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1、*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,建設(shè)用地管理,建設(shè)用地管理工作是國土管理的核心內(nèi)容，作為一名從事國土管理的工作者，必須熟悉建設(shè)用地管理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，掌握建設(shè)用地管理工作的原則、要求和基本程序。,一、建設(shè)用地管理的有關(guān)原則和制度,（一）建設(shè)用地的概念,1、建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商業(yè)、工礦、倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。,2、建設(shè)用地的取得途徑,依法撥用國有建設(shè)用地；,依法撥用辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地；,依法征收農(nóng)民集體建設(shè)用地；,依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的農(nóng)民集體
2、農(nóng)用地；,有償使用國有土地；,依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的農(nóng)民集體農(nóng)用地，常指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、公益事業(yè)和農(nóng)民建房用地。,（二）建設(shè)用地審批管理的原則,1、實行統(tǒng)一管理的原則,2、實行規(guī)劃控制和計劃管理的原則,3、“開源”與“節(jié)流”并舉，以“節(jié)流”為主的原則,4、依法補償、妥善安置的原則,（三）建設(shè)用地審批管理相關(guān)制度,1、土地用途管制制度,2、占用耕地補償制度,3、征收土地公告制度,4、基本農(nóng)田保護制度,5、建設(shè)項目用地預(yù)審制度,6、建設(shè)用地有償使用制度,7、建設(shè)用地備案制度,二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理,（一）農(nóng)用地的概念和范圍以及農(nóng)用地審批的地位和作用,1、農(nóng)用地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地
3、、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。,2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指現(xiàn)狀的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后變成建設(shè)用地的行為，又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。,（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的權(quán)限、依據(jù)和條件,1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的權(quán)限,國務(wù)院審批,國務(wù)院批準的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。,在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃申請城市分批次用地。,省級人民政府審批,省政府有關(guān)部門和
4、市、縣政府及有關(guān)部門批準立項的單獨選址建設(shè)項目。,在土地利用總體規(guī)劃確定的人口在50萬以下的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃申請城市分批次用地。,州級人民政府審批,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃已由省級人民政府授權(quán)給州人民政府批準的，則該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以由州級人民政府批準。,3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的依據(jù),土地利用總體規(guī)劃；,土地利用年度計劃；,建設(shè)用地供應(yīng)政策，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。,4、批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件,符合土地利用總體規(guī)劃；,納入了土地利用年度計劃；,已履行或能夠履行耕地占補平衡的義務(wù)；,占用林地的經(jīng)有批準權(quán)的林業(yè)主
5、管部門審核同意，并領(lǐng)取了使用林地審核同意書。,符合建設(shè)用地供應(yīng)政策,三、土地征收管理,（一）土地征收的概念、特證、基本原則,1、土地征收的概念,國家為了公共利益需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國有，并給被征地的農(nóng)民集體和個人合理補償和妥善安置的法律行為。,2、征地行為的特征,統(tǒng)一性。控制性。補償性。強制性。,3、征地應(yīng)堅持的基本原則,落實土地基本國策，保障經(jīng)濟建設(shè)用地的原則；,維護被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民合法權(quán)益的原則，以被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低為標準；,完善征地公開制度，增強征地工作透明度的原則。,（三）征地程序，實行“三公告一登記”制度,告知（擬征地情況公告）,確認（擬征地調(diào)查結(jié)果）,
6、各市、縣土地行政主管部門編制一書四方案,征地批準,征地方案公告,征地補償?shù)怯?征地補償安置公告及組織聽證,征地實施,備案,（四）征地批準時效,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地批準文件有效期為2年。,（五）關(guān)于騰地問題,一般情況用地經(jīng)依法批準，并全額支付了征地補償安置費后，被征地單位應(yīng)清場騰地。對于征地補償費用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶拒不領(lǐng)取征地補償費用，拒不騰地的，由市州、縣市國土資源部門依法責令限期騰地；逾期不騰地的，可以申請法院強制執(zhí)行。,（六）征地補償安置費用,1、補償原則及依據(jù),中華人民共和國土地管理法第47條規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償，而不是根據(jù)征用土地之后的
