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1、城市軌道交通安全問題分析摘要我國城市軌道交通大規(guī)模建設(shè)和開通運(yùn)營伴隨著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)系統(tǒng)化的安全管理，保障城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全，有效地將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，已成為管理者們十分重視的問題。分析了我國城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀及存在的問題,指出影響軌道交通安全的幾個(gè)重要因素。提出了應(yīng)加大對(duì)工作人員和乘客的安全教育、加強(qiáng)硬件設(shè)備的安全系數(shù)、完善安全管理法律等方面,加強(qiáng)軌道交通的安全管理。關(guān)鍵詞：城市軌道交通；安全；問題分析；應(yīng)急目錄一、緒論（一）研究背景隨著我國城市的不斷發(fā)展和進(jìn)步，城市交通水平也在不斷提高，尤其是軌道交通的發(fā)展速度越來越快。但是由于城市軌道交通而引發(fā)的安全事故時(shí)有發(fā)
2、生，給人們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅。：城市軌道交通是封閉環(huán)境下復(fù)雜動(dòng)態(tài)的社會(huì)治安場所和安全聚焦點(diǎn)，是世界范圍內(nèi)暴恐襲擊的主要目標(biāo)和案件高發(fā)高危區(qū)。我國城市軌道交通已進(jìn)入快速發(fā)展期，它很快將成為大型以上城市公共交通主力,當(dāng)然也已經(jīng)成為目前黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的安全領(lǐng)域。做好這方面的安全管理工作，應(yīng)按照安全管理發(fā)展趨勢，以“一個(gè)重心、兩個(gè)結(jié)合、三個(gè)關(guān)鍵、四方責(zé)任、五個(gè)加強(qiáng)”為策略，保障居民出行安全、城市安全，保證社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)安全、制度安全，提供城市公共交通安全保障。隨著我國城鎮(zhèn)人口的不斷增多，城市交通越發(fā)的擁擠，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷推進(jìn)，城市軌道交通浮出水面，不僅有效的解決了交通擁堵的
3、現(xiàn)象，而且有效提高了運(yùn)行的效率，更加方便的滿足人們的出行。但是，城市軌道交通安全運(yùn)營問題一直是交通部門研究的重要課題，如何在確保人員安全的情況下促進(jìn)城市軌道的安全使用是必須要解決的問題。本文主要講述軌道交通安全運(yùn)營的主要問題，最后提出促進(jìn)城市軌道交通安全運(yùn)營的有效舉措和措施。（二）研究目的和意義軌道交通是交通水平發(fā)展到一定程度之后所出現(xiàn)的一種新的交通運(yùn)輸形式。當(dāng)前在我國已經(jīng)出現(xiàn)了多種形式的軌道交通，包括地鐵、高鐵、有軌電車等等。軌道交通相比一般的城市交通，其行駛速度更快，運(yùn)輸量更大，對(duì)環(huán)境造成的污染更小，交通效率更高。所以自從軌道交通問世之后，就迅速發(fā)展成為城市交通當(dāng)中的重要部分。正是由于軌道
4、交通在城市交通當(dāng)中如此重要的地位，所以其安全問題更加受到人們的關(guān)注。所以，盡快地找到有效措施來提升城市軌道交通運(yùn)營安全是非常重要的問題。尤其是預(yù)防措施的制定與實(shí)施，更是關(guān)系到城市交通狀況的改善以及人們?nèi)松戆踩拇笫?。目前，在許多城市之中，軌道交通都得到了很好的應(yīng)用和發(fā)展，而且絕大部分地區(qū)的軌道交通都已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營時(shí)代，軌道交通是城市交通體系中一個(gè)非常重要的組成部分，因此，必須需要對(duì)城市軌道交通運(yùn)營安全問題引起足夠的重視，采取有效的措施來對(duì)這些安全問題加以預(yù)防和處理，從而保證軌道交通運(yùn)營的安全，為廣大乘客提供一個(gè)安全、便捷的出行環(huán)境。（三）研究方法（四）研究內(nèi)容二、國外城市軌道交通安全綜述
5、公共交通在歐洲許多城市取得了巨大的成功，這與經(jīng)濟(jì)原因和環(huán)境問題都有關(guān)系。在城市中心和郊區(qū)區(qū)域提供的公共交通設(shè)施除了在空間和時(shí)間方面增加部署之外，還必須滿足服務(wù)質(zhì)量的要求，特別是在可靠性、安全性、舒適性和耐久性方面。歐盟的目標(biāo)在于越來越多地促進(jìn)公共交通的使用。歐盟認(rèn)為，城市軌道交通作為地方交通，責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸屬地方當(dāng)局，而在相應(yīng)的立法中考慮國家和地方的具體特征是國家政府的職責(zé)。此外，歐盟關(guān)于公共服務(wù)要求的新法規(guī)（編號(hào)1370/2007/EC），清晰地認(rèn)可了國家主管當(dāng)局對(duì)于公共服務(wù)合同下經(jīng)營公共交通服務(wù)的管理責(zé)任，公共服務(wù)合同下經(jīng)營公共交通服務(wù)是所有城市軌道交通系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)狀況。目前的現(xiàn)實(shí)狀況是，針對(duì)泛
