政府績效管理研究課件

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,政府績效管理研究,第二講,本講參考文獻：,卓越：公共部門績效評估，清華大學(xué)出版社2006年版。,范柏乃：政府績效評估與管理，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版。,中國行政管理學(xué)會課題組：政府部門績效評估研究報告，中國行政管理2006年第5期。,包國憲：我國地方政府績效評價的回顧與模式分析，蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007年第1期。,胡寧生：構(gòu)建公共部門績效管理體系，中國行政管理2006年第3期。,朱榮聲，林金堅：公共部門績效評估對深化行政管理體制改革的作用，中國行政管理，2004年第5期。,臧乃康： 政府績效評

2、估價值及其實現(xiàn)，武漢大學(xué)學(xué)報（社哲版），2005年第11期。,張強，韓瑩瑩：美國政府績效評估的基本途徑，中國行政管理2005年第12期。,政府績效管理研究,政府績效管理概述,新公共管理運動中的政府績效管理,我國行政改革中的政府績效管理,政府績效管理的主要環(huán)節(jié),政府績效管理概述,什么是績效？績效與效率有什么不同？,在企業(yè)管理中，主要是用于員工的管理。,現(xiàn)在普遍同意用“3E”解釋績效，即認為“績效”包含有,經(jīng)濟（economy）,效率（efficiency）,效益（effectiveness）,三個方面的含義。,什么是“3E”？,“經(jīng)濟”指輸入成本的降低程度；,“效率”指一種活動或一個組織的產(chǎn)出與

3、投入之間的關(guān)系，也就是勞動生產(chǎn)率或單位成本；,“效益”指產(chǎn)出對最終目標(biāo)所做貢獻的大小”,企業(yè)績效一般有三種類型：,以顧客為中心的績效，包括產(chǎn)品和服務(wù)的績效。指的是關(guān)于顧客感覺、反應(yīng)和行為的測量及指示物，以及相對于顧客的產(chǎn)品和服務(wù)特性的測量及指示物。具體而言包括顧客保留、投訴、顧客調(diào)查結(jié)果、產(chǎn)品可靠性、服務(wù)反應(yīng)時間等。,財務(wù)與市場績效，指的是關(guān)于成本、收入和市場地位的測量，資產(chǎn)利用、資產(chǎn)增產(chǎn)及市場份額。具體而言包括投資回報、資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)回報、運作利潤等。,運作績效，指的是組織上、人力資源和供應(yīng)商在有效性和效率方面的測量及指示物。具體而言包括周期、生產(chǎn)率浪費減少、社區(qū)參與等。,綜上所述：,績效

4、就是指組織或員工經(jīng)過評價的工作行為、工作方式及工作結(jié)果。,這樣的定義突出績效管理過程中評價環(huán)節(jié)的特殊意義，即績效必須是經(jīng)過評價的工作行為、方式及其結(jié)果，沒有經(jīng)過評價的工作行為、方式及其結(jié)果不能視為績效。,這個定義強調(diào)績效是一個過程，它包括了工作行為、方式和結(jié)果整個過程，這就意味著，績效既要求最終的效率結(jié)果，也要求整個工作過程的高效率。,什么是政府績效？,績效概念被引入到政府管理之中，就出現(xiàn)了政府績效的概念。,在政府管理中“績效”仍可以由“3E”解釋，但“3E”被注入了新的內(nèi)涵：,“,經(jīng)濟,”是指用盡可能少的成本去購買規(guī)定的質(zhì)和量的輸入物品。,“,效率,”是運用盡可能少的資源來提供規(guī)定的質(zhì)和量的

5、服務(wù)。,“,效益,”是指能使地方政府實行它的政策和目標(biāo)而提供正確的服務(wù)”。,也有學(xué)者提出了“4E”的定義，即在“3E”的基礎(chǔ)上增加“公平”（Equity） 。,另外，還有人提出增加更多的“E”，以便反映政府管理的多樣性和復(fù)雜性。比如：,卓越-,excellence,企業(yè)家精神-entrepreneurship,專業(yè)技術(shù)expertise,候選者資格electability,足夠-enough,等等。,政府績效的定義：,政府績效就是指政府在管理活動中經(jīng)過評價的工作行為、工作方式及工作結(jié)果。,與績效一樣，政府績效也應(yīng)該是經(jīng)過評估的工作行為和結(jié)果 。,國內(nèi)還有學(xué)者將政府績效分為政治績效、經(jīng)濟績效、文

