第四章出口鼓勵(lì)與管制措施

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2、,信貸政策,（一）出口信貸,定義：是指一國(guó)的銀行為了鼓勵(lì)本國(guó)商品的出口，加強(qiáng)本國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)本國(guó)的出口廠(chǎng)商、外國(guó)的進(jìn)口廠(chǎng)商或進(jìn)口方銀行提供的貸款。,出口信貸通常是在出口成套設(shè)備、船舶、飛機(jī)等大型商品時(shí)由出口方銀行提供的信貸。,出口信貸分為賣(mài)方信貸和買(mǎi)方信貸。,1、賣(mài)方信貸,賣(mài)方信貸：出口方銀行向,出口商（即賣(mài)方）,提供的貸款。,貸款合同由出口商與銀行簽訂。賣(mài)方信貸通常用于金額大、期限長(zhǎng)的項(xiàng)目。因?yàn)檫@類(lèi)商品的購(gòu)進(jìn)需要很多資金，進(jìn)口商一般要求,延期付款,，而出口商為了加速資金周轉(zhuǎn)，往往需要取得銀行的貸款。,賣(mài)方信貸是銀行直接資助出口商向外國(guó)進(jìn)口商提供延期付款，以促進(jìn)商品出口的一種方式。,簽

3、訂合同,付款,15%,還款,進(jìn)口商,出口商,出口國(guó)銀行,還款,貸款,85%,2、買(mǎi)方信貸,買(mǎi)方信貸是,出口方銀行,直接向,進(jìn)口廠(chǎng)商（買(mǎi)方）,或進(jìn)口方銀行提供的貸款，用以支持進(jìn)口商進(jìn)口貸款國(guó)商品。,買(mǎi)方信貸是,約束性貸款,，貸款合同以貸款必須用以進(jìn)口貸款國(guó)的商品為條件，并常常以簽訂的商品貿(mào)易合同為準(zhǔn)。,買(mǎi)方信貸在具體運(yùn)用時(shí)有兩種形式：,出口方銀行直接把貸款提供給,外國(guó)的進(jìn)口廠(chǎng)商,。,出口方銀行直接將貸款提供給,進(jìn)口方銀行,，這是更為普遍的一種買(mǎi)方信貸方式。,簽訂合同,付款,15%,付款,85%,進(jìn)口商,出口商,出口國(guó)銀行,分期還款,85%,貸款,85%,由于出口信貸能有力地?cái)U(kuò)大和促進(jìn)進(jìn)口，,西方

4、國(guó)家一般都設(shè)立專(zhuān)門(mén)銀行來(lái)辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，,如美國(guó)進(jìn)出口銀行、日本輸出入銀行、法國(guó)對(duì)外貿(mào)易銀行、加拿大出口開(kāi)發(fā)公司等。,我國(guó)也于,1994,年,7,月,1,日成立了中國(guó)進(jìn)出口銀行。這是一家政策性銀行，,其資金來(lái)源除國(guó)家財(cái)政撥付外，主要是中國(guó)銀行的再貸款、境內(nèi)發(fā)行的金融債券和境外發(fā)行的有價(jià)證券，以及向外國(guó)金融機(jī)構(gòu)籌措的資金等。,其任務(wù)主要是對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品及成套設(shè)備等資本品貨物的進(jìn)出口給予必要的政策性金融支持，從根本上改善我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。,（二）出口,信用保險(xiǎn),是指國(guó)家為了鼓勵(lì)出口，對(duì)本國(guó)廠(chǎng)商或商業(yè)銀行向外國(guó)進(jìn)口廠(chǎng)商或銀行提供的貸款，由國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),（中國(guó)出口信用

5、保險(xiǎn)公司）,出面擔(dān)保，當(dāng)外國(guó)債務(wù)人拒絕付款時(shí)，這個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)即按照承擔(dān)的數(shù)額予以補(bǔ)償?shù)囊环N制度。,出口信貸保險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)原因有二：,其一，,出口信貸涉及的金額一般都比較大，往往是私人保險(xiǎn)公司無(wú)力承擔(dān)的,；,其二，,國(guó)家能更全面準(zhǔn)確地了解和把握進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況和變化以及進(jìn)口商的資信程度和經(jīng)營(yíng)情況,。,出口,信用保險(xiǎn)的承保范圍主要有兩類(lèi)：,政治風(fēng)險(xiǎn):,包括由于進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的政變、戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、暴亂以及出于政治原因而實(shí)行的禁運(yùn)、凍結(jié)資金、限制對(duì)外支付等給出口商或出口國(guó)銀行帶來(lái)的損失。,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn):,包括由于進(jìn)口商或進(jìn)口國(guó)銀行破產(chǎn)倒閉，或無(wú)理拒付，或由于匯率變動(dòng)異常及通貨膨脹等給出口商或出口國(guó)銀行造