6、歐鐵路系統(tǒng)開發(fā)的歐盟法律無法應(yīng)用到城市軌道交通系統(tǒng)，且在歐盟層面上不存在針對(duì)城市軌道交通交付使用的標(biāo)準(zhǔn)化程序。盡管改變這種狀態(tài)不是歐盟的責(zé)任，但歐盟仍致力于通過專題項(xiàng)目研究，試圖提出一種適合于各成員國城市軌道交通安全管理的通用框架或程序。1.丹麥城市軌道交通安全丹麥對(duì)于軌道交通系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督非常簡單，Trafikstyrelsen是唯一的軌道交通系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督、批準(zhǔn)和驗(yàn)收當(dāng)局。丹麥唯一的地鐵系統(tǒng)是哥本哈根地鐵，業(yè)主是Metroselskabet，運(yùn)營商當(dāng)前是MetroService。哥本哈根地鐵是丹麥第一個(gè)，也是唯一的城市軌道交通系統(tǒng)。有軌電車于20世紀(jì)70年代初退出運(yùn)營，1990年新的地鐵計(jì)劃
7、在哥本哈根實(shí)施。在1990年以前，由于不存在關(guān)于城市軌道交通的特定法律和法規(guī)，鐵路當(dāng)局和業(yè)主(Restadselkabet，現(xiàn)在是Metroselskabet）遵循德國有關(guān)輕軌系統(tǒng)的法規(guī)（BOStrab）及其指南。對(duì)于哥本哈根地鐵的規(guī)劃、建設(shè)、審批以及運(yùn)營過程，業(yè)主和鐵路當(dāng)局決定所有過程應(yīng)遵循歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）標(biāo)準(zhǔn)EN50126、EN50129、EN50128。丹麥安全監(jiān)管當(dāng)局（Jernbanetilsynet，現(xiàn)在是Trafikstyrelsen）同意了這個(gè)決定，地鐵的完整生命周期根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)得到創(chuàng)立，這意味著一個(gè)獨(dú)立的安全評(píng)審得以確定。丹麥安全監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)生命周期，確定
8、了里程碑計(jì)劃，對(duì)于每一個(gè)里程碑，所有相關(guān)的文件通過安全評(píng)審員檢查，包括審核和現(xiàn)場檢查。對(duì)于每一個(gè)里程碑，安全評(píng)審員發(fā)布一份評(píng)估報(bào)告并附有對(duì)安全監(jiān)管當(dāng)局的建議，基于該建議和他們自己的活動(dòng)，安全監(jiān)管當(dāng)局發(fā)布對(duì)于各自里程碑的批準(zhǔn)。隨著最后的批準(zhǔn)，哥本哈根地鐵被允許開始運(yùn)營服務(wù)。2.德國城市軌道交通安全在德國運(yùn)營一個(gè)城市軌道交通系統(tǒng)，必須持有由技術(shù)監(jiān)督當(dāng)局（TAB）與安全當(dāng)局一致頒發(fā)的許可證，TAB和安全當(dāng)局由聯(lián)邦州政府所決定。所有基礎(chǔ)設(shè)施和車輛的建造和運(yùn)營必須符合BOStrab的特定條例、TAB和安全當(dāng)局的指令，最后要符合普遍承認(rèn)的技術(shù)規(guī)則。建筑工程需到TAB報(bào)告，證明法定的安全要求已經(jīng)得到滿足后才
9、能開始，工程的連續(xù)的監(jiān)控和支持文件必須由TAB完成（檢查、測試，特別是安全相關(guān)部分的檢查)，TAB可以委派勝任的個(gè)人（評(píng)審員）對(duì)設(shè)計(jì)、使用的材料、安全要求、安全論證、運(yùn)營商和供應(yīng)商提供的質(zhì)量計(jì)劃等進(jìn)行檢查。3.德國城市軌道交通安全在意大利，當(dāng)制造商提交一個(gè)新的軌道交通系統(tǒng)時(shí)，它必須提供一份被稱為“客戶技術(shù)規(guī)格國際標(biāo)準(zhǔn)”的文件。供應(yīng)商可以自己進(jìn)行安全研究，或者委托一個(gè)由其可靠性、可用性、可維修性和安全性（RAMS）部門選擇的外部顧問進(jìn)行。安全研究本身必須包括定性和定量2種評(píng)價(jià)，使用的方法有初步危害識(shí)別列表、子系統(tǒng)和系統(tǒng)危害分析、接口危害分析、運(yùn)營和支持危害分析、故障模式影響及危害分析、故障樹分析
10、等方法。安全研究的責(zé)任在于制造商本身，外部顧問的活動(dòng)由制造商的RAMS部門持續(xù)監(jiān)控。在檢查了系統(tǒng)的安全能力后，制造商必須向運(yùn)營商或其他有需求的單位提供安全研究的結(jié)果。為了項(xiàng)目的啟動(dòng)獲得批準(zhǔn)，運(yùn)營商必須有地方安全當(dāng)局的授權(quán)。4.葡萄牙城市軌道交通安全在法國，批準(zhǔn)過程取決于一部關(guān)于公眾軌道運(yùn)輸安全的法令（編號(hào)2003-425，2003年5月9日頒布），該法令定義了批準(zhǔn)過程的不同階段和這些不同階段的內(nèi)容。2003年5月23日頒布了2份法律決議，第1份細(xì)化了不同安全案例的內(nèi)容（安全定義案例、初步的安全案例和安全案例），第2份細(xì)化了關(guān)于同意獨(dú)立安全評(píng)審員的程序。安全定義案例（DDS）是運(yùn)輸組織當(dāng)局（AO