6、化績效和社會績效等方面。,政府績效的影響因素：,影響政府績效的主要因素有價值取向、管理體制、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和技術(shù)手段。,價值取向,是指行為主體在價值選擇和決策過程中的傾向性。,管理體制,的核心內(nèi)容是政治權(quán)力的配置。,組織結(jié)構(gòu),是指組織內(nèi)各構(gòu)成要素以及它們之間的相互關(guān)系。,人員素質(zhì),包括政治和業(yè)務(wù)等全面的素質(zhì)。,技術(shù)手段,主要指工作信息化程度。,什么是績效管理？,績效管理的定義是：,是管理者用來確保組織及員工的工作活動與工作條件與組織目標(biāo)保持一致的手段及過程,。,績效管理強調(diào)組織的目標(biāo)績效，而不僅僅是個人的績效。,對于組織績效而言，主要就是要創(chuàng)造員工績效的工作條件，即要通過管理體制、組織結(jié)構(gòu)

7、、技術(shù)手段等方面的創(chuàng)新，提高員工的績效，而不僅僅是靠調(diào)動員工的主觀能動性。,績效管理是一個管理手段，管理工具，但也是一個管理的過程。,通常認為：,績效管理包括“計劃”、“評估”、“反饋”三個主要環(huán)節(jié),：,“計劃”是績效管理的手段和起點，也是績效管理的目的和終點；,“評估”是核心環(huán)節(jié)，也是技術(shù)含量最高、最復(fù)雜、起直接引導(dǎo)作用的環(huán)節(jié)；,“反饋”是實現(xiàn)評估目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是傳統(tǒng)的管理形式中常常被忽視的環(huán)節(jié)。,政府績效管理，就是運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。,政府績效管理主要是對組織的管理 ；,政府績效管理是一個

8、過程；,績效評估是政府績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是政府績效管理的基本依據(jù)。,在績效評估的基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高才是真正的評估目的。,政府績效管理的特點,：,政府績效管理把價值取向放在首位；,政府績效管理的目標(biāo)是多元、多重的；,評估指標(biāo)中非量化綜合因素占重要地位 ；,對政府實行績效評估需要有前提條件 ；,政府績效標(biāo)準(zhǔn)確定困難,新公共管理運動中的政府績效管理,英國的政府績效管理改革,1979年撒切爾夫人出任首相后啟動了對傳統(tǒng)行政體制的改革。改革的主要思路就是在政府管理中引入經(jīng)濟學(xué)和企業(yè)管理學(xué)的基本理論和方法，績效管理是這場改革的重要組成部分。,改革中英國先后實施了：,雷納評審；,部長管理信息系

9、統(tǒng)；,財政管理新方案；,公民憲章運動,這些措施的核心都是對政府實行績效管理。,英國在西方國家中是率先進行政府改革的國家，它在推行政府績效管理方面有顯著的特點：,政府改革強調(diào)以提高政府效率為目標(biāo)；,以系統(tǒng)的新公共管理理論為政府改革的指導(dǎo)思想；,改革得到了中央政府高層領(lǐng)導(dǎo)的大力倡導(dǎo)和持續(xù)推進；,政府從一開始就引入了外部的市場和“顧客”作為評價主體。,美國的績效管理改革及其特點,“政府再造” 是20世紀(jì)最后20年里美國政府改革的主題。,1993年，美國新總統(tǒng)克林頓上任伊始，就成立了由副總統(tǒng)戈爾主持的“國家績效評審委員會”（national performance review, NPR）。委員會宣稱

10、：,我們的目標(biāo)是使整個聯(lián)邦政府花費更少，效率更高，更有進取心和更有能力，改掉自以為是的官僚文化。,1993年，美國國會通過了政府績效和結(jié)果法，副總統(tǒng)戈爾發(fā)表了著名的戈爾報告，在這個報告里，委員會提出了384項改革建議，其主要原則是：簡化規(guī)則；顧客第一；授權(quán)與結(jié)果導(dǎo)向；節(jié)儉效益。,此后在不到3年的時間里，美國精簡了聯(lián)邦政府24萬名公務(wù)員，刪減了16000頁法規(guī)，簡化的法規(guī)也達31000頁。估計聯(lián)邦政府的行政簡化工作，每年可為納稅人節(jié)省280億美元,美國政府績效管理改革的特點是自下而上。美國改革實踐最早是從各個地方發(fā)端，各地方政府和州政府是“改革試驗室”，各地方根據(jù)自己的特點，采取不同方式改革政府

