公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則解讀

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2、各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出理想投標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段，,1.,評(píng)標(biāo)是否真正做到公開、公平、公正，擇優(yōu)，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平和公正；,2.,評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出業(yè)務(wù)、信譽(yù)等最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者，意味著能否保障工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等。,法制,招投標(biāo)法律法規(guī)回顧,新,細(xì)則,出臺(tái)背景,新舊細(xì)則對(duì)照,新細(xì)則解讀,目,錄,2,3,4,1,招投標(biāo)法律法規(guī)回顧,1,招投標(biāo)法律法規(guī)回顧,1,國(guó)家層面,招投標(biāo)法律法規(guī)回顧,1,行業(yè)層面,）,新,細(xì)則,出臺(tái)背景,2,1.,新法規(guī)的出臺(tái),國(guó)務(wù)院于,2011,年頒布了中華人民共和國(guó)

3、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，自,2012,年,2,月,1,日起施行；,交通運(yùn)輸部于,2015,年頒布了公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確提出了公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行,“,五公開,”,、,“,三記錄,”,制度，要求全面披露公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。,2.,適應(yīng)評(píng)標(biāo)工作要求,為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)精神，為適應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)所面臨的新形勢(shì)，亟待進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步梳理公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作程序，進(jìn)一步明確各方評(píng)標(biāo)工作職責(zé)。原細(xì)則與最新的法律法規(guī)、政策要求等方面存在一些不適用、不明確和不完

4、善等情況，已經(jīng)不能很好地滿足公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作的實(shí)際需要，有必要進(jìn)行全面修訂,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,公路工程建設(shè)項(xiàng)目,1,2,國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,3,管理辦法,的改變,明確了各級(jí),交通運(yùn)輸主管部門,監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)管,管理辦法,的改變,簡(jiǎn)政放權(quán)，將招標(biāo)備案權(quán)限下放省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門,管理辦法,的改變,“,五公開,”全面披露信息，廣泛接受監(jiān)督,文件關(guān)鍵內(nèi)容,中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息,評(píng)標(biāo)信息,投訴處理決定,不良行為信息,“,三記錄,”有據(jù)可循，避免人為因素干預(yù),記錄開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程,記錄評(píng)標(biāo)專家履職情況,記錄評(píng)標(biāo)干預(yù)行為,管理辦法,

5、的改變,堅(jiān)持“,公開公平公正,”，增加“,擇優(yōu),”的導(dǎo)向性,加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果,的應(yīng)用,1,禁止抽簽、搖號(hào),等博彩性方式,3,2,新增,技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法,管理辦法,的改變,重拳打擊投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假,設(shè)置合理的招投標(biāo)程序,1,利用,電子化和社會(huì)監(jiān)督,手段,3,2,評(píng)標(biāo)專家認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)行為,增加對(duì)違法行為的處罰條款,4,管理辦法,的改變,解決違法分包、工程變更等突出問(wèn)題,規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款,1,注重主要人員的選擇,3,2,嚴(yán)格限制招標(biāo)條件,管理辦法,的改變,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)利,規(guī)范保證金的收取和退還程序,1,2,避免損害招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)益,管理辦法,的改變,推進(jìn)招

6、投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng),管理辦法,的改變,推動(dòng),誠(chéng)信,管理,簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。,構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。,完善推進(jìn)信用體系建設(shè)，依托,全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái),；發(fā)揮信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)和市場(chǎng)監(jiān)管中的支撐作用。,對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類監(jiān)管，守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，多方聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合監(jiān)管。,管理辦法,的改變,新舊細(xì)則的對(duì)照,3,19,經(jīng)專家研究討論，將原,公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則,（,2003,）,的名稱修改為公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則,(2017.10.1),，擴(kuò)展了細(xì)則的,適用范圍,。不再局限于,公路工程建設(shè)項(xiàng)目施

7、工招標(biāo)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,，其評(píng)標(biāo)活動(dòng)適用本細(xì)則；,國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，采用資格預(yù)審的，,其資格審查活動(dòng)適用本細(xì)則；,其他項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)及資格審查活動(dòng),可參照本細(xì)則執(zhí)行。,新,細(xì)則,特點(diǎn),4,20,細(xì)則的修訂以,“,合法、適用、改革、創(chuàng)新,”,為基本原則，對(duì)多年來(lái)公路工程建設(shè)項(xiàng)目開展評(píng)標(biāo)工作獲得的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)有效。,“,合法、適用,”,指嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)特別是評(píng)標(biāo)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，針對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出適用的條款。,“,改革、創(chuàng)新,”,指細(xì)則的條款