11、T）、國家安全當(dāng)局的有關(guān)代表之間開始對(duì)話的第一步，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容（以及隨后的安全案例的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容）應(yīng)按照2003年5月23日的法律決議強(qiáng)制執(zhí)行。安全定義案例通過提出初步的安全和質(zhì)量計(jì)劃及主要特征（功能的、技術(shù)的、通用的安全目標(biāo)）而建立起法律框架，同時(shí)還包括了適用于系統(tǒng)的一整套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指令等。法令2003-425沒有強(qiáng)制DDS須由獨(dú)立安全評(píng)審員進(jìn)行評(píng)估。初步的安全案例（DPS）詳細(xì)指定了安全目標(biāo)、要求、方法和原則等。在“項(xiàng)目的安全”章節(jié)中包含了初步危害分析（PHA），DPS還包括了對(duì)DDS所有章節(jié)的更新，尤其是關(guān)于安全方面最重要的章節(jié)：自然和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目的安全、安全和質(zhì)量的組織、參考的系統(tǒng)、
12、測試程序等。DPS文件中應(yīng)附加1份由某個(gè)EOQA（法國政府承認(rèn)和認(rèn)可的一種獨(dú)立安全評(píng)估機(jī)構(gòu)）提交的獨(dú)立安全評(píng)審員報(bào)告。在某些情況下，幾個(gè)EOQA可以參與同一個(gè)項(xiàng)目的不同子系統(tǒng)（如基礎(chǔ)設(shè)施、軌道、機(jī)車車輛等）。DPS由法國政府的代表批準(zhǔn)。安全案例（DS）是最終的和最重要的文件，它包括DDS和DPS的更新，并且必須說明DPS中描述的要求已得到滿足。DS中包含危害日志，以跟蹤在PHA中識(shí)別的所有危害，包括了所參考的證明文件（詳細(xì)的安全分析、計(jì)算書、測試報(bào)告、操作和維護(hù)要求等），由同一獨(dú)立安全評(píng)審機(jī)構(gòu)遞交的第2份獨(dú)立安全評(píng)審員報(bào)告應(yīng)包括在該文件中，DS文件給出了系統(tǒng)達(dá)到安全目標(biāo)的保證。在有關(guān)系統(tǒng)的整個(gè)
13、生命周期，DS文件由運(yùn)營商不斷地更新和管理。在某些情況下，必須在現(xiàn)場測試之前增加另一個(gè)安全案例。這種情況是，如果某些測試需要在公眾區(qū)域?qū)嵤ń?jīng)常是指有軌電車），或者如果需要第三方參與（典型的例子是，如果在系統(tǒng)正式地投入服務(wù)之前計(jì)劃進(jìn)行公眾演示）。在這些情況下，必須提供一個(gè)授權(quán)這些測試的特定案例（DAuTE），以證明在測試期間采取了確保公眾安全的防范措施。所有公共交通系統(tǒng)的安全水平必須定期地（每10年）再評(píng)價(jià)。因此，安全案例必須保持更新，并且提交給獨(dú)立安全評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以保持系統(tǒng)運(yùn)營的授權(quán)。二、我國城市軌道交通安全現(xiàn)狀（一）軌道交通系統(tǒng)模式不夠先進(jìn)三、城市軌道交通安全的重要性城市軌道交通作為
14、我國科技進(jìn)步的產(chǎn)物，有效的解決了當(dāng)下大城市的交通擁堵現(xiàn)象，能夠有效的輸送城市人口的出行，但是也面臨著很大的困境，各種城市軌道交通的安全問題時(shí)有發(fā)生，某地鐵無故停車、某地鐵門擠壓到上車乘客等新聞在網(wǎng)絡(luò)上屢次被曝光，因此，為了充分發(fā)揮城市軌道交通的重要作用，必須要提高城市軌道交通的安全性，才能夠方便人們的安全出行。我國城市化的快速增長與機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的啟動(dòng)幾乎是同步發(fā)生的，國家汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與居民收入的提高相應(yīng)加快了城市交通機(jī)動(dòng)化的進(jìn)程。這就迫使我國城市必須在原有的基礎(chǔ)上既要容納更多的人口，又要為民族汽車工業(yè)提供市場，而不象發(fā)達(dá)國家的城市那樣有一個(gè)相對(duì)緩慢的相互適應(yīng)過程。城市交通發(fā)展承受著城市化和機(jī)動(dòng)