7、用途來確定。,補償費用的計算,年產(chǎn)值：按黔府發(fā)200931號文件規(guī)定的統(tǒng)一年產(chǎn)值為準。,補償倍數(shù)：按中華人民共和國土地管理法、貴州省土地管理條例的規(guī)定執(zhí)行。,（七）被征地農(nóng)民的安置,1、安置的基本原則，是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。,2、安置途徑,社會保險安置,貨幣安置,留用地安置,投資入股安置,農(nóng)業(yè)安置（移民安置）,招工安置,小城鎮(zhèn)安置,四、臨時用地管理,依據(jù)中華人民共和國土地管理法、貴州省土地管理條例。,（一）臨時用地范圍,1、工程項目的材料堆場、運輸通道和其他臨時設(shè)施確需臨 時使用土地的；,2、架設(shè)地上線路、鋪路地下管線、進行地質(zhì)勘探等需要臨時使用土地的；,3、采石、挖砂、取
8、土需要臨時使用土地的；,4、為選擇建設(shè)地址對土地進行勘測需要臨時使用土地的；,5、因從事經(jīng)營性活動需要搭建臨時性設(shè)施或者存儲貨物臨時使用土地的；,6、其它需要臨時使用土地的。,（二）臨時用地期限，一般不超過2年，國家和省重點建設(shè)項目工期較長，一般不超過3年。,（三）臨時用地批準權(quán)限：審批機關(guān)是各級政府的土地行政主管部門,1、臨時使用基本農(nóng)田，由省人民政府土地行政主管部門批準；,2、臨時使用其他耕地，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準；,3、臨時使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準。,（四）臨時用地的審查報批資料,1、書面申請報告；,2、臨時用地申請人身份
9、證復(fù)印件及法人代表證明書；,3、臨時用地范圍圖；,4、臨時用地合同及支付臨時用地土地補償費憑證，有青苗的還應(yīng)支付青苗補償費；,5、環(huán)保、林 業(yè)、規(guī)劃等其他有關(guān)部門意見；,6、占用耕地的，要提交土地復(fù)墾報告書。,（五）注意事項,1、審批機關(guān)：是各級政府的土地行政主管部門；,2、臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；,3、臨時用地在10日以內(nèi)，且不改變地形地貌的，可免辦批準手續(xù)；,4、臨時使用農(nóng)民集體所有土地，還應(yīng)當依法確定臨時用地補償方案；,5、臨時用地及地上建筑物和其他設(shè)施不得轉(zhuǎn)讓、抵押。,五、農(nóng)村宅基地管理,農(nóng)村村民住宅用地是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體
10、所有的土地。包括興建與所建住房的居住生活有關(guān)的其它建筑物和設(shè)施，包括廚房、廁所等。,（一）嚴格執(zhí)行一戶一宅制,土地管理法第五章第62條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。且面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。,貴州省土地 管理條例第五章第三十條規(guī)定：（1）城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：每戶不得超過130平方米；,（2）丘陵地區(qū)：每戶不得超過170平方米；,（3）山區(qū)、牧區(qū)：每戶不得超過200平方米。,在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，愿意讓出原屬田土可以復(fù)耕的宅基地，遷到荒山或荒地上建房的，可在規(guī)定的用地限額基礎(chǔ)上增加60至80平方米宅基地面積。,（二）農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當符合鄉(xiāng)（
11、鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,土地管理法第三章第二十二條、第五章第62條第二款規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡可能使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。,（三）依法辦理審批手續(xù),土地管理法第五章第六十二條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當先向集體土地所有者和村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準，由土地管理部門丈量用地面積，實地放線后方可動工。涉及占用農(nóng)用地的，依據(jù)土地管理法第五章第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。,1、農(nóng)村村民住宅用地的審批程序,、申請；,、提供建房證明材料；,、審核；,、批準。,2、農(nóng)村村民宅基地用地審
12、批權(quán)限,對農(nóng)村村民建設(shè)住宅用地的審批權(quán)限，土地管理法第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民建設(shè)住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第44條規(guī)定由有批準權(quán)限的人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。,3、農(nóng)村村民宅基地用地審查的內(nèi)容,（1）、申請建房條件的審查,農(nóng)村村民申請建房用地必須符合下列條件：,現(xiàn)有住房影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，需要拆遷的。,因國家或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企事業(yè)建設(shè)，需要拆遷的。,建房用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市建設(shè)規(guī)劃，并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。,建房用地涉及林業(yè)、公路、水利、蔬菜等方面的用地，必須由上述有關(guān)部門簽署同意用地的意見。,建房戶屬于本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村戶籍，確無住房的或住房困難戶。,已達到晚婚年齡尚未成婚的無房戶或住房困難戶，男方年齡一般控制在25周歲以上，婦方年齡一般控制在23周歲以上。,年滿60周歲以上的村民，一般不得申請新批用地建房。但可申請拆舊建新，原有住房占地面積100平方米以上的，按100平方米控制拆舊建新面積，原有住宅占地不足100平方米的，按實際面積控制拆舊建新，不得擴建。,有下列情形之一的。不得申請安排宅基地：,（1）凡不符合以上七種情況的。,（2）出賣、出租或以其它非法形式轉(zhuǎn)讓房屋的。,（3）戶口已遷出不在本組居住的。,（4）一戶一子女，有一處以上（含一處）宅基地的。,（5）其它按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。,
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