6、成的損失。,例如,1996年7月19日，山東省一筆出口業(yè)務(wù)金額為800萬(wàn)美元，采用2年分期付款方式。,這筆業(yè)務(wù)涉及到了,4家公司：,1、山東機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口集團(tuán)公司出口水產(chǎn)冷凍成套設(shè)備；,2、印度尼西亞某公司進(jìn)口該設(shè)備；,3、中國(guó)進(jìn)出口銀行為該項(xiàng)目提供出口賣(mài)方信貸，,4、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司提供出口賣(mài)方信貸保險(xiǎn)。,這是我國(guó)的銀行、保險(xiǎn)和出口企業(yè)密切配合，共同完成機(jī)電產(chǎn)品出口的一個(gè)典型范例，也是山東省出口企業(yè)中首例利用國(guó)家出口信貸政策順利完成出口的項(xiàng)目。,一、鼓勵(lì)出口的措施,財(cái)政政策,出口補(bǔ)貼,是指一國(guó)政府為了降低本國(guó)的出口商品價(jià)格，加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，在出口某種商品時(shí)給予出口廠(chǎng)商的現(xiàn)金補(bǔ)貼

7、或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。,（一）直接補(bǔ)貼：,是指政府直接給予本國(guó)出口商以現(xiàn)金補(bǔ)貼。,（二）間接補(bǔ)貼：,政府給予財(cái)政上的優(yōu)惠,1、出口退稅：,政府對(duì)出口商品的原料進(jìn)口稅和其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及流轉(zhuǎn)過(guò)程中已繳的國(guó)內(nèi)稅稅款全部或部分地退還給出口商。,2、出口減稅：,政府對(duì)出口商品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)減免各種國(guó)內(nèi)稅和出口稅。,3、出口獎(jiǎng)勵(lì)：,政府對(duì)出口商按其出口業(yè)績(jī)給予各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，其目的在于鼓勵(lì)出口商進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模，增加創(chuàng)匯能力。,4、其他形式,。,例如：,政府對(duì)出口商品的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸減免收費(fèi)或提供低價(jià)運(yùn)輸工具；通過(guò)允許加速折舊等措施來(lái)減稅、免稅等。,二、鼓勵(lì)和促進(jìn)出口的行政組織措施,1,、設(shè)立專(zhuān)門(mén)組織,（,1960

8、,年美國(guó)的擴(kuò)大出口全國(guó)委員會(huì)、,79,年總統(tǒng)貿(mào)易委員會(huì)、貿(mào)易政策委員會(huì)）,2,、建立商業(yè)情報(bào)網(wǎng),（英國(guó)的出口情報(bào)服務(wù)處，,220,個(gè)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)提供，中國(guó)正在建）,3,、組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會(huì),（費(fèi)用由政府補(bǔ)貼）,4,、組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪(fǎng)和接待來(lái)訪(fǎng),（英國(guó)的海外貿(mào)易委員會(huì)設(shè)有接待處，,04,年中法文化年，法國(guó)總統(tǒng)代團(tuán)出訪(fǎng)，簽,40,億歐元的合同）,5,、組織出口商評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng),（美國(guó)設(shè)立優(yōu)良勛章，可以印在公司文件包裝和廣告上、日本貿(mào)易紀(jì)念日頒獎(jiǎng)）,三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施,定義:,由一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其關(guān)境以外（也有在關(guān)境以?xún)?nèi)的）劃出一定區(qū)域，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中采取一些特殊的開(kāi)放政策，用減免關(guān)稅、提供良

9、好基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠措施，吸引外國(guó)企業(yè)從事貿(mào)易與出口加工業(yè)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。,例如，我國(guó)自,1979,年，先后設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)致力于發(fā)展以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著技術(shù)窗口、管理窗口、知識(shí)窗口和對(duì)外政策窗口的作用。,（一）,自由港,與,自由貿(mào)易區(qū),1,、自由港（,Free Port,）：又稱(chēng)之為自由口岸，指全部或絕大多數(shù)外國(guó)商品可以豁免關(guān)稅，自由進(jìn)出口的港口。,如德國(guó)的漢堡、不萊梅；意大利的熱那亞；法國(guó)的敦刻而克；丹麥的哥本哈根，新加坡及中國(guó)香港均是世界著名的自由港。,（一）自由港,與,自由貿(mào)易區(qū),2,、自由貿(mào)易區(qū)（,Free Trade