15、化的壓力，而且也受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地資源短缺的制約。目前，在我國一些特大城市的中心地區(qū)已經(jīng)形成了大量集中的客流走廊，城市現(xiàn)有的交通方式已經(jīng)難以承受，表現(xiàn)為道路交通擁擠、停車?yán)щy以及隨之產(chǎn)生的環(huán)境公害，甚至出現(xiàn)了城市中心區(qū)功能的衰退。將緩解城市交通擁擠作為建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)的首要目的，是不得已的選擇。由于城市交通擁擠的產(chǎn)生并不僅僅在于城市交通系統(tǒng)本身，更重要的是在于城市土地利用與城市交通系統(tǒng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，因此，各城市試圖實(shí)施軌道交通主導(dǎo)發(fā)展的策略，形成軌道交通與土地利用相適應(yīng)的一種城市空間增長模式，引導(dǎo)城市合理空間布局的形成和發(fā)展。從交通需求的角度來看，目前建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)不僅僅是急需
16、的，對(duì)有些城市來說，已經(jīng)滯后了。在小汽車交通還未充分發(fā)展之前，建立集約化的公共交通系統(tǒng)，已成為當(dāng)務(wù)之急。城市軌道交通建設(shè)速度也是目前爭論較大的問題之一。從我國已經(jīng)建成投入使用的軌道交通項(xiàng)目來看，建設(shè)速度并不快。認(rèn)為軌道交通建設(shè)速度過快的觀點(diǎn)主要是針對(duì)現(xiàn)階段各城市的實(shí)際建設(shè)量和提出的規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)。軌道交通建設(shè)速度的影響因素很多，主要包括城市的財(cái)政承受能力，設(shè)計(jì)、施工能力和設(shè)備制造能力，城市交通和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的承受能力以及建成后的運(yùn)營管理能力等。不同的城市對(duì)建設(shè)速度的承受能力是不同的，無論從世界范圍的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，還是理論分析來看，合理的建設(shè)速度還缺乏一個(gè)公認(rèn)的數(shù)據(jù)。軌道交通建設(shè)速度的爭論只是表象，其本質(zhì)
17、是對(duì)現(xiàn)階段軌道交通建設(shè)指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的差異。在經(jīng)濟(jì)承受能力允許的條件下，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成城市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我國城市軌道交通建設(shè)的指導(dǎo)思想。四、城市交通軌道中突出的問題及主要原因（一）突出的問題1.設(shè)備設(shè)施的不安全狀設(shè)備設(shè)施安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行才能確保軌道交通的安全運(yùn)營，由于設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量不合格，一旦設(shè)備故障，將會(huì)導(dǎo)致列車運(yùn)行延誤,甚至運(yùn)行中斷,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致較長時(shí)間的運(yùn)營中斷,嚴(yán)重影響運(yùn)營安全。西安地鐵3號(hào)線采用陜西奧凱電纜有限公司的“問題電纜”，埋下安全隱患，導(dǎo)致民眾恐慌，社會(huì)影響極其惡劣。設(shè)備設(shè)施的長期運(yùn)行，檢修不到位，設(shè)備設(shè)施的老化，也
18、是設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)的另一種體現(xiàn)方式，如：2011年7月5日北京地鐵四號(hào)線動(dòng)物園站A口上行電扶梯發(fā)生設(shè)備故障，正在搭乘電梯的部分乘客出現(xiàn)摔倒情況，原因?yàn)锳出口便梯的固定零件損壞，導(dǎo)致扶梯驅(qū)動(dòng)主機(jī)發(fā)生位移，造成驅(qū)動(dòng)鏈的斷裂，致使扶梯出現(xiàn)逆向下行的現(xiàn)象。2.人的不安全行為城市軌道交通安全運(yùn)營最重要、風(fēng)險(xiǎn)最大的安全問題是人的不安全行為，人的不安全行為主要包括兩個(gè)方面，一是員工不安全行為，體現(xiàn)在的業(yè)務(wù)不熟練，設(shè)備設(shè)施操作不熟練，應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致的安全事件；2011年9月27日上海地鐵10號(hào)線兩列列車在豫園站至老西門站下行區(qū)間百米標(biāo)176處發(fā)生追尾事故，導(dǎo)致200多人受傷，就是由于地鐵行車調(diào)度員在未準(zhǔn)確
19、定位故障區(qū)間內(nèi)全部列車位置的情況下，違規(guī)發(fā)布電話閉塞命令;接車站值班員在未嚴(yán)格確認(rèn)區(qū)間線路是否空閑的情況下，違規(guī)同意發(fā)車站的電話閉塞要求，導(dǎo)致地鐵10號(hào)線1005號(hào)列車與1016號(hào)列車發(fā)生追尾碰撞。二是乘客的不安全行為，主要體現(xiàn)在攜帶危險(xiǎn)品乘車、違規(guī)使用設(shè)備設(shè)施等導(dǎo)致的安全事件；2013年7月19日下午在深圳地鐵蛇口線黃貝嶺站，有乘客攜帶的兩箱鋰電池突然起火，導(dǎo)致眾多乘客產(chǎn)生恐慌，發(fā)生踩踏事件，造成惡劣社會(huì)影響。3.軌道交通運(yùn)營法律、法規(guī)體系不完善大多數(shù)城市缺少軌道交通方面的專門法律法規(guī),對(duì)一些危害城市軌道交通運(yùn)營安全的行為,未能進(jìn)行有效遏止,城市軌道交通正常運(yùn)營的安全控制保護(hù)區(qū)得不到保證。2
