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1、1.2.1 公共部門績效管理研究綜述美國學者卡羅威斯（2002）在公共行政與公共事務有這樣的觀點，即社會批評主義形式往往是政府績效評估發(fā)揮實際作用的主要載體，同時其認為可以通過社會公眾的態(tài)度對政府行為做出評價6?？ㄆ仗m和諾頓（1996）是平衡計分卡研究的先驅，二位學者主要是在研究績效管理評估的過程中提出平衡計分卡提供均衡的觀點，該觀點的主要內容是兼顧領先指標與落后指標，此做法具有較強的預防作用?？ㄆ仗m和諾頓在尋找改善美國地方政府與殘障運動會的績效衡量措施的過程中得出的結論是，平衡計分卡的作用還可以體現(xiàn)在很多非營利組織組織戰(zhàn)略目標的澄清環(huán)節(jié)，有助于這些組織采取相應的措施實現(xiàn)將戰(zhàn)略目標向衡量指標的
2、轉變，非營利組織往往和營利機構有著很大的不同，主要體現(xiàn)在前者更重視顧客與員工的引導7。朱良華（2010）在其著作新一輪機構調整背景下梧州市政府績效管理創(chuàng)新的思考指出，由于我國改革開放程度不斷加深，在這樣的背景下，政府要想在新時期實現(xiàn)職能的平穩(wěn)轉化，就要充分發(fā)揮績效評估的作用。綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，如果想要提高政府部門績效評估的綜合水平和效率，應用平衡計分卡是一個較好的選擇。韓鋒（2012）在平衡計分卡在政府績效評估中的應用性探析中有這樣的觀點：究其本質而言，平衡計分卡可以劃分到新型績效評價系統(tǒng)的范圍之中。與此同時，平衡記分卡很好的兼顧了社會公眾、財務等多方面的要求，在此基礎上實現(xiàn)了把企業(yè)的戰(zhàn)略目標
3、科學轉換為具體的績效評估指標，并且此方法可以在政府管理過程中發(fā)揮重要作用。1.2.2 監(jiān)獄系統(tǒng)績效管理研究綜述莫爾和布拉克（2004）在警察行為績效中針對監(jiān)獄系統(tǒng)的績效評估展開研究，結果發(fā)現(xiàn)在該評估體系中，物質和技術是重點考核的環(huán)節(jié)，這樣的考核措施形成已久，但是在如實體現(xiàn)監(jiān)獄警察績效方面所發(fā)揮的實際效果有限。所以，他們認為，監(jiān)獄系統(tǒng)評價應該逐步擺脫過去的錯誤模式，將考核重點轉移到政治意義和社會價值方面。英國學者阿德森和約翰斯頓（2006）在警務績效中針對監(jiān)獄警察工作各個環(huán)節(jié)展開分析，并如實對其特點做出歸納總結，在此基礎上提出這樣的觀點：對犯罪分子的處罰應該只是監(jiān)獄警務績效內容的一小部分，除此之
4、外，還要綜合考慮其他方面的實際需求，例如警民關系、罪犯家屬求助回應、社會的法制狀況和等。張凌云（2011）在基于平衡計分卡的監(jiān)獄績效評估體系研究突出的觀點則是對于績效管理來說，績效評估的重要性無需贅言，所以我國的監(jiān)獄管理過程中也應該重點發(fā)揮績效評估的重要作用，并將此作為改革的切入點，然后發(fā)揮平衡計分卡的作用，同時兼顧監(jiān)獄的自身情況和要求，在此基礎上綜合考慮，最終完成績效評估體系的構建工作，這也是監(jiān)獄績效獲得長足發(fā)展的有效手段，具有很強的實用性。2.3.1平衡計分卡基本內容平衡計分卡的發(fā)展歷史最早可以追溯到1992年，由卡普蘭和諾頓首次提出這一概念。平衡記分卡在體現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標過程中，主要以四個