11、，提高政府績效，成功的經(jīng)驗就被各地方效仿，最后再推廣到聯(lián)邦。,美國改革特點的形成，與美國的民主、分權(quán)的政治傳統(tǒng)有關(guān)。,西方國家政府績效改革的發(fā)展趨勢,公共服務(wù)民營化成為政府績效改革的新策略；,政府績效改革趨向法制化和制度化；,績效改革趨向科學(xué)化與規(guī)范化；,政府績效評估主體多元化和評估主體的公民導(dǎo)向化,政府績效管理技術(shù)不斷成熟 。,我國行政改革中的政府績效管理,改革開放以來提高機關(guān)績效的改革形式大致可以分為三種類型：,機關(guān)績效管理改革，比如實行目標(biāo)責(zé)任制、社會服務(wù)承諾制，進行效能監(jiān)察、效能建設(shè)，在政府機關(guān)和公營壟斷行業(yè)開展行風(fēng)評議活動等等。,行業(yè)績效評估。即政府主管部門設(shè)立評價指標(biāo)體系，對所屬企

12、事業(yè)單位績效進行定期的評估，比如教育部組織的大學(xué)本科教育水平評估，衛(wèi)生部為醫(yī)院設(shè)立的醫(yī)院等級評估，還有財政部、經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部等聯(lián)合推出的行業(yè)企業(yè)績效評價等。,專項績效評價，這是針對政府的某一項工作，或針對政府工作的某一方面開展的。比如珠海、南京等市開展的“萬人評政府”活動，深圳市的“政府績效審計”，還有北京市的國家機關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開檢查評議，山西運城市實行的“辦公室機關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)”等。,績效改革現(xiàn)存的主要問題,政府績效管理缺乏法定依據(jù)；,政府績效評估主體單一 ；,缺乏科學(xué)完善的評價政府績效的指標(biāo)體系 ；,缺乏客觀公正的績效評估程序及評估方法 。,政府績效評估的結(jié)果運用有失偏頗。,政府

13、績效管理的主要環(huán)節(jié),績效計劃主要就是要解決做什么和怎么做這兩個方面的問題。,在實踐中，這個環(huán)節(jié)的主要工作就是,制定績效評估指標(biāo)體系,，以及,確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。,績效計劃,績效評估,績效反饋,政府績效指標(biāo)體系就是一組既獨立又相互關(guān)聯(lián)，并能夠較完整地表達績效評估目的和評價對象系統(tǒng)運行目標(biāo)的評估指標(biāo)。,績效評估指標(biāo)體系的建立是政府績效管理中的基礎(chǔ)和難點所在。,指標(biāo)體系決定“評什么”和“按什么標(biāo)準(zhǔn)評”的問題，所以，績效評估體系的價值取向清楚地反映著政府工作的目的，反映政府工作的價值取向。,績效評估指標(biāo)體系設(shè)計的科學(xué)性直接關(guān)系到整體評估工作的科學(xué)性、公正性和可操作性。,政府績效評估指標(biāo)體系要反映政府系統(tǒng)的工

14、作狀況。,政府績效評估指標(biāo)體系既要反映大系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)與大系統(tǒng)的關(guān)系，也要反映各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系,這個指標(biāo)體系會具有目標(biāo)一致性、層次性、具體指標(biāo)相關(guān)性和具體指標(biāo)的可調(diào)性的特點。,一般在實踐中，使用三級指標(biāo)的設(shè)置方法。,一級指標(biāo)就是“維度”，是由“影響指標(biāo)”、“職能指標(biāo)”和“潛力指標(biāo)”組成的。,二級指標(biāo)是反映被評估單位績效的基礎(chǔ)性指標(biāo)，直接與被評估對象的工作性質(zhì)和職能相關(guān)，一般就是由被評對象的主要工作職能分解或組合而成?；局笜?biāo)數(shù)量也不宜過多，需要有一定的概括性。,三級指標(biāo)是用于修正基本指標(biāo)的輔助性指標(biāo)。,政府績效評估指標(biāo)體系,社會管理,基本指標(biāo),公共服務(wù),內(nèi)部管理,學(xué)習(xí)創(chuàng)新,單項指標(biāo),基本指標(biāo)