20、017年12月6日深圳一非地鐵施工單位在未經(jīng)審批的情況下擅自進(jìn)行打樁施工作業(yè)，導(dǎo)致深圳地鐵11號(hào)線紅樹灣南-后海下行隧道被打樁機(jī)擊穿，列車嚴(yán)重受損，全線運(yùn)行受阻，大量乘客滯留。目前,國內(nèi)以法律法規(guī)的形式明確和規(guī)范城市軌道交道建設(shè)和運(yùn)營的,主要是各城市制定的地方法規(guī),這些地方法規(guī)主要針對(duì)地鐵運(yùn)營治安管理、地鐵設(shè)施保護(hù)、乘客安全管理等方面進(jìn)行規(guī)定,但對(duì)地鐵企業(yè)運(yùn)營安全管理缺乏系統(tǒng)、行業(yè)性的指引和規(guī)范。在管理體制上,對(duì)于投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管分開的管理方式,需要解決如何統(tǒng)籌考慮全流程、全壽命周期安全管理的問題;在安全監(jiān)管上,要防止政企不分,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員,缺少外部監(jiān)管的弊病。就目前的城市軌道
21、安全監(jiān)管機(jī)制來看,缺少有關(guān)法律法規(guī)來明確城市軌道交通在規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營期間的安全監(jiān)管機(jī)制。4.恐怖襲擊、自然災(zāi)害、人為破壞隨著社會(huì)的復(fù)雜多變，恐怖襲擊已成為人類安全最大的威脅，由于恐怖襲擊、自然災(zāi)害、人為破壞等原因發(fā)生的火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難性重大事件,往往會(huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失以及運(yùn)營中斷，社會(huì)影響極為惡劣。1995年3月20日東京地鐵內(nèi)發(fā)生了一起震驚全世界的投毒事件，事件造成13人死亡，約5500人中毒，1036人住院治療；事件發(fā)生的當(dāng)天，日本政府所在地及國會(huì)周圍的幾條地鐵主干線被迫關(guān)閉，26個(gè)地鐵站受影響，東京交通陷入一片混亂。因此自然災(zāi)害、恐怖襲擊、人為破壞等也是影響運(yùn)營安全的關(guān)鍵
22、因素，必須加強(qiáng)自然災(zāi)害、恐怖襲擊和人為破壞事件的預(yù)警和發(fā)生后的應(yīng)急處置,最大程度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）問題原因分析1.人的因素城市軌道交通要以人為本,軌道安全管理也要以人為本。應(yīng)充分考慮乘客的因素,保障廣大乘客的安全。由于乘客的素質(zhì)對(duì)軌道交通安全有很大的影響,很多事故都是由于乘客沒有遵守乘車規(guī)則造成的,所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市民的交通安全意識(shí)的教育,減少由于乘客擁擠造成對(duì)軌道交通安全的威脅。另一方面,由于城市軌道交通工作人員疏忽引發(fā)事故的比例也較大,而且后果嚴(yán)重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關(guān)系。據(jù)韓國專家和媒體分析,導(dǎo)致大邱地鐵災(zāi)難的一個(gè)重要原因是對(duì)工作人員的安全教育工作流于形式,
23、導(dǎo)致了火災(zāi)發(fā)生后司機(jī)失職行為。因此對(duì)工作人員進(jìn)行法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道德教育是十分必要的,也是非常緊迫的。2.車輛的因素在大邱地鐵中雖然車站上安裝了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備、自動(dòng)淋水滅火裝置,但是車廂內(nèi)為了防止觸電均沒有安裝這種裝置。此外,車廂雖然使用的是耐燃材料,但在燃燒后會(huì)散發(fā)大量的有毒氣體。因此車輛所使用的阻燃材料是否合格、安全裝置是否充足有效,對(duì)軌道交通的安全管理起著重要的作用。同時(shí),車輛是否符合運(yùn)行要求、車輛技術(shù)狀況好與壞,會(huì)直接影響軌道交通的運(yùn)行安全。3.線路的因素軌道交通是一個(gè)封閉式的交通系統(tǒng),線路是該系統(tǒng)的重要組成部分,事故的產(chǎn)生與線路情況有一定的關(guān)系。如地面軌道交通平面