5、不同領域的指標為載體，在此基礎上發(fā)揮在績效評估等方面的積極作用。平衡計分卡包含下列4個方面，如圖2.3所示：2.3.2平衡計分卡的功能平衡計分卡功能主要可以體現(xiàn)在：第一，扮演戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的角色。合理發(fā)揮劃分四個維度的積極作用，然后把組織愿景、使命等模糊概念轉化為具體的指標或行動，以此方法實現(xiàn)組織綜合水平的提高；第二，平衡計分卡可作為發(fā)揮評估系統(tǒng)11。如圖2.3。第三，平衡計分還可以充當溝通的工具。平衡計分卡充分發(fā)揮四個不同維度的積極作用，把抽象的組織愿景和戰(zhàn)略具體化，便于所有的組織成員更好理解，在組織中對自身角色做出合理定位，通過這樣的做法使得組織內部各個不同的單位在戰(zhàn)略目標方面保持高度統(tǒng)一，
6、進而提高組織的凝聚力，也有利于組織內部不同部門之間的團結合作。2.3.3平衡計分卡的“平衡”平衡計分卡之所以具備“平衡”的特點，主要原因是其兼顧了組織內部不同方面的特征和需求，從整體利益出發(fā)，以大局為重，對組織展開全方位評價。一方面保障了整體利益，同時也有利于局部的發(fā)展，所以平衡計分卡在平衡組織各方利益方面具有其他傳統(tǒng)方法無可比擬的優(yōu)越性。1.財務指標與非財務指標的平衡由于財務指標的滯后性較為明顯，而在傳統(tǒng)的業(yè)績評價過程中往往主要關注的就是財務結果，這直接導致組織上下形成了重眼前利益的風氣，缺乏可持續(xù)發(fā)展的眼光，也沒有對組織長期戰(zhàn)略目標引起重視12。財務指標評價結果往往只能反映組織在過去相應的
7、時間段內所取得的經(jīng)營業(yè)績，而不能對未來該方面可以達到的高度做出預測。另一方面，有形資產(chǎn)在組織價值實現(xiàn)過程中的重要作用已經(jīng)受到強烈沖擊，這主要是因為顧客滿意度、組織創(chuàng)新文化在企業(yè)總體價值中發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯。所以只有在財務指標與非財務中間找到合適的平衡點，才可以科學有效的考察組織績效。2.組織長期目標與短期目標之間的平衡戰(zhàn)略目標是組織存在的基礎條件之一，平衡計分卡可以把不同組織相對模糊的戰(zhàn)略目標具體化，詳細劃分到每一個部門、每一個人，在此基礎上相應的部門和個人就可以發(fā)揮自身作用，共同致力于自身目標的實現(xiàn)，最終形成合理，將組織的宏觀目標變?yōu)楝F(xiàn)實。3.領先指標與滯后指標之間的平衡財務指標滯后性特征明
8、顯，而且沒有預測的作用。另一方面，顧客、內部流程、等因素都是領先指標，具有財務指標無法比擬的預測性。平衡計分卡則兼顧了前置指標與滯后指標的各個方面，在此基礎上很好平衡了組織內外部的利益，而且效果顯著。4.定量指標與定性指標的平衡定量指標往往可以直接獲取，同時在傳統(tǒng)業(yè)績評價體系里扮演著重要角色。不過，只有部分定量指標可以作為業(yè)績評價的依據(jù)，定量數(shù)據(jù)往往也只能反映過去的結果。另一方面，客觀數(shù)據(jù)只是組織的一部分，除此之外，組織往往還包括顧客幸福感等指標，它們往往不可量化，但是擁有很強的預測性。從中不難看出，平衡計分卡充分發(fā)揮定量指標和定性指標的積極作用，這直接有利于最終評估結果的真實性的提高。3.1
9、.1我國監(jiān)獄績效管理現(xiàn)狀社會主義監(jiān)獄是人們民主專政的工具，是國家的刑罰執(zhí)行機構，對罪犯進行教育勞動改造，將罪犯改造成守法公民，監(jiān)獄同時具有懲罰、改造、防衛(wèi)、預防等功能。 長期以來，我國監(jiān)獄的績效管理都采用較為傳統(tǒng)的方式，即以年度為周期的綜合性工作考核，首先是民警，然后到上級，層層遞進，然后確定具體的考核等級，最終，嚴格以考核登記為依據(jù)，由組織實行相應的獎懲。干警個人的考核較為全面，包括廉潔自律、公正執(zhí)法、創(chuàng)新意識等諸多方面。對于部門的考核，則主要從服務態(tài)度、黨建工作標準等方面進行。這些考核每年末進行，由下而上逐級考核，采用了我國行政機關事業(yè)單位大多使用的公務員考核辦法且基本都偏向定性評估，干警