10、Zone,）,自由貿(mào)易區(qū)是由自由港拓展而來(lái)，有的稱(chēng)對(duì)外貿(mào)易區(qū)，它以自由港為依托，將范圍擴(kuò)大到自由港的鄰近地區(qū),把港口或設(shè)區(qū)連帶城市都劃為自由貿(mào)易區(qū)。例如，香港，在香港除了極個(gè)別的商品外，絕大多數(shù)商品可以自由進(jìn)出口，免征關(guān)稅；上海自貿(mào)區(qū),把港區(qū)或設(shè)區(qū)的一部分劃為自由貿(mào)易區(qū)。例如，德國(guó)的漢堡自由貿(mào)易區(qū)，漢堡自由貿(mào)易區(qū)是由漢堡市的兩部分組成的。,貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策一般有以下幾種：,（,1）,在自由港或自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，對(duì)進(jìn)出口商品全部或絕大多數(shù)免征關(guān)稅。,（免稅）,（,2）,各國(guó)對(duì)允許進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的商品一般都允許自由地拆散、分類(lèi)、分級(jí)、改裝、儲(chǔ)存、展覽、重新包裝、重新貼標(biāo)簽、整理、清洗、加工、制造等

11、。,（可以對(duì)商品進(jìn)行加工）,（,3）,在自由港或自由貿(mào)易區(qū)時(shí)必須遵守主權(quán)國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生、治安等方面的法律規(guī)定。,（不是洋租界，要遵紀(jì)守法）,.,（二）出口加工區(qū),出口加工區(qū)一般稱(chēng)作工業(yè)型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一，又稱(chēng)出口工業(yè)加工區(qū)或加工出口區(qū)。,定義：它是指一國(guó)專(zhuān)門(mén)為加工、制造和裝配出口產(chǎn)品而開(kāi)辟的特定區(qū)域，實(shí)際上是自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能弱化、出口加工功能強(qiáng)化的產(chǎn)物。其目的是吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大出口加工業(yè)，增加外匯收入，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,19,中國(guó)出口加工區(qū),出口加工區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別：,（,1）自由港或自由貿(mào)易區(qū)是以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、取得商業(yè)方面的收益為主的，是面向商業(yè)的；,出口加工區(qū)則是

12、以發(fā)展出口加工業(yè)、取得工業(yè)方面的收益為主，是面向工業(yè)的。,（,2）出口加工區(qū)一般設(shè)在一國(guó)的關(guān)境以?xún)?nèi)；,而自由港或自由貿(mào)易區(qū)，則一般設(shè)在關(guān)境以外。,出口加工區(qū)可分為綜合出口加工區(qū)和專(zhuān)業(yè)性出口加工區(qū)兩類(lèi)。,出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策：,（,1）稅收優(yōu)惠。,（2）許多國(guó)家放寬了出口加工區(qū)內(nèi)合資企業(yè)中外資比例的限制，并允許這些外資企業(yè)的資本、利潤(rùn)、股息等可以全部匯出國(guó)。,（3）在出口加工區(qū)內(nèi)，對(duì)于報(bào)關(guān)手續(xù)、土地倉(cāng)庫(kù)和廠(chǎng)房等的租金、貸款利息、外籍職工家屬的居留權(quán)等也都給予各項(xiàng)優(yōu)待。,（4）建立出口加工區(qū)的國(guó)家一般都保證有關(guān)各項(xiàng)出口加工區(qū)的優(yōu)惠規(guī)定長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。,.,（三）綜合型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū),綜合

13、型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)兼有貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩種特點(diǎn)和職能。它既像自由貿(mào)易區(qū)那樣為轉(zhuǎn)口、出口貿(mào)易提供許多優(yōu)惠待遇，又提供了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)所必需的各種基礎(chǔ)設(shè)施，是兩者的有機(jī)結(jié)合體。,如新加坡的裕廊工業(yè)區(qū)。,我國(guó)自,1979年起設(shè)立的深圳、廈門(mén)、珠海、汕頭等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也都具有綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特征。,.,（三）綜合型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū),科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)：也可稱(chēng)為科學(xué)工業(yè)園區(qū)，科學(xué)城等。它是指以加速高新技術(shù)研制及應(yīng)用，服務(wù)于本國(guó)或本地區(qū)的工業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)立技術(shù)密集與知識(shí)密集的新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)為目的，通過(guò)各種優(yōu)惠措施和方便條件將智力、資金高度集中，專(zhuān)門(mén)從事高新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)

