安全管理講義(二)課件

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1、Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第二部分安全生產(chǎn)法規(guī)簡介,一、安全生產(chǎn)立法的重要性和,安全生產(chǎn)法規(guī)體系,二、安全生產(chǎn)法,三、建設工程安全生產(chǎn)管理條例,四、其他相關(guān)法規(guī),一、,安全生產(chǎn)立法的重要性和安全生產(chǎn)法規(guī)體系,1.安全生產(chǎn)立法的重要性,工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗證明安全生產(chǎn)立法至關(guān)重要,安全

2、立法具有：權(quán)威性、可執(zhí)行性和最終效果,2.主要法源：,憲法和法律,行政法規(guī),地方性法規(guī),行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方行政規(guī)章）,國家標準（強制性標準、推薦性標準）,國際勞工公約,3.我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,憲法（第42條）,安全生產(chǎn)法律（包括基本法律/專項法律）,安全生產(chǎn)行政法規(guī)（如：建設工程安全生產(chǎn)管理條例,安全生產(chǎn)部門規(guī)章（如：關(guān)于加強營業(yè)線施工安全管理的規(guī)定）,地方性安全生產(chǎn)法律和規(guī)章,相關(guān)法律法規(guī)（刑法、公司法、企業(yè)法、標準法、衛(wèi)生防疫法、婦女權(quán)益保障法、環(huán)保法）,職業(yè)健康安全標準（近700項）,國際勞動公約,155號職業(yè)安全和衛(wèi)生公約,161號職業(yè)安全衛(wèi)生設施,167號建筑安全和衛(wèi)生公

3、約,175號建筑業(yè)安全和衛(wèi)生建議書,HLOOSH2001：,職業(yè)安全健康管理體系導則,二、安全生產(chǎn)法,（一）安全生產(chǎn)法在我國安全生產(chǎn)法律體系中的作用：,地位基本法,我國第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項制度的法律，標志著我國安全生產(chǎn)全面納入法制化。,宗旨,保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。,（二）安全生產(chǎn)法的基本框架,第一章 總則 1-15條（國家政策）,第七章 附則96、97條,安全生產(chǎn)法,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障16-42條,第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務44-52條,（職工權(quán)益與工會作用）,第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理53-67條,（國家職責）,第五章 生產(chǎn)安全事故的應急救

4、援與調(diào)查處,理69-76條,第六章 法律責任77-95條（違法及罰則）,配套法規(guī)、規(guī)章和標準,（三）安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容,1.安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制,包括如下五個方面：,政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；,企業(yè)實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；,員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務）；,社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；,中介支持與服務（通過技術(shù)支持和咨詢服務等方式）。,2.,安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,：,國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、

5、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。,3.,安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度,：,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；,從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度；,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；,安全中介服務制度；,安全生產(chǎn)責任追究制度；,事故應急救援和處理制度。,4.安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)負有責任的各方：,政府責任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門；,生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方；,從業(yè)人員責任方；,中介機構(gòu)責任方。,5.安全生產(chǎn)法指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系,：,事前預防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制，堅持“三同時”，保證

6、安全機構(gòu)及專業(yè)人員，落實安全投入，進行安全培訓，實行危險源管理，進行項目安全評價，推行安全設備管理，落實現(xiàn)場安全管理，嚴格交叉作業(yè)管理，實施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實工傷保險等。,第二是事中應急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預控，制定事故應急救援預案等,第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責任追究等。,6.安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任作了專門的規(guī)定：,建立健全安全生產(chǎn)責任制；,組織制定安

7、全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；,保證安全生產(chǎn)投入；,督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；,組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；,及時如實報告生產(chǎn)安全事故。,7.安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的權(quán)利和義務,。,（8項權(quán)力3項義務）,知情權(quán),建議權(quán),批評權(quán)和檢舉、控告權(quán),拒絕權(quán),緊急避險權(quán),依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利,獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利,獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利,自律遵規(guī)的義務,自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務,危險報告義務,8.安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：,工會民主監(jiān)督,，即工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入

8、生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見；,社會輿論監(jiān)督,，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；,公眾舉報監(jiān)督,，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報；,社區(qū)報告監(jiān)督,，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。,三、建設工程安全生產(chǎn)管理條例,我國第一部有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī),強調(diào)“安全第一、預防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛生命”，緊密結(jié)合建設工程安全生產(chǎn)特點和實際，確立了一系列建設工程安