10、本人填表，領導進行核定，一般單位均成立專門的績效考核工作全權負責相關工作。傳統(tǒng)的績效考核方法對提升有中國特色社會主義刑罰執(zhí)行和教育改造的監(jiān)獄管理工作水平起到了重要的促進作用，首先促進了干警綜合素質的提高，促進了有效監(jiān)督機制的初步形成，其次也促進了罪犯的合法權利的有效保護，最后也促進了監(jiān)獄管理水平和管理效率的提升15。3.1.2我國監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)行績效管理方法存在和導致的問題經(jīng)過多年的建設和摸索，我國監(jiān)獄逐步建立了一套初具模式的績效考核、評估的方法和體系，對社會主義監(jiān)獄的規(guī)范化、可持續(xù)化建設等方面起到了一定的積極促進作用。但我國監(jiān)獄這方面的工作起步較晚，方法不成熟，缺陷較多，人治的理念一時還難以完全
11、消除，實際效果與設計構想存在較大差距，綜合分析有以下幾點：1、指導思想和考核理念落后考核機制的制定原則過于重視集體價值，對干警個人價值的尊重出現(xiàn)缺位。集權管理思想仍然占支配地位，思想解放的層次欠缺，以人為本的理念貫徹不徹底，雖然在監(jiān)獄中集體利益至上，可是一味重視整體，強調服從，會使干警個人的主觀能動性日漸萎縮，工作的熱情和投入程度會隨之下降，敷衍、應付會逐漸成為工作常態(tài)。2、缺乏行之有效的監(jiān)督機制，造成僅有制度，但未形成規(guī)范化、常態(tài)化運行的現(xiàn)狀，導致出現(xiàn)虛報、造假等現(xiàn)象，指標數(shù)據(jù)采集的嚴肅性得不到保證。3、考核指標扁平化、臉譜化現(xiàn)象較為嚴重，導致形式主義依舊，一些政治屬性較強且無法量化的評估指
12、標，如“三課教育”、“四無”、“重新犯罪率”等，沒有考慮實際情況的差異，一味要求自上而下的絕對、統(tǒng)一，實際考核中就會出現(xiàn)投機取巧、弄虛作假等現(xiàn)象16。4、績效指標的分析不到位，缺乏專業(yè)支撐，無法深入揭示監(jiān)獄管理工作存在的問題和不足。指標設計的初衷與數(shù)據(jù)采集后的使用嚴重脫節(jié)，上下級之間，考核者與被考核者之間缺乏對等、有效的溝通機制。5、考核結果等次細化不夠，激勵手段單一且不足。考核結果的細化不夠，人情化較為普遍，經(jīng)常出現(xiàn)“輪流優(yōu)秀、人人稱職”的現(xiàn)象，導致群體差異性極小，等同于“吃大鍋飯”，無法調動干警的工作積極性。3.1.3我國監(jiān)獄系統(tǒng)績效管理的意義與作用1.提升監(jiān)獄工作質量和行政效率以考核指標
13、為依據(jù)，針對監(jiān)獄工作內容的達標情況做出嚴格的考核評估第一時間找到其中的問題，有效督促監(jiān)獄各項工作的落實。另一方面，從整體入手，促進監(jiān)獄懲罰、教育改造罪犯綜合水平的提高。監(jiān)獄機關的行政效率主要有減刑、假釋、保外就醫(yī)等多個方面的內容17。在有效利用績效評估機制的背景下，有利于提高監(jiān)獄系統(tǒng)的“產(chǎn)投比率”。2.提升監(jiān)獄干警綜合素質的有效手段在新的時代背景下，各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，所以對于監(jiān)獄干警隊伍的要求也和過去有所不同，也對監(jiān)獄干警工作的開展提出更高的標準。此時，將科學的績效評估機制引入監(jiān)獄系統(tǒng)可以說恰逢時機，一方面可以有力加快監(jiān)獄干警隊伍職業(yè)化進程，促使其在工作效率和執(zhí)法水平方面得到質的