14、開(kāi)發(fā)區(qū)域。,如美國(guó)的“硅谷”、日本的“筑波科學(xué)城”、我國(guó)臺(tái)灣省的“新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)”、東莞松山湖工業(yè)園區(qū)等。,24,中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),（四）保稅區(qū),保稅區(qū)是指海關(guān)設(shè)置的，或者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的，受海關(guān)監(jiān)督的特定區(qū)域,。保稅區(qū)的功能有些類(lèi)似于自由貿(mào)易區(qū)。,各國(guó)一般都規(guī)定，除某些特殊商品外，一般商品可自由進(jìn)出保稅區(qū)，存入保稅區(qū)的商品可以暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅，如果再出口也不必繳納出口稅，但若運(yùn)入海關(guān)管轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售，則需在離開(kāi)保稅區(qū)時(shí)繳納進(jìn)口稅。運(yùn)入保稅區(qū)的商品也可以進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類(lèi)、展覽和加工等。,26,中國(guó)保稅區(qū),中國(guó)保稅區(qū)內(nèi)所享有的優(yōu)惠政策主要包括：,（,1）享有“境內(nèi)關(guān)外”的特權(quán)。,（2）保稅區(qū)

15、內(nèi)通行外匯。,（3）允許外商在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)資或合資的外貿(mào)公司，從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易，同時(shí)允許外商為區(qū)內(nèi)代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。,（4）保稅區(qū)在管理和運(yùn)營(yíng)上實(shí)行完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，一切按國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例運(yùn)作。,與保稅區(qū)的性質(zhì)相似的還有：,保稅棚；保稅倉(cāng)庫(kù)；保稅加工廠(chǎng)；保稅陳列區(qū)等。,.,（五）過(guò)境區(qū),過(guò)境區(qū)又稱(chēng)中轉(zhuǎn)貿(mào)易區(qū)，是指某些沿海國(guó)家為了便利內(nèi)陸鄰國(guó)的進(jìn)出口貨運(yùn)，根據(jù)雙邊協(xié)定，指定某些海港、河港或邊境城市作為過(guò)境貨物自由中轉(zhuǎn)區(qū)，對(duì)過(guò)境貨物簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、免征關(guān)稅或只征小額的過(guò)境費(fèi)用。,比如贊比亞的很多產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)坦贊鐵路從達(dá)累斯薩拉姆港出口，坦桑尼亞便為贊比亞提供過(guò)境區(qū)。,29,中國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),出

16、口管制措施,一、出口管制及其目的,出口管制是一國(guó)以保護(hù)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益為由制定出口管制法令，限制某些商品的出口，以達(dá)到一定的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)目的。,出口管制的目的有以下兩個(gè)：,1、政治軍事目的。,2、經(jīng)濟(jì)目的。,出口國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)稀缺資源或非再生資源，維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，維持國(guó)際收支平衡，以及穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格，防止貿(mào)易條件惡化等，對(duì)有關(guān)商品的出口適當(dāng)控制，甚至禁止出口。,二、出口管制的國(guó)家和商品,1、一國(guó)實(shí)施出口管制時(shí)，往往實(shí)行歧視性的國(guó)別政策，對(duì)不同的國(guó)家實(shí)行不同程度的管制。,2、出口管制的商品大致有以下幾類(lèi)：,（1）戰(zhàn)略物資及尖端技術(shù)產(chǎn)品；,（2）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所需要的重要產(chǎn)品；,（3）出口國(guó)“自動(dòng)”控制出口的商品；,（4）對(duì)某個(gè)國(guó)家制裁或禁運(yùn)的商品；,（5）歷史文物和藝術(shù)珍品；,（6）被出口國(guó)壟斷的某些商品控制其出口，目的在于保持壟斷商品的壟斷高價(jià)。,三、出口管制的方式,（一）單方面出口管制：,一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)的出口管制法案，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，獨(dú)立對(duì)本國(guó)某些商品的出口進(jìn)行審批和頒發(fā)出口許可證，實(shí)行出口管制。,（二）多邊出口管制：,幾個(gè)國(guó)家政府為了共同的政治與經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)