24、交叉口的密度較大、區(qū)間隧道內(nèi)的照明條件差、缺少信號(hào)標(biāo)志等都會(huì)影響交通安全。4.法律的因素在韓國,現(xiàn)行的消防法只注重固定建筑和設(shè)備,而忽略了交通工具的安全法律政策。同樣,在我國現(xiàn)有的軌道交通政策法規(guī)中,對(duì)安全管理雖有原則的、定性的要求,但缺少具體的管理?xiàng)l文及定量的衡量標(biāo)準(zhǔn),也缺少有關(guān)交通安全管理的法律政策。5.經(jīng)濟(jì)的因素五、解決城市軌道交通安全問題的有效舉措軌道交通作為現(xiàn)代化城市的快速交通工具,安全狀況是其管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映?！鞍踩谝弧笔浅丝偷母拘枨蠛褪滓獦?biāo)準(zhǔn)。軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發(fā)性事故外,大多數(shù)安全事故都是有前兆的。為了更好地
25、避免事故的發(fā)生,必須從以下各方面著手來做好安全預(yù)防工作。（一）加大對(duì)工作人員和乘客的安全教育城市軌道交通是和人們的日常生活息息相關(guān)的，其運(yùn)營的安全性也直接關(guān)系到人們的人身財(cái)產(chǎn)安全。要想使得城市軌道交通的運(yùn)營更加有序，不僅需要對(duì)員工進(jìn)行安全教育，同時(shí)也需要向人們進(jìn)行安全教育工作，使其遵守城市軌道交通的制度，同時(shí)也可以讓人們提高安全的意識(shí)。對(duì)于人們的安全教育工作還不到位，人們往往認(rèn)為自己的行為不會(huì)對(duì)城市軌道交通產(chǎn)生任何影響，直到發(fā)生危險(xiǎn)才反應(yīng)過來。對(duì)此，在進(jìn)行城市軌道交通的安全管理上，需要對(duì)人們的安全意識(shí)進(jìn)行提高。作為軌道交通的運(yùn)營者和使用者,軌道交通的員工和乘客都會(huì)對(duì)軌道交通的安全運(yùn)營產(chǎn)生影響。
26、首先,作為軌道交通的管理者,應(yīng)建立和完善設(shè)備運(yùn)行狀況計(jì)量檢測體系,確保設(shè)備運(yùn)作的安全度。制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置的能力。給職工營造一個(gè)良好舒適的工作環(huán)境,并結(jié)合人體疲勞周期合理安排工作時(shí)間。應(yīng)經(jīng)常對(duì)司乘人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和教育,使工作人員掌握危險(xiǎn)時(shí)保護(hù)乘客減少傷害的技能,在發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)地組織乘客疏散。其次,作為乘客,應(yīng)該增加有關(guān)安全、文明使用軌道交通的知識(shí)。例如,在車廂內(nèi)發(fā)生意外的事故時(shí),處于第一現(xiàn)場的乘客應(yīng)該及時(shí)阻止事故的惡化。在事故發(fā)生后應(yīng)聽從地鐵廣播和工作人員指揮,緊張有序地離開事故現(xiàn)場。平時(shí)應(yīng)多注意站廳站臺(tái)上的各種安全標(biāo)識(shí)。（二）加強(qiáng)硬件設(shè)備的安全防護(hù)措施從
27、設(shè)備角度考慮,可以增強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的安全系數(shù)。比如采用先進(jìn)的阻燃材料、使用安全屏蔽門以減少因?yàn)閾頂D而失足落下站臺(tái)的危險(xiǎn)、采用防滑花崗石，防止因滑倒而導(dǎo)致的事故、增加車站和列車上的安全監(jiān)測和預(yù)防設(shè)施等。軌道硬件設(shè)備的可靠性和安全性能夠有效的起到軌道交通運(yùn)營安全保障的作用。軌道交通企業(yè)在利用國際軌道交通的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的前提下，充分的配套相關(guān)的維護(hù)設(shè)施。例如北京地鐵中引入的CBTC系統(tǒng)便能夠有效的控制兩車之間的距離，從而避免了追尾事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的換代標(biāo)準(zhǔn)制定，使檢修工作成為常態(tài)化需要積極的利用安全領(lǐng)域的新型科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)階段地鐵軌道自動(dòng)屏蔽門和車廂自動(dòng)報(bào)警裝置的推廣和應(yīng)用是提高運(yùn)營安全保障的重
28、要措施，軌道交通的信號(hào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及機(jī)電系統(tǒng)的管理需要進(jìn)行月度、季度以及全年度的評(píng)估工作。城市軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。系統(tǒng)的安全性與可靠性貫穿于設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營管理等各個(gè)階段。對(duì)不同崗位的工作人員，高質(zhì)量地完成本崗位工作，是確保軌道交通安全高效運(yùn)營的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道德教育，定期進(jìn)行考核和檢查，通過教育、培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識(shí)。針對(duì)機(jī)車駕駛等關(guān)鍵崗位人員，應(yīng)積極探索心理培訓(xùn)模式，構(gòu)建可操作的心理培訓(xùn)課程。另外，應(yīng)加強(qiáng)乘客安全乘車意識(shí)和在緊急情況下逃生自救知識(shí)的宣傳教育，以減少由于乘客的失誤而產(chǎn)生的軌道交通運(yùn)營事故。（