14、提高，另一方面也是提高教育改造隊伍綜合素質的有力舉措，可以加快監(jiān)獄戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)進程。3.有利于合理保障罪犯的合法權利教育改造罪犯往往是監(jiān)獄工作的中心。監(jiān)獄的績效評估要建立在罪犯的合法權益受到保護的前提之下，讓不同罪犯在該體系中受到公平的對待。另一方面，鑒于評估體系要保證相關的工作人員依法行政，公正執(zhí)法，對待服刑人員時秉持一律平等的原則。4.有利于對監(jiān)獄工作實現(xiàn)有效監(jiān)督在監(jiān)獄管理體系中，需要全面評估監(jiān)獄和干警的工作情況，在評估的過程中要兼顧改造質量、監(jiān)管生產(chǎn)、獄政管理等多個方面的實際情況，同時在考核時要實行全方位覆蓋的原則，將所有人員的全部工作納入考核范圍。在此基礎上不斷努力，力圖構建高水平、
15、全方位的管理機制。3.2平衡計分卡應用于監(jiān)獄績效管理的可行性分析對于企業(yè)而言，如果在管理過程中合理應用平衡計分卡，那么不僅有助于提高企業(yè)的績效，還可以幫助企業(yè)最大限度提高自身綜合競爭力，從眾多的競爭對手中脫穎而出。不過，政府部門的目標和企業(yè)往往有著較大差別，財務績效并不是政府部門關注的重點，而平衡記分卡剛好是以非財務指標為主，因此將平衡記分卡應用與政府部門往往可以發(fā)揮比在企業(yè)中更大的作用18。本文即針對公共行政管理領域應用平衡計分卡的適用性進行分析，從理論的角度來看，監(jiān)獄機關中應用平衡記分卡較為合理。3.2.1平衡計分卡的公共部門適用性平衡計分卡體系中強調的重點往往是公共部門績效管理的關鍵環(huán)節(jié)
16、。對于平衡計分卡來說，重點是平衡：組織長期與短期目標、財務績效與非財務績效、滯后指標與領先指標、內部績效與外部績效之間的平衡。而對于公共部門來說，它們在績效管理中大多數(shù)采用 “45”標準，即經(jīng)濟、效率、效能和公平19。從中我們可以清晰地看到，公共部門績效管理中所追求的使命感、戰(zhàn)略導向等多方面目標，在平衡記分卡中都有所體現(xiàn)，二者具有較高的契合度。所以可以得出結論，即平衡計分卡在公共部門領域的管理過程中適用性較強。3.2.2 平衡計分卡在公共部門的應用模型和營利組織有所不同，服務公眾是非盈利組織和政府的主要責任，這樣的組織在日常的活動中，往往不會講盈利作為目標，也不會重點強調財務指標，他們的服務對
17、象是數(shù)量龐大的社會公眾，而不是營利組織所服務的顧客。與此同時，鑒于公共部門和企業(yè)在很多方面都有不同的服務理念和體系，所以如果要把平衡計分卡應用在公共部門領域，就要考慮到公共部門本身的特別屬性，在此基礎上適當調整平衡記分卡，形成符合公共部門要求的特殊應用模式。圖3.1公共部門的平衡計分卡模型使命顧客維度我們的顧客是誰？我們如何滿足顧客的需要內部流程維度財務維度為了向顧客提供服務，我們必須擅長什么戰(zhàn)略我們如何使用最低的成本為 顧客提供最優(yōu)質的服務學習與成長維度我們如何使自己成長如圖所示，公共部門的平衡計分卡模型特點有：一、在模型中，使命的位置在最上面，這直接體現(xiàn)了其和私營部門之間的不同。使命可以說
18、是公共部門的宗旨的直接載體，也是公共服務部門制定戰(zhàn)略計劃的重要參考因素。針對監(jiān)獄來說，“改造人”無疑是它們的宗旨，也是它們的終極使命。二、戰(zhàn)略在平衡計分卡中居于核心位置，而且會直接影響著公共部門的績效管理實際情況。它的特點是通過戰(zhàn)略規(guī)劃圖和計分卡等具體的載體，進而描述組織的戰(zhàn)略，提高組織內部各階層的聯(lián)系性。所以，平衡計分卡最明顯的特征往往是戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，然后是績效評估系統(tǒng)；三、對于公共部門平衡計分卡模型來說，顧客維度得到更多的重視。中國共產(chǎn)黨無論何時都會堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的原則，這也直接體現(xiàn)了因為共產(chǎn)黨的性質所致，顧客成為平衡計分卡模型的關鍵維度21。監(jiān)獄機關大多數(shù)時候發(fā)揮的是幕后英雄