9、全生產(chǎn)管理制度。,2003年11月12日國務院第28次常務會議通過,2003年11月24日中華人民共和國國務院令第393號公布,2004年2月1日起實施,（一）條例的基本框架,第一章總則（1-5）,第二章建設單位的安全責任（6-11）第三章勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任（12-19）第四章施工單位的安全責任（20-38）第五章監(jiān)督管理（39-46）第六章生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理（47-52）,第七章法律責任（53-68）第八章附則（69-71）,（二）條例的主要內(nèi)容,1.條例確立了建設工程安全生產(chǎn)的基本管理制度,2.條例規(guī)定了建設活動各方主體的安全責任,3.條例明確了建設

10、工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,4.條例加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,1.條例確立的建設工程安全生產(chǎn)的基本管理制度：,1,依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度。,2,三類人員考核任職制度。,3特種作業(yè)人員持證上崗制度。,4施工起重機械使用登記制度。,5政府安全監(jiān)督檢查制度。,6危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度。,7生產(chǎn)安全事故報告制度。,8安全生產(chǎn)責任制度,。,9安全生產(chǎn)教育培訓制度,。,10專項施工方案專家論證審查制度,。,11施工現(xiàn)場消防安全責任制度,。,12意外傷害保險制度,。,13生產(chǎn)安全事故應急救援制度,安全措施概算制度,安全生產(chǎn)許可證制度,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員專門設立

11、的制度,危險崗位的操作規(guī)程和危害書面告知制度,出租機械設備和施工機具及配件安全性能測試制度,“三同時”制度,安全施工措施及拆除工程資料備案制度,條例第十條規(guī)定：“建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料”?！敖ㄔO單位應當自開工報告批準之日起,15,日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。,條例第十一條規(guī)定“建設單位應當在拆除工程施工,15,日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。,這既反映了建設單位是建設工程安全生產(chǎn)第一責任人的地位，又設定建設

12、單位負有提供安全施工措施、報送拆除工程資料并報管理部門備案的義務。,安全措施概算制度,條例第八條規(guī)定：“建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用?！辈⒃谖迨臈l規(guī)定建設單位未提供該費用的，“責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工”。同時在第二十二條對施工單位使用該費用提出了“應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用?！钡囊?。最后在第六十三條規(guī)定，施工單位挪用該費用的，“責令限期改正，處挪用費用,20,以上,50,以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?2.條例規(guī)定了建設活動各方主體的

13、安全責任,建設單位的安全責任,施工單位的安全責任,監(jiān)理單位的安全責任,勘察設計單位的安全責任,其他有關(guān)參與方的安全責任,（1）建設單位的安全責任,第六條是關(guān)于建設單位提供有關(guān)資料的責任的規(guī)定。,第七條本條是對建設單位在施工活動中進行干預的限制性規(guī)定。,第八條是關(guān)于建設單位應當保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。,第九條是關(guān)于建設單位在安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材供應方面的限制性規(guī)定。,第十條是關(guān)于建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。,第十一條是對拆除工程安全施工的規(guī)定。,（2）關(guān)于工程監(jiān)理單位的安全責任,監(jiān)理單位是建設工程安全生產(chǎn)的重要保障，條例規(guī)

14、定監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時應當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設單位，應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。,（3）關(guān)于施工單位的安全責任,條例用了較大的篇幅對施工單位的安全責任做了全面、具體的規(guī)定，包括施工單位主要負責人和項目負責人的安全責任、施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責任等。同時，條例規(guī)定施工單位必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，應當在施工前向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的詳細說明，應當對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管

15、線采取專項防護措施，應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝并書面告知危險崗位操作規(guī)程。條例還對施工現(xiàn)場安全警示標志使用、作業(yè)和生活環(huán)境標準等做了明確規(guī)定。,勘察、設計單位以及設備材料供應單位、機械設備租賃單位、起重機械和整體提升腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關(guān)單位的活動，都與建設工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)，條例也規(guī)定了他們在建設工程活動中應當承擔的安全責任。,3.條例明確了建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責主要體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。,國務院建設行政主管部門對

16、全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點制定相關(guān)的規(guī)章制度和標準并實施行政監(jiān)管上。,形成統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制，分工負責、各司其職、相互配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。,4.條例加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,一、將有關(guān)條款與刑法銜接。,二、在有關(guān)條款中增加了民事責任。,如對建設單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用等，給他人造成損失的，除了應當承擔行政或刑事責任外，還要進行相應的經(jīng)濟賠償。,三、加大了行政處罰力度。,如規(guī)定建設單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的，罰款為20萬元以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度較大。,四、規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。,注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令