29、三）完善安全管理法律政策,強(qiáng)化安全管理力度設(shè)立相關(guān)的城市軌道交通安全管理的法規(guī)，主要是為了進(jìn)一步規(guī)范管理我國城市軌道的建設(shè)以及運(yùn)營，使軌道安全管理逐漸規(guī)范和完善。完善安全管理的法規(guī)是城市軌道交通安全建設(shè)和運(yùn)營的保證。雖然我國政府已經(jīng)出臺(tái)了城市軌道運(yùn)營的辦法，但是只依靠城市軌道運(yùn)營的辦法的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善，讓其逐漸形成相應(yīng)的體系。從政府角度看,有關(guān)主管部門必須規(guī)范軌道交通安全管理標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化安全管理力度,并相應(yīng)出臺(tái)一套行之有效的安全管理法律,建立完整的交通法規(guī)體系,制定關(guān)于地鐵運(yùn)營和防災(zāi)的綜合安全對(duì)策,使軌道交通的安全監(jiān)管工作真正做到有章可循、有法可依。通過加強(qiáng)安全管理
30、工作,使整個(gè)軌道交通運(yùn)營體系的安全服務(wù)上升到一個(gè)新的水平。安全評(píng)估制度需要落實(shí)、完善。對(duì)交通運(yùn)營安全的評(píng)估貫穿于交通安全管理過程之中。城市軌道交通在運(yùn)營前需要進(jìn)行相關(guān)部門的安全評(píng)估，在運(yùn)營的過程中也不可缺少安全評(píng)估。安全監(jiān)管部門需要對(duì)城市軌道交通的運(yùn)營進(jìn)行檢查，并制定出合理科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。對(duì)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化、統(tǒng)一化，同時(shí)運(yùn)用我國先進(jìn)的設(shè)備。先進(jìn)的設(shè)備是我國城市軌道交通的基礎(chǔ)，保證其正常的運(yùn)行。我國在引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也需要進(jìn)行自我完善，在外國技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制出屬于我國自己的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并投入運(yùn)營，推廣使用，保證我國城市軌道交通運(yùn)營的安全性。（四）完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置水平軌道交通
31、作為城市公共交通的重要組成部分,在城市公共交通中占的比重越來越大,扮演著越來越重要的角色。一旦地鐵中斷運(yùn)營,必然會(huì)對(duì)整個(gè)城市的地面交通造成巨大壓力,由于地鐵空間相對(duì)封閉且狹窄、人員多且密集,一旦發(fā)生恐怖事件,將會(huì)導(dǎo)致大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)破壞,有可能會(huì)給整個(gè)城市甚至社會(huì)造成混亂。根據(jù)國務(wù)院國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,各城市軌道交通管理部門和運(yùn)營企業(yè)在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,公安、消防、醫(yī)院、公交等社會(huì)力量積極配合,分工協(xié)作,普遍建立一個(gè)反應(yīng)快、保障有力的地鐵運(yùn)營應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制。近年來，在安全科學(xué)領(lǐng)域中計(jì)算機(jī)技術(shù)已與安全管理、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測等工程技術(shù)廣泛結(jié)合，并且推動(dòng)了安全科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。
32、城市軌道交通普遍安裝了計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，但對(duì)狀態(tài)監(jiān)測的作用沒有得到充分發(fā)揮，需要有一個(gè)后臺(tái)的故障處理和分析系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控信號(hào)的處理，利用計(jì)算機(jī)準(zhǔn)確及高速度的科學(xué)計(jì)算功能進(jìn)行安全分析、事故診斷、安全決策等任務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的智能化監(jiān)控，提高整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的利用率。建立地鐵事故處理專家系統(tǒng)，專家系統(tǒng)內(nèi)部含有大量的某個(gè)領(lǐng)域?qū)＜宜降闹R(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠利用人類專家的知識(shí)和解決問題的方法來處理該領(lǐng)域問題，快速給出處理措施，輔助管理人員進(jìn)行事故處理，提高地鐵的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并將應(yīng)急方案進(jìn)行不同形式的演練，使得應(yīng)急的能力得到提高。不但應(yīng)當(dāng)完善城市軌道交通的應(yīng)急方案，而且需要根據(jù)
