)展需要,另一方面,促進(jìn)當(dāng)?shù)劂y行、企業(yè)等的發(fā)展。結(jié)論總之，隨著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比例的不斷提高，國(guó)家信息化戰(zhàn)略的實(shí)施，以及信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了新的機(jī)遇，同時(shí)又面臨新的挑戰(zhàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)處于電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，只要目標(biāo)明確，將電子政務(wù)建設(shè)與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合，以應(yīng)用為先導(dǎo)，充分整合現(xiàn)有資源，科學(xué)規(guī)劃，在資金、技術(shù)、人才有限的情況下，盡快發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以加快推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就能將信息化變成實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)有力武器，實(shí)現(xiàn)由欠發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的整體轉(zhuǎn)換。參考文獻(xiàn)：1 張銳昕電

22、子政府概論M北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20042 孟慶國(guó).電子政務(wù)理論與實(shí)踐M.北京：清華大學(xué)出版社，2006.3 江源富等.電子政務(wù)M.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005.4 王長(zhǎng)勝.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2009）M.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.5 周偉良，朱方洲，汪清. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策J.電子政務(wù)，2010（11）.6 丁陸軍.欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)路在何方J.信息化建設(shè)，2008（02）.7 陳嘉冕.關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的思考J. 學(xué)理論,2010(17).8 夏冬梅.貴州省電子政務(wù)建設(shè)研究D. 天津大學(xué),2009.9 史應(yīng)明.欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)與思考J. 數(shù)碼世界,2007(07).10 申戰(zhàn)軍.欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展與思考J.新西部，2010（05）.