19、的作用，它們往往沒有機會直接服務于廣大人民群眾，但是其本職工作是管理罪犯，有助于幫助這些處于人生低谷的人糾正以前的錯誤思想，樹立科學的三觀，然后安全回歸社會，回到家庭，很大程度減少了社會的安全隱患，也間接為廣大人民群眾提供了和諧的社會環(huán)境。四、對于公共部門而言，財務主要發(fā)揮著驅動的作用，同時其也是完成使命的限制條件，具體表現(xiàn)為：花費最少的代價為顧客提供最好的服務。而在監(jiān)獄機關中，它們的成本往往由國家財政直接負責，國家撥款也是其成本的最主要來源。五、顧客維度的需求往往是公共部門的內部流程指標的來源，顧客則扮演著導向的作用，助力于組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，在此基礎上獲取內外部顧客的滿意。監(jiān)獄文化建設、監(jiān)
20、管改造質量等環(huán)節(jié)則是監(jiān)獄機關體現(xiàn)內部流程績效的主要載體。六、因此，為了使上文所述的三個維度目標變?yōu)楝F(xiàn)實，公共部門充分發(fā)揮學習和成長維度指標的作用，促進個人業(yè)績與成長和組織戰(zhàn)略目標的有機結合，集中力量助力于組織的能力建設整體水平的提高。3.3平衡計分卡和監(jiān)獄績效管理3.3.1監(jiān)獄績效管理模式導入與價值取向按照平衡計分卡的基本原理，要在中國監(jiān)獄系統(tǒng)導入平衡計分卡，必須使其與監(jiān)獄機關的績效管理進程相一致，必須與創(chuàng)建服務型機關和傳統(tǒng)的人事、福利制度改革聯(lián)系起來，這些進程和改革可以促使監(jiān)獄樹立全新的績效管理理念，在公眾服務、學習成長、內部流程和財務等各個維度明確目標，而在這個變革過程中導入平衡計分卡這樣
21、先進的評估和管理工具，對促進改革，確立績效導向，創(chuàng)新管理模式，從而完成機構職能，實現(xiàn)監(jiān)獄機關的神圣使命22。平衡計分卡主要是在組織機構長期和短期目標，先行和滯后指標，集體與個人績效，結果與過程，內外部管理變量之間的終極平衡。監(jiān)獄績效管理的價值取向也充分體現(xiàn)了對上述多種價值的平衡及對自身使命與目標戰(zhàn)略的關注，而績效管理對現(xiàn)代監(jiān)獄管理的重要價值是不言而喻的，績效管理是監(jiān)獄長遠發(fā)展規(guī)劃與實施的重要手段和路徑，在提高監(jiān)獄管理的效率和質量，科學、工作的評價干警工作成績和效果，進而最終完成監(jiān)獄機關的社會屬性所賦予的職能要求與任務具有至關重要的作用。監(jiān)獄績效管理的時代要求所表現(xiàn)出對戰(zhàn)略導向和職責使命，結果導
22、向和責任機制以及社會開放性等方面的價值取向，在傳統(tǒng)管理模式和方法中，我們往往比較難以確定與之明確對應的具體指標，這些目標的實現(xiàn)途徑都已經(jīng)突破了傳統(tǒng)方法的既有框架。 平衡計分卡理論和方法無疑是最合適的替代，平衡計分卡理論與監(jiān)獄績效管理的最終價值取向的高度一致性，既為我們構建現(xiàn)代監(jiān)獄績效管理指標體系提供了價值取向的方向參考，也提供了極強的可操作性?，F(xiàn)代監(jiān)獄管理對績效的考評將是全方位的，有別于傳統(tǒng)的效率觀，更關注職責、使命中的核心價值，如責任性、公正性、回應性等，體現(xiàn)了轉型時期的政府戰(zhàn)略導向，這些因素之后都是績效管理的重要組成部分，績效指標體系各個環(huán)節(jié)的設計、考核、管理過程的控制都會圍繞這個價值基礎
23、來完成，從這個意義上即是對傳統(tǒng)行政模式中“無過即為功”思想的顛覆性修正23。具體到考核指標的確定與細化方面，按照這樣的價值判斷原則，我們就相對容易的把那些惰性指標剔除，而盡量選擇能準確反映行政動態(tài)與過程現(xiàn)狀的標志性指標，同時也提高了縱向比較的可行性和差異性。3.3.2監(jiān)獄績效管理中的價值取向甄別與判斷就宏觀角度而言，我們未來說生活都務必以科學發(fā)展觀為指導，但是這一要求真正轉化為行動的指針就需要績效評估與管理體系這個中間媒介，而目前我國監(jiān)獄系統(tǒng)績效管理體系還遠遠沒有達到科學發(fā)展觀的要求，其中部分考核內容和考評管理措施在一定程度上都不符合科學發(fā)展觀的要求，因為監(jiān)獄績效管理對象是數(shù)量龐大的獄警，所以