15、,基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),單項指標(biāo),單項指標(biāo),單項指標(biāo),單項指標(biāo),單項指標(biāo),績效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),所謂績效標(biāo)準(zhǔn)，就是達到或完成績效指標(biāo)所必須實現(xiàn)的工作程度或工作數(shù)量。,政府績效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可以分為可量化標(biāo)準(zhǔn)和不可量化標(biāo)準(zhǔn)兩類。,可量化標(biāo)準(zhǔn)一般也被稱為“硬指標(biāo)”；,不可量化標(biāo)準(zhǔn)主觀評價的成分比較多，會出現(xiàn)因人而異，標(biāo)準(zhǔn)不易把握的情況，所以也被稱為“軟指標(biāo)”。,績效標(biāo)準(zhǔn)的確定過程是一個協(xié)商的過程。,績效指標(biāo)的權(quán)重,所謂指標(biāo)權(quán)重，就是指表示績效指標(biāo)重要程度的計算系數(shù)。,在指標(biāo)體系中，有指標(biāo)對績效目標(biāo)實現(xiàn)影響大，就會有指標(biāo)對績效目標(biāo)實現(xiàn)影響小，而這種根據(jù)指標(biāo)間互相影響大小所

16、確定的系數(shù)就是權(quán)值。,權(quán)重的確定，一般有主觀構(gòu)權(quán)法和客觀構(gòu)權(quán)法兩種。,績效評估,績效評估就是按照績效計劃，對政府部門處室及其工作人員的工作作出評價和判斷的活動。,績效評估的對象可以是一級政府、一個政府部門，也可以是公務(wù)員。,績效評估的內(nèi)容可以有多種，可以是就被評對象的全部工作進行全面評估，也可以是就其某一方面的工作進行專項評估。,評估主體,績效評估是按照多主體原則進行的。,評估主體應(yīng)該：,對評估對象的工作有一定的了解；,對評估對象的崗位有一定了解,要以促進評估對象的工作為出發(fā)點。,政府績效評估的主體一般有直接主管領(lǐng)導(dǎo)、行政相對人、評估專家、自評主體。,不同的評估主體評價結(jié)果的權(quán)重是不同的。,績

17、效反饋,績效反饋是將績效評估的結(jié)果向被評單位及其上級領(lǐng)導(dǎo)反饋，兌現(xiàn)獎懲，同時根據(jù)評估反映的問題進行整改，從而促進工作的發(fā)展，實現(xiàn)評估的目的。,評估結(jié)果可以作為上級部門對被評估部門獎懲的依據(jù)。,對于被評估部門來說，可以有效地使用評估信息，總結(jié)部門過去的成績和不足。,對于社會公眾，通過定期有選擇地發(fā)布評估結(jié)果，可以作為一種監(jiān)督手段，推動公眾對政府部門的監(jiān)督。,績效反饋的調(diào)控,績效管理與單純的績效評估最大的不同，就在于對評估結(jié)果的運用。,評估反饋最終的目的是為了提高組織績效，這就需要通過調(diào)控機制返回到績效計劃。對比適合的計劃內(nèi)容進行調(diào)整。,績效反饋還會促進政府整個工作計劃的改進，包括工作計劃，和人事計劃等等。,經(jīng)調(diào)整的計劃成為新的工作目標(biāo)后，就又開始了新一輪的績效管理工作。,本講思考題：,績效與效率有什么區(qū)別？,如何理解政府績效的“三E”含義？,如何理解政府績效管理的特點？,政府績效管理有哪幾個主要環(huán)節(jié)？,政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)成是怎樣的？,如何理解政府績效管理與政府績效評估的區(qū)別聯(lián)系？,下次課討論,30年間我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程。,要求：,結(jié)合我國經(jīng)濟體制改革的進程；,明確“政府職能轉(zhuǎn)變”概念提出的時間；,梳理我國政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵的變化；,提出對當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)的理解。,