33、具體的情況建立不同的應(yīng)急方案。（五）城市軌道交通的管理體系有待完善關(guān)于城市軌道交通的建設(shè)，需要對(duì)從前期的規(guī)劃、中期的建設(shè)以及后期的投入運(yùn)營等各個(gè)過程抓好相關(guān)的工作。當(dāng)前，我國在這一方面還存在著諸多不足之處，在城市軌道交通建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中存在著嚴(yán)重的脫節(jié)。我國城市軌道交通的安全管理體系還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前一些城市軌道交通中出現(xiàn)的問題，在前期規(guī)劃出現(xiàn)的問題往往會(huì)導(dǎo)致中期的建設(shè)中意外事故的發(fā)生，影響工程的進(jìn)展。為了避免這一情況的出現(xiàn)，需要正確規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)工作，同時(shí)嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)。重視城市軌道交通的法制建設(shè)工作,根據(jù)各自的特點(diǎn)盡快出臺(tái)城市軌道交通運(yùn)營管理?xiàng)l例、城市軌道交通乘客守則等,對(duì)乘客
34、各種危害城市軌道交通安全運(yùn)營的行為做出具體規(guī)定,明確運(yùn)營單位工作人員應(yīng)當(dāng)履行的安全管理職責(zé),城市的行政主管部門還需制定涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等方面的大量規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)逐步深入，信息的快速傳遞，知識(shí)更新周期加快，已從5年縮短為23年，作為公共服務(wù)企業(yè)的軌道交通運(yùn)營單位面臨著巨大的安全管理的壓力，針對(duì)地鐵發(fā)生的各類突發(fā)事件必須反應(yīng)迅速、科學(xué)處置，對(duì)員工的業(yè)務(wù)水平、應(yīng)急響應(yīng)有了更高的要求，城市軌道的運(yùn)營企業(yè)不斷優(yōu)化安全管理體系，加大安全宣貫的力度，規(guī)范設(shè)備設(shè)施的巡檢，提高應(yīng)急處置水平，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，加大科技投入，采
35、用新技術(shù)新手段，提高安全運(yùn)營的水平，為乘客的安全出行做好保障。合理的監(jiān)督體系，能夠防患于未然。要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國地鐵安全管理存在的主要問題，制定和完善統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)。要明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，使地鐵建設(shè)和運(yùn)營管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)營。隨著我國城市化的不斷深入，城市軌道交通建設(shè)必將取代傳統(tǒng)的交通工具，成為主要的交通方式；而中國巨大的人口基數(shù)，也為城市軌道交通提供了巨大的市場。與此同時(shí)，軌道交通安全不容忽視，防患于未然，使城市軌道交通真正成為安全、便捷的交通工具?？偨Y(jié)
36、綜上所述，城市軌道交通的安全管理工作當(dāng)中存在一些問題，主要包括城市軌道交通的管理體系有待完善、安全管理的相關(guān)法規(guī)缺乏完善性、人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的交通安全意識(shí)、應(yīng)急方案沒有落實(shí)到位、缺乏安全評(píng)估的制度等。針對(duì)存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施進(jìn)行完善和改進(jìn)，可以建立完善的法規(guī)、規(guī)范技術(shù)、完善應(yīng)急方案等，從而切實(shí)保障車輛和乘客安全。我國城市軌道交通在近10年的快速發(fā)展中取得了顯著的成就，也暴露了諸多問題。這些問題如不能及時(shí)有效解決，將直接影響我國城市軌道交通的健康持續(xù)發(fā)展。本文所述問題有國家層面需要解決的，也有地方和企業(yè)層面需要解決的。只有自上而下，多管齊下，建立一整套完善的發(fā)展機(jī)制來規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，才能真正做到科學(xué)、有序發(fā)展。參考文獻(xiàn)
城市軌道交通安全問題分析研究交通運(yùn)輸專業(yè)