24、，在績效管理體制的具體要求有悖于科學發(fā)展觀的前提下，管理者自然會選擇服從科學發(fā)展觀的具體要求。只有為行之有效的績效管理體系設定符合科學發(fā)展觀的價值取向，才能確保管理體系的具體內容，尤其是績效指標的內容和績效評價的程序、方式不偏離這些價值取向，才能確保以講政治為主線，絕不背離主流意識形態(tài)，創(chuàng)新之處才能有存在的基礎和價值24。歸納起來，有以下幾方面內容：1、以促進和提升個體民警的全面綜合素質為出發(fā)點，科學的績效管理體系，雖然直接目標是為履職行為提供方向指導，但其根本出發(fā)點卻是要促進履職者個人的全面發(fā)展和綜合素質的全面提升，而績效管理和評價體系都離不開促進個體的全面發(fā)展這一要求，因此這一要求在其具體
25、的指標體系設計過程中也發(fā)揮著重要影響，不僅要如實體現(xiàn)監(jiān)獄管理工作的總體水平，而且要重點體現(xiàn)獄政工作的細節(jié)方面，尤其是那些會對民警個人生活狀況帶來負面影響的因素，在此基礎上改進監(jiān)獄績效管理和評價，提升監(jiān)管執(zhí)法效果與效率的實際切入點。2、平衡計分卡的特性，與科學發(fā)展觀的內涵高度統(tǒng)一，科學發(fā)展觀最關鍵的兩大觀念不外乎發(fā)展和以人為本。而平衡計分卡是通過客戶維度和財務維度的目標和指標，同樣將發(fā)展作為第一要務，而具體到監(jiān)獄領域，就是需要在所有日常活動開展過程中都要重點保障所有社會公眾的根本利益，這也是監(jiān)獄各項工作的終極目標，除此之外，在監(jiān)獄中學習和成長維度是最基本內容，這恰恰體現(xiàn)了無形資產(chǎn)在戰(zhàn)略中所扮演的
26、關鍵角色，這一特征在此符合科學發(fā)展觀的具體要求，和共產(chǎn)黨推崇的“政治路線決定之后干部就是決定因素”的指導思想相一致，所以從這些層面上講，平衡計分卡可以說是將科學發(fā)展觀落到實處的高效工具。3、平衡計分卡中的管理思想與價值導向與科學發(fā)展觀思想，與服務型政府戰(zhàn)略思想在價值甄別和判斷上的一致性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、價值導向一致平衡計分卡以戰(zhàn)略為基礎，把組織戰(zhàn)略目標作為核心因素，在規(guī)劃建立業(yè)績指標的各個環(huán)節(jié)都很好的兼顧員工個人的努力和組織的戰(zhàn)略目標方面的各項要求，促進了二者的有機統(tǒng)一，這有助于組織內部員工強化對于組織戰(zhàn)略和目標的個人認識，在此基礎上提高企業(yè)凝聚力，更好協(xié)調不同部門之間的分工合作，
27、為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標共同努力，科學發(fā)展觀則要求在考核評價體系中兼顧眼前和未來，不僅要確保眼前工作的有效開展，還要兼顧在此過程中不能做出有損未來長遠發(fā)展的行動，做好未來的戰(zhàn)略規(guī)劃。二、理念的一致性平衡計分卡強調統(tǒng)籌與平衡，監(jiān)獄機關績效管理與評價注重的也是統(tǒng)籌平衡，在科學的績效管理體系里，即要求從大局出發(fā)，又要兼顧各部門的平衡，從而處理好考核評價體系中各部門之間的關系。三、目標一致在現(xiàn)階段，服務型是對我國政府的現(xiàn)實定位，政府各項工作的開展都離不開服務這一主題，只不過服務的對象和大多數(shù)企業(yè)的普通顧客不同，政府服務的對象是全體人們群眾，在一切的工作開展過程中都秉持“服務至上”的理念，在應用平衡計分卡的背景