8、導(dǎo)向，改進(jìn)措施要適應(yīng)國(guó)家未來(lái)招標(biāo)投標(biāo)的整體發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)各方工作紀(jì)律，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新性地采用信息化平臺(tái)進(jìn)行交易和監(jiān)管，以適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際需要。,新,細(xì)則,特點(diǎn),4,21,第一、全方位覆蓋公路工程評(píng)標(biāo)工作,原細(xì)則僅適用于公路工程建設(shè)項(xiàng)目,施工,評(píng)標(biāo)，但在公路工程實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、貨物等招標(biāo)項(xiàng)目均參考使用原細(xì)則。,本次修訂使得這種碎片化的法律規(guī)定得以整合，只要是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，包括,公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物等招標(biāo)項(xiàng)目,，其評(píng)標(biāo)活動(dòng)均適用新細(xì)則。,新,細(xì)則,特點(diǎn),4,22,第二、評(píng)標(biāo)工作更具備合法性,在現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)的

9、框架體系下，尤其是按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，對(duì)細(xì)則條款進(jìn)行了全面梳理和修改。,1.,明確了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、交通運(yùn)輸主管部門在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的職責(zé)分工。簡(jiǎn)單地講，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作；評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作；交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)標(biāo)工作。,新,細(xì)則,特點(diǎn),4,23,2.,是明確了評(píng)標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供和可以協(xié)助提供的服務(wù)內(nèi)容。在開始評(píng)標(biāo)工作之前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)所必需的信息。招標(biāo)人可以選擇是否協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的，如何選擇協(xié)助評(píng)標(biāo)人員，何時(shí)協(xié)助開展工作，協(xié)助評(píng)標(biāo)工作包括哪些主要內(nèi)容，評(píng)標(biāo)

10、委員會(huì)如何使用招標(biāo)人協(xié)助評(píng)標(biāo)結(jié)果，新細(xì)則均做了詳細(xì)規(guī)定。,新,細(xì)則,特點(diǎn),4,24,第三、評(píng)標(biāo)程序更具備可操作性,為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的公路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的統(tǒng)一部署，以及適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了細(xì)則條款的可操作性。,1.,重新梳理了評(píng)標(biāo)工作程序并明確了各項(xiàng)程序的責(zé)任方，有利于規(guī)范進(jìn)入統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)后的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。在推選出評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員之前，由招標(biāo)人代表組織相關(guān)工作，包括核對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員身份、宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律、詢問(wèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有否回避情形等；招標(biāo)人代表與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員共同推選主任委員后，主任委員主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，直至宣布評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。,新

11、,細(xì)則,特點(diǎn),4,25,2.,細(xì)化了對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者說(shuō)明的程序。明確規(guī)定在四種情形下評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，方可書面通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清或者說(shuō)明；評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人合理的澄清、說(shuō)明時(shí)間；投標(biāo)標(biāo)的、投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履行期限均視為投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。,3.,設(shè)定了對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行形式檢查的程序，避免出現(xiàn)因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員漏簽、評(píng)分計(jì)算有誤等原因造成評(píng)標(biāo)工作的反復(fù)。招標(biāo)人代表收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成的評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行必要的修改完善。形式檢查并不免除評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)工作應(yīng)負(fù)

12、的責(zé)任,新,細(xì)則,特點(diǎn),4,26,影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)停止評(píng)標(biāo)工作并向招標(biāo)人書面說(shuō)明情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。,3.是明確了評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理方式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上以書面形式說(shuō)明其不同意見和理由并簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。,新,細(xì)則,特點(diǎn),4,27,第五,、,保證交通運(yùn)輸主管部門對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)管更有效,對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管是招標(biāo)投標(biāo)法及招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例賦予交通運(yùn)輸主管部門的法定

13、職責(zé)，細(xì)則條款除進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)工作外，還采取以下措施保證交通運(yùn)輸主管部門對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管。,1.,是強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)過(guò)程中各方應(yīng)遵守的紀(jì)律要求。例如，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，不得對(duì)主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有依法獲取勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利，但不得向招標(biāo)人索取或者報(bào)銷與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的工作人員不得與任何投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利,新,細(xì)則,特點(diǎn),4,28,害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人和其他與投標(biāo)有利害關(guān)系的人的財(cái)物或者其它好處等。二是建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而約束評(píng)標(biāo)專家的行為。省級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管

14、部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入、誡勉、清退制度，健全對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等進(jìn)行全面考核。,新,細(xì)則,特點(diǎn),4,內(nèi)容總結(jié),公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則 解 讀。公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則 解 讀。2.評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出業(yè)務(wù)、信譽(yù)等最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者，意味著能否保障工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等。4。國(guó)務(wù)院于2011年頒布了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，自2012年2月1日起施行。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目。明確了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持“公開公平公正”，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。完善推進(jìn)信用體系建設(shè)，依托全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)。在開始評(píng)標(biāo)工作之前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)所必需的信息。明確規(guī)定在四種情形下評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，方可書面通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清或者說(shuō)明,