28、下，把公眾維度置于頂端，強調其公共屬性，平衡計分卡在很多方面都和服務型政府的要求不謀而合，例如管理思想和價值追求等25。對于監(jiān)獄部門來說，平衡計分卡在戰(zhàn)略目標的指引下，發(fā)揮采集財務、內部流程、學習成長維度方面的指標的具體作用，以此作為衡量社會公眾滿意度的重要標準，因為公眾滿意度與否是政府評價監(jiān)獄機關實際工作的重要參考因素，在員工激勵等方面產(chǎn)生不同的影響。四、行動的一致在政府訂位屬性轉向公共服務性的思想驅動下，建立平衡計分卡績效管理體系，通過平衡計分卡執(zhí)行語言，把機關戰(zhàn)略分解為公眾、財務、內部流程、學習成長四個層面的目標，在此基礎上進一步細化為具體的部門和個人的績效指標、目標值和行為綱要，實現(xiàn)組
29、織戰(zhàn)略向著具體的日常工作的轉變，在日常的工作中加以落實26。在科學發(fā)展觀已滲透到社會各個領域的背景下，政府也要達到更高的標準：服務第一，集中力量向著服務型、創(chuàng)新型、節(jié)約型政府的方向發(fā)展。在把平衡計分卡應用于監(jiān)獄系統(tǒng)后，其必定會在監(jiān)獄系統(tǒng)的管理工作中發(fā)揮重要作用。3.3.3平衡計分卡在監(jiān)獄績效管理中的作用按照共產(chǎn)黨“十八大”精神的要求：政府要重新定位自身角色，逐漸從現(xiàn)在的“官本位”角色向著“民本位”的角色的過渡，在“服務型政府”深入人心的背景下，政府要向企業(yè)對待顧客一樣對待公眾，提高公眾滿意度27。而平衡記分卡正好都完美符合這些要求，其可以促進監(jiān)獄機構轉型，發(fā)揮服務員的作用，同時將監(jiān)獄作為監(jiān)督監(jiān)
30、獄改造管理工作的監(jiān)督主體之一，在監(jiān)獄績效評估中發(fā)揮公眾的作用。平衡計分卡有利于降低行政成本因為平衡計分卡在監(jiān)獄系統(tǒng)績效管理中把財務作為維度之一，因此監(jiān)獄需要按照戰(zhàn)略目標的實際要求建立相應的財務指標，在此基礎上減少監(jiān)獄系統(tǒng)中公共資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，在各種工作環(huán)節(jié)中都秉持節(jié)約公共資源的原則，在保障服務水平的前提下，將資源投入將至最小，不斷向著節(jié)約型監(jiān)獄的方向發(fā)展。平衡計分卡有利于改善監(jiān)獄的內部運行機制對于平衡計分卡來說，監(jiān)獄的內部運作流程需要作出相應的調整，將監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)和干警三大領域的目標納入監(jiān)獄的戰(zhàn)略目標體系，此舉很大程度符合了外部公眾及利益相關者的實際要求。發(fā)揮平衡計分卡的作用，引導監(jiān)獄的各級
31、成員找準定位，認識到自己在工作中做出的實際貢獻將直接影響著監(jiān)獄戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，在此基礎上提高不提部門的合作程度，共同致力于監(jiān)獄這個大集體的進一步發(fā)展，倡導所有監(jiān)獄成員齊心協(xié)力，共同實現(xiàn)監(jiān)獄的目標28。平衡計分卡可以促進學習創(chuàng)新型監(jiān)獄的形成平衡計分卡重視學習和成長兩大指標在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標過程中的重要作用，它們和績效考核科學結合，在此基礎上為監(jiān)獄和干警的學習和成長奠定堅實基礎。監(jiān)獄所有工作人員，上到各級領導，下至普通干警，都可以發(fā)揮平衡計分卡的作用，通過平衡記分卡檢驗自己的工作績效，并從中發(fā)現(xiàn)工作的問題所在，及時改進，不斷探索和學習解決工作難題的新途徑、新方法，最后，促進重視學習的風氣在整個監(jiān)獄中蔚然成風。
公共部門績效管理研究綜述平衡記分卡分析研究人力資源管理專